社會(huì)信用信息歸集立法問(wèn)題探析

季玉冰

(南京審計(jì)大學(xué)，江蘇 南京 211815)

一、社會(huì)信用信息歸集立法的基本原則

任何法律的制定均應(yīng)符合法律的一般原則，社會(huì)信用信息歸集的規(guī)范設(shè)計(jì)亦無(wú)例外。良法善治要求社會(huì)信用體系建設(shè)工程受到合法性原則的約束，以此兼顧形式合法化與實(shí)質(zhì)合法化。而起源于德國(guó)公法學(xué)的比例原則，具有以人權(quán)保障為主要因素評(píng)價(jià)行政行為正當(dāng)性的功能優(yōu)勢(shì)，同時(shí)為該正當(dāng)性評(píng)價(jià)提供合目的性和最小化損害人權(quán)兩個(gè)證成標(biāo)準(zhǔn)。一般而言，社會(huì)公共利益和個(gè)人利益的平衡存在于常態(tài)條件下，非常態(tài)事件的發(fā)生往往使公共秩序甚至國(guó)家安全面臨威脅，此時(shí)公共利益(本質(zhì)上也是行政相對(duì)人的根本利益)必然被無(wú)限強(qiáng)調(diào)而個(gè)人利益只得擱置一旁。因此，如果比例原則喪失適用環(huán)境，則需引入行政應(yīng)急性原則來(lái)規(guī)范突發(fā)公共衛(wèi)生事件等“緊急狀態(tài)” 下社會(huì)信用信息歸集行為。

(一)合法性原則

作為一項(xiàng)橫跨公私兩域的法律原則，合法性原則是具備公法和私法雙重屬性的社會(huì)信用立法必須遵循的基本原則，指社會(huì)信用信息的歸集必須遵守法律的相關(guān)規(guī)定，任何組織和個(gè)人不得在法定范圍外非法歸集社會(huì)信用信息。第一，歸集主體的合法性?！爸挥性从诜傻臋?quán)力，才具有現(xiàn)代社會(huì)所要求的正當(dāng)性與合法性?！眹?guó)務(wù)院先后發(fā)布的?征信業(yè)管理?xiàng)l例?和?社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014~2020年)?均提及信用信息由特定主體實(shí)施歸集活動(dòng)，包括國(guó)家機(jī)關(guān)、公共組織、金融機(jī)構(gòu)以及其他社會(huì)主體。在國(guó)家改革開(kāi)放和各領(lǐng)域立法的探索過(guò)程中，多數(shù)時(shí)候并不具備在全國(guó)同時(shí)進(jìn)行試驗(yàn)的客觀條件，因此往往選擇授權(quán)地方具有部分立法功能的主體先行組織創(chuàng)制性立法，通過(guò)不斷試錯(cuò)為未來(lái)的國(guó)家層面立法積累豐富經(jīng)驗(yàn)。?中華人民共和國(guó)立法法?第七十二條明確允許行政區(qū)域人大及其常委會(huì)可以在不違反上位法的前提下，根據(jù)具體情況在一定事權(quán)范圍內(nèi)制定符合實(shí)際需要地方性法規(guī)，地方信用法律的制定亦是社會(huì)信用信息歸集主體行動(dòng)的合法性基礎(chǔ)。第二，歸集范圍與內(nèi)容的合法性。歸集范圍須建立在有效的法律授權(quán)之上，嚴(yán)格依照法律法規(guī)的規(guī)定或信源單位征得信息主體同意而歸集相關(guān)信用信息。對(duì)于道德層面的信用信息是否可以被納入歸集范圍也需要明確規(guī)制，即只有履行入法程序、表現(xiàn)為法定或約定義務(wù)形式的道德要素方允許納入其中。第三，歸集程序的合法性。確有必要納入歸集范圍的信用信息，應(yīng)當(dāng)履行必要的合法程序，如提請(qǐng)人大或由政府會(huì)同法、檢、監(jiān)等單位組成的聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行審議，并向社會(huì)公示。

(二)比例原則

在比例原則萌芽之初，其基本原旨表現(xiàn)為通過(guò)目的導(dǎo)向適當(dāng)性、后果審視必要性和利益衡量均衡性三個(gè)層面的子原則，限制國(guó)家權(quán)力行使和保護(hù)公民權(quán)利免于遭受國(guó)家權(quán)力侵犯。隨著理論適用地域和領(lǐng)域的擴(kuò)大，比例原則的內(nèi)涵日漸明晰，即保持行為手段與對(duì)應(yīng)目的的平衡關(guān)系，要求行政行為實(shí)施主體應(yīng)統(tǒng)籌把握實(shí)現(xiàn)公共利益的行政目標(biāo)與相對(duì)人權(quán)益保護(hù)二者間的配比，盡可能縮小、控制不利影響的范圍和程度，防止過(guò)罰失當(dāng)。

首先，在比例原則的規(guī)范框架內(nèi)，社會(huì)信用信息的歸集必須充分考慮信息主體行為的性質(zhì)和造成的后果，為信息主體預(yù)留適度的容錯(cuò)空間，尤其是構(gòu)成違法違約、需要被納入信用信息平臺(tái)并實(shí)施信用懲戒的行為應(yīng)當(dāng)限縮為“惡意”或“嚴(yán)重”的失信行為，避免處罰超越必要性導(dǎo)致職權(quán)行使進(jìn)入“越權(quán)” 的范疇。其次，納入歸集范圍的社會(huì)信用信息必須符合關(guān)聯(lián)性要求。履行公共管理職能的主體應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布行政管理正當(dāng)需要的范圍，增強(qiáng)公共信用信息歸集內(nèi)容的可預(yù)期性；歸集市場(chǎng)信用信息的主體應(yīng)當(dāng)審慎對(duì)待個(gè)人信用信息的記錄，防范以保護(hù)公益的名義過(guò)度侵入私人生活領(lǐng)域的“限權(quán)” 行為。最后，納入歸集范圍的社會(huì)信用信息必須符合必要性要求。一方面，某些領(lǐng)域的信用建設(shè)相對(duì)滯后，如職業(yè)醫(yī)鬧、在網(wǎng)絡(luò)空間造謠傳謠、媒體惡意炒作制造話題等行為，有必要根據(jù)其社會(huì)影響和危害程度作為失信信息進(jìn)行歸集；另一方面，對(duì)于那些難以正確評(píng)價(jià)主體信用情況的因素可以不納入歸集范圍。

(三)行政應(yīng)急性原則

應(yīng)急性原則適用的基礎(chǔ)是存在戰(zhàn)爭(zhēng)、嚴(yán)重暴力、大規(guī)模疫情等突發(fā)公共事件，導(dǎo)致公共管理和社會(huì)秩序面臨崩潰危機(jī)，行政主體必須采取應(yīng)急性非常措施以確保社會(huì)公共利益安全、政治經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定。這項(xiàng)原則意味著行政機(jī)關(guān)在緊急狀態(tài)下被允許啟動(dòng)或暫停某些法律條款、法律規(guī)范的實(shí)施，甚至違反某些一般行政程序規(guī)定。但在此種情勢(shì)下，即使公民的部分憲法權(quán)利可能被合法地予以限制或終止，尊重和保障生命權(quán)、人格尊嚴(yán)等不可克減的基本人權(quán)仍然是適用行政應(yīng)急性原則的首要前提。

置于社會(huì)信用信息歸集的語(yǔ)境下，行政機(jī)關(guān)及依法被賦予公共管理職權(quán)的組織在歸集公共信用信息的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)和發(fā)展?fàn)顩r合理確定社會(huì)主體守信或失信行為的歸集標(biāo)準(zhǔn)及范圍；針對(duì)社會(huì)主體的守信行為或失信行為，依法運(yùn)用守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒措施，充分發(fā)揮社會(huì)信用體系建設(shè)在緊急狀態(tài)下的能動(dòng)作用。

二、社會(huì)信用信息歸集面臨的立法難題

社會(huì)信用信息歸集的基礎(chǔ)是政府機(jī)關(guān)、市場(chǎng)主體、自然人以及社會(huì)組織等多種社會(huì)角色的協(xié)調(diào)配合，以社會(huì)共治為紐帶在信用信息歸集領(lǐng)域彼此獨(dú)立又相互支持。然而，通過(guò)對(duì)全國(guó)性信用信息法規(guī)、規(guī)范性文件和囊括北京、河南、山東、湖北等數(shù)十個(gè)省市的地方性信用法律文本的梳理，可以發(fā)現(xiàn)，社會(huì)信用立法在信息歸集主體的制度安排上仍然存在亟待完善之處。

(一)基于社會(huì)信用立法文本的問(wèn)題闡釋

1.信息歸集主體權(quán)責(zé)不清，主體間協(xié)同能力低弱

信用信息歸集活動(dòng)的順利開(kāi)展離不開(kāi)主體能動(dòng)性的發(fā)揮，但在立法實(shí)踐中，這種能動(dòng)性為模糊不清的主體權(quán)責(zé)劃分所限制。?征信業(yè)管理?xiàng)l例?將征信機(jī)構(gòu)和信息提供者區(qū)分為兩種不同的征信業(yè)務(wù)參與主體，而條例第二十五條卻將異議信息核查和更正的法律責(zé)任同時(shí)分配給二者，導(dǎo)致異議信息出現(xiàn)時(shí)，信息主體無(wú)從分辨權(quán)責(zé)歸屬、維權(quán)成本顯著增加:從征信機(jī)構(gòu)的角度而言，其所歸集的信用信息建立在信息提供者報(bào)送的原始信息數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，作為與信息主體直接進(jìn)行信用交易的當(dāng)事人，信息提供者理應(yīng)擔(dān)負(fù)異議信息更正的法律責(zé)任；信息提供者則認(rèn)為，其扮演的角色僅為信用信息“中轉(zhuǎn)站” ，因此，既無(wú)權(quán)利自行修改異議信息，也無(wú)義務(wù)保障信息的準(zhǔn)確性。

大數(shù)據(jù)時(shí)代，要求依托于信用信息數(shù)據(jù)構(gòu)建社會(huì)信用體系。然而，目前實(shí)踐中大量的信用信息資源囿于高壁壘、低開(kāi)放、難共享，公共系統(tǒng)內(nèi)各職能部門間、公共與非公共系統(tǒng)間難以進(jìn)行深度交流與協(xié)作，阻礙著信用信息歸集質(zhì)量和效率的提升，信息歸集主體之間的協(xié)同能力持續(xù)低弱。例如，?北京市公共信用信息管理辦法?僅在第十九條規(guī)定各信源單位按職責(zé)分工將所歸集的信息共享至公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，卻并未要求各信源單位之間實(shí)施信息共享；?河南省社會(huì)信用條例??山東省社會(huì)信用條例?同樣缺乏職能部門間共享信用信息的規(guī)定，極易造成重復(fù)歸集，在增加工作量的同時(shí)大大降低了歸集效率。公共系統(tǒng)與非公共系統(tǒng)的歸集主體難以協(xié)同的主要原因，在于信息歸集共享范圍的不確定。從法理角度看，非公共系統(tǒng)歸集的市場(chǎng)信用信息不具備公共屬性，其本質(zhì)應(yīng)屬私有財(cái)產(chǎn)，該種信息的獲取、使用、共享均應(yīng)基于信息主體的知情同意。?湖北省社會(huì)信用信息管理?xiàng)l例?第十五條規(guī)定省信用信息中心依法歸集由信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位采集的信用信息，卻未言明“依法歸集”的究竟是全部信息還是約定范圍內(nèi)的部分信息，在此狀況下，信用服務(wù)機(jī)構(gòu)往往為了壟斷信用數(shù)據(jù)或防范信息安全風(fēng)險(xiǎn)抑或保護(hù)信用主體權(quán)益而拒絕共享大部分信息資源。

2.信息歸集范圍缺乏明確界限

第一，失信行為與違法行為的界分不明。當(dāng)前我國(guó)涉信立法呈現(xiàn)明顯的失信與違法混同特征，甚至更多表現(xiàn)為以違法覆蓋失信，違法行為基于違犯國(guó)家法律的國(guó)家強(qiáng)制性與失信行為基于違背承諾的可協(xié)商性差異無(wú)從體現(xiàn)，使違法行為遭受超越比例原則的過(guò)度懲戒，造成失信懲戒制度功能的錯(cuò)位。例如，?南京市社會(huì)信用條例?第二十三條規(guī)定了六類納入失信信息的具體內(nèi)容，除了第五類“被監(jiān)管部門處以行業(yè)禁入的信息”外，其他均屬與違背承諾無(wú)直接關(guān)聯(lián)的違法信息。第二，失信行為與不道德行為的界分不明。目前，部分信用立法將隨地吐痰、地鐵占座等日常生活中的不道德行為紛紛納為失信信息，引起信用信息歸集范圍的不當(dāng)擴(kuò)張，甚至演變?yōu)槔梅稍u(píng)價(jià)建立公民道德檔案，不合法理。信用信息歸集標(biāo)準(zhǔn)的可預(yù)期性、可操作性因此而陡然降低。舉例而言，?北京市交通委員會(huì)關(guān)于對(duì)軌道交通不文明乘車行為記錄個(gè)人信用不良信息的實(shí)施意見(jiàn)?規(guī)定，在列車車廂內(nèi)進(jìn)食、一人占多座等行為應(yīng)記入個(gè)人不良信用信息。

(二)社會(huì)信用信息歸集立法問(wèn)題的成因剖析

第一，立法位階畸低，社會(huì)信用體系統(tǒng)一性闕如。盡管我國(guó)早前就已重視社會(huì)信用體系建設(shè)，國(guó)家層面和地方層面也制定、出臺(tái)了多部社會(huì)信用專門立法，但目前國(guó)家仍未制定一部綜合性社會(huì)信用基本法典，而現(xiàn)存信用立法多為地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章，效力層級(jí)普遍較低。信用“母法” 缺位造成信用立法有效供給的缺失，信用體系建設(shè)主要由籠統(tǒng)的信用政策和碎片化地方信用立法推動(dòng)，使用信用工具的法治約束不足，地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不平衡導(dǎo)致立法質(zhì)量參差不齊，信用法律規(guī)則紛繁各異、缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

第二，立法技術(shù)滯后，制度設(shè)計(jì)或存疏漏。社會(huì)信用信息的歸集和使用不僅關(guān)涉信用建設(shè)的進(jìn)度和信用機(jī)制長(zhǎng)效作用的發(fā)揮，還關(guān)涉信用主體的權(quán)益保護(hù)和信息安全風(fēng)險(xiǎn)防控?，F(xiàn)存的信用立法對(duì)信息歸集的正當(dāng)范圍研判不足，信用目錄通常采用語(yǔ)義含糊的兜底條款擴(kuò)大歸集范圍，如?湖北省社會(huì)信用信息管理?xiàng)l例?第十條、?河北省社會(huì)信用信息條例?第十二條均規(guī)定應(yīng)納入目錄的公共信用信息包括“其他依法應(yīng)當(dāng)納入目錄管理的信息” ，忽視了信用數(shù)據(jù)的發(fā)掘利用與個(gè)人信息、隱私權(quán)保護(hù)之間的平衡，增加了歸集主體濫用自由裁量權(quán)、信息安全遭遇威脅的風(fēng)險(xiǎn)。

三、社會(huì)信用信息歸集立法的法治路徑

(一)構(gòu)建多元主體協(xié)同共治的歸集體制

1.前端把控:規(guī)范信源單位及其法律義務(wù)

(1)以政府為主導(dǎo)的國(guó)家機(jī)關(guān)和其他公共組織

長(zhǎng)期以來(lái)，行政、司法等掌握公權(quán)力的部門主導(dǎo)著公共信用信息的歸集活動(dòng)。這種主導(dǎo)地位一方面得益于其強(qiáng)制性、權(quán)威性和公信力的天然優(yōu)勢(shì)，往往在履行職權(quán)的過(guò)程中自然地獲取并保存了大量公共信用信息；另一方面，我國(guó)信用市場(chǎng)發(fā)展正處于起步階段，信用信息歸集以公法屬性的信息為重點(diǎn)。此外，因合法性授權(quán)而取得公共管理職權(quán)或提供公共服務(wù)的組織，譬如公共性質(zhì)的企業(yè)、事業(yè)單位和群團(tuán)組織，同樣具備記錄、提供公共信用信息的功能。

為了保障信息主體的合法權(quán)益和信用市場(chǎng)的有序發(fā)展，需要強(qiáng)化公共部門作為信用信息提供者時(shí)應(yīng)履行的法律義務(wù)，包括主動(dòng)告知義務(wù)、信息核查和異議更正義務(wù)。作為公共信用信息的信源單位，行政機(jī)關(guān)和其他公共職能組織是私信息主體的直接相對(duì)方，部分需要獲得私主體許可才能歸集的信息也是由信息提供單位向信息主體征求同意，故此公共部門應(yīng)以妥當(dāng)方式確保其所提供信用信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。當(dāng)信息主體對(duì)已歸集信息提出異議時(shí)，信息提供者應(yīng)根據(jù)核實(shí)資料在規(guī)定期限內(nèi)更正相關(guān)信息，并分別告知信息主體和異議信息使用者。主動(dòng)告知義務(wù)的另一層含義，指信息公開(kāi)情況下公共部門應(yīng)清楚地告知信息主體，以便其知悉個(gè)體信用信息狀態(tài)。

(2)第三方征信機(jī)構(gòu)和信用服務(wù)行業(yè)組織

就我國(guó)征信市場(chǎng)狀況而言，共存著公共征信系統(tǒng)和私營(yíng)征信系統(tǒng)兩種組織模式。其中公共征信系統(tǒng)以金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)為代表并發(fā)揮主導(dǎo)作用，通常依靠法律的強(qiáng)制性規(guī)范從商業(yè)銀行歸集企業(yè)和個(gè)人的信貸信息。私營(yíng)征信系統(tǒng)往往以約定的方式歸集信用數(shù)據(jù)，其信息來(lái)源較之公共系統(tǒng)更加廣泛，能夠從金融機(jī)構(gòu)、政府公開(kāi)信息、商戶間的信用交易、消費(fèi)信貸記錄等渠道獲取全面的市場(chǎng)信用信息。從各社會(huì)信用法律文本的總結(jié)來(lái)看，信用服務(wù)行業(yè)組織通常指信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、非公共性質(zhì)的企事業(yè)單位等市場(chǎng)信用信息提供單位。

由于征信機(jī)構(gòu)、信用服務(wù)行業(yè)組織從事工作具有很強(qiáng)的專業(yè)性，此類主體歸集的信用信息在很大程度上影響著信息主體隱私權(quán)保護(hù)和信息使用者的使用風(fēng)險(xiǎn)，基于“嚴(yán)格的專家責(zé)任”而非“基本的倫理責(zé)任”，法律上應(yīng)要求此種信用服務(wù)提供者使用高度謹(jǐn)慎的注意義務(wù)，確保其所歸集的信用信息符合完整性、準(zhǔn)確性要求。

2.終端服務(wù):社會(huì)信用信息的聯(lián)通與共享

信用信息歸集主體協(xié)同共治主要表現(xiàn)在信息共享機(jī)制的建立、信息共享路徑的暢通。一方面，行政分工日益細(xì)化，不同類別的公共信用信息由不同的職能部門歸集，只有加強(qiáng)行政協(xié)作、打通各職能部門間信用信息交接渠道，才能提升信用信息歸集的質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)公共系統(tǒng)內(nèi)的信息聯(lián)通共享；另一方面，基于公共信用信息的公共產(chǎn)品屬性，信源單位應(yīng)當(dāng)將其歸集的“全部”公共信用信息依法共享。共享信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位采集的市場(chǎng)信用信息有益于信息應(yīng)用場(chǎng)景的多元化、個(gè)性化，但市場(chǎng)信用信息的非公共屬性決定了其不能被無(wú)條件地“全部” 共享。根據(jù)三重授權(quán)原則，信用信息平臺(tái)應(yīng)當(dāng)劃定安全邊界，依法歸集不具有敏感性的“部分”信用信息，對(duì)于敏感信息必須在獲取信息主體授權(quán)之后方能納入?yún)f(xié)同歸集范圍。當(dāng)然，為了履行法定義務(wù)或合同義務(wù)、實(shí)現(xiàn)必要的公共利益和保障第三方正當(dāng)利益，歸集主體可以突破信息主體的知情同意而實(shí)施信用數(shù)據(jù)的歸集與共享。

(二)明確社會(huì)信用信息的歸集范圍

明確劃分范圍是開(kāi)展社會(huì)信用信息歸集活動(dòng)重要的前端把控環(huán)節(jié)，信用規(guī)制需得從“目的” 與“發(fā)生”兩條進(jìn)路平衡國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的有效性和正當(dāng)性。顯而易見(jiàn)，若納入歸集范圍的信用信息過(guò)于松散，則模糊了歸集權(quán)力/權(quán)利行使的邊界，反之，過(guò)于嚴(yán)苛則影響了失信判定。因此，社會(huì)信用信息的歸集范圍應(yīng)當(dāng)限定在合理且確保信用狀況可識(shí)別性的條件之內(nèi)。其一，提升公共服務(wù)和社會(huì)誠(chéng)信質(zhì)量重點(diǎn)在于公共維度上的公共信用信息，部門或組織應(yīng)當(dāng)分類歸集與其職能或責(zé)任相關(guān)的、與社會(huì)信用存在強(qiáng)關(guān)聯(lián)性的信用信息。其二，市場(chǎng)信用信息的經(jīng)濟(jì)性要求對(duì)食品行業(yè)、生產(chǎn)行業(yè)、金融行業(yè)等涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或公共活動(dòng)秩序的問(wèn)題給予特別關(guān)注。此外，已出臺(tái)并施行的?民法典?雖然沒(méi)有明文規(guī)定個(gè)人的信息權(quán)利，但名譽(yù)權(quán)依然將對(duì)民事主體的信用評(píng)價(jià)納入其保護(hù)范圍內(nèi)。這表明，個(gè)人信用信息的民事權(quán)利屬性得到確認(rèn)，自然人有權(quán)拒絕他方歸集其非基礎(chǔ)識(shí)別性個(gè)人信息的行為。

(三)推行以“穩(wěn)定＋靈活”為標(biāo)準(zhǔn)的目錄管理制度

文本狀態(tài)的確定性和實(shí)際情況的復(fù)雜性要求從特定角度選取最具評(píng)價(jià)力的信用信息，防止過(guò)于豐富、紛繁冗雜的信息材料影響主體信用狀況的真實(shí)反映。實(shí)行分級(jí)分類的目錄管理是開(kāi)啟信息歸集和信用評(píng)價(jià)工作的基本出發(fā)點(diǎn)，是對(duì)信用數(shù)據(jù)進(jìn)行可視化、可用性處理的必要前提，亦是避免無(wú)序歸集的有效路徑。

1.編制常態(tài)化社會(huì)信用信息目錄

綜合前文對(duì)社會(huì)信用信息歸集基本原則和范圍的描述，常態(tài)化目錄的編制應(yīng)當(dāng)根據(jù)準(zhǔn)確性、完整性、相關(guān)性合理地控制準(zhǔn)入信息。第一，確保信用信息準(zhǔn)確性的兩個(gè)要素包括真實(shí)性和終局性。其一，公共信用信息由行政機(jī)關(guān)等履行公共管理職能、具備公定力的組織提供，信息的真實(shí)性一般能夠得到保證；地方信用立法實(shí)踐往往要求提供單位和信用主體對(duì)其通過(guò)依法記錄、聲明、自主申報(bào)等方式報(bào)送的市場(chǎng)信用信息作真實(shí)性、準(zhǔn)確性保證。其二，準(zhǔn)入目錄的信息應(yīng)當(dāng)已經(jīng)終局程序確定下來(lái)，例如已完成更正登記的登記類信息、逾期未上訴或提起行政復(fù)議的法院裁判文書(shū)或行政處罰等信息。第二，出于對(duì)大數(shù)據(jù)與信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展和現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)邊界的考量，信用信息歸集應(yīng)當(dāng)保證完整性。真實(shí)但不完整的信息是導(dǎo)致信息不對(duì)稱、造成“信息孤島”的“元兇” ，信用信息目錄應(yīng)當(dāng)全面拓寬信用信息歸集的廣度和深度，實(shí)現(xiàn)各行業(yè)、各部門、各區(qū)域的信息整合，以此為搭建社會(huì)信用信息聯(lián)通共享平臺(tái)和正確評(píng)價(jià)主體信用狀況提供支持。第三，納入常態(tài)化目錄的信息必須與描述主體信用情況的信息具有最大程度的關(guān)聯(lián)性，應(yīng)當(dāng)以倫理道德層面的“誠(chéng)信”為核心要義，同時(shí)輔以主體在社會(huì)活動(dòng)層面遵守社會(huì)規(guī)則和經(jīng)濟(jì)交易層面履行合同約定的守信或失信信息。

公共信用信息目錄管理是目前較為重點(diǎn)的立法領(lǐng)域，河南、山東、北京等地均針對(duì)公共信用信息分類詳細(xì)設(shè)計(jì)了分類規(guī)則和具體的項(xiàng)目?jī)?nèi)容，但對(duì)于兜底條款缺乏嚴(yán)密的法治規(guī)范。對(duì)此，可以借鑒?上海市社會(huì)信用條例?，要求有關(guān)單位對(duì)納入目錄管理的事項(xiàng)執(zhí)行說(shuō)明理由、組織評(píng)估、調(diào)研聽(tīng)證等正當(dāng)程序。就市場(chǎng)信用信息而言，雖然部分地方立法明確規(guī)定實(shí)行目錄管理，但其內(nèi)容的詳細(xì)程度遠(yuǎn)不及公共信用信息，未來(lái)立法應(yīng)當(dāng)參考公共信用信息目錄對(duì)市場(chǎng)信用信息目錄設(shè)計(jì)更加全面的法律規(guī)則。應(yīng)當(dāng)特別注意的是，市場(chǎng)信用信息在法理上具備排他性，因此實(shí)施目錄管理時(shí)尤需注重對(duì)信息主體的權(quán)益保護(hù)。

2.后疫情時(shí)代社會(huì)信用信息目錄的動(dòng)態(tài)更新

信用信息歸集內(nèi)容的常態(tài)化固然是穩(wěn)定社會(huì)和市場(chǎng)秩序、預(yù)期信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的重要利器，但非常態(tài)事件的發(fā)生既對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)信用立法提出了挑戰(zhàn)，也為完善和創(chuàng)新信用信息歸集方案提供了機(jī)遇。新冠肺炎疫情的暴發(fā)促使全國(guó)多地相繼頒布一系列針對(duì)疫情防控的專項(xiàng)信用管理辦法，對(duì)社會(huì)主體在疫情背景下做出的守信或失信行為進(jìn)行專門規(guī)制，并通過(guò)強(qiáng)化守信聯(lián)合激勵(lì)、加大失信聯(lián)合懲戒、創(chuàng)新信用修復(fù)和檔案管理等措施提升社會(huì)主體的自覺(jué)性、能動(dòng)性，保障社會(huì)主體權(quán)益。

首先，根據(jù)疫情防控重點(diǎn)，合理認(rèn)定和記錄社會(huì)主體的守信行為和失信行為。其次，妥善處理信用信息目錄與輕微失信豁免、信用修復(fù)機(jī)制的銜接。在疫情這一不可抗力的沖擊下，社會(huì)主體因此或多或少地存在失信行為或游走于失信邊緣，如受疫情影響而失去主要收入來(lái)源的個(gè)人未按期支付信用或擔(dān)保貸款、企業(yè)參與防疫或受困于疫情而造成的延期還債交貨等?？紤]到這些邊緣或失信行為情節(jié)輕微、社會(huì)危害性小、潛在風(fēng)險(xiǎn)基本可控，信用信息歸集主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)包容審慎原則和國(guó)家相關(guān)政策將此類違約行為劃分為輕微失信信息，排除在失信聯(lián)合懲戒之外，確保疫情對(duì)主體信用記錄的負(fù)面影響程度降至最低。最后，我國(guó)信用建設(shè)水平尚處于起步階段，大量社會(huì)主體對(duì)自身失信記錄的認(rèn)知存在偏差，只有在參與社會(huì)活動(dòng)或爭(zhēng)取招標(biāo)項(xiàng)目、申請(qǐng)銀行貸款、申報(bào)稅收優(yōu)惠等市場(chǎng)活動(dòng)過(guò)程中受到阻礙時(shí)才意識(shí)到信用修復(fù)的關(guān)鍵性。面對(duì)突然的疫情沖擊，相關(guān)信源單位應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)聯(lián)系并幫助企業(yè)整改失信行為、修復(fù)企業(yè)信用，根據(jù)實(shí)際情況縮短信用修復(fù)周期、簡(jiǎn)化修復(fù)流程、適當(dāng)放寬修復(fù)時(shí)限，利用最低的制度成本助力后疫情時(shí)代社會(huì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)市復(fù)業(yè)的全面平穩(wěn)運(yùn)行。