“堅持人民至上”對推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的意義
——以天津市濱海新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀為例

賈國欣

（中共天津市濱海新區(qū)委員會黨校，天津 300451）

黨的十九屆六中全會提出，我們黨在一百年來領導人民進行偉大奮斗，積累了豐富的歷史經(jīng)驗，總結歸納為“十個堅持”。這十個堅持是我們黨帶領人民開拓未來，從一個勝利走向另一個勝利的精神財富和方向指南，我們必須將其內化于心、外化于行，并在新時代的改革開放實踐中不斷豐富和發(fā)展。堅持人民至上，是歷史經(jīng)驗“十個堅持”中非常重要的一條，是中國共產(chǎn)黨對待人民群眾的根本觀點，也是馬克思主義思想的核心體現(xiàn)。在《十九屆六中全會公報》當中，我們對一些出現(xiàn)頻率很高的詞語做了一個統(tǒng)計，其中“人民”“經(jīng)濟”和“社會主義”三詞位列前三位?！叭嗣瘛边@個詞高頻率出現(xiàn)，恰恰說明人民是我們黨執(zhí)政的源泉所在、底氣所在、根基所在，時刻堅持人民的利益為先、堅持人民至上是我們共產(chǎn)黨一切工作的基石，也是我黨的初心所在。要堅持人民至上，我們黨首先要全心全意為人民謀利益，作為一個執(zhí)政黨，不能推進經(jīng)濟又好又快地高質量發(fā)展，那拿什么去為廣大人民謀利益？所以經(jīng)濟工作自然是我們現(xiàn)在的中心工作，特別是在當前防疫的特殊時期，發(fā)展經(jīng)濟實際上是我們解決一切問題與困難的基礎，我們必須夯實經(jīng)濟基礎。這次全會公報“經(jīng)濟”一詞的高頻出現(xiàn)，折射出堅持人民至上的思想，在我們黨百年來密切聯(lián)系群眾、不斷造福人民群眾的波瀾壯闊的征程中，它是百年黨史積累的寶貴經(jīng)驗，未來必將物化為破解經(jīng)濟發(fā)展中不平衡不充分問題的精神動力，努力讓人民群眾過上更好生活的生動實踐。

一、堅持人民至上，踐行在天津濱城

當前全區(qū)上下非常重視黨的十九屆六中全會精神的學習，入腦入心地研讀才能自覺地在實踐中充分體現(xiàn)，全區(qū)上下才能處處煥發(fā)出“二次創(chuàng)業(yè)”的勃勃生機。堅持人民至上不能掛在口頭上，要與做好濱城改革發(fā)展穩(wěn)定的各項工作緊密結合，落實到扎實推進解決經(jīng)濟發(fā)展重點問題的專項行動上，尤其是在當前疫情防控“外防輸入、內防反彈”的大環(huán)境下，切實為群眾、為企業(yè)、為基層雪中送炭、排憂解難，統(tǒng)籌和協(xié)調經(jīng)濟社會發(fā)展，殫精竭慮完成全年經(jīng)濟目標任務，是對堅持人民至上精神的最好詮釋。

黨的十九屆六中全會的閉幕，適逢新區(qū)前三季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)公布之際，新區(qū)第一季度GDP 增長6 %，到前三季度GDP 增長已經(jīng)達到令人滿意的9.4 %。可以說，從加快落實民生福祉、文化繁榮、鄉(xiāng)村振興、社會治理的“四大工程”，到建設創(chuàng)新立區(qū)、制造強區(qū)、改革活區(qū)、開放興區(qū)、環(huán)境優(yōu)區(qū)的“五大戰(zhàn)略”，從提升城市治理水平，以產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)協(xié)調煥發(fā)街鎮(zhèn)經(jīng)濟新的動力，到注重綠色發(fā)展，大力發(fā)展光能、風能等清潔能源的綠色產(chǎn)業(yè)，這一切取得的成績，無一不折射出新區(qū)經(jīng)濟所蘊含的強大潛力，無一不都反映出新區(qū)正在從經(jīng)濟戰(zhàn)線將人民至上的思想貫徹到濱城建設的全過程、各領域。

當前，決戰(zhàn)新區(qū)經(jīng)濟四季度的決戰(zhàn)正酣，完成好四季度的經(jīng)濟工作，就能為完成全年經(jīng)濟工作目標收好尾，推動新區(qū)高質量發(fā)展再上新水平。新區(qū)經(jīng)濟整體目前運行良好，呈現(xiàn)平穩(wěn)中提速提質、重大項目加快建設、重大招商項目集中落地等眾多喜人局面。黨的十九屆六中全會的閉幕，更是促進了人民至上理念與新區(qū)新發(fā)展理念的有機結合，使大家站在堅持人民至上的高度進一步全面準確地理解新發(fā)展理念。堅持人民至上的發(fā)展思想，是新區(qū)在建設美麗濱城過程中，堅定不移推進新時代新區(qū)高質量發(fā)展的世界觀和方法論。只有堅持人民至上的發(fā)展思想，才能不辜負人民群眾對美好生活的向往。

二、堅持人民至上，正視當前經(jīng)濟發(fā)展遇到的瓶頸

自新冠肺炎疫情全球暴發(fā)以來，新區(qū)經(jīng)濟社會也受到一定程度的沖擊，影響最大的是第二產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)僅稅收收入就同比下降了10.9 %。隨著政府復工復產(chǎn)和各項利好政策的不斷出臺，經(jīng)濟整體逐漸呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的態(tài)勢，但從新動能、吸引外資、外貿(mào)經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟等方面看，經(jīng)濟發(fā)展確實遇到了一定困難。

（一）新動能轉換效率低，市場風險防范不足

近年來，濱海新區(qū)在招商引資活動中非常注重引進新興行業(yè)企業(yè)，特別是已落戶的國家級戰(zhàn)略新興企業(yè)已逐漸成為新區(qū)新的重要稅源，但是在面對市場激烈競爭和包括世界產(chǎn)業(yè)鏈重組等多方面不可控因素時，軟肋突出。一是面對市場挑戰(zhàn)，政府扶植政策轉向、市場波動、產(chǎn)品同質化、惡性壓價等不利因素的抗風險能力較差；二是創(chuàng)新研發(fā)費用占企業(yè)整體利潤增長停滯不前，導致企業(yè)創(chuàng)新能力不足，影響其產(chǎn)業(yè)競爭力，企業(yè)上下產(chǎn)業(yè)鏈無法延展；三是少量新興業(yè)態(tài)企業(yè)不遵循新區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃，注冊登記地和實際經(jīng)營地不一致，以及“掛羊頭賣狗肉”的空殼化經(jīng)營，都導致政府的治理能力弱化。

（二）制造業(yè)的中低端使區(qū)域經(jīng)濟的核心競爭力無法發(fā)揮

濱海新區(qū)依托區(qū)位港口經(jīng)濟的地緣優(yōu)勢，近年來招商工作以追求卓越、牢固樹立項目為原則，引資成果豐富，但引進企業(yè)產(chǎn)品高技術附加值低，基本上沒有新區(qū)企業(yè)自己的專利技術，主要產(chǎn)業(yè)屬于產(chǎn)業(yè)鏈中的下游。以信息產(chǎn)業(yè)的制造行業(yè)為例，新區(qū)主要承接的都是產(chǎn)品的來料加工和零件組裝，技術含量低，對其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)同帶動作用有限。受美國等西方國家發(fā)展本國制造業(yè)及促進國內低產(chǎn)業(yè)鏈向越南等國轉移的影響，來自國外的世界產(chǎn)業(yè)鏈重組將對新區(qū)的行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈升級和轉換構成強大的外在壓力。

（三）雙重負面因素疊加，外向型經(jīng)濟急需提振

近年來，一批新的外資項目在新區(qū)落地，這些增加的資本存量不僅帶給新區(qū)先進的技術和管理經(jīng)驗，還給新區(qū)帶來四成以上的稅收，但由于起始于特朗普上臺以來的對華貿(mào)易制裁，拜登基本延續(xù)上任總統(tǒng)的貿(mào)易摩擦政策，再加上仍未結束的新冠疫情，二者相互疊加的負面效應，對全球整個供應鏈造成巨大沖擊，使包括美國在內的西方發(fā)達國家一直承受著滯漲的壓力，其溢出效應嚴重影響了在華外資企業(yè)的投資和發(fā)展，今年上半年新區(qū)來自外資企業(yè)的稅收收入已跌入個位數(shù)。三星、頂新等一些大的外企集團主體業(yè)務的遷出也構成了不好的示范帶動作用，其在上下產(chǎn)業(yè)鏈上影響的乘數(shù)效應會造成新區(qū)稅收規(guī)模下降，影響外資經(jīng)濟對新區(qū)整體稅收提振的信心。

（四）差異性競爭優(yōu)勢沒有形成，招商模式亟待創(chuàng)新

對于各開發(fā)區(qū)主體，雖然新區(qū)政府對其有明確的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，但是一些朝陽產(chǎn)業(yè)仍存在同質化建設的情況。例如，泰達的金融服務和倉儲業(yè)與保稅區(qū)存在同構，塘沽海洋高新區(qū)的高新技術產(chǎn)業(yè)與濱海中關村同質性高度重疊，中新生態(tài)城動漫影視業(yè)與經(jīng)濟開發(fā)區(qū)也有很大交集。同時，各開發(fā)區(qū)在招商引資政策的創(chuàng)新方面比較單一，在招商引資的整體構思運作方面雖然有差異性，但其所蘊含的實質切入點大體相同，多在納稅總額上做文章，以產(chǎn)業(yè)扶持資金的多少吸引眼球，這些都直接導致各開發(fā)區(qū)各區(qū)域惡性同業(yè)競爭加劇，難以形成各區(qū)域優(yōu)勢互補、協(xié)作共贏的局面。

（五）街鎮(zhèn)經(jīng)濟成為新區(qū)整體產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的一個短板

街鎮(zhèn)經(jīng)濟由于吸引外資能力偏低，存量經(jīng)濟總量偏低，街鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值始終處于下游，這直接導致街鎮(zhèn)內生發(fā)展動力不足，發(fā)展后勁的乏力反過來影響新發(fā)展動力的涵養(yǎng)，從而形成一個惡性循環(huán)。第一，就產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)層級而言，主要包括第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集約化水平不高，抵御自然災害的防衛(wèi)能力整體偏弱；第三產(chǎn)業(yè)中主要是傳統(tǒng)生活性服務業(yè)，科技含量很低，離現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)還有很長的路要走；第二產(chǎn)業(yè)主要集中在街鎮(zhèn)的工業(yè)園中，這些企業(yè)一直因為環(huán)保問題成為新區(qū)加快綠色轉型發(fā)展的詬病，在向清潔能源綠色發(fā)展的轉型中面臨很大困難。第二，由于吸引外資和職業(yè)招商人才隊伍建設的短板，直接導致街鎮(zhèn)園區(qū)開發(fā)力度不夠，土地利用率不高，再加上園區(qū)綜合配套功能、基礎設施建設缺乏足夠資金，更加制約了街鎮(zhèn)園區(qū)的高質量發(fā)展。

（六）京津冀疏解北京非首都功能對接協(xié)同程度不足

在國家京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略背景下，為進一步配合疏解北京非首都功能，濱海新區(qū)大力推進濱海中關村科技園與北京相關企業(yè)的對接。由于北京的目的首先立足于自身破解因人口集聚帶來的交通擁堵、資源過載、污染嚴重等問題，進一步調解優(yōu)化其自身經(jīng)濟結構和空間結構，其疏解出的企業(yè)未必符合新區(qū)高端引領、創(chuàng)新驅動、綠色低碳的高質量發(fā)展要求，再加上兩地政策扶植的著力點、地方政府治理能力、公共服務執(zhí)行力等因素存在差異，因而對接效率較低。例如，濱海中關村引進的多為高成長性與高風險性并存的創(chuàng)新開拓型企業(yè)，這些企業(yè)都處在創(chuàng)業(yè)階段，政府不但在其研發(fā)初始階段就必須不斷地進行扶持培育，而且其從實驗室到產(chǎn)業(yè)化還需較長時間，創(chuàng)稅的示范帶動作用受限。

三、堅持人民至上，開拓新區(qū)經(jīng)濟高質量發(fā)展新格局

面對挑戰(zhàn)，要充分認識我們所擔當?shù)呢熑问姑?，始終堅持人民至上，堅持在中心城區(qū)與新區(qū)“雙城”格局中立足長遠、踐行新發(fā)展理念，努力補齊上述短板，實現(xiàn)高質量發(fā)展，全力打造綠色宜居的美麗濱城。

（一）先行先試敢擔當，勇做高質量發(fā)展的“生力軍”

以國家支持濱海新區(qū)高質量發(fā)展的重大戰(zhàn)略為依托，以國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的示范作用為引領，緊緊圍繞各開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和區(qū)域定位，搶抓發(fā)展重大機遇，著力研發(fā)和轉化國際領先的科技成果，打造一批具有全球影響力的創(chuàng)新型企業(yè)。創(chuàng)新招商方法，培育高端產(chǎn)業(yè)鏈條，圍繞每個產(chǎn)業(yè)鏈，不但要持續(xù)進行強鏈、補鏈，而且還要延鏈，延展其產(chǎn)業(yè)鏈長度、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈質量，特別是鏈條上有關人工智能、大數(shù)據(jù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷激發(fā)其新動能，以新區(qū)強大主導產(chǎn)業(yè)的基礎研究實力和技術支撐能力，形成區(qū)域競爭的底氣，為全國創(chuàng)新高質量發(fā)展建設做出表率。

（二）大力在自主創(chuàng)新能力提升上做文章，要爭當強化核心競爭力的排頭兵

區(qū)域經(jīng)濟的競爭，歸根結底是自主創(chuàng)新能力的競爭。依據(jù)國家支持濱海新區(qū)高質量發(fā)展的相關政策，政府層面必須使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體高度聚集，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境進一步優(yōu)化，開放式創(chuàng)新形成新局面。要始終把創(chuàng)新作為引領內生發(fā)展的第一動力，廣泛聚集創(chuàng)新方面的生產(chǎn)要素、資源要素，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資促進、科技創(chuàng)新、企業(yè)服務圍繞著創(chuàng)新生態(tài)圈。宣傳輿論上要大力宣傳大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，教育引導企業(yè)認識到創(chuàng)新對企業(yè)生死存亡的重要性，要以政策為杠桿引導企業(yè)加大研發(fā)費用投入，以創(chuàng)新為核心，發(fā)展高科技，積極構建科技型企業(yè)的梯度培育體系，不斷壯大科技創(chuàng)新的市場主體規(guī)模，實現(xiàn)高科技產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)主旨。

（三）推進新區(qū)產(chǎn)業(yè)合理布局，樹立共同締造、合作共贏理念

按照國家對濱海新區(qū)重點發(fā)展高水平現(xiàn)代化制造業(yè)和研發(fā)轉化基地的定位，引導新區(qū)各企業(yè)在合作共贏的基礎上良性競爭，尊重市場競爭在資源配置中的基礎調節(jié)作用，以從市場競爭中脫穎而出的新興市場主體打造先進制造業(yè)和新興行業(yè)的雙輪驅動新模式。以北京疏解非首都功能、京津冀一體化、自貿(mào)聯(lián)動創(chuàng)新等重大戰(zhàn)略機遇為抓手，充分整合北京與河北基礎型資源。要不斷深化體制機制建設，在積極融入“雙城”發(fā)展格局中，加快構建具有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)優(yōu)化推進產(chǎn)業(yè)布局，進一步補充協(xié)同發(fā)展機制，以利益最大化為原則科學界定各開發(fā)區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，擺脫以往同質化、單打獨斗的現(xiàn)象，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、效能優(yōu)先的共贏發(fā)展之路。

（四）增強街鎮(zhèn)經(jīng)濟活力，推進產(chǎn)城融合

為加快推動街鎮(zhèn)經(jīng)濟高質量發(fā)展，應解決新區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的發(fā)展不平衡問題，使新區(qū)街鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值能有一個明顯提升。一方面，各街鎮(zhèn)必須立足其自然稟賦，因地制宜，揚長避短，堅持明確其主導產(chǎn)業(yè)，特別是特色主導產(chǎn)業(yè)，特色意味著強大的競爭力，在此基礎上堅持協(xié)同化優(yōu)質化發(fā)展，同時不要老等著“要政策”，要主動作為、順勢而為。在挖掘經(jīng)濟發(fā)展深度方面，結合自身街鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的特點，主動對接相對應的開發(fā)區(qū)，以合作共贏為原則，以面對面幫扶合作為抓手，形成效益的最大化。在拓寬招商引資廣度方面，要有的放矢地結合街鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)鏈中的位置進行招商，增加新進企業(yè)在激烈市場競爭中的生存能力，特別要向開發(fā)區(qū)取經(jīng)，參考開發(fā)區(qū)招商引資的優(yōu)惠政策。另一方面，政府要加強頂層設計，研究制定街鎮(zhèn)園區(qū)發(fā)展的長遠規(guī)劃、招商引資人才考核激勵機制，強化政策支持，以政策為推進劑，從資金配置、人才儲備、負面清單等多方面給予街鎮(zhèn)支撐，引導各類資源要素向街鎮(zhèn)傾斜，向產(chǎn)城融合推進，形成推動全區(qū)均衡發(fā)展的強大合力。

（五）加強和完善疏解北京非首都功能工作的對接

沒有梧桐樹，招不來金鳳凰。要加大與北京對接的合作深度與廣度，重點在于新區(qū)要把自己的功課做好、做足。第一，全力推動新區(qū)科技自主創(chuàng)新，信息共享高效，以此為基礎才能吸引首都高科技創(chuàng)新企業(yè)來新區(qū)。第二，在體制機制建設層面不斷探索，雖然會付出一定試錯成本，但一定能探索出適應協(xié)同發(fā)展接地氣的頂層設計。第三，堅持錯位發(fā)展，發(fā)揮比較優(yōu)勢。天津有港口，要堅持與港口錯位發(fā)展，北京有獨特文化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，研究如何與附加值較高的文化企業(yè)錯位發(fā)展。第四，堅持共享發(fā)展。在與疏解北京非首都功能相關各種規(guī)劃編制工作時，相互及時溝通協(xié)調，推進各種地方性法規(guī)和行業(yè)標準互聯(lián)互認，保證不因為信息資源的不對稱影響對接工作的效率。