張衛(wèi)衛(wèi) 大同煤炭職業(yè)技術(shù)學(xué)院
民辦高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)民辦高職學(xué)院)是國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人,利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi),面向社會(huì)依法舉辦的高等職業(yè)學(xué)院??蒲薪?jīng)費(fèi)泛指各種用于發(fā)展科學(xué)技術(shù)事業(yè)而支出的費(fèi)用,主要用于解決特定的科學(xué)和技術(shù)問(wèn)題。我國(guó)作為科技大國(guó),歷來(lái)重視科研經(jīng)費(fèi)的投入,而高校作為國(guó)家的重要科學(xué)和技術(shù)問(wèn)題的研發(fā)組成部分,也是科研經(jīng)費(fèi)的投入的重點(diǎn)領(lǐng)域。近年來(lái)隨著國(guó)家對(duì)高職教育的逐步重視,國(guó)家職業(yè)教育體系的逐步完善,高職學(xué)生大規(guī)模擴(kuò)招,生源輻射四類(lèi)人群,高職學(xué)院在迎來(lái)新的發(fā)展高峰同時(shí),必須不斷提升自己的教學(xué)實(shí)力??蒲泄ぷ髯鳛楦咝=虒W(xué)的重要組成部分,對(duì)提升教學(xué)質(zhì)量、擴(kuò)大學(xué)院影響力有著不可忽視的作用。然而,民辦高職學(xué)院科研經(jīng)費(fèi)投入力度不足,發(fā)展滯緩,一直制約著高職學(xué)院教學(xué)質(zhì)量提升、高校教師的成長(zhǎng),也從整體上制約著職業(yè)教育的發(fā)展。通過(guò)對(duì)民辦高職學(xué)院科研經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)狀進(jìn)行剖析,促使民辦高職學(xué)院在科研經(jīng)費(fèi)上獲得更多方面的支持,進(jìn)而推動(dòng)研發(fā)、轉(zhuǎn)化科研成果,形成較大的經(jīng)濟(jì)效益,推動(dòng)教學(xué)進(jìn)步,推動(dòng)科研的發(fā)展,培養(yǎng)更多的技能型人才。
近幾年,公辦高職學(xué)院的科研活動(dòng)隨著政府對(duì)科研投入力度的不斷加大,獲得了較大發(fā)展,相比之下民辦高職學(xué)院因科研活動(dòng)資金基本都是非財(cái)政資金投入,多為自籌資金,并且民辦高職院校整體資金來(lái)源受到招生數(shù)量、舉辦方收益率及現(xiàn)金流是否充裕等多方面因素不穩(wěn)定的影響,院校在資金使用過(guò)程首先要考慮到保障日常教學(xué)事業(yè)支出、基本教學(xué)保障支出等,其次才是對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的投入,資金來(lái)源的不充裕、不穩(wěn)定束縛了民辦高職學(xué)院的科研活動(dòng)開(kāi)展,限制了民辦高職學(xué)院教師的科研熱情。
在國(guó)家及地方科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革制度下,民辦高職學(xué)院因無(wú)法取得政府或地方的財(cái)政資金投入,同時(shí)在自身資金有限的情況下,對(duì)該制度的關(guān)注度不夠,在科研機(jī)構(gòu)的設(shè)置上也不夠重視,科研管理人員基本都是現(xiàn)任教師轉(zhuǎn)崗,對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理、科研經(jīng)費(fèi)的支出范圍理解不到位。在科研經(jīng)費(fèi)管理制度的制定過(guò)程,主體多為行政管理體系中的各級(jí)管理者,這樣的管理制度對(duì)科研課題的約束力、鑒別力不足,容易在申報(bào)立項(xiàng)過(guò)程中,出現(xiàn)重復(fù)申報(bào)、重申報(bào)、重立項(xiàng)、經(jīng)結(jié)題等現(xiàn)象,造成科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。
目前,民辦高職院??蒲泄芾聿块T(mén)大多以科研項(xiàng)目的數(shù)量為關(guān)注點(diǎn),不太關(guān)注立項(xiàng)階段的經(jīng)費(fèi)預(yù)算和后期結(jié)題經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)管理。一些科研人員的財(cái)務(wù)意識(shí)相對(duì)薄弱,認(rèn)為只要自己立項(xiàng)了,想怎么報(bào)銷(xiāo)就怎么報(bào)銷(xiāo),同財(cái)務(wù)部門(mén)的管理規(guī)范不一致,而財(cái)務(wù)人員的審核重點(diǎn)是票據(jù)的合規(guī)性和報(bào)銷(xiāo)手續(xù)的完備性,對(duì)科研業(yè)務(wù)的真實(shí)性及合理性卻難以核查。一方面導(dǎo)致在科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)難度加大,另一面容易出現(xiàn)科研人員通過(guò)真發(fā)票、完備手續(xù)、假業(yè)務(wù)的方式套取科研經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題。對(duì)科研活動(dòng)費(fèi)用支出范圍及取得相應(yīng)票據(jù)、報(bào)銷(xiāo)流程等方面需進(jìn)一步完善,同時(shí)對(duì)套取經(jīng)費(fèi)的懲處也需要進(jìn)一步明確。
在對(duì)本學(xué)院及同類(lèi)型民辦職院多年科研課題調(diào)研中發(fā)現(xiàn):其一,科研課題及項(xiàng)目的支出范圍基本為公出旅費(fèi)、人工費(fèi)、論文或?qū)V陌婷尜M(fèi),幾乎很少涉及其它內(nèi)容;其二,人工費(fèi)的報(bào)銷(xiāo)比例不得超過(guò)總科研經(jīng)費(fèi)的30%;其三,科研耗材及設(shè)備需要通過(guò)學(xué)院的采購(gòu)部門(mén)統(tǒng)一審批、購(gòu)買(mǎi),部分科研人員選擇不列支耗材和設(shè)備等類(lèi)似這樣的一些約束條件,限制了科研人員的科研費(fèi)用列支范圍,為了節(jié)約或者不發(fā)生額外需自己承擔(dān)的費(fèi)用,導(dǎo)致科研成果達(dá)不到預(yù)期,或因此科研費(fèi)用實(shí)際同預(yù)算相背離。尤其是一些跨年課題,在結(jié)題后才能據(jù)實(shí)報(bào)銷(xiāo),如果恰好遇到財(cái)稅政策、制度的變革,還可能導(dǎo)致部分發(fā)票出現(xiàn)失效,作廢等情形,嚴(yán)重打擊了科研人員的積極性。在結(jié)題后,科研費(fèi)用的審批過(guò)程也存在一定的問(wèn)題,首先是需要同年課題統(tǒng)一結(jié)題的文件的發(fā)文,其次是科研課題結(jié)題后科研人員統(tǒng)一進(jìn)行科研費(fèi)用支出票據(jù)的審批,因?yàn)樯婕罢n題較多,部分科研人員提供的報(bào)銷(xiāo)票據(jù)不符合財(cái)務(wù)規(guī)定或缺少支撐材料,需要進(jìn)行票據(jù)更換或補(bǔ)充支撐材料等,導(dǎo)致審批期限較長(zhǎng),造成了部分科研人員積極性不高。
大部分高職學(xué)院,對(duì)科研投入、科研產(chǎn)出、科研管理沒(méi)有形成完整的考核體系,科研成果大多停留在專(zhuān)著、論文、專(zhuān)利上,但對(duì)其最終產(chǎn)生或是否產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益缺少關(guān)注,科研成果在最終轉(zhuǎn)化方面差強(qiáng)人意??蒲谐晒荒苡行Ъ皶r(shí)的轉(zhuǎn)化,無(wú)法為民辦高職學(xué)院帶來(lái)創(chuàng)新能力、經(jīng)濟(jì)效益,無(wú)法提升民辦高職學(xué)院的辦學(xué)實(shí)力,已成為民辦高職學(xué)院吸取科研經(jīng)費(fèi)投入的最大障礙。
科研獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制應(yīng)該對(duì)科研工作起到激勵(lì)引導(dǎo)作用,用于激發(fā)科研人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,鼓勵(lì)多出成果,快出成果,出好成果,推動(dòng)科研成果加快向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,同科研經(jīng)費(fèi)管理制度相呼應(yīng),共同促進(jìn)民辦高職學(xué)院科研的發(fā)展。目前,因民辦高職院校科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道單一、力度不足、短期無(wú)法獲得財(cái)政資金支持等多方面因素影響,民辦高職學(xué)院在制定科研獎(jiǎng)懲制度中力度不大,同科研團(tuán)隊(duì)或人員進(jìn)行科研投入的精力、物力不匹配或成果不能及時(shí)轉(zhuǎn)化無(wú)效益產(chǎn)生時(shí),無(wú)法激勵(lì)科研人員,使科研項(xiàng)目進(jìn)展緩慢,很難產(chǎn)出重大成果。
在科研項(xiàng)目立項(xiàng)的過(guò)程中科研經(jīng)費(fèi)管理人員要嚴(yán)格把關(guān),要同時(shí)關(guān)注學(xué)院重點(diǎn)科研項(xiàng)目、舉辦方主要業(yè)務(wù)發(fā)展方向以及財(cái)政支持重點(diǎn)熱點(diǎn)科研課題,指導(dǎo)科研人員選擇容易獲得舉辦方或第三方支持的科研項(xiàng)目、財(cái)政重點(diǎn)支持的科研課題立項(xiàng),避免出現(xiàn)科研課題申報(bào)的隨意性,同時(shí)也可防止重復(fù)申報(bào)、優(yōu)化科研立項(xiàng)項(xiàng)目,篩選與本校教學(xué)工作相關(guān)優(yōu)先取得省級(jí)立項(xiàng)能獲取財(cái)政資金支持的科研項(xiàng)目,其次是選擇舉辦方經(jīng)營(yíng)發(fā)展中亟需解決攻關(guān)的技術(shù)難題借以獲得舉辦方支持的科研項(xiàng)目,再次是與本學(xué)院教學(xué)發(fā)展緊密相關(guān)預(yù)計(jì)可推動(dòng)本學(xué)院教學(xué)改革的科研項(xiàng)目,最終實(shí)現(xiàn)獲得渠道資金投入科研活動(dòng),奠定科研成果可轉(zhuǎn)化、創(chuàng)造收益的基礎(chǔ)。
健全的科研工作管理制度是科研活動(dòng)順利開(kāi)展的保障,健全的科研項(xiàng)目管理制度是科研活動(dòng)有效開(kāi)展的保障。民辦高職學(xué)院應(yīng)從自身實(shí)際情況出發(fā),參照政府科研工作管理、科研項(xiàng)目管理相關(guān)規(guī)定,制定適合本學(xué)院校情況的科研工作、科研項(xiàng)目管理制度,對(duì)本學(xué)院科研工作、科研立項(xiàng)做出明確規(guī)定,同時(shí)明確相應(yīng)的責(zé)任,建立問(wèn)責(zé)機(jī)制,從根本制度上統(tǒng)籌安排科研工作的開(kāi)展。
科研工作的開(kāi)展,包括科研題立項(xiàng)、科研支出范圍的制定、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù),需要建立一支優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì),才能凝聚力量,攻堅(jiān)克難。在優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)的帶領(lǐng)下,更能指導(dǎo)科研人員選擇適合科研項(xiàng)目,防止出現(xiàn)重復(fù)申報(bào)課題、無(wú)效課題,同時(shí)關(guān)注、督促科研課題進(jìn)度,指導(dǎo)科研人員按時(shí)結(jié)題,形成優(yōu)秀科研成果,最終實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)化,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),提升、激發(fā)科研人員的熱情。民辦高職學(xué)院建立一支優(yōu)秀的科研團(tuán)隊(duì)勢(shì)在必行,挑選專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、負(fù)責(zé)任的老師補(bǔ)充到科研管理隊(duì)伍中,可以搭建簡(jiǎn)化科研流程平臺(tái),進(jìn)而提升科研管理水平。值得提及的是一定要對(duì)科研管理人員進(jìn)行必要的培訓(xùn),保證科研管理人員必須對(duì)科研課題或項(xiàng)目立項(xiàng)結(jié)題、報(bào)銷(xiāo)范圍及程序等熟悉掌握,通過(guò)對(duì)科研管理人員進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)后,指導(dǎo)科研人員進(jìn)行科研立項(xiàng)、科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)等過(guò)程,在涉及跨年度立項(xiàng)課題中,應(yīng)對(duì)可能在科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)過(guò)程遇到的項(xiàng)目跨年、稅法變革、報(bào)銷(xiāo)流程不熟悉等引起的票據(jù)作廢情況。
借鑒目前其它公辦高??蒲薪?jīng)費(fèi)支出范圍、內(nèi)容等,明確本學(xué)院科研經(jīng)費(fèi)支出范圍、內(nèi)容及各項(xiàng)費(fèi)用占比,并協(xié)同學(xué)院材料、資產(chǎn)管理部門(mén),共同制定科研活動(dòng)所需耗材、設(shè)備的采購(gòu)及審批事宜,實(shí)現(xiàn)科研人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的合理統(tǒng)籌,完善科研預(yù)算的真實(shí)、正確性。在這一過(guò)程,還要結(jié)合本學(xué)院材料及設(shè)備的實(shí)際采購(gòu)、驗(yàn)收程序情況,采購(gòu)金額達(dá)到大額資金的必須履行大額資金審批程序,由學(xué)院統(tǒng)一進(jìn)行采購(gòu),驗(yàn)收合格后由科研人員領(lǐng)用;未達(dá)到大額資金額度的小額、零星采購(gòu),可由科研人員直接采購(gòu)領(lǐng)用。另外,參照國(guó)家及其它公辦高校科研經(jīng)費(fèi)支出中對(duì)人工費(fèi)用的相關(guān)規(guī)定,對(duì)原人工費(fèi)占總科研經(jīng)費(fèi)30%的規(guī)定可不再執(zhí)行,合理安排人工費(fèi)支出金額,同時(shí)應(yīng)嚴(yán)格審查科研活動(dòng)參與人員是否具備相應(yīng)資格,對(duì)與科研活動(dòng)無(wú)關(guān)人員不得進(jìn)行人工費(fèi)列支,也要做好科研活動(dòng)參與人員的身份信息核對(duì),按個(gè)稅相關(guān)規(guī)定履行人工費(fèi)代扣代繳個(gè)稅、信息申報(bào)等工作。最后,科研管理部門(mén)要提醒科研人員在外出進(jìn)行培訓(xùn)、會(huì)議、調(diào)研過(guò)程中對(duì)相關(guān)票據(jù)、支撐材料的取得和保存,減少因缺少票據(jù)或支撐材料延長(zhǎng)報(bào)銷(xiāo)期限,同時(shí)可以保障相關(guān)科研費(fèi)用支出的合理性、真實(shí)性、相關(guān)性。
參照國(guó)家已發(fā)布的科研經(jīng)費(fèi)管理制度及其它高校制定的科研經(jīng)費(fèi)管理制度,完善適合自己校情的科研經(jīng)費(fèi)管理制度,并制定合理的報(bào)銷(xiāo)流程。在完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度時(shí),應(yīng)當(dāng)吸納科研人員、財(cái)務(wù)人員等相關(guān)人員一起討論制定,統(tǒng)籌設(shè)計(jì)科研費(fèi)用預(yù)算、支出范圍及報(bào)銷(xiāo)程序等內(nèi)容,并且形成風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),對(duì)科研立項(xiàng)、科研經(jīng)費(fèi)支出管理明確責(zé)任,建立問(wèn)責(zé)機(jī)制,減少違法違規(guī)的問(wèn)題。第一,科研費(fèi)用預(yù)算及支出范圍,一定要按已明確的科研費(fèi)用支出范圍進(jìn)行預(yù)算,指導(dǎo)科研人員合理安排科研經(jīng)費(fèi)的使用,避免出現(xiàn)不能處理的費(fèi)用,或超預(yù)算無(wú)法列支等情形,減少出現(xiàn)造成科研經(jīng)費(fèi)的不足或浪費(fèi)現(xiàn)象。第二,科研經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)當(dāng)制定管理目標(biāo),明確管理職責(zé),并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確院系、課題組(項(xiàng)目負(fù)責(zé)人)、科研管理人員的責(zé)任,同時(shí)要發(fā)揮審計(jì)部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任,把控科研經(jīng)費(fèi)使用中的廉政風(fēng)險(xiǎn)。在科研課題立項(xiàng)方面,應(yīng)由科研管理人員進(jìn)行充分調(diào)研,鑒別科研課題是否立項(xiàng)。在科研經(jīng)費(fèi)管理方面,要明確課題院系及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是科研經(jīng)費(fèi)使用的第一責(zé)任人,并且充分認(rèn)識(shí)自身責(zé)任;科研管理人員是第二責(zé)任人,要對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出范圍負(fù)責(zé);財(cái)務(wù)人員不能僅停留在票據(jù)的合法性、合規(guī)性的審核式管理上,要關(guān)注科研經(jīng)費(fèi)支出與科研項(xiàng)目?jī)?nèi)容開(kāi)展是否匹配,科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、實(shí)際支出是否合理,最終核算科研經(jīng)費(fèi)支出;審計(jì)部門(mén)按期對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的立項(xiàng)、預(yù)算及支出進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì),對(duì)于不符合規(guī)定或違規(guī)支出進(jìn)行問(wèn)責(zé)。通過(guò)多部門(mén)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)施全過(guò)程的管理,明確權(quán)責(zé),最終形成管理合力,約束科研經(jīng)費(fèi)的合理使有、有效使用。第三,科研經(jīng)費(fèi)審批流程設(shè)置??蒲姓n題或項(xiàng)目從立項(xiàng)到結(jié)題所發(fā)生的費(fèi)用應(yīng)根據(jù)按國(guó)家級(jí)、省級(jí)、校級(jí)三個(gè)級(jí)別以及是否屬于跨年度項(xiàng)目進(jìn)行分類(lèi),并按分類(lèi)設(shè)置經(jīng)費(fèi)審批流程。國(guó)家級(jí)、省級(jí)多為跨年科研項(xiàng)目,科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算金額較大,由科研人員經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)課題或項(xiàng)目總預(yù)算按年度審批后預(yù)撥部分科研經(jīng)費(fèi),結(jié)題后統(tǒng)一結(jié)算;校級(jí)課題多為當(dāng)年立項(xiàng)當(dāng)年結(jié)題科研項(xiàng)目,可以在結(jié)題后由科研人員根據(jù)發(fā)生的費(fèi)用經(jīng)科研管理部門(mén)核實(shí)后,報(bào)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批最終交由財(cái)務(wù)部門(mén)審核結(jié)算科研費(fèi)用。第四,科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)流程設(shè)置??蒲姓n題或項(xiàng)目自申報(bào)立項(xiàng)開(kāi)始,就斷斷續(xù)續(xù)在發(fā)生支出,科研人員應(yīng)對(duì)所發(fā)生的科研費(fèi)用取得合法合規(guī)的票據(jù),包括出差乘車(chē)票、機(jī)票、住宿費(fèi)及培訓(xùn)會(huì)議等發(fā)票。財(cái)務(wù)部門(mén)要在前期對(duì)科研人員、管理人員的培訓(xùn)中,指導(dǎo)科研人員、科研管理人員具備基本的票據(jù)認(rèn)知,對(duì)各類(lèi)票據(jù)的真?zhèn)巍⑻铋_(kāi)有所了解,減少在報(bào)銷(xiāo)過(guò)程中因票據(jù)不合規(guī)定出現(xiàn)無(wú)法報(bào)銷(xiāo)的費(fèi)用或更換票據(jù)導(dǎo)致報(bào)銷(xiāo)期延長(zhǎng)等情況??蒲腥藛T將所持與科研活動(dòng)相關(guān)票據(jù)按報(bào)銷(xiāo)規(guī)定粘貼,經(jīng)本部門(mén)負(fù)責(zé)人、科研部門(mén)相關(guān)人員、學(xué)院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批后,統(tǒng)一交財(cái)務(wù)部門(mén),由財(cái)務(wù)處最終審核入賬,完成科研經(jīng)費(fèi)的核算與支付。
目前,在民辦高職學(xué)院中,科研成果更多體現(xiàn)在教師資格評(píng)審的占比打分中,其中也對(duì)一部分科研成果進(jìn)行了績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì),但是相比公辦高校力度還不夠,需要進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制。承認(rèn)人才和智力勞動(dòng)的價(jià)值,讓科研人員在科研項(xiàng)目承接,科技成果轉(zhuǎn)讓中獲取收益,應(yīng)是科研經(jīng)費(fèi)管理的重要組成部分,同時(shí)有必要在減少違規(guī)使用、套取資金等方面的作出懲罰規(guī)定,完善問(wèn)責(zé)機(jī)制,明確獎(jiǎng)罰。通過(guò)科研成果獲得的獎(jiǎng)勵(lì)、轉(zhuǎn)化成果酬金制度、教師資格評(píng)審打分等方面上進(jìn)行體現(xiàn),進(jìn)而充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性,實(shí)現(xiàn)民辦高職學(xué)院科研活動(dòng)的健康發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)民辦高職學(xué)院的綜合實(shí)力總體提升?!?/p>