黃斐瑩 福州市疾病預(yù)防控制中心
事業(yè)單位內(nèi)部控制管理范圍指的是,在一定周期內(nèi)單位所開展的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng),保證工作流程的規(guī)范性,全面提高單位管理水平,為事業(yè)單位創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益,內(nèi)部審計(jì)主要指的是對(duì)開展的各項(xiàng)活動(dòng)以及具體工作情況進(jìn)行綜合評(píng)估,結(jié)合相應(yīng)的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)完成工作控制,從而滿足各項(xiàng)工作開展的主要目標(biāo)。內(nèi)部審計(jì)與內(nèi)部控制同屬于事業(yè)單位的管理手段,二者之間的協(xié)同發(fā)展是行政事業(yè)單位綜合管理水平提高的重要途徑,通過(guò)內(nèi)部控制有效降低業(yè)務(wù)開展過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題,保障事業(yè)單位資產(chǎn)安全性。
從內(nèi)部審計(jì)與內(nèi)部控制的主要性質(zhì)來(lái)看,內(nèi)部審計(jì)屬于內(nèi)部控制的內(nèi)容之一,內(nèi)部審計(jì)工作的開展是活動(dòng)控制的過(guò)程,作為在事業(yè)單位內(nèi)部創(chuàng)造控制環(huán)境的核心條件。內(nèi)部控制作為內(nèi)部審計(jì)工作順利開展的前提和基礎(chǔ),能夠助力事業(yè)單位更好地行使各項(xiàng)權(quán)利與職能,通過(guò)內(nèi)部控制制度的建立,對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一管理,定期召開財(cái)政會(huì)議,約束政府采購(gòu)行為,加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)工作,對(duì)資金的流通情況進(jìn)行排查,嚴(yán)格審核各項(xiàng)合同條款。利用信息技術(shù)建立網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái),加強(qiáng)崗位之間的協(xié)調(diào)溝通,引導(dǎo)事業(yè)單位各部門共同參與到內(nèi)部控制決策制定,優(yōu)化內(nèi)部審計(jì)方案,提高內(nèi)部控制質(zhì)量。內(nèi)部審計(jì)人員要加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)流程的監(jiān)督管理,做好各項(xiàng)工作評(píng)價(jià),為內(nèi)部控制制度的確立提供數(shù)據(jù)支撐,內(nèi)部審計(jì)工作的開展保障內(nèi)部控制工作的有效性,分析當(dāng)前事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題,管理層在事業(yè)單位未來(lái)發(fā)展決策制定的過(guò)程中,以內(nèi)部審計(jì)文件為參考,滿足現(xiàn)代化社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本要求。
內(nèi)部審計(jì)工作需要獨(dú)立存在于事業(yè)單位工作體系之外,起到良好的監(jiān)督管理作用,具有不可替代性,內(nèi)部審計(jì)作為內(nèi)部控制系統(tǒng)中的重要管理環(huán)節(jié),是實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制目標(biāo)的核心手段,在事業(yè)單位內(nèi)部控制組織架構(gòu)中,要充分認(rèn)識(shí)到內(nèi)部審計(jì)對(duì)內(nèi)部控制水平提升的重要作用。針對(duì)事業(yè)單位開展的各項(xiàng)審計(jì)任務(wù),制定出科學(xué)的審計(jì)方案,確保事業(yè)單位內(nèi)部控制質(zhì)量,進(jìn)而全面提高審計(jì)工作效率,對(duì)內(nèi)部控制流程進(jìn)行監(jiān)督管理,及時(shí)糾正事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)決策偏差,嚴(yán)格按照事業(yè)單位發(fā)展目標(biāo)開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng),保證事業(yè)單位內(nèi)部控制的規(guī)范性。
由于當(dāng)前事業(yè)單位所采用的內(nèi)部控制制度建設(shè)不到位,導(dǎo)致在實(shí)際工作開展過(guò)程中存在一系列風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題,許多事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作部門,日常工作開展仍然采用傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)制度,缺乏對(duì)內(nèi)部控制制度的認(rèn)識(shí)。預(yù)算管理工作不到位,在業(yè)務(wù)開展中存在超支嚴(yán)重的問(wèn)題,在各項(xiàng)資金支出階段缺乏權(quán)威性的制度約束,引發(fā)多樣性的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題,內(nèi)控制度不完善,不利于內(nèi)部審計(jì)工作的順利開展,單位缺少良好的內(nèi)部審計(jì)環(huán)境,內(nèi)控工作流于形式。
事業(yè)單位管理層對(duì)內(nèi)部控制工作的認(rèn)識(shí)不足,認(rèn)為會(huì)計(jì)的工作內(nèi)容主要為賬款記錄、賬目計(jì)算和數(shù)據(jù)申報(bào),缺乏對(duì)內(nèi)部控制制度組織機(jī)構(gòu)的基本了解,導(dǎo)致內(nèi)部控制工作開展缺乏合理的人員配置,投入的經(jīng)費(fèi)有限無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)流程的全面監(jiān)管。一些事業(yè)單位可調(diào)用的財(cái)務(wù)人員不足,存在不合規(guī)的職務(wù)兼任現(xiàn)象,在內(nèi)部管理過(guò)程中徇私舞弊,無(wú)法實(shí)現(xiàn)崗位責(zé)任分離,業(yè)務(wù)辦理人員、資金保管人員之間存在職務(wù)交叉,單位內(nèi)部審計(jì)人員、內(nèi)部控制人員工作開展缺乏有效制約。
事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督體系不健全,選拔的監(jiān)督人員從財(cái)務(wù)部門進(jìn)行挑選,缺少工作獨(dú)立性,無(wú)法保障內(nèi)部控制管理質(zhì)量,雖然一些事業(yè)單位創(chuàng)建的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),派遣專門的審計(jì)人員負(fù)責(zé),但由于專業(yè)素質(zhì)不足,無(wú)法針對(duì)會(huì)計(jì)管理的缺點(diǎn)和問(wèn)題,制定行之有效的解決方案,業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)缺乏公正性。由于事業(yè)單位管理層對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)不足,財(cái)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)資金預(yù)算、資金使用等工作,資金獲取采用國(guó)庫(kù)集中支付的形式,延續(xù)政府采購(gòu)機(jī)制。而事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)為由國(guó)家行政單位和相關(guān)政府組織完成各項(xiàng)工作,不需要開展內(nèi)部審計(jì),將內(nèi)部審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察的性質(zhì)混為一談,以上錯(cuò)誤觀念導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)的職能和作用出現(xiàn)偏差,不利于事業(yè)單位各項(xiàng)審計(jì)工作的落實(shí)。
內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)是獨(dú)立存在于事業(yè)單位內(nèi)部設(shè)置的監(jiān)察部門,其主要工作開展的目標(biāo)是對(duì)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和管理,參照國(guó)家推出的相關(guān)法律規(guī)定,對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)內(nèi)容進(jìn)行審查。內(nèi)部審計(jì)人員要通過(guò)信息技術(shù),進(jìn)行業(yè)務(wù)活動(dòng)相關(guān)數(shù)據(jù)的收集與分析,采用實(shí)地考察的形式對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行客觀評(píng)價(jià),提出合理化建議,為了保證審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性,避免徇私舞弊問(wèn)題的發(fā)生,需要保證內(nèi)部審計(jì)工作的獨(dú)立性,建立權(quán)威的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)。但當(dāng)前事業(yè)單位只有一部分主管部門單獨(dú)成立了內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),大多數(shù)事業(yè)單位審計(jì)機(jī)構(gòu)缺少與之配備的專業(yè)審計(jì)人員,從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門與審計(jì)部門的工作人員兼任職務(wù),一部分事業(yè)單位將內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)規(guī)劃的紀(jì)委工作室之下,無(wú)法保證審計(jì)工作的獨(dú)立性,只有省級(jí)以上事業(yè)單位才勉強(qiáng)構(gòu)建一個(gè)有待完善的內(nèi)審機(jī)構(gòu)。
想要完善事業(yè)單位內(nèi)控制度,首先需要成立內(nèi)部資金使用機(jī)制,保障各項(xiàng)財(cái)政資金的合理運(yùn)用,充分發(fā)揮出事業(yè)單位工作人員的管理職能,我國(guó)各地事業(yè)單位所建立的會(huì)計(jì)控制制度存在較大差異性,事業(yè)單位管理部門有權(quán)利針對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)情況,結(jié)合國(guó)家出臺(tái)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制標(biāo)準(zhǔn),制定出合理的管理措施,保證各項(xiàng)工作條款的順利執(zhí)行。以管理制度為基本載體,結(jié)合社會(huì)發(fā)展情況優(yōu)化事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)模式,規(guī)范事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度,各部門采用先進(jìn)的內(nèi)部控制管理方式,運(yùn)用信息化技術(shù)手段,創(chuàng)新內(nèi)部管理流程,完善事業(yè)單位內(nèi)部管理機(jī)構(gòu),保證崗位設(shè)置的合理性。做好工作職責(zé)和崗位權(quán)限的劃分,降低事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失,預(yù)防可能存在的經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn),規(guī)范事業(yè)單位會(huì)計(jì)部門的工作行為,將各項(xiàng)財(cái)政資金用到實(shí)處。當(dāng)業(yè)務(wù)流程出現(xiàn)財(cái)政失控時(shí),及時(shí)找到自主控制的核心關(guān)鍵點(diǎn),定期對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部管理人員開展道德培訓(xùn),在事業(yè)單位營(yíng)造一個(gè)良好的審計(jì)環(huán)境。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展,首先要做好預(yù)算管理,根據(jù)各項(xiàng)費(fèi)用支出分析,完成資金撥付,優(yōu)化報(bào)銷審批流程,避免內(nèi)部審計(jì)過(guò)程中存在核算、支出錯(cuò)誤等問(wèn)題。其次結(jié)合事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)發(fā)展現(xiàn)狀,建立自主控制目標(biāo),構(gòu)建現(xiàn)代化組織結(jié)構(gòu),明確各部門需要承擔(dān)的管理職能,做好組織責(zé)任權(quán)限劃分,采用責(zé)任分配制進(jìn)行職能授權(quán),全面提高工作人員的內(nèi)部控制意識(shí),各部門之間相互制約、彼此監(jiān)督,采取授權(quán)批準(zhǔn)制度滿足職務(wù)分離的管理要求。
由于會(huì)計(jì)人員開展的業(yè)務(wù)范圍較為廣泛,導(dǎo)致會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作內(nèi)容十分復(fù)雜,要求事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員需要具備良好的專業(yè)素養(yǎng),全面提高基礎(chǔ)性會(huì)計(jì)工作質(zhì)量,加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)系統(tǒng)的自動(dòng)化控制,完善現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理制度。在事業(yè)單位實(shí)際經(jīng)營(yíng)管理的過(guò)程中,嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)部門的工作規(guī)范,保證財(cái)務(wù)管理工作的有序性,提高事業(yè)單位資金流動(dòng)的穩(wěn)定性。將現(xiàn)代化信息技術(shù)融入會(huì)計(jì)工作開展的過(guò)程中,在事業(yè)單位內(nèi)部建立電算化輔助系統(tǒng),嚴(yán)格規(guī)范各項(xiàng)會(huì)計(jì)工作流程,對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行精準(zhǔn)核算,工作人員要認(rèn)真履行監(jiān)督職能,保證事業(yè)單位各工作崗位之間相互牽制,有效預(yù)防業(yè)務(wù)活動(dòng)中存在的一系列風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。
想要全面提高事業(yè)單位的資產(chǎn)管理水平,需要成立科學(xué)有效的經(jīng)濟(jì)預(yù)算管理制度,擴(kuò)大預(yù)算工作范圍,使財(cái)務(wù)預(yù)算能夠涵蓋事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)開展的過(guò)程中,了解在一定周期內(nèi),事業(yè)單位資產(chǎn)的收支情況。在完成預(yù)算工作后才能進(jìn)行資金支出,有效降低業(yè)務(wù)活動(dòng)開展過(guò)程中預(yù)算不足風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的發(fā)生,使各項(xiàng)預(yù)算工作內(nèi)容要全面落實(shí)到單位內(nèi)部各部門工作開展中,全面提高事業(yè)單位預(yù)算制度的可行性。完成預(yù)算評(píng)估后,要對(duì)實(shí)際金額進(jìn)行嚴(yán)格審查,保證最終的預(yù)算結(jié)果符合事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開展的實(shí)際現(xiàn)狀,有選擇地通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái),向事業(yè)單位工作人員分享預(yù)算內(nèi)容,在事業(yè)單位內(nèi)部建立預(yù)算追加機(jī)制,應(yīng)對(duì)業(yè)務(wù)工作中的資金需求。
健全與事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)發(fā)展特點(diǎn)相符合的會(huì)計(jì)管理制度,對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行審核監(jiān)督,采取財(cái)務(wù)授權(quán)制避免資金隨意支出,全面提高事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)和固定資產(chǎn)的控制管理水平,嚴(yán)格審核各項(xiàng)資金支出情況,優(yōu)化財(cái)務(wù)運(yùn)行流程,加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)的全面管理。明確各項(xiàng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的責(zé)任主體,一些關(guān)鍵的管理崗位要由專人負(fù)責(zé),為了保證管理流程的公正性,可以采用輪崗制度,完善事業(yè)單位資金內(nèi)部審核機(jī)制,對(duì)資金的使用情況進(jìn)行真實(shí)記錄。
事業(yè)單位工作人員對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作開展的重視程度不足,管理層存在內(nèi)部審計(jì)認(rèn)識(shí)偏差,導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置不到位,大多數(shù)事業(yè)單位的主管部門未設(shè)置專業(yè)的審計(jì)人員,內(nèi)部審計(jì)方案過(guò)于陳舊,導(dǎo)致現(xiàn)代化審計(jì)工作流程不準(zhǔn)確,因此,需要制定出合理的審計(jì)手段,提高事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量。內(nèi)部審計(jì)屬于經(jīng)濟(jì)管理的主要環(huán)節(jié),對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)開展流程進(jìn)行全面監(jiān)督,內(nèi)部審計(jì)方案的制定可以通過(guò)信息媒體的便利性,要求政府行政機(jī)構(gòu)共同參與,定期開展監(jiān)督培訓(xùn),提高事業(yè)單位管理層、工作人員、審計(jì)人員對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的有效認(rèn)知,共同參與到審計(jì)方案創(chuàng)新設(shè)計(jì)的過(guò)程中,保證審計(jì)流程與當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展需求相一致。改變傳統(tǒng)的審計(jì)工作思路,選擇合適的審計(jì)方法,能夠全面提高內(nèi)部控制質(zhì)量,在事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中營(yíng)造一個(gè)良好的審計(jì)環(huán)境,明確單位資金的主要流向,采用復(fù)核審計(jì)法對(duì)各部門的業(yè)務(wù)開展進(jìn)行對(duì)比分析。審計(jì)方案要跟隨社會(huì)時(shí)代的發(fā)展,不斷進(jìn)行創(chuàng)新與優(yōu)化,在不同的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下采用合適的審計(jì)方法,提高事業(yè)單位管理效果,在項(xiàng)目審計(jì)開展的過(guò)程中,將多種審計(jì)方案進(jìn)行綜合運(yùn)用,創(chuàng)造多元化的審計(jì)途徑,保證內(nèi)部審計(jì)的針對(duì)性。
想要保障內(nèi)部控制與內(nèi)部審計(jì)的協(xié)同性,就需要嚴(yán)格按照相關(guān)政策規(guī)定,執(zhí)行各項(xiàng)管理工作,事業(yè)單位管理層要充分認(rèn)識(shí)內(nèi)部審計(jì)對(duì)單位發(fā)展的促進(jìn)作用,提高單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部控制與內(nèi)部審計(jì)之間協(xié)同管理的認(rèn)識(shí),在日常工作開展的過(guò)程中,將兩者之間的協(xié)同關(guān)系進(jìn)行合理運(yùn)用。通過(guò)內(nèi)部控制內(nèi)部審計(jì)雙系統(tǒng)建設(shè),提高事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,在保障兩者之間協(xié)同發(fā)展的同時(shí),加快兩者之間相互融合,從而形成彼此互動(dòng)、良性循環(huán)的工作狀態(tài),全面提高對(duì)外公共服務(wù)質(zhì)量以及內(nèi)部管理效率,充分發(fā)揮雙向協(xié)同的促進(jìn)作用。
事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作的開展,需要了解單位的財(cái)政收支情況,有效預(yù)防各項(xiàng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),通過(guò)內(nèi)部監(jiān)督與控制保證各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的順利展開。同時(shí)要結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)文獻(xiàn),對(duì)當(dāng)前的事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),提出相應(yīng)的改進(jìn)建議。每年的審計(jì)工作大會(huì),都要提交審計(jì)報(bào)告完成對(duì)年度工作的綜合論述,評(píng)價(jià)事業(yè)單位現(xiàn)有的內(nèi)部控制體系,管理層以此為依據(jù)作出相關(guān)發(fā)展決策,做好人員調(diào)動(dòng)安排,采用輪崗制進(jìn)行審計(jì)崗位調(diào)整。事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)綜合評(píng)價(jià)報(bào)告的數(shù)據(jù)內(nèi)容,要與實(shí)際財(cái)政支出相一致,通過(guò)最終監(jiān)督結(jié)果的分析,對(duì)當(dāng)前內(nèi)部控制體系做出綜合評(píng)價(jià)。同時(shí),審計(jì)人員需要對(duì)各項(xiàng)工作開展進(jìn)行跟蹤落實(shí),保證審計(jì)結(jié)果的可信度,全面提高單位整改效果,為了保證內(nèi)部審計(jì)職能的有效落實(shí),需要審計(jì)人員將整改內(nèi)容總結(jié)成評(píng)價(jià)報(bào)告,提交到事業(yè)單位管理層。
事業(yè)單位內(nèi)部控制與內(nèi)部審計(jì)工作開展,其執(zhí)行主體為工作人員,因此,需要加強(qiáng)對(duì)專業(yè)管理人員的技能培訓(xùn),定期召開職業(yè)技能培訓(xùn)課程,培養(yǎng)出高素質(zhì)專業(yè)審計(jì)人才,事業(yè)單位需要組織相關(guān)負(fù)責(zé)人,到其他單位進(jìn)行跟蹤學(xué)習(xí),積累豐富的管理經(jīng)驗(yàn)。明確事業(yè)單位各部門的工作定位,保證內(nèi)部審計(jì)與內(nèi)部控制系統(tǒng)之間的協(xié)同關(guān)系,完善工作激勵(lì)機(jī)制,激發(fā)管理人員的工作積極性,在單位內(nèi)部營(yíng)造一個(gè)良好的審計(jì)氛圍,加大責(zé)任懲處力度,對(duì)優(yōu)秀職工給予獎(jiǎng)勵(lì),同時(shí)對(duì)不合格職工采取降職、減薪等手段,對(duì)審計(jì)人員的工作行為進(jìn)行約束,杜絕徇私舞弊、貪污腐敗等問(wèn)題的發(fā)生。
內(nèi)部審計(jì)是內(nèi)部控制的重要組成部分,審計(jì)人員通過(guò)數(shù)據(jù)審核和系統(tǒng)分析,明確業(yè)務(wù)開展存在的各類風(fēng)險(xiǎn)隱患,制定出合理的措施彌補(bǔ)內(nèi)部控制制度的不足,助力事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理水平的提升,完善現(xiàn)有的內(nèi)部控制制度。因此,事業(yè)單位管理層需要提高對(duì)內(nèi)部控制與內(nèi)部審計(jì)工作的重視,全員參與到相關(guān)制度方案的確立中,充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)與內(nèi)部控制的協(xié)同作用,滿足新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求。