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    提高事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行率的內(nèi)控對策分析

    2022-11-13 11:47:38陳強(qiáng)柳州科技館
    財(cái)會學(xué)習(xí) 2022年1期
    關(guān)鍵詞:預(yù)控預(yù)算編制事業(yè)單位

    陳強(qiáng) 柳州科技館

    引言

    在我國,財(cái)政部門負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行率處理的問題,預(yù)算執(zhí)行率反映了事業(yè)單位內(nèi)控預(yù)算的質(zhì)量。伴隨著財(cái)政改革步伐的加快,事業(yè)單位紛紛構(gòu)建預(yù)算管理體系,從總體來看,當(dāng)下事業(yè)單位出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行率較低的現(xiàn)象,預(yù)算管理滯后。為了解決這一系列問題,必須在財(cái)政預(yù)算活動中貫徹內(nèi)控機(jī)制,提升資金使用率,以保證預(yù)算合理性,提高事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)社會效益。

    一、提高事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行率的作用

    (一)提高事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行率,可以確保事業(yè)單位預(yù)算編制的規(guī)范性和科學(xué)性,對與預(yù)算相關(guān)制度的落實(shí)起到關(guān)鍵作用

    事業(yè)單位建立預(yù)算管理體系,建設(shè)預(yù)算相關(guān)制度,有效提高執(zhí)行內(nèi)容質(zhì)量,充分發(fā)揮單位內(nèi)部審計(jì)部門的職能,實(shí)時監(jiān)督執(zhí)行過程,保證及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中產(chǎn)生的各種問題,并制定解決措施,有效提升預(yù)算管理水平。

    (二)提高事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行率,可以為國家財(cái)政資金的安全性提供保障

    通常情況下,事業(yè)單位的資金來源都來自國家財(cái)政撥款,可當(dāng)下事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行率低,導(dǎo)致財(cái)政資金并沒有得到合理使用。這種情況繼續(xù)下去將會導(dǎo)致貪污腐敗問題,而為了防止這種現(xiàn)象發(fā)生,就要提升預(yù)算執(zhí)行率,加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè),使內(nèi)控朝著精細(xì)化趨勢發(fā)展。這種方式在減少資金耗損和提升整體經(jīng)濟(jì)效益等方面,都起到了十分關(guān)鍵的作用。

    二、事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行率存在的問題

    (一)內(nèi)控意識薄弱、缺乏專業(yè)人員

    事業(yè)單位內(nèi)部普遍存在的問題為工作人員對于內(nèi)控管理方面的認(rèn)識不到位,思想上不夠重視內(nèi)控管理,且嚴(yán)重缺乏內(nèi)控管理人才。大多數(shù)人對于內(nèi)控管理的認(rèn)識還停留在表面,認(rèn)為只需要由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)內(nèi)控工作,并沒有意識到這項(xiàng)工作需要由全員參與。有些事業(yè)單位可能已經(jīng)建設(shè)了相對來說比較完善的內(nèi)控管理機(jī)制,但并沒有得到有效落實(shí),還單單流于形式,執(zhí)行力度不足。還有些單位沒有按照相關(guān)流程和規(guī)定完成工作,約束力差。除此之外,現(xiàn)下事業(yè)單位對人才的培養(yǎng)并沒有一套專業(yè)科學(xué)的體系,導(dǎo)致工作人員專業(yè)技術(shù)水平不高,對于預(yù)算的執(zhí)行工作難以達(dá)到預(yù)期效果。具體體現(xiàn)在:

    (1)事業(yè)單位不重視內(nèi)控機(jī)制建設(shè),整體內(nèi)控意識薄弱,由于缺乏內(nèi)控意識,導(dǎo)致執(zhí)行率嚴(yán)重下降,影響了事業(yè)單位未來的發(fā)展。

    (2)事業(yè)單位的體制不夠完善,受此影響,相關(guān)管理人員專業(yè)能力不夠,實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足,從而導(dǎo)致內(nèi)控機(jī)制難以發(fā)揮全部效用,影響了預(yù)算的執(zhí)行效果。

    (二)預(yù)算執(zhí)行力差、不符合內(nèi)控要求

    在內(nèi)控機(jī)制下,一些事業(yè)單位在預(yù)算編制過程中出現(xiàn)許多漏洞,由于預(yù)算執(zhí)行基礎(chǔ)與實(shí)際內(nèi)控要求并不相符,導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行過程中預(yù)算執(zhí)行力差,其具體體現(xiàn)在:

    (1)事業(yè)單位在實(shí)踐過程中,受到意外因素影響,導(dǎo)致沒有有效落實(shí)預(yù)算編制工作,影響到了后續(xù)預(yù)算執(zhí)行工作。且在此過程中,財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)過多,工作量大且難度較高,導(dǎo)致預(yù)期目標(biāo)無法完成,自然效果也不好。

    (2)有些事業(yè)單位的自身監(jiān)督機(jī)制還不夠完善,內(nèi)控制度無法在后續(xù)具體執(zhí)行預(yù)算時,起到預(yù)期作用,產(chǎn)生應(yīng)有的效果。預(yù)算執(zhí)行沒有做到事中監(jiān)控,事后考核。大部分事業(yè)單位的績效評價(jià)工作流于形式,沒有結(jié)合總體目標(biāo)和規(guī)劃全面運(yùn)用指標(biāo)體系做出客觀的評價(jià),績效評價(jià)工作缺乏深度和廣度。預(yù)算考核沒有真正落實(shí)到位,甚至大多數(shù)事業(yè)單位沒有把預(yù)算考核工作列入年度考核工作之中,預(yù)算單位、執(zhí)行人員沒有激勵獎懲,容易產(chǎn)生干好干壞一個樣,干早干晚無大礙的惰性心理,這樣就會變成預(yù)算執(zhí)行率無論高低結(jié)果都是一樣,也是導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行率低的重要原因。

    (3)部分事業(yè)單位在面對發(fā)生的事件時,沒有做出合理的權(quán)責(zé)界定,沒有按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行操作,這些現(xiàn)象的發(fā)生嚴(yán)重影響了預(yù)算執(zhí)行力的執(zhí)行效率,影響了事業(yè)單位未來的發(fā)展。

    (三)缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控水平低

    在內(nèi)控機(jī)制的基礎(chǔ)上,受其影響,事業(yè)單位會在風(fēng)險(xiǎn)控制上產(chǎn)生很多問題,比如風(fēng)險(xiǎn)控制水平低、風(fēng)險(xiǎn)意識薄弱等。這些問題導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行率無法提升,嚴(yán)重影響了單位財(cái)務(wù)部門的正常工作,其具體體現(xiàn)在:

    (1)在內(nèi)控機(jī)制的影響下,一些事業(yè)單位將工作重心放在了預(yù)算的編制上,忽視了預(yù)算的執(zhí)行工作,且相對于預(yù)算編制來講,預(yù)算執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)更大,對于預(yù)算執(zhí)行采取的風(fēng)險(xiǎn)防控措施較薄弱,導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行率下降。

    (2)一些事業(yè)單位的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控工作做得不到位,相關(guān)機(jī)制不完善,導(dǎo)致當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)在執(zhí)行過程中產(chǎn)生時,單位無法及時進(jìn)行處理,為單位造成不可挽回的損失,影響到了事業(yè)單位內(nèi)控機(jī)制的應(yīng)用效果。

    (四)內(nèi)部管理失衡

    構(gòu)建一個完整的內(nèi)部控制體系,在整個事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行過程中十分關(guān)鍵。但是由于受到傳統(tǒng)管理理念的錯誤引導(dǎo),部分事業(yè)單位的管理人員缺乏創(chuàng)新思維,財(cái)務(wù)人員對于相關(guān)法律知識掌握不足,事先設(shè)定好的預(yù)算管理流程,已經(jīng)無法滿足當(dāng)下事業(yè)單位各個部門的需求,導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行過程中產(chǎn)生大量資金消耗。與此同時,事業(yè)單位內(nèi)部職工的綜合素養(yǎng)不高,無法充分發(fā)揮自身職能和預(yù)算管理價(jià)值,影響了預(yù)算執(zhí)行率。

    三、事業(yè)單位預(yù)測執(zhí)行率內(nèi)控對策要點(diǎn)

    (一)考慮到當(dāng)下形勢和單位發(fā)展?fàn)顩r

    若想提升預(yù)算執(zhí)行率,應(yīng)該充分考慮當(dāng)下形勢和事業(yè)單位發(fā)展?fàn)顩r,科學(xué)引用內(nèi)控對策,滿足單位未來發(fā)展的需求,提升預(yù)算執(zhí)行水平,保障內(nèi)控對策提升預(yù)算執(zhí)行率的同時,保持常態(tài)化。在此基礎(chǔ)上,事業(yè)單位可以拓展預(yù)算執(zhí)行思路,提升工作水平,建立長效的預(yù)算執(zhí)行機(jī)制,從而使事業(yè)單位的預(yù)算工作高效完成,優(yōu)化執(zhí)行工作質(zhì)量,提升預(yù)算執(zhí)行率。

    (二)加大創(chuàng)新理念的融入和應(yīng)用

    根據(jù)事業(yè)單位實(shí)踐過程中基本職能發(fā)揮的作用,結(jié)合當(dāng)前的事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況,有效應(yīng)用內(nèi)控對策可以改善整個執(zhí)行過程,提高預(yù)算執(zhí)行率。基于此,在使用內(nèi)控對策的同時,可以將創(chuàng)新理念合理融入其中,結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),使預(yù)算執(zhí)行率在不同內(nèi)控對策下都能穩(wěn)步獲得提升,為后續(xù)開展預(yù)算工作提供支持和保障。在執(zhí)行過程中,單位要對不同內(nèi)控對策產(chǎn)生的效果,進(jìn)行科學(xué)評估,確保這些對策適用單位的具體情況,全力滿足單位預(yù)算管理的基本需求,提升預(yù)算執(zhí)行率。

    (三)注重理論知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的融合

    通過對事業(yè)單位實(shí)踐過程中只能發(fā)揮效果的研究,要根據(jù)時代發(fā)展基本需求對內(nèi)控對策進(jìn)行處理,將理論知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)充分融合。同時應(yīng)用現(xiàn)代化信息技術(shù),借助計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,在執(zhí)行過程中,提升其所需內(nèi)控對策的技術(shù)含量,提高預(yù)算執(zhí)行率。除此之外,事業(yè)單位還要將眼光放長遠(yuǎn),用發(fā)展的眼光看待問題,加強(qiáng)對內(nèi)控對策的認(rèn)知,提升認(rèn)知水平。結(jié)合獎懲機(jī)制和相關(guān)培訓(xùn)活動,激發(fā)工作人員積極性,全力落實(shí)預(yù)算執(zhí)行工作,促進(jìn)事業(yè)單位的長足發(fā)展。

    四、提高事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行率的內(nèi)控對策

    (一)科學(xué)制定預(yù)算編制流程

    科學(xué)制定預(yù)算編制流程可以為單位帶來很多益處,能為后續(xù)預(yù)算執(zhí)行提供可靠依據(jù)。具體體現(xiàn)在:

    (1)事業(yè)單位鼓勵所有人員積極參與,全面參與預(yù)算編制,為單位提出建設(shè)性建議,實(shí)現(xiàn)信息共享和信息的有效傳遞,為編制人員減輕負(fù)擔(dān)。通過大家的力量,完善預(yù)算編制中的各個環(huán)節(jié),并彌補(bǔ)不足之處。

    (2)事業(yè)單位要加大對財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的監(jiān)管力度,保證財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)足夠準(zhǔn)確、真實(shí)。

    (3)事業(yè)單位應(yīng)該為單位內(nèi)部各個管理層給予相應(yīng)的權(quán)利,讓其作為財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理的執(zhí)行者,更好審核與評估預(yù)算編制結(jié)果。

    (二)優(yōu)化預(yù)算管理組織

    事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)重視對預(yù)算工作的引導(dǎo),科學(xué)設(shè)定預(yù)算管理目標(biāo),以此來確保單位預(yù)算管理工作的順利進(jìn)行。同時注意各項(xiàng)工作之間的協(xié)調(diào)性,合理劃分職責(zé),將預(yù)算編制方案切實(shí)落實(shí)到實(shí)際工作中,嚴(yán)格遵循管理制度。首先,事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況,對預(yù)算編制體系進(jìn)行改良和優(yōu)化,再通過各部門反饋回來的執(zhí)行狀況,有針對性地制定編制流程,設(shè)立相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn),為各個部門和相關(guān)人員合理分配具體的預(yù)算項(xiàng)目,并進(jìn)行規(guī)范管理。其次,事業(yè)單位還要確保預(yù)算執(zhí)行合理、規(guī)范,無論是分配資金還是人員調(diào)控,都實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確把控,最大程度激發(fā)預(yù)算管理效用。最后,建立有效的內(nèi)部控制管理溝通機(jī)制,定期召開內(nèi)部防控工作聯(lián)席會議,分析內(nèi)部管理缺陷、工作流程的疏漏等風(fēng)險(xiǎn),發(fā)現(xiàn)問題、剖析原因、解決問題,實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制管理為預(yù)算執(zhí)行服務(wù)、為單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)良好運(yùn)行提供保障。

    (三)完善內(nèi)控管理體系

    構(gòu)建一個完整的內(nèi)部控制體系,在整個事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行過程中,起到了最為關(guān)鍵的作用。根據(jù)事業(yè)單位內(nèi)部管理環(huán)節(jié)中的薄弱部分,單位可以在滿足內(nèi)部控制管理需求的前提下,建立一個全體人員都能積極參與的綜合管理網(wǎng)絡(luò)。事業(yè)單位內(nèi)部管理的核心部分就是預(yù)算控制,它也是完成事業(yè)單位基本目標(biāo)的重要依據(jù)。應(yīng)做好各個崗位的職能確認(rèn),讓員工充分了解自身職責(zé),提高管理意識。除此之外,單位應(yīng)對員工進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn),全面提升員工的綜合職業(yè)素養(yǎng),并結(jié)合實(shí)際情況設(shè)立對應(yīng)的考核制度,對員工培訓(xùn)的成果進(jìn)行檢查和驗(yàn)收。

    (四)提高預(yù)算執(zhí)行力度

    為了提升預(yù)算執(zhí)行率,事業(yè)單位可以借助自身內(nèi)控機(jī)制優(yōu)勢,結(jié)合實(shí)際情況加強(qiáng)內(nèi)控要求,具體體現(xiàn)在:

    (1)事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制時,應(yīng)鼓勵所有人員積極參與,注重協(xié)調(diào)與溝通,完成相應(yīng)內(nèi)控要求,保障執(zhí)行效率。

    (2)事業(yè)單位需要提升對預(yù)算執(zhí)行的認(rèn)識,尤其是在預(yù)算的落實(shí)和具體編制過程中。且執(zhí)行時加大預(yù)算執(zhí)行力度,保證在內(nèi)控機(jī)制下有效提升預(yù)算執(zhí)行率。

    (五)提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控水平

    為了加強(qiáng)控制風(fēng)險(xiǎn)的能力,在應(yīng)用過程中具體實(shí)行時,要采取一定措施提升風(fēng)險(xiǎn)意識,重視風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控,具體體現(xiàn)在:

    (1)完善事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控機(jī)制,提升預(yù)算執(zhí)行人員的風(fēng)險(xiǎn)意識,進(jìn)行相關(guān)專業(yè)培訓(xùn),組織相關(guān)實(shí)踐活動,進(jìn)一步提升預(yù)算執(zhí)行率。

    (2)構(gòu)建完整的風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng),合理運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù),完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,完成風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控工作,為預(yù)算執(zhí)行過程中的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控水平,提供技術(shù)支持和保障。

    (六)提升人員素質(zhì)

    為了讓內(nèi)控機(jī)制的基本作用能夠得到充分發(fā)揮,內(nèi)控建設(shè)至關(guān)重要,要注重提升人員素質(zhì),具體體現(xiàn)在:

    (1)事業(yè)單位應(yīng)對員工進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn),為人才提供實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的機(jī)會,全面提升員工的綜合職業(yè)素養(yǎng),培養(yǎng)內(nèi)控人才。并結(jié)合實(shí)際情況設(shè)立對應(yīng)的考核制度,對員工培訓(xùn)的成果進(jìn)行檢查和驗(yàn)收,從而達(dá)到理想的內(nèi)控執(zhí)行效果。

    (2)事業(yè)單位內(nèi)控機(jī)制具有獨(dú)特性,根據(jù)自身基本情況,單位應(yīng)將相應(yīng)的內(nèi)控理論知識,和相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都有效利用,投入到實(shí)際內(nèi)控建設(shè)工作中,提升預(yù)算管理機(jī)制與事業(yè)單位的適配程度,有效提升預(yù)算執(zhí)行率。

    (七)制定科學(xué)內(nèi)控模式

    對于當(dāng)下我國的事業(yè)單位來講,內(nèi)控機(jī)制與其他工作有著千絲萬縷的聯(lián)系,可以在其他各種工作環(huán)節(jié)中滲透出來。在制定內(nèi)控機(jī)制時,應(yīng)結(jié)合單位實(shí)際情況,聯(lián)合單位其他相關(guān)制度,以內(nèi)控制度為核心,構(gòu)建一個合理的、嚴(yán)密的體系結(jié)構(gòu),以此來保證預(yù)算工作的有序高效進(jìn)行。

    (1)根據(jù)單位實(shí)際情況,建立相應(yīng)管理制度。作為規(guī)范編制程序的一種手段,預(yù)算管理中的編制過程非常重要,預(yù)算編制在最短的時間內(nèi)會產(chǎn)生最大量的數(shù)據(jù),科學(xué)編制預(yù)算能夠節(jié)省編制時間,保障預(yù)算管理工作的高效進(jìn)行。并且避免發(fā)生一些不可控的問題,在預(yù)算管理中提升事業(yè)單位整體的執(zhí)行效率。

    (2)事業(yè)單位應(yīng)該全面貫徹責(zé)任制度,為執(zhí)行效果提供質(zhì)量方面的保障。在預(yù)算過程中,首先要劃分好各個工作人員的職責(zé)和權(quán)利,組織設(shè)計(jì)績效考核系統(tǒng),設(shè)立對應(yīng)的考核制度,對員工的執(zhí)行操作過程進(jìn)行考核和驗(yàn)收,激發(fā)員工的積極性和主觀能動性。從而有效提高預(yù)算執(zhí)行率,高效率使用預(yù)算經(jīng)費(fèi)。

    (3)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)健全管理監(jiān)督系統(tǒng)。在預(yù)算執(zhí)行時,完善的監(jiān)督系統(tǒng)可以在其中起到重要作用,最大程度上保障了執(zhí)行過程中的科學(xué)性和規(guī)范性,提高了預(yù)算執(zhí)行率,促進(jìn)了事業(yè)單位未來的長足發(fā)展。

    結(jié)語

    綜上所述,預(yù)算執(zhí)行是當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理的核心部分,預(yù)算執(zhí)行率的高低直接反映一個事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平。事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行率的提高,實(shí)際上就是精細(xì)化開展預(yù)算編制執(zhí)行工作的具體體現(xiàn),對于提升事業(yè)單位整體工作的質(zhì)量和管理有重要意義。此過程無法由一個單獨(dú)的部門來完成,需要各個部門和全體職工積極協(xié)同合作,積極參與。只有如此,將預(yù)算編制基礎(chǔ)和健全內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制作為保障,才可以提高事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行率,從內(nèi)動力上保證預(yù)算執(zhí)行的高效性。

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