關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的思考

余樂(lè)星

（瑞安市財(cái)政局，浙江 瑞安 325200）

“十四五”時(shí)期是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是加快提高政府國(guó)有資產(chǎn)治理水平和實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的改革攻堅(jiān)期。在當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的總量不斷增大、種類(lèi)愈加繁多，加強(qiáng)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理的法治化、規(guī)范化、程序化，已經(jīng)成為各行政事業(yè)單位的迫切需求，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、加強(qiáng)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的重要意義

（一）保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全完整，提升國(guó)有資產(chǎn)使用效益

行政事業(yè)單位不僅關(guān)注單位的固定資產(chǎn)，而且將在建工程、無(wú)形資產(chǎn)等各種不同性質(zhì)的國(guó)有資產(chǎn)納入科學(xué)管理的范圍。在明確管理職責(zé)的前提下，進(jìn)一步規(guī)范工作流程，并重視保護(hù)好合法的產(chǎn)權(quán)。這樣不但維護(hù)了國(guó)有資產(chǎn)安全完整，而且提高了國(guó)有資產(chǎn)使用效益。

（二）有力保障單位履行職能，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)質(zhì)量的提升

行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，為我們黨和國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了重要保障。加強(qiáng)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理，依法合理配置資產(chǎn)、有效使用資產(chǎn)、規(guī)范處置資產(chǎn)，使行政事業(yè)單位保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，從而單位履行職能、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)質(zhì)量的提升。

（三）有效貫徹落實(shí)厲行節(jié)約，科學(xué)配置國(guó)有資產(chǎn)

2021年財(cái)政部預(yù)算里明確“落實(shí)政府過(guò)緊日子要求，壓減一般性支出，把錢(qián)用在刀刃上?！碑?dāng)前各級(jí)政府都在為人民堅(jiān)持過(guò)緊日子，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)安全、完整，還要做到保值、增值，就顯得尤為重要。行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的配置支出在各級(jí)財(cái)政總支出中的占比較大。通過(guò)科學(xué)配置國(guó)有資產(chǎn)、優(yōu)先通過(guò)調(diào)劑方式配置資產(chǎn)、規(guī)范資產(chǎn)使用管理等措施，能夠有效提升行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的使用效率減少不必要浪費(fèi)，從而降低單位的運(yùn)行成本，使厲行節(jié)約、堅(jiān)持過(guò)緊日子的要求得到有效貫徹落實(shí)。

二、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

（一）缺乏科學(xué)的資產(chǎn)管理理念

首先體現(xiàn)在對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的重視程度不足。由于行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)是為了滿(mǎn)足單位履行職能、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的需要，大部分資產(chǎn)是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，使得一些單位管理主動(dòng)性不足、意愿不強(qiáng)。甚至個(gè)別單位存在名下資產(chǎn)被拖欠租金或者被他人白白占用等一系列問(wèn)題，也沒(méi)有采取積極有效的措施去解決。

其次是對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的概念認(rèn)識(shí)不足。有些行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)僅僅關(guān)注單位里實(shí)物資產(chǎn)，而沒(méi)有建立對(duì)所支配的國(guó)有資產(chǎn)通盤(pán)考慮的理念。在日常的會(huì)計(jì)核算工作中，對(duì)諸如流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)是否進(jìn)行正確的會(huì)計(jì)核算不夠關(guān)注。不少單位就存在賬務(wù)處理不及時(shí)、不規(guī)范的情況，比如有物無(wú)賬、有賬無(wú)物、本該按無(wú)形資產(chǎn)核算的項(xiàng)目直接費(fèi)用化、在建工程核算歸集不夠完整、在建工程長(zhǎng)期掛賬等等。

最后是對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)需要規(guī)范管理的認(rèn)識(shí)不到位。許多單位只重視資產(chǎn)的購(gòu)置，而不重視后續(xù)的資產(chǎn)維護(hù)、保養(yǎng)和維修，不僅縮短了物資的使用壽命，還阻礙了資產(chǎn)功能的發(fā)揮，造成資源浪費(fèi)。還有些單位忽視資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，沒(méi)有執(zhí)行規(guī)范的處置程序，或處置不走審批流程，或沒(méi)有及時(shí)入賬造成賬實(shí)不符，或遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)出售資產(chǎn)等等，造成了資產(chǎn)的流失。

（二）缺乏科學(xué)的資產(chǎn)管理方法

1.管理制度建設(shè)滯后于當(dāng)前的管理需求

當(dāng)前的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度經(jīng)歷了從建立到逐步完善，已經(jīng)形成了整一系列的自中央到地方的管理辦法和意見(jiàn)。行政事業(yè)單位多數(shù)的做法是照搬已有的制度，沒(méi)有結(jié)合自身單位特點(diǎn)制定更貼近單位具體實(shí)際的制度建設(shè)，使得制度不等得到很好的執(zhí)行和落實(shí)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)行政事業(yè)單位的治理能力又提出了更高的要求，單位在國(guó)有資產(chǎn)管理工作中經(jīng)常碰到一些棘手情況無(wú)“法”可依，資產(chǎn)管理工作的新發(fā)展和新改革與國(guó)有資產(chǎn)管理制度本身存在管理環(huán)節(jié)制度等缺失的矛盾日益凸顯。

2.行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理專(zhuān)業(yè)人才配置不足

單位擁有數(shù)量龐大的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)，但沒(méi)有配置足夠的從事資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)人才，有的甚至沒(méi)有專(zhuān)職管理人員。配備的人員數(shù)量與任務(wù)量不相匹配會(huì)導(dǎo)致管理工作不能正常開(kāi)展。比如存在購(gòu)置資產(chǎn)后缺乏后續(xù)的管理，沒(méi)有進(jìn)行定期或不定期盤(pán)點(diǎn)等問(wèn)題，日常監(jiān)管也不到位。實(shí)際工作中，不少單位沒(méi)有專(zhuān)職的資產(chǎn)管理員，僅讓單位會(huì)計(jì)兼任，使得不相容崗位沒(méi)有互相分離，與內(nèi)部控制原則相悖，不利于資產(chǎn)有效管理。

3.行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理中，信息化技術(shù)利用率不高

目前，行政事業(yè)單位統(tǒng)一采用財(cái)政部或地方財(cái)政廳建設(shè)的資產(chǎn)管理系統(tǒng)。資產(chǎn)管理系統(tǒng)賬戶(hù)設(shè)置單一，資產(chǎn)的錄用及更新僅由一人兼顧完成。其他的資產(chǎn)使用人沒(méi)有操作和查詢(xún)權(quán)限，不能通過(guò)系統(tǒng)實(shí)時(shí)掌握個(gè)人的資產(chǎn)使用情況、資產(chǎn)在單位內(nèi)部之間流轉(zhuǎn)的情況等，不利于資產(chǎn)的權(quán)責(zé)劃分及管理。資產(chǎn)管理系統(tǒng)的功能還不完善，系統(tǒng)里沒(méi)有資產(chǎn)使用、維護(hù)、處置等全流程的信息反饋，尚沒(méi)有與預(yù)算管理系統(tǒng)、政府采購(gòu)系統(tǒng)等形成數(shù)據(jù)聯(lián)通。信息化時(shí)代，行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理中，信息化技術(shù)利用率不高，勢(shì)必?zé)o法滿(mǎn)足日益突出的資產(chǎn)管理問(wèn)題，造成資產(chǎn)管理效率低下。

（三）缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)管手段

目前我國(guó)的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)由政府分級(jí)監(jiān)管。在監(jiān)管實(shí)踐中，監(jiān)管手段不夠有效。外部監(jiān)管方面由于制度層面原因，政府部門(mén)監(jiān)管職責(zé)不夠清晰，管理責(zé)任不能落實(shí)到位。比如財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)和其他部門(mén)之間職能劃分不清晰、職責(zé)不明確，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，造成監(jiān)管缺位。內(nèi)部監(jiān)管方面，單位的內(nèi)部資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制不完善，未定期開(kāi)展資產(chǎn)清點(diǎn)盤(pán)點(diǎn)工作的情況比較普遍。單位內(nèi)部行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的配置、使用流轉(zhuǎn)等過(guò)程的監(jiān)管不到位，大大增加了行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)。

三、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題的改善策略

（一）加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)

行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)當(dāng)帶頭強(qiáng)化對(duì)資產(chǎn)管理的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，引導(dǎo)本單位嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定，強(qiáng)化責(zé)任主體。在干部的任用和提拔考察時(shí)，將國(guó)有資產(chǎn)管理能力納入考察范圍，使得在資產(chǎn)管理中發(fā)揮突出作用的干部獲得晉升的優(yōu)先。明確資產(chǎn)使用人和管理人的崗位職責(zé)。在日常工作中，行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)通盤(pán)考慮本單位以各種形式存在的全部行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的管理，注重梳理各種突出問(wèn)題。通過(guò)邀請(qǐng)外部專(zhuān)家開(kāi)展培訓(xùn)、觀摩學(xué)習(xí)其他具有優(yōu)秀資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)的單位、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)研討會(huì)等途徑，明確相關(guān)管理的內(nèi)涵，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)最新的資產(chǎn)管理各項(xiàng)規(guī)定，交流行之有效的資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，研究解決資產(chǎn)管理困境。從而更新單位領(lǐng)導(dǎo)層、資產(chǎn)管理人和使用人的資產(chǎn)管理理念，進(jìn)一步統(tǒng)一全單位對(duì)加強(qiáng)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)。

（二）創(chuàng)新資產(chǎn)管理方法

1.持續(xù)完善資產(chǎn)管理制度

全面梳理現(xiàn)行的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)制度。以現(xiàn)有應(yīng)當(dāng)繼續(xù)參照?qǐng)?zhí)行的制度作為政策依據(jù)，結(jié)合單位內(nèi)部控制要求和工作實(shí)際，將資產(chǎn)管理工作分成若干個(gè)業(yè)務(wù)流程，比如資產(chǎn)配置、資產(chǎn)計(jì)量入賬、資產(chǎn)自用、資產(chǎn)對(duì)外使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)清查核實(shí)等業(yè)務(wù)流程。另外，在建工程分屬建設(shè)項(xiàng)目管理，也應(yīng)設(shè)置對(duì)應(yīng)業(yè)務(wù)流程，確保建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算資產(chǎn)，以加強(qiáng)后續(xù)的資產(chǎn)管理。每個(gè)業(yè)務(wù)流程再根據(jù)管理執(zhí)行要求劃分細(xì)化的操作節(jié)點(diǎn)。通過(guò)以上各業(yè)務(wù)流程及細(xì)分的操作節(jié)點(diǎn)的設(shè)置，資產(chǎn)管理工作與內(nèi)部控制和預(yù)算管理更好的結(jié)合，更加全面、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，從而使得資產(chǎn)管理制度得到很好的執(zhí)行和落實(shí)。

在前述的對(duì)照現(xiàn)有政策設(shè)置業(yè)務(wù)流程和操作節(jié)點(diǎn)的過(guò)程中，單位若發(fā)現(xiàn)原先的管理制度沒(méi)有與上級(jí)新政策同步，就需要集思廣益重新修訂出臺(tái)符合上級(jí)文件精神和實(shí)際操作的資產(chǎn)管理制度。還有一種情況是單位在國(guó)有資產(chǎn)管理工作中碰到一些棘手情況沒(méi)有可參考的文件依據(jù)，針對(duì)當(dāng)前該領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，單位應(yīng)該以問(wèn)題為導(dǎo)向，積極調(diào)研、借鑒總結(jié)有效建議形成材料向上級(jí)有關(guān)部門(mén)匯報(bào)，以推動(dòng)相關(guān)管理制度的完善。

2.不斷加強(qiáng)資產(chǎn)管理人才隊(duì)伍建設(shè)

首先，應(yīng)大力選拔高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才作為單位的資產(chǎn)管理者，并注重在單位內(nèi)部培養(yǎng)有具備先進(jìn)資產(chǎn)管理理念的復(fù)合型人才。根據(jù)業(yè)務(wù)流程和內(nèi)部控制制度配足配齊符合資質(zhì)的人員就任資產(chǎn)管理相關(guān)崗位。其次，持續(xù)地開(kāi)展相關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。使單位的領(lǐng)導(dǎo)干部、從事資產(chǎn)管理工作的同志及所有的資產(chǎn)使用者能夠及時(shí)了解、全面掌握有關(guān)資產(chǎn)管理的最新規(guī)定。并將培訓(xùn)與推進(jìn)業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，不斷提高資產(chǎn)管理能力。最后，考慮借助外部專(zhuān)家的力量?jī)?yōu)化改善單位自身的資產(chǎn)管理工作。比如，在政策和預(yù)算允許的范圍內(nèi)邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的外部公司對(duì)全單位的資產(chǎn)進(jìn)行一次全面盤(pán)點(diǎn)，并學(xué)習(xí)借鑒專(zhuān)業(yè)公司的做法以開(kāi)展單位后續(xù)年度的資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)及清理工作。

3.深入推進(jìn)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)

在當(dāng)前數(shù)字化時(shí)代的大背景下，利用信息化手段進(jìn)行更為有效的資產(chǎn)管理逐漸成為共識(shí)。單位應(yīng)當(dāng)依托原有的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，以資產(chǎn)配置、使用、處置和收益收繳為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，不斷探索深入推進(jìn)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)。目標(biāo)是建立一個(gè)良好的信息和溝通系統(tǒng)以及時(shí)、全面、正確地提供資產(chǎn)信息。一方面，為了補(bǔ)充完善原有系統(tǒng)里缺失的資產(chǎn)配置、使用、維護(hù)、保養(yǎng)、維修、處置、收益、收繳等方面的信息，嘗試研究開(kāi)發(fā)可以與原系統(tǒng)兼容的新系統(tǒng)，以彌補(bǔ)缺失的資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)。并利用信息技術(shù)創(chuàng)新打破信息壁壘，努力實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理系統(tǒng)、政府采購(gòu)系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)等多系統(tǒng)融合。在研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中不斷總結(jié)和創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)全口徑全生命周期的管理理念總結(jié)信息化建設(shè)方面的管理實(shí)踐。另一方面，將資產(chǎn)管理信息化與內(nèi)部控制信息化建設(shè)協(xié)同推進(jìn)。結(jié)合內(nèi)控制度要求，將內(nèi)部控制流程和每項(xiàng)具體的資產(chǎn)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行整合并嵌入信息系統(tǒng)，這樣使得資產(chǎn)管理制度通過(guò)信息化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了從“立規(guī)矩”到“見(jiàn)成效”的突破。各信息系統(tǒng)之間互聯(lián)互通，既提高了精細(xì)化資產(chǎn)管理的效率，又實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)防控效果。

（三）加大對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理力度

首先，增強(qiáng)監(jiān)督管理意識(shí)，整合組織資源，充實(shí)人員力量，全力開(kāi)展好單位內(nèi)部監(jiān)督。單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合監(jiān)督管理制度，優(yōu)化日常監(jiān)督職能，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)并做好人員保障。通過(guò)技能培訓(xùn)、業(yè)務(wù)實(shí)踐、崗位交流等方式，提升監(jiān)督干部的業(yè)務(wù)監(jiān)督、理論研究、信息分析等方面的綜合素質(zhì)和能力，積極打造復(fù)合型監(jiān)督人才隊(duì)伍。內(nèi)部監(jiān)督工作以加強(qiáng)行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)全過(guò)程、全生命周期監(jiān)督作為核心理念，重點(diǎn)對(duì)資產(chǎn)配置、使用、處置、收益收繳等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及單位資產(chǎn)年報(bào)等專(zhuān)項(xiàng)工作開(kāi)展內(nèi)部監(jiān)督。同時(shí)，注重強(qiáng)化內(nèi)部科室之間的協(xié)作。實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與政府采購(gòu)監(jiān)管、績(jī)效管理等單位內(nèi)部其他監(jiān)督類(lèi)業(yè)務(wù)的融合，加強(qiáng)信息共享，提升內(nèi)部協(xié)作效率，形成專(zhuān)職監(jiān)督和日常監(jiān)督緊密融合、通力協(xié)作的良好格局。

其次，創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，提升內(nèi)部監(jiān)督的質(zhì)量和效率。一方面，單位根據(jù)任務(wù)要求、人員配置等因素，采取自查、委托第三方購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)等多種方式開(kāi)展監(jiān)督。另一方面，要健全資產(chǎn)管理監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，落實(shí)好獎(jiǎng)懲及問(wèn)責(zé)制度。監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的好做法，注重歸納總結(jié)推廣全單位學(xué)習(xí)，并將監(jiān)督結(jié)果作為個(gè)人和科室的績(jī)效考核內(nèi)容，以激發(fā)單位員工積極參與資產(chǎn)管理的主觀能動(dòng)性。針對(duì)內(nèi)部監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要以推動(dòng)解決問(wèn)題為關(guān)鍵，促使單位建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用。

最后，主動(dòng)接受財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)依法對(duì)本單位的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督。比如按要求及時(shí)依法向財(cái)政部門(mén)申報(bào)每月和年度的行政事業(yè)單位資產(chǎn)報(bào)表、披露具體財(cái)務(wù)指標(biāo)等，積極配合審計(jì)部門(mén)開(kāi)展各項(xiàng)審計(jì)工作。在接受外部監(jiān)管的過(guò)程中，邊檢查、邊規(guī)范，向監(jiān)督部門(mén)求取先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和好的做法；發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，應(yīng)該及時(shí)整改落實(shí)，并做到舉一反三完善相關(guān)制度。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，加強(qiáng)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理要充分認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理的重要意義，不斷創(chuàng)新資產(chǎn)管理方法，持續(xù)完善資產(chǎn)管理制度，并深入推進(jìn)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，同時(shí)結(jié)合強(qiáng)有力的內(nèi)外部監(jiān)督管理力量，多方面共同推動(dòng)改進(jìn)單位的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?？傊姓聵I(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)累進(jìn)完善的系統(tǒng)工程，需要單位在實(shí)踐中不斷地創(chuàng)新、總結(jié)和改進(jìn)。只有這樣，單位才能有力應(yīng)對(duì)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理提出的新要求，更好地發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的效益，為我們黨和國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。