新形勢(shì)下我國(guó)審計(jì)人才培養(yǎng)機(jī)制的創(chuàng)新研究

戴夢(mèng)露

(南京審計(jì)大學(xué)人事處，江蘇 南京 211815)

一、研究背景

人才培養(yǎng)是對(duì)人才進(jìn)行教育、培訓(xùn)的過(guò)程，這一過(guò)程不僅是新時(shí)期人才工作的重要內(nèi)容，也是新形勢(shì)下各行各業(yè)發(fā)展獲得核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵要素，因此，人才工作不僅是社會(huì)高度關(guān)注的問題，也是黨和國(guó)家極其重視的問題，堅(jiān)持為黨育人，為國(guó)育才，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量已成為中國(guó)教育領(lǐng)域的核心問題。習(xí)近平總書記指出，在百年奮斗歷程中，我們黨始終重視培養(yǎng)人才、團(tuán)結(jié)人才、引領(lǐng)人才、成就人才，團(tuán)結(jié)和支持各方面人才為黨和人民事業(yè)建功立業(yè)。黨的十八大以來(lái)，黨中央作出人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源的重大判斷，做出全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、使用人才的重大部署，推動(dòng)新時(shí)代人才工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。審計(jì)是一門綜合性、政策性和應(yīng)用性很強(qiáng)的科學(xué)，在國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與促進(jìn)全面深化改革等方面起到的作用越來(lái)越突出，培養(yǎng)高素質(zhì)的審計(jì)人才是審計(jì)功能發(fā)揮的基本前提。如何更好地培養(yǎng)審計(jì)人才，如何科學(xué)引進(jìn)、精準(zhǔn)培養(yǎng)審計(jì)干部，已經(jīng)成為國(guó)家和社會(huì)共同關(guān)注的話題。

二、我國(guó)審計(jì)人才隊(duì)伍現(xiàn)狀分析

審計(jì)作為專設(shè)機(jī)關(guān)依照法律對(duì)國(guó)家各級(jí)政府及金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)事業(yè)組織的重大項(xiàng)目和財(cái)務(wù)收支進(jìn)行事前和事后的審查的獨(dú)立性經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)，在保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和維護(hù)人民群眾利益中發(fā)揮的作用日益凸顯，隨著審計(jì)“全覆蓋”的來(lái)臨，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政府行政、工程項(xiàng)目等各方面都離不開審計(jì)隊(duì)伍的參與。

人才是審計(jì)在國(guó)家治理中發(fā)揮作用的重要保證。對(duì)標(biāo)國(guó)家賦予審計(jì)的神圣職能以及著力提升審計(jì)專業(yè)人才隊(duì)伍依法審計(jì)能力的現(xiàn)實(shí)需求，當(dāng)前國(guó)內(nèi)審計(jì)人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求相比，仍然還存在一些不相適應(yīng)的方面。

(一)審計(jì)人才數(shù)量不足

隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，政府、社會(huì)、工程等各方面的審計(jì)工作需求不斷提高，工作量的日益增加導(dǎo)致審計(jì)行業(yè)人員緊缺，方方面面的覆蓋使得審計(jì)工作陷入被動(dòng)，時(shí)間短、任務(wù)重、專業(yè)人員少，一系列問題暴露出審計(jì)存在的空白域和盲區(qū)，矛盾日益凸顯。部分單位對(duì)審計(jì)重視度不足，缺少專業(yè)的審計(jì)人員，部分基層審計(jì)組織甚至連本科學(xué)歷的人員都較為缺乏，復(fù)合型、專家型人才則更為稀缺，僅從其他專業(yè)經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的培訓(xùn)或者直接轉(zhuǎn)崗從事審計(jì)，內(nèi)部審計(jì)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化亟待加強(qiáng)。

(二)部分審計(jì)人員職業(yè)道德缺失

?國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則?第十五條規(guī)定，審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)恪守“嚴(yán)格依法、正直坦誠(chéng)、客觀公正、勤勉盡責(zé)、保守秘密”的基本審計(jì)職業(yè)道德。事物的正規(guī)化運(yùn)行離不開制度的規(guī)范和監(jiān)督，審計(jì)違規(guī)處罰的相關(guān)法律法規(guī)不完善，讓少數(shù)職業(yè)道德缺失的審計(jì)人員抱有僥幸心理，做出違法亂紀(jì)的行為。部分地區(qū)的審計(jì)工作甚至出現(xiàn)形式化、流程化的傾向。思想品德的樹立要從源頭抓起:從在校時(shí)期就要培養(yǎng)未來(lái)的審計(jì)干部形成忠誠(chéng)守信、廉潔勤勉的高尚品格，一切以國(guó)家和人民的需求為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)守審計(jì)人員的初心和理想信念，切實(shí)維護(hù)人民群眾最根本的利益。由于職業(yè)的特殊性，這支隊(duì)伍更應(yīng)牢牢堅(jiān)守法律陣地，懂法守法善法，自覺樹立“職業(yè)底線” ，與一切違法亂紀(jì)行為劃清界限。審計(jì)人員更需常懷敬畏之心，慎獨(dú)慎行，嚴(yán)格遵照法及法規(guī)開展審計(jì)活動(dòng)，確保業(yè)務(wù)質(zhì)量。

(三)復(fù)合型審計(jì)人才緊缺

在審計(jì)全覆蓋的要求下，審計(jì)工作涉及的面越來(lái)越廣，既有公共資金，又有國(guó)有資產(chǎn)及其單位，以及黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況等，審計(jì)工作將越來(lái)越多元，審計(jì)環(huán)境也將越來(lái)越復(fù)雜。然而，當(dāng)前國(guó)內(nèi)審計(jì)人員素質(zhì)參差不齊，科班出身的審計(jì)人員少，大多數(shù)從事審計(jì)的人員是從其他專業(yè)轉(zhuǎn)崗而來(lái)，理論功底相對(duì)薄弱，常常是審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)匱乏，專業(yè)性不強(qiáng)，在剛接觸審計(jì)工作時(shí)容易出現(xiàn)失誤，也不利于后期個(gè)人的成長(zhǎng)進(jìn)步。此外，在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，信息技術(shù)的普及，對(duì)審計(jì)人員提出了更高的要求，審計(jì)工作中應(yīng)多重視審計(jì)數(shù)據(jù)建模和分析，加大數(shù)據(jù)應(yīng)用，提高使用現(xiàn)代化手段解決問題的能力，打造復(fù)合型人才，多角度多維度思考根治疑難雜癥的辦法。

(四)審計(jì)人才培養(yǎng)缺乏系統(tǒng)性

人才是推進(jìn)審計(jì)工作的第一資源，也是直接決定審計(jì)工作質(zhì)效的核心要素。然而，當(dāng)前部分基層審計(jì)部門在審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)方面還存在“重招聘錄用、輕能力培訓(xùn)”的現(xiàn)象，目前高校教育與社會(huì)實(shí)踐的脫節(jié)，使得高校畢業(yè)生在進(jìn)入審計(jì)工作一線之后，沒能最大限度地挖掘和發(fā)揮其潛能和價(jià)值，特別在面臨大數(shù)據(jù)審計(jì)、自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)等較為專業(yè)性的審計(jì)領(lǐng)域工作時(shí)，能力上出現(xiàn)較為明顯的短板，從而專業(yè)現(xiàn)狀與審計(jì)工作發(fā)展的實(shí)際需求有較大差距，這不利于推進(jìn)審計(jì)工作的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型升級(jí)，與推進(jìn)人才強(qiáng)審、打造高質(zhì)量審計(jì)隊(duì)伍還具有較大差距。

三、我國(guó)審計(jì)人才培養(yǎng)機(jī)制的創(chuàng)新研究

隨著黨和政府以及社會(huì)各界對(duì)審計(jì)工作的日益重視，審計(jì)的范圍也日益擴(kuò)大。與傳統(tǒng)審計(jì)工作相比，現(xiàn)代審計(jì)工作需要具備的專業(yè)知識(shí)也日新月異。新形勢(shì)下審計(jì)人員不僅要通曉傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)知識(shí)，還要時(shí)刻關(guān)注國(guó)家政策方面的最新變化，掌握計(jì)算機(jī)、金融科技、工程建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面的專業(yè)知識(shí)。為此，為培養(yǎng)復(fù)合型、專業(yè)化的審計(jì)人才，需要在以下四個(gè)方面開展審計(jì)人才培養(yǎng)機(jī)制的創(chuàng)新。

(一)完善審計(jì)人才準(zhǔn)入機(jī)制

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的不斷深入，國(guó)家對(duì)審計(jì)的要求越來(lái)越高，對(duì)審計(jì)人員的能力素養(yǎng)也提出了新要求。審計(jì)作為一項(xiàng)政策性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)和涉及知識(shí)面廣的工作，把好人員入口關(guān)就顯得尤為重要。為此，要根據(jù)審計(jì)工作的新特點(diǎn)、新變化，根據(jù)審計(jì)事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)與未來(lái)需求，在審計(jì)人才的招錄、招聘中，科學(xué)設(shè)置專業(yè)要求，使得人才進(jìn)入實(shí)際審計(jì)工作一線之后，能夠適應(yīng)審計(jì)工作需要，快速開展政策跟蹤審計(jì)、績(jī)效審計(jì)、大數(shù)據(jù)審計(jì)、自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)等審計(jì)業(yè)務(wù)，進(jìn)而在做到人崗相適的基礎(chǔ)上進(jìn)一步縮短人才培養(yǎng)周期、提升人才使用質(zhì)效。

(二)打造審計(jì)人才培養(yǎng)模式

針對(duì)我國(guó)審計(jì)行業(yè)人才缺失的現(xiàn)狀，應(yīng)從教育源頭上加大對(duì)審計(jì)人才的培養(yǎng)力度，全國(guó)高?？蛇m當(dāng)增加專業(yè)設(shè)立，加大審計(jì)專業(yè)的招生，為社會(huì)輸送更多的審計(jì)專業(yè)人才，同時(shí)鼓勵(lì)相近專業(yè)的學(xué)生轉(zhuǎn)換專業(yè)，投身審計(jì)隊(duì)伍，社會(huì)人員中也可對(duì)相近崗位人員進(jìn)行引導(dǎo)，使之轉(zhuǎn)化為審計(jì)人員。為審計(jì)學(xué)專業(yè)學(xué)生創(chuàng)造更多的實(shí)踐機(jī)會(huì)，讓理論與實(shí)際結(jié)合，教、學(xué)、做、思多措并舉，提高學(xué)生的專業(yè)素養(yǎng)。

(三)拓寬高素質(zhì)新型審計(jì)人才培養(yǎng)的途徑

高素質(zhì)新型審計(jì)人才是具有良好的職業(yè)素質(zhì)和扎實(shí)的知識(shí)技能，掌握較強(qiáng)創(chuàng)新手段的審計(jì)人才。培養(yǎng)高素質(zhì)新型審計(jì)人才，是適應(yīng)審計(jì)工作艱巨復(fù)雜任務(wù)、大力提高審計(jì)質(zhì)量的客觀需要，同時(shí)，也是有效履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，全面推進(jìn)審計(jì)事業(yè)發(fā)展的重要保障。為此，在新的審計(jì)形勢(shì)和審計(jì)任務(wù)面前，必須用新的視野進(jìn)一步拓寬高素質(zhì)新型審計(jì)人才培養(yǎng)的途徑。一方面，要遵循審計(jì)人才成長(zhǎng)規(guī)律，通過(guò)整合培訓(xùn)資源，挖掘培訓(xùn)潛力，采取知識(shí)更新、能力拓展等方式不斷提升現(xiàn)有審計(jì)工作人員的工作能力和工作水平；另一方面，要適應(yīng)審計(jì)工作實(shí)踐性強(qiáng)的特點(diǎn)，樹立起超前培養(yǎng)、符合培養(yǎng)的人才培養(yǎng)理念，采取掛職交流、輪崗換崗、案例研討等方式提高審計(jì)工作人員適應(yīng)復(fù)雜審計(jì)環(huán)境下的復(fù)合審計(jì)能力，由此更好地履行好審計(jì)工作。

(四)營(yíng)造有利于審計(jì)人才培養(yǎng)的環(huán)境

人才資源是科學(xué)發(fā)展的第一資源，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代最活躍的生產(chǎn)力要素。進(jìn)一步發(fā)揮和強(qiáng)化審計(jì)工作的職能，離不開強(qiáng)有力的人才隊(duì)伍，而人才隊(duì)伍的發(fā)展離不開良好的培養(yǎng)環(huán)境。一是要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，減少行政部門對(duì)用人主體的過(guò)度干預(yù)，根據(jù)用人主體的不同情況，由用人主體自主決定人才培養(yǎng)的方式、途徑等。二是建立人才能上能下的管理體制。對(duì)審計(jì)工作能力強(qiáng)、綜合審計(jì)素質(zhì)高的人才，要給予更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和更廣的發(fā)展空間。三是營(yíng)造好人才培養(yǎng)支持機(jī)制環(huán)境，發(fā)揮高校、機(jī)構(gòu)等在人才培養(yǎng)方面的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)高校、機(jī)構(gòu)等系統(tǒng)性的人才培養(yǎng)，著眼于審計(jì)工作的新形勢(shì)，將傳統(tǒng)的知識(shí)灌輸模式轉(zhuǎn)移到知識(shí)、能力、素質(zhì)上來(lái)，從而不斷提升審計(jì)人員的工作能力。

(五)構(gòu)建中國(guó)特色審計(jì)人才成長(zhǎng)體系

1.依法審計(jì)

我國(guó)一貫倡導(dǎo)依法治國(guó)、依法行政，審計(jì)人員在進(jìn)行監(jiān)督審查的同時(shí)，要嚴(yán)格遵守審計(jì)相關(guān)法律法規(guī)，不越雷池一步。在審計(jì)法治建設(shè)方面，需不斷完善我國(guó)的審計(jì)法律體系建設(shè)，對(duì)違規(guī)行為絕不姑息，從道德和法治兩個(gè)層面共同約束審計(jì)行業(yè)人員的職業(yè)道德素養(yǎng)。習(xí)近平總書記在中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議上指出，“要以審計(jì)精神立身、以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)、以自身建設(shè)立信” 。審計(jì)人員應(yīng)堅(jiān)守正確的人生觀和價(jià)值觀，傳承社會(huì)主義道德和中華傳統(tǒng)美德，注重職業(yè)道德與精神特質(zhì)的塑造。需牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信” 、做到“兩個(gè)維護(hù)” ，工作中發(fā)揚(yáng)首當(dāng)其沖的吃苦精神和鍥而不舍的鉆研精神。

2.專業(yè)培訓(xùn)

定期為審計(jì)工作人員提供培訓(xùn)深造的機(jī)會(huì)，依據(jù)實(shí)情更新學(xué)科知識(shí)內(nèi)容。特別是在信息化時(shí)代，傳統(tǒng)的審計(jì)方法已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)信息化發(fā)展的變化，由此，需要基于審計(jì)信息化體制的工作方法，加快開展全員的審計(jì)信息化水平提升的培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)審計(jì)典型案例的學(xué)習(xí)，打通單位、地區(qū)的審計(jì)“壁壘” ，使得審計(jì)經(jīng)驗(yàn)在地區(qū)間“暢通無(wú)阻” ，借鑒失誤的案例剖析深層次原因，利用反面典型警醒教育，確保專業(yè)化程度不斷提升。

3.高校課程設(shè)置專業(yè)化、多樣化、國(guó)際化

高校是培養(yǎng)高素質(zhì)審計(jì)人才的重要陣地。要根據(jù)審計(jì)人才知識(shí)、能力、素質(zhì)的現(xiàn)實(shí)需求，在高校開設(shè)人文素質(zhì)課程，提高道德修養(yǎng)和思辨能力，牢固樹立審計(jì)學(xué)生正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀。開設(shè)思政課程培養(yǎng)審計(jì)人才的大局觀念和戰(zhàn)略性思維，時(shí)刻保持對(duì)黨和人民的絕對(duì)忠誠(chéng)。新審計(jì)人才在領(lǐng)悟掌握學(xué)科專業(yè)知識(shí)的同時(shí)，還應(yīng)全面汲取通識(shí)教育課程信息技術(shù)課程等跨學(xué)科知識(shí)，成為多面手，培養(yǎng)整體性思維。由于審計(jì)涉及各個(gè)專業(yè)，覆蓋廣泛，在學(xué)科設(shè)置時(shí)需創(chuàng)新拓展相關(guān)知識(shí)體系，形成合力，融入數(shù)學(xué)、人文社科、計(jì)算機(jī)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、區(qū)塊鏈、法學(xué)等學(xué)科知識(shí)。創(chuàng)新理實(shí)兼?zhèn)涞慕虒W(xué)模式。同時(shí)開展體育類項(xiàng)目鍛煉身體，經(jīng)年累月的工作、大項(xiàng)任務(wù)的考驗(yàn)要求審計(jì)人員必須具備強(qiáng)壯的體魄，才能夠在崗位上做出持續(xù)的奉獻(xiàn)。針對(duì)當(dāng)前審計(jì)專業(yè)實(shí)驗(yàn)課程開設(shè)及教學(xué)中存在的困難，高校培養(yǎng)模式從理論型向理論實(shí)踐結(jié)合型轉(zhuǎn)化，從低年級(jí)開始加入實(shí)踐課程，加強(qiáng)和政府、企業(yè)的合作，積累實(shí)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，奠定崗位基礎(chǔ)。

4.完善審計(jì)實(shí)踐能力需求研究

時(shí)代飛速發(fā)展，各領(lǐng)域行業(yè)情況瞬息萬(wàn)變，需要審計(jì)人員及時(shí)了解國(guó)情實(shí)際，把準(zhǔn)“定海神針” ，對(duì)標(biāo)正確方向航行?？啥ㄆ谂蓪Ｈ松钊敫黝悊挝徽{(diào)查研究，匯總數(shù)據(jù)綜合分析，提煉出當(dāng)下審計(jì)人員最急需提升的能力素質(zhì)進(jìn)行反饋，針對(duì)培訓(xùn)存在的不足調(diào)整計(jì)劃方案。加強(qiáng)國(guó)際交流合作，打造中國(guó)特色審計(jì)培訓(xùn)體系，持續(xù)不斷地向社會(huì)輸送審計(jì)人才。

5.構(gòu)建審計(jì)模型

對(duì)審計(jì)專項(xiàng)分門別類地進(jìn)行建模分析，結(jié)合信息化和數(shù)學(xué)知識(shí)協(xié)同解決問題，倡導(dǎo)科學(xué)審計(jì)。審計(jì)專業(yè)具有極強(qiáng)的實(shí)踐性，現(xiàn)實(shí)案例必不可少，如何讓學(xué)生盡快掌握理論與實(shí)踐結(jié)合是急需解決的重點(diǎn)之一。這也對(duì)老師的專業(yè)素養(yǎng)、教學(xué)能力提出了更高的要求，高校教師大部分缺少實(shí)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，擅長(zhǎng)理論講解，因此，需組建跨界教師隊(duì)伍，一方面鼓勵(lì)高校教師走出課堂，到企、事業(yè)單位鍛煉實(shí)操能力，另一方面聘請(qǐng)審計(jì)人員兼職校內(nèi)導(dǎo)師，教授實(shí)務(wù)操作技能，鍛煉學(xué)生的實(shí)踐能力，熟悉審計(jì)規(guī)范和流程。定期開展校內(nèi)外教師交流座談活動(dòng)，請(qǐng)校外兼職老師根據(jù)時(shí)下審計(jì)狀況對(duì)審計(jì)教材、課程提出意見建議，打出理論教師和實(shí)踐導(dǎo)師的組合拳，拓寬學(xué)生眼界，幫助學(xué)生快速適應(yīng)工作崗位，解決實(shí)際遇到的困難。