新形勢下事業(yè)單位資產(chǎn)實(shí)物管理的研究

李利 四川省涼山州西禮灌區(qū)管理處

引言

事業(yè)單位在公共體系中占據(jù)重要位置，擔(dān)負(fù)著重要社會職能，其資產(chǎn)實(shí)物是單位發(fā)揮社會公共職能、為公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。近些年，隨著市場經(jīng)濟(jì)改革的深入，國家不斷加大對事業(yè)單位的投資力度，各級事業(yè)單位加強(qiáng)資產(chǎn)管理變得至關(guān)重要。盡管各級單位財經(jīng)制度在逐步完善，資產(chǎn)實(shí)物管理水平有所提升。但一些方面仍存在問題，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的資產(chǎn)管理目標(biāo)，潛藏著風(fēng)險隱患，甚至已影響到了事業(yè)單位資產(chǎn)實(shí)物的安全性和完整性。因此，事業(yè)單位應(yīng)積極采取改善措施，解決資產(chǎn)實(shí)物管理中的問題，進(jìn)一步提高單位資產(chǎn)管理的質(zhì)量。

一、事業(yè)單位資產(chǎn)實(shí)物管理的原則和重點(diǎn)環(huán)節(jié)

（一）事業(yè)單位資產(chǎn)實(shí)物的特點(diǎn)

資產(chǎn)實(shí)物是事業(yè)單位用于完成事業(yè)任務(wù)、提供公共服務(wù)，有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。要想對單位的資產(chǎn)實(shí)物進(jìn)行有效管理與控制，就必須充分了解事業(yè)單位資產(chǎn)實(shí)物的特點(diǎn)，正確評估單位資產(chǎn)狀況，選擇適合的管理方法，從而提高資產(chǎn)的使用效益和效率。從我國事業(yè)單位資產(chǎn)實(shí)物特點(diǎn)來看，資產(chǎn)形式多種多樣，既有非營利性資產(chǎn)，也有營利性資產(chǎn)。例如：業(yè)務(wù)用房、交通運(yùn)輸設(shè)備、電子設(shè)備等。另外，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，涉及部門多，覆蓋的范圍廣，資產(chǎn)管理與控制的難度大。此外，事業(yè)單位資產(chǎn)實(shí)物的數(shù)量多、金額大，在單位總資產(chǎn)中占有很大比重。例如，在環(huán)衛(wèi)類事業(yè)單位的資產(chǎn)實(shí)物中，環(huán)衛(wèi)車輛、機(jī)械設(shè)備是單位主要資產(chǎn)。

（二）事業(yè)單位資產(chǎn)實(shí)物管理的原則

事業(yè)單位具有一定特殊性，財政資金主要來自財政撥款，資產(chǎn)多屬于國有資產(chǎn)。為保障國有資產(chǎn)的增值與保值，事業(yè)單位資產(chǎn)實(shí)物管理需遵循以下三個原則。

1.資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合

事業(yè)單位實(shí)物資產(chǎn)的存量、消耗、增量都與資產(chǎn)預(yù)算密切相關(guān)。因此，事業(yè)單位的實(shí)物資產(chǎn)要與預(yù)算管理相結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)二者的相互管理、相互制約。例如，資產(chǎn)購置需要在資產(chǎn)預(yù)算允許范圍進(jìn)行，不得超出預(yù)算定額，不得無預(yù)算購置。另外，為維持單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)，需增加資產(chǎn)存量時，要調(diào)整相應(yīng)的預(yù)算定額，調(diào)節(jié)資產(chǎn)預(yù)算結(jié)構(gòu)；若資產(chǎn)存量較多，就要減少資產(chǎn)預(yù)算，避免預(yù)算資金浪費(fèi)。

2.嚴(yán)格區(qū)分資產(chǎn)性質(zhì)

在資產(chǎn)管理中，要嚴(yán)格區(qū)分資產(chǎn)性質(zhì)，針對不同性質(zhì)的資產(chǎn)，選擇不同的管理方式，確保單位各項(xiàng)資產(chǎn)實(shí)物得到有效管控。如，純公益性資產(chǎn)要統(tǒng)一管理，服務(wù)于公眾，不能轉(zhuǎn)為營利性資產(chǎn)，要想轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)，必須由政府主管部門審批。而經(jīng)營性資產(chǎn)、經(jīng)營收入必須及時上繳指定賬戶，將收入納入單位預(yù)算，不得形成賬外資產(chǎn)，避免公款私存情況的發(fā)生，從根源上遏制違規(guī)財務(wù)行為。

3.實(shí)物管理與價值管理相結(jié)合

目前事業(yè)單位在資產(chǎn)實(shí)物管理中，很多時候關(guān)注的是賬面信息及實(shí)物管理水平，對資產(chǎn)價值管理不重視。例如，一部分事業(yè)單位的土地使用權(quán)被寄存在無形資產(chǎn)名下，卻并沒有對其價值進(jìn)行記錄和評估。這既不利于資產(chǎn)的配置，更不利于資產(chǎn)管理成本的控制。要想合理配置資產(chǎn)，降低資產(chǎn)管理成本，就要將資產(chǎn)實(shí)物管理與價值管理相結(jié)合，借助價值符號，對不同價值的資產(chǎn)，采取不同管理方式。

（三）事業(yè)單位資產(chǎn)實(shí)物管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)

1.核實(shí)實(shí)物資產(chǎn)存量

要想對資產(chǎn)實(shí)物進(jìn)行高質(zhì)量管控，保證資產(chǎn)實(shí)物的安全性與完整性，首要任務(wù)是核實(shí)資產(chǎn)實(shí)物存量。只有摸清資產(chǎn)存量，才能準(zhǔn)確編制資產(chǎn)預(yù)算，判斷是否需要增量。因此，資產(chǎn)實(shí)物管理中要根據(jù)實(shí)際情況，擬定資產(chǎn)清查方案，定期進(jìn)行資產(chǎn)核查，對單位占有、使用的土地、固定資產(chǎn)、庫存物資進(jìn)行全面清查，并準(zhǔn)確界定產(chǎn)權(quán)，核實(shí)資產(chǎn)分布、資產(chǎn)實(shí)物，評估資產(chǎn)價值，確保賬實(shí)相符。

2.編制增量資產(chǎn)預(yù)算

事業(yè)單位資產(chǎn)實(shí)物管理中，要想確保實(shí)物資產(chǎn)購置經(jīng)費(fèi)投向、投量的合理性，就要做好資產(chǎn)預(yù)算編制工作。只有加強(qiáng)資產(chǎn)預(yù)算編制控制，才能最大限度地利用存量資產(chǎn)，避免重復(fù)購置、資產(chǎn)浪費(fèi)情況的發(fā)生。因此，事業(yè)單位要根據(jù)資產(chǎn)存量、事業(yè)任務(wù)、資產(chǎn)需求、資產(chǎn)編配標(biāo)準(zhǔn)限額、經(jīng)費(fèi)供給，預(yù)測資產(chǎn)經(jīng)費(fèi)需求，合理編制資產(chǎn)購置計劃和增量資產(chǎn)預(yù)算，合理控制資產(chǎn)實(shí)物結(jié)構(gòu)。

3.管控資產(chǎn)實(shí)物形成關(guān)口

新形勢下，事業(yè)單位資產(chǎn)形成途徑主要是：采購、委托加工以及建設(shè)等。但這是一個復(fù)雜的過程，易誘發(fā)風(fēng)險。因此，事業(yè)單位要加強(qiáng)資產(chǎn)實(shí)物形成監(jiān)督與制約，不可無序增加單位資產(chǎn)實(shí)物，更不能濫用資產(chǎn)預(yù)算。如，資產(chǎn)實(shí)物采購必須進(jìn)行嚴(yán)格審批，制定詳細(xì)的采購計劃，按事業(yè)單位物資采購招標(biāo)相關(guān)規(guī)定，選擇最佳供應(yīng)商，簽訂合法采購合同，依據(jù)采購預(yù)算進(jìn)行合理、合法物資采購。而且在采購過程中要監(jiān)督采購的數(shù)量、采購的單價、結(jié)算的方式，對實(shí)物進(jìn)行驗(yàn)收。

二、事業(yè)單位資產(chǎn)實(shí)物管理的重要意義

（一）提高資產(chǎn)實(shí)物的利用率

資產(chǎn)實(shí)物是事業(yè)單位開展工作的必要條件，是提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。有效利用單位資產(chǎn)實(shí)物，充分發(fā)揮資產(chǎn)實(shí)物價值，才能順利完成事業(yè)任務(wù)。事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對資產(chǎn)實(shí)物的管理，制定明確的資產(chǎn)購置、使用、領(lǐng)用、消耗制度，控制資產(chǎn)實(shí)物形成關(guān)口，遏制資產(chǎn)實(shí)物違規(guī)流轉(zhuǎn)行為，便可確保單位資產(chǎn)實(shí)物的有效利用，避免資產(chǎn)實(shí)物的浪費(fèi)、流失、閑置、積壓，增強(qiáng)事業(yè)單位的履職能力。

（二）保證資產(chǎn)實(shí)物配置的合理性

資產(chǎn)實(shí)物管理的關(guān)鍵點(diǎn)是：核實(shí)資產(chǎn)實(shí)物存量、編制增量資產(chǎn)預(yù)算、管控資產(chǎn)實(shí)物形成關(guān)口。而這些管理措施，可為資產(chǎn)實(shí)物的合理配置奠定基礎(chǔ)。核實(shí)資產(chǎn)實(shí)物存量，就可摸清資產(chǎn)底數(shù)；編制增量資產(chǎn)預(yù)算，就可優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)；控制資產(chǎn)實(shí)物形成管口，就可避免資產(chǎn)脫離控制，確保資產(chǎn)賬實(shí)相符、賬物相符。在準(zhǔn)確掌握資產(chǎn)狀況后，就能基于實(shí)際需求對資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)、合理的配置和調(diào)用。

（三）保證國有資產(chǎn)的安全與完整

事業(yè)單位資產(chǎn)實(shí)物采購、使用、流轉(zhuǎn)、處置等環(huán)節(jié)，易發(fā)生舞弊行為，屬于危險環(huán)節(jié)。例如，在資產(chǎn)采購過程中，采購人員私自與供應(yīng)商達(dá)成協(xié)議、高價采購、采購不合格物資；資產(chǎn)處置過程中，處置人員私自將資產(chǎn)轉(zhuǎn)賣，謀取私利。加強(qiáng)資產(chǎn)實(shí)物管控，監(jiān)督資產(chǎn)實(shí)物的管理行為，便可保證國有資產(chǎn)的安全與完整。

三、事業(yè)單位資產(chǎn)實(shí)物管理的現(xiàn)狀

通過前文分析可知道，事業(yè)單位有必要做好單位資產(chǎn)實(shí)物的管理與控制。然而，事業(yè)單位資產(chǎn)實(shí)物管理現(xiàn)狀并不樂觀，諸多環(huán)節(jié)都存在不足。為改善現(xiàn)狀提出建議，奠定理論基礎(chǔ)，本文通過以下四點(diǎn)分析事業(yè)單位資產(chǎn)實(shí)物管理現(xiàn)狀。

（一）資產(chǎn)實(shí)物管理機(jī)制缺失

由于事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)主要源自財政撥款，財務(wù)壓力小，資產(chǎn)實(shí)物管理方面普遍存在“重購置，輕管理”的現(xiàn)象。通過了解發(fā)現(xiàn)，大部分事業(yè)單位沒有根據(jù)資產(chǎn)管理的需要，設(shè)立管理科或設(shè)置專職管理人員，資產(chǎn)實(shí)物管理多由普通的財務(wù)人員兼管或文職人員兼管。而這些人員大多知識結(jié)構(gòu)單一，未接受系統(tǒng)培訓(xùn)，不具備資產(chǎn)實(shí)物管理的經(jīng)驗(yàn)，對資產(chǎn)實(shí)物的盤點(diǎn)、核查、驗(yàn)收等工作流程不熟悉，通常只能進(jìn)行表面管理，導(dǎo)致資產(chǎn)實(shí)物管理的漏洞多、隱患多。而且各單位現(xiàn)行資產(chǎn)實(shí)物管理制度不嚴(yán)謹(jǐn)，未能有效執(zhí)行，造成資產(chǎn)實(shí)物管理缺乏制度依據(jù)。

（二）資產(chǎn)實(shí)物的配置不合理

資產(chǎn)實(shí)物管理的目標(biāo)是：合理配置資產(chǎn)實(shí)物，提高資產(chǎn)實(shí)物利用效率，為事業(yè)任務(wù)落實(shí)，創(chuàng)造物質(zhì)條件。然而，很多事業(yè)單位對資產(chǎn)狀態(tài)掌握不及時，資產(chǎn)實(shí)物配置不合理，存在“重?fù)碛校p使用”的情況，資產(chǎn)實(shí)物的價值得不到充分發(fā)揮。在資產(chǎn)實(shí)物配置的過程中，缺少事前預(yù)測、事中控制、事后驗(yàn)收，沒有詳細(xì)的資產(chǎn)配置、購置、使用計劃，經(jīng)常出現(xiàn)資產(chǎn)實(shí)物重復(fù)購置、長期閑置的現(xiàn)象。而且對于資產(chǎn)購置、配置、使用等環(huán)節(jié)，賬面信息的處理不及時，賬務(wù)混亂現(xiàn)象普遍。

（三）資產(chǎn)實(shí)物處置不規(guī)范

資產(chǎn)實(shí)物處置的不規(guī)范，非常容易導(dǎo)致單位資產(chǎn)的流失，誘發(fā)風(fēng)險，甚至引起舞弊事件。例如，在資產(chǎn)實(shí)物報廢處置過程中，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)申報、審批程序，缺少準(zhǔn)確的價值評估，隨意報廢尚有使用價值的資產(chǎn)，并未按規(guī)定上報處置結(jié)果，導(dǎo)致資產(chǎn)賬面信息不準(zhǔn)確、賬實(shí)不符。另如，閑置資產(chǎn)處置的過程中，未進(jìn)行有效維護(hù)，導(dǎo)致資產(chǎn)實(shí)物閑置后持續(xù)老化、壞損率較高，資產(chǎn)實(shí)物貶值較為嚴(yán)重。

（四）資產(chǎn)管理內(nèi)部控制不足

要想提高資產(chǎn)實(shí)物管理的質(zhì)量，遏制資產(chǎn)違規(guī)流轉(zhuǎn)，避免虛增、虛減資產(chǎn)，就要加強(qiáng)資產(chǎn)管理內(nèi)控，讓資產(chǎn)管理監(jiān)督常態(tài)化，約束資產(chǎn)形成關(guān)口，管控資產(chǎn)使用的過程。然而，很多事業(yè)單位未將資產(chǎn)管理納入內(nèi)部控制范圍，資產(chǎn)核算不規(guī)范，資產(chǎn)實(shí)物分類模糊，計價不準(zhǔn)確，資產(chǎn)內(nèi)控流于形式，未真正發(fā)揮作用，部分資產(chǎn)始終在賬外游離。資產(chǎn)管理與內(nèi)部控制脫節(jié)，易滋生腐敗問題，不利于事業(yè)單位的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

四、新形勢下事業(yè)單位資產(chǎn)實(shí)物管理的策略

資產(chǎn)實(shí)物管理對事業(yè)單位發(fā)展與建設(shè)有重要意義，關(guān)系到事業(yè)單位社會職能的發(fā)揮，影響事業(yè)單位公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。為強(qiáng)化事業(yè)單位資產(chǎn)實(shí)物管理的能力，本文針對資產(chǎn)管理現(xiàn)存問題，對資產(chǎn)實(shí)物管理提出合理的改善建議。

（一）完善資產(chǎn)實(shí)物管理機(jī)制

事業(yè)單位要正確認(rèn)識資產(chǎn)實(shí)物管理與控制的必要性，轉(zhuǎn)變管理理念，完善資產(chǎn)實(shí)物管理的機(jī)制。具體來講，一方面，事業(yè)單位要結(jié)合《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》和新《政府會計制度》對資產(chǎn)管理的要求，完善資產(chǎn)實(shí)物管理的制度，對資產(chǎn)采購、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)分配做出明確規(guī)定，為資產(chǎn)實(shí)物管理提供制度依據(jù)，減少規(guī)則漏洞，從而提高資產(chǎn)實(shí)物管理的嚴(yán)謹(jǐn)性。另一方面，事業(yè)單位要根據(jù)資產(chǎn)實(shí)物管理的需要，打破傳統(tǒng)管理框架，構(gòu)建專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或設(shè)置專職人員，負(fù)責(zé)資產(chǎn)實(shí)物核查、盤點(diǎn)、調(diào)配等工作，承擔(dān)起資產(chǎn)處置的所有業(yè)務(wù)。配備的工作人員，要熟悉資產(chǎn)實(shí)物管理業(yè)務(wù)，掌握“賬、卡、物”的正確處理方法。

（二）加強(qiáng)資產(chǎn)實(shí)物配置控制

為對資產(chǎn)實(shí)物進(jìn)行合理配置，事業(yè)單位就要做好資產(chǎn)清查，無論低價值資產(chǎn)，還是貴重資產(chǎn)，都要及時入賬，并根據(jù)資產(chǎn)的性質(zhì)，嚴(yán)格劃分資產(chǎn)類型，對相關(guān)資產(chǎn)實(shí)物進(jìn)行編號、貼簽，注明資產(chǎn)是否閑置，建立完整、詳細(xì)的資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。在資產(chǎn)實(shí)物管理中，要以“權(quán)責(zé)發(fā)生制”為基礎(chǔ)，針對不同價值的資產(chǎn)，制定針對性資產(chǎn)實(shí)物配置計劃，從而充分發(fā)揮單位資產(chǎn)實(shí)物的價值，避免資產(chǎn)重復(fù)購置。在資產(chǎn)實(shí)物分配前，要檢查實(shí)物，建立撥出、撥入明細(xì)賬，并及時更新資產(chǎn)總臺賬及使用臺賬，避免賬務(wù)混亂和統(tǒng)計不清問題的發(fā)生，從而減少資產(chǎn)管理盲區(qū)，防止資產(chǎn)實(shí)物脫離控制。而在資產(chǎn)回收時，再次進(jìn)行實(shí)物驗(yàn)收，檢查資產(chǎn)實(shí)物的損壞率，建立損益明細(xì)賬，做好資產(chǎn)攤銷與減值會計處理，提高資產(chǎn)核算質(zhì)量。

（三）規(guī)范資產(chǎn)實(shí)物的處置

事業(yè)單位違規(guī)處置資產(chǎn)實(shí)物，會侵害公眾與國家利益，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失。因此，事業(yè)單位要規(guī)范資產(chǎn)實(shí)物處置的流程和標(biāo)準(zhǔn)。首先，事業(yè)單位加強(qiáng)對資產(chǎn)實(shí)物處置的監(jiān)督，提高資產(chǎn)處置的透明度，要求資產(chǎn)實(shí)物處置必須進(jìn)行上報，嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)處置報批手續(xù)，從而提高資產(chǎn)處置規(guī)范性。其次，要做好資產(chǎn)實(shí)物價值評估。例如，閑置的固定資產(chǎn)處置時，要組織專家工作小組，對固定資產(chǎn)價值進(jìn)行準(zhǔn)確評估，根據(jù)資產(chǎn)價值選擇適合的處置方式，組織公開拍賣，從而杜絕私自處置行為，最大限度回收資產(chǎn)殘值，為單位創(chuàng)造利潤。最后，要加強(qiáng)資產(chǎn)處置收益管理，防范營私舞弊，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。資產(chǎn)處置收益要根據(jù)相關(guān)規(guī)定，做到應(yīng)收盡收、及時上繳，上繳集中管理賬戶，杜絕“小金庫”的出現(xiàn)。

（四）加強(qiáng)資產(chǎn)管理內(nèi)控

內(nèi)部控制是檢查資產(chǎn)管理有效性、約束資產(chǎn)管理行為、規(guī)避資產(chǎn)風(fēng)險的重要手段。因此，事業(yè)單位要將資產(chǎn)實(shí)物管理納入內(nèi)部控制的范圍。具體來講，一方面，事業(yè)單位要提高資產(chǎn)核算的質(zhì)量，定期核對資產(chǎn)卡片，結(jié)合《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》規(guī)定，對資產(chǎn)實(shí)物的處置、入賬、流轉(zhuǎn)、移交、接收提出明確要求，確保資產(chǎn)信息的真實(shí)性、完整性，從根源上解決賬實(shí)不符問題。另一方面，事業(yè)單位要明確資產(chǎn)實(shí)物管理的責(zé)任主體，貫徹“不相容崗位分離”制度，將資產(chǎn)購置與購置審批職務(wù)分離，資產(chǎn)記賬與資產(chǎn)驗(yàn)收職務(wù)分離。通過權(quán)責(zé)的明確劃分，責(zé)任到崗、責(zé)任到人，避免出現(xiàn)資產(chǎn)實(shí)物管理漏洞時，各級人員相互推諉責(zé)任，從而提升各部門、各崗位對資產(chǎn)實(shí)物管理的重視，降低資產(chǎn)實(shí)物流失率、損壞率。

結(jié)語

新政策、新形勢下，事業(yè)單位有必要做好資產(chǎn)實(shí)物管理與控制工作。資產(chǎn)實(shí)物管理不善會造成資產(chǎn)流失、浪費(fèi)，不利于資產(chǎn)實(shí)物價值的發(fā)揮。因此，事業(yè)單位要完善資產(chǎn)實(shí)物管理機(jī)制，規(guī)范資產(chǎn)實(shí)物處置流程，加強(qiáng)資產(chǎn)實(shí)物管理內(nèi)控。