事業(yè)單位績(jī)效工資制度改革困境與對(duì)策研究

王文文

（水利部機(jī)關(guān)服務(wù)局，北京 100053）

一、前言

一直以來(lái)，事業(yè)單位存在的價(jià)值是為國(guó)家提供社會(huì)公益服務(wù)，其工資收入制度改革對(duì)公益事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康、有序發(fā)展具有重要價(jià)值和深遠(yuǎn)意義。分三個(gè)階段來(lái)完成事業(yè)單位績(jī)效工資制度改革：首先，在義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施改革政策；其次，在專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施改革政策；最后，在其他事業(yè)單位實(shí)施改革政策。經(jīng)過(guò)十幾年的改革后，從制度層面看，事業(yè)單位已經(jīng)建立了績(jī)效工資制度，但從體制機(jī)制、開(kāi)展考核情況、實(shí)施激勵(lì)、發(fā)揮作用等方面來(lái)分析，仍存在一些困境。

二、事業(yè)單位工資制度改革背景及現(xiàn)狀

新中國(guó)成立以來(lái)，隨著時(shí)代的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位前后經(jīng)歷了四次工資制度改革，逐步建立起一套體系健全、分配合理、調(diào)控有力、科學(xué)規(guī)范的工資管理制度。縱觀四次制度改革，收入分配體系更加公平公正、合理有序，與個(gè)人績(jī)效和組織績(jī)效的結(jié)合更加緊密，有效提高和激發(fā)了事業(yè)單位工作人員的工作水平、工作能力和工作潛能。

1956年，我國(guó)第一次實(shí)施了統(tǒng)一性、全國(guó)性工資制度改革，國(guó)務(wù)院通過(guò)《關(guān)于工資改革的決定》及行業(yè)性工資制度。改革的主要內(nèi)容包括取消供給制、改進(jìn)工人工資等級(jí)、實(shí)施職務(wù)等級(jí)工資，結(jié)構(gòu)主要包括基本工資（也稱級(jí)別工資）、津貼補(bǔ)貼等，這奠定了我國(guó)工資制度的基礎(chǔ)。

1985年，國(guó)家發(fā)布了《國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資制度改革方案》，實(shí)施結(jié)構(gòu)工資，以職務(wù)工資為主，包括基礎(chǔ)工資等四大部分，并允許根據(jù)各行業(yè)的特點(diǎn)，實(shí)行較為靈活的結(jié)構(gòu)工資或其他工資制度。實(shí)行結(jié)構(gòu)工資的，也可以設(shè)立不同的影響因素。此外，單獨(dú)設(shè)立高等院校的工作人員、中國(guó)科學(xué)院社會(huì)科學(xué)院所屬研究所的研究人員、衛(wèi)生部所屬醫(yī)療衛(wèi)生單位的技術(shù)人員、中學(xué)教師、小學(xué)教師等類型的基礎(chǔ)工資和職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，建立正常的晉級(jí)制度，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的完成情況，適當(dāng)安排工資增長(zhǎng)指標(biāo)。

1993年，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資制度改革問(wèn)題的通知》，制定《事業(yè)單位工作人員工資制度改革方案》，實(shí)行五種類型的專業(yè)技術(shù)工資制度，從此以后，事業(yè)單位工資不再與機(jī)關(guān)工資綁定。此外，事業(yè)單位還實(shí)施了分類管理。取消“十一類工資區(qū)”制度，改為地區(qū)津貼。連續(xù)考核稱職、合格以上的可以晉升一檔職務(wù)工資，引入考核激勵(lì)機(jī)制。1993年后，多次調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)，建立正常增資制度，事業(yè)單位在發(fā)展中建立了能進(jìn)一步體現(xiàn)按勞分配原則的工資制度體系。

原人事部在2006年11月發(fā)布了針對(duì)事業(yè)單位崗位管理的相關(guān)辦法，以及實(shí)施意見(jiàn)規(guī)定等，按身份管理自此發(fā)展為按崗位管理。為進(jìn)一步解決工資收入分配不合理的問(wèn)題，緩解收入分配差距較大的矛盾，新出臺(tái)《事業(yè)單位工作人員工資制度改革方案》，確定事業(yè)單位從此開(kāi)始執(zhí)行崗位績(jī)效工資制度，結(jié)構(gòu)分為基本工資、績(jī)效工資、津貼補(bǔ)貼三類，賦予事業(yè)單位較大的自主權(quán)。總的來(lái)說(shuō)，此次改革內(nèi)容更多，主要包括事業(yè)單位實(shí)行崗位績(jī)效工資制度、完善津貼補(bǔ)貼制度、調(diào)整離退休人員待遇等，體現(xiàn)事業(yè)單位特點(diǎn)的工資制度逐步建立，進(jìn)一步完善了正常調(diào)整機(jī)制、高層次人才的分配激勵(lì)機(jī)制。

2006年以后，績(jī)效工資的落地實(shí)施經(jīng)歷了較長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程。2009年開(kāi)始，根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，按照分三步的計(jì)劃，實(shí)施事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度。地方事業(yè)單位、中央事業(yè)單位的義務(wù)教育學(xué)校及公共醫(yī)療衛(wèi)生單位實(shí)施績(jī)效工資制度相對(duì)較早，而中央其他事業(yè)單位由于各方面原因在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)沒(méi)有實(shí)施。2016年9月28日，人社部、財(cái)政部印發(fā)文件，明確中央有關(guān)事業(yè)單位在編人員從2015年1月1日起執(zhí)行績(jī)效工資。國(guó)家按照“總量調(diào)控”的原則管理績(jī)效工資，事業(yè)單位發(fā)放績(jī)效工資不能超過(guò)有關(guān)部門(mén)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)總量水平，按照規(guī)范的程序制定并執(zhí)行符合本單位實(shí)際和工作人員、崗位設(shè)置特點(diǎn)的績(jī)效考核辦法，優(yōu)化績(jī)效考核和薪酬分配，在總量水平內(nèi)進(jìn)行合理自主分配。

三、事業(yè)單位績(jī)效工資制度改革困境

經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，事業(yè)單位績(jī)效工資制度已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了制度層面入軌，在總量管理的基礎(chǔ)上，按照分類調(diào)控、分級(jí)管理，統(tǒng)籌兼顧、分配合理，注重實(shí)績(jī)、有效激勵(lì)的原則予以較好落實(shí)。但是，在實(shí)施改革的過(guò)程中仍然出現(xiàn)了績(jī)效考核體系不健全、缺乏績(jī)效工資正常增長(zhǎng)機(jī)制、工作人員對(duì)績(jī)效工資改革存在思想誤區(qū)等困境，影響了實(shí)際改革成效。

（一）績(jī)效考核體系不健全

公平理論表明，工作人員不只在意絕對(duì)的工資薪酬，更關(guān)注相對(duì)的工資薪酬，只有認(rèn)為報(bào)酬公平了，工作人員才能感到滿意、愿意努力工作、發(fā)揮個(gè)人作用。關(guān)于工資薪酬是否公平，工作人員會(huì)通過(guò)橫向比較、縱向比較作出判斷。在同一績(jī)效工資體系下，工作人員會(huì)通過(guò)與其他人比較，評(píng)價(jià)工資薪酬水平，如果自己的薪酬水平和別人相比太低，則會(huì)對(duì)工資薪酬感到不滿意。在績(jī)效考核工作中，在考核指標(biāo)、考核機(jī)制、考核程序、考核區(qū)分度、考核結(jié)果等方面存在的問(wèn)題是績(jī)效工資改革面臨的最主要、最迫切需要解決的問(wèn)題。

1.績(jī)效考核目標(biāo)不清晰

分解績(jī)效工資，在激發(fā)工作人員潛能的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的更高層次目標(biāo)。但事業(yè)單位因其社會(huì)公益性質(zhì)，總體目標(biāo)定位不夠明確。因此，在績(jī)效考核時(shí)，難以把目標(biāo)分解為單位的和個(gè)體的，致使績(jī)效考核目標(biāo)不夠清晰，指引作用不夠明顯。

2.考核指標(biāo)定義不明確

通常簡(jiǎn)單地將“德、能、勤、績(jī)、廉”五方面羅列為考核指標(biāo)，定性評(píng)價(jià)指標(biāo)多、定量評(píng)價(jià)指標(biāo)少，考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不明確。設(shè)定的考核指標(biāo)不區(qū)分崗位、職務(wù)，通常情況是由上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)確定，工作人員實(shí)際承擔(dān)的工作與完成的效果并不契合。設(shè)定指標(biāo)時(shí)，往往難以找到科學(xué)依據(jù)，不好區(qū)分工作人員的投入與產(chǎn)出。

3.考核工作機(jī)制不健全

為了簡(jiǎn)化操作，減少工作量，存在“一支筆”等現(xiàn)象，存在考核結(jié)果流于形式的情況。日常表現(xiàn)通過(guò)平時(shí)績(jī)效考核體現(xiàn)，全年表現(xiàn)通過(guò)年終績(jī)效考核體現(xiàn)，但二者與績(jī)效工資水平掛鉤程度還不高，激勵(lì)性不足。

4.考核結(jié)果運(yùn)用不充分

績(jī)效工資制度的最終目標(biāo)是激發(fā)工作人員的潛能、實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，績(jī)效考核的目的是實(shí)現(xiàn)工作成效的數(shù)據(jù)化，引導(dǎo)工作人員找到努力的方向，實(shí)現(xiàn)目的的橋梁就是合理運(yùn)用績(jī)效考核結(jié)果。從績(jī)效考核結(jié)果來(lái)看，考核分?jǐn)?shù)或結(jié)果存在區(qū)分度不高的共性問(wèn)題，且對(duì)優(yōu)秀員工的激勵(lì)不足，對(duì)落后員工的鞭策不夠?？?jī)效考核結(jié)果和工作人員利益的關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，導(dǎo)致績(jī)效工資對(duì)工作人員工作積極性的激勵(lì)不足，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)績(jī)效工資改革的初衷。

（二）缺乏績(jī)效工資正常增長(zhǎng)機(jī)制

《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》中明確，事業(yè)單位工作人員工資要正常增長(zhǎng)?？?jī)效工資政策也規(guī)定績(jī)效工資總量原則上每年根據(jù)實(shí)際情況重新核定一次，且遇到機(jī)構(gòu)、人員、工作任務(wù)發(fā)生重大變化等特殊情況確需調(diào)整的，可根據(jù)實(shí)際情況申請(qǐng)調(diào)整。實(shí)際上，各事業(yè)單位特別是中央的其他事業(yè)單位，績(jī)效工資正常增長(zhǎng)機(jī)制仍未建立。根據(jù)激勵(lì)理論，工作態(tài)度會(huì)直接作用于工作效率，工作人員自身需求的滿足和激勵(lì)因素又決定了員工的工作態(tài)度。工資正常增長(zhǎng)機(jī)制的缺乏，一方面影響了工作人員需求的滿足和工作滿意度的提升，對(duì)工作人員工作積極性、主動(dòng)性產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，部分單位也存在較為嚴(yán)重的人才流失、人才招聘難的問(wèn)題，給隊(duì)伍建設(shè)和持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了較大阻礙；另一方面也束縛了各事業(yè)單位創(chuàng)新性開(kāi)展績(jī)效工資改革的動(dòng)力，無(wú)法激勵(lì)各單位深入研究改革制度，改革成果鞏固和深化遇到瓶頸。

（三）工作人員對(duì)績(jī)效工資改革存在思想誤區(qū)

長(zhǎng)期存在的與崗位掛鉤的工資結(jié)構(gòu)使工作人員普遍認(rèn)為工資上下浮動(dòng)不大，陷入干好干壞一個(gè)樣的思想誤區(qū)，對(duì)績(jī)效工資改革的認(rèn)識(shí)不深入，甚至簡(jiǎn)單地將其理解為工資名稱的變化，對(duì)績(jī)效考核有抵觸情緒。績(jī)效工資突出對(duì)工作人員的鼓勵(lì)作用，收入水平與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)等相關(guān)聯(lián)，從而進(jìn)一步激發(fā)改革活力。工作人員的思想誤區(qū)在一定程度上影響了績(jī)效考核的效果，最終弱化了績(jī)效工資的激勵(lì)作用，阻礙了績(jī)效工資改革的深入。

四、對(duì)推進(jìn)事業(yè)單位績(jī)效工資改革的建議

（一）優(yōu)化績(jī)效考核體系，合理設(shè)定考核指標(biāo)

有效的績(jī)效考核是落實(shí)績(jī)效工資制度最重要的環(huán)節(jié)?？?jī)效考核結(jié)果是績(jī)效分配、崗位聘任等人事管理的參考依據(jù)，開(kāi)展月度、季度、年度考核工作，可以評(píng)價(jià)工作人員的表現(xiàn)，用結(jié)果引導(dǎo)行為，進(jìn)而提高個(gè)人的工作效率，提升組織總體的績(jī)效和服務(wù)能力。建立績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，必須分析單位的總體戰(zhàn)略，分析年度工作計(jì)劃，區(qū)分不同崗位的考核指標(biāo)，必要時(shí)應(yīng)在一定崗位范圍內(nèi)簽訂績(jī)效目標(biāo)書(shū)，據(jù)此開(kāi)展績(jī)效考核。考核指標(biāo)分為組織與個(gè)人兩個(gè)層次，比如單位整體業(yè)績(jī)、工作人員任務(wù)完成情況，服務(wù)單位還可以納入服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn)等，從而評(píng)價(jià)工作人員自身能力和崗位價(jià)值，避免千篇一律，讓工作人員認(rèn)可考核標(biāo)準(zhǔn)的公正性。

（二）強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，科學(xué)設(shè)計(jì)績(jī)效工資分配方案

績(jī)效考核結(jié)果優(yōu)秀的人員優(yōu)先考慮職務(wù)調(diào)整、獲得較高工資等一系列獎(jiǎng)勵(lì)，更好地體現(xiàn)績(jī)效考核結(jié)果的激發(fā)鼓勵(lì)導(dǎo)向作用、激勵(lì)作用和規(guī)范作用。對(duì)考核結(jié)果不合格的工作人員也應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行懲罰，重點(diǎn)開(kāi)展績(jī)效輔導(dǎo)，探究未達(dá)成目標(biāo)績(jī)效的原因，使工作人員知曉自己的短板，與單位共同進(jìn)步。

設(shè)計(jì)績(jī)效工資分配方案應(yīng)趨于公平合理，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。在工作分析方面，在實(shí)際調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析各類崗位的特點(diǎn)與內(nèi)容，清楚工作人員的責(zé)任義務(wù)、工作目的、工作內(nèi)容，撰寫(xiě)崗位說(shuō)明書(shū)，提煉不同崗位的責(zé)任、履職條件，進(jìn)而開(kāi)展職位評(píng)價(jià)，可以從知識(shí)要求、經(jīng)驗(yàn)需求、責(zé)任能力、工作強(qiáng)度和難度等方面展開(kāi)。

完成工作分析和職位評(píng)價(jià)后，明晰不同崗位的水平價(jià)值，明確績(jī)效獎(jiǎng)金差別。按照崗位確定薪酬、利用績(jī)效引導(dǎo)工作等原則，按照核定的績(jī)效工資總量確定績(jī)效獎(jiǎng)金的標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)科學(xué)的分析，增強(qiáng)績(jī)效分配的合理性，提高工作人員對(duì)績(jī)效工資制度改革的理解和認(rèn)可程度，推進(jìn)改革較好地落地。

（三）建立正常增長(zhǎng)機(jī)制，鞏固績(jī)效工資改革成果

2021年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持全球領(lǐng)先地位。在平穩(wěn)的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，發(fā)展成果應(yīng)由全體人民共享，因此，績(jī)效工資水平核定要納入正常增長(zhǎng)機(jī)制。近年來(lái)，在事業(yè)單位不斷發(fā)展的過(guò)程中，其社會(huì)公益屬性更加明顯，但是，事業(yè)單位在長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展中還需要匯集和留存人力資源，以更好地展現(xiàn)工作人員的個(gè)人價(jià)值、工作價(jià)值。

（四）適當(dāng)宣傳績(jī)效工資改革工作，加強(qiáng)對(duì)工作人員的思想教育

事業(yè)單位績(jī)效工資改革的價(jià)值極大、作用極強(qiáng)、影響深遠(yuǎn)，改革的主體是事業(yè)單位工作人員，本質(zhì)是激勵(lì)，是為了完善工資體系，迸發(fā)出更強(qiáng)大的活力，展現(xiàn)更高的水平、更大的價(jià)值。因此，事業(yè)單位應(yīng)該采取更豐富的手段，讓工作人員充分理解績(jī)效工資改革的意義，爭(zhēng)取他們對(duì)改革的認(rèn)同，使工作人員真正消除對(duì)績(jī)效工資的錯(cuò)誤理解和觀念，規(guī)避“大鍋飯”“鐵飯碗”“論資排輩”等錯(cuò)誤觀念，激發(fā)工作人員擔(dān)當(dāng)作為、實(shí)干有為、創(chuàng)新能為。

五、結(jié)語(yǔ)

從建立績(jī)效工資制度到全面實(shí)施，經(jīng)歷了較長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程。制度的完善能夠使事業(yè)單位在人才管理中掌握更多的主動(dòng)權(quán)，在發(fā)展中趨于科學(xué)合理、規(guī)范有序，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益。因此，事業(yè)單位的績(jī)效工資制度必須得到深入落實(shí)，合理解決實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，以激勵(lì)促發(fā)展，不斷增強(qiáng)績(jī)效工資制度的公平性和合理性，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。