黑龍江省參與“冰上絲綢之路”建設(shè)的路徑探析

曹曉東 張彤彤 陳 琪

（黑龍江省商務(wù)經(jīng)濟(jì)研究中心，黑龍江 哈爾濱 150001）

一、“冰上絲綢之路”和北極開發(fā)

（一）“冰上絲綢之路”

冰上絲綢之路是指穿越北極圈，連接北美、東亞和西歐三大經(jīng)濟(jì)中心的海運(yùn)航道。2015 年，中俄總理第二十次會晤聯(lián)合公報中，“冰上絲綢之路”的雛形就已經(jīng)出現(xiàn)，當(dāng)時的表述是“加強(qiáng)北方海航道開發(fā)利用合作，開展北極航運(yùn)研究”。2017 年5 月，在“一帶一路”國際合作高峰論壇上，俄羅斯總統(tǒng)普京提出：“希望中國能利用北極航道，把北極航道同‘一帶一路’連接起來?！?017 年7 月4 日，習(xí)近平總書記在莫斯科會見俄羅斯總理梅德韋杰夫時，明確提出了“冰上絲綢之路”這一概念。表示“要開展北極航道合作，共同打造‘冰上絲綢之路’，落實(shí)好有關(guān)互聯(lián)互通項(xiàng)目?！?/p>

（二）北極開發(fā)

近年來，北極理事會成員國家（包括八個原始成員國、六個永久觀察員國和六個觀察員國）都認(rèn)識到北極的戰(zhàn)略重要性，相繼提出北極開發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略。2017 年，中俄兩國商談《中俄極地水域海事合作諒解備忘錄》，不斷完善北極開發(fā)合作的政策和法律基礎(chǔ)。同時，中俄兩國企業(yè)積極開展北極地區(qū)的油氣勘探開發(fā)合作，及商談北極航道沿線的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目。中國商務(wù)部和俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部正在牽頭探討建立專項(xiàng)的工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)北極航道開發(fā)利用、北極地區(qū)資源的開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游、科考等全方位的合作。2018年1 月26 日，中國發(fā)布了《中國的北極政策》白皮書，在以下幾個方面的政策主張：科學(xué)探索、環(huán)境保護(hù)、利用北極資源（航道、礦產(chǎn)、漁業(yè)、旅游）、參與北極治理和國際合作。目前，中國在北極的開發(fā)項(xiàng)目主要有能源開發(fā)和科學(xué)考察。包括中俄合作的亞馬爾液化天然氣項(xiàng)目和阿爾漢格爾斯克市的深水港口改革項(xiàng)目，以及由中國極地研究中心和冰島研究中央結(jié)合設(shè)立的極光觀測臺項(xiàng)目。

二、“冰上絲綢之路”建設(shè)對黑龍江省的重要意義

（一）北極航道對黑龍江省的重要性

海運(yùn)作為世界上最廉價的貨物運(yùn)輸方式，在國際貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)活動中，占據(jù)了主要的運(yùn)輸方式。隨著人類經(jīng)濟(jì)活動導(dǎo)致碳排放的增加以及對北極的開發(fā)，近幾十年北極冰川的面積縮小了40%左右，而北極冰層的厚度也顯著變薄，導(dǎo)致北極航道中西北航道每年大約有5個月的適航期。據(jù)專家估計，20 年后，北極冰川將全部融化，全年都可以通航，成為名副其實(shí)的“黃金水道”，到那個時候，隨著北極航道的繁榮，全球的經(jīng)濟(jì)重心也將北移，北極航道將會替代傳統(tǒng)的地中海—馬六甲航道，成為全球經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略要地，也將興起更多的經(jīng)貿(mào)中心。黑龍江省在對外貿(mào)易的活動中，一直受制于沒有出海口，貨物運(yùn)輸成本居高不下，成為制約黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要因素。黑龍江省如果能夠通過俄羅斯和北極航道相連接，打通東北地區(qū)第二個出海通道，能夠降低黑龍江省出口商品運(yùn)輸成本，將對黑龍江省進(jìn)出口貿(mào)易有極大的促進(jìn)作用。

（二）北極能源對黑龍江省的重要性

近幾年，黑龍江省能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)一直是以原煤消費(fèi)為主，占比為70%左右，其次是原油消費(fèi)，占比為20%左右，剩余10%為天然氣、水電、風(fēng)電和其他能源（數(shù)據(jù)來源：黑龍江統(tǒng)計年鑒）。隨著黑龍江省煤炭資源和石油資源的逐步枯竭，原煤和原油的產(chǎn)量每年都在減少，能源生產(chǎn)具有巨大缺口，均需要從外省購進(jìn)或進(jìn)口。北極地區(qū)蘊(yùn)含著豐富的能源資源和金屬礦藏，其中石油和天然氣儲量占世界未開發(fā)儲量的1/4。2019 年12 月，經(jīng)過五年的建設(shè)，中俄東線天然氣管道北段正式投產(chǎn)通氣，該管道起點(diǎn)為俄羅斯西伯利亞，從黑河入境。這個管道的建成，意味著從俄羅斯北極地區(qū)進(jìn)口天然氣奠定了良好的政治基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。黑龍江省能夠從俄羅斯北極地區(qū)進(jìn)口廉價天然氣，可以極大地緩解黑龍江省石油和煤炭資源枯竭所帶來的壓力，能夠逐步替代煤炭和石油的消費(fèi)，提高清潔能源的使用，可減少二氧化碳和二氧化硫排放量，有效優(yōu)化黑龍江省能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、改善和緩解大氣污染現(xiàn)狀，極大的提高黑龍江省的環(huán)境質(zhì)量。

（三）北極科學(xué)考察對黑龍江省的重要性

黑龍江省有非常豐富的高校資源，每年都會產(chǎn)生大量優(yōu)質(zhì)的高校畢業(yè)生人才，但是高校培養(yǎng)出的人才大部分都流向了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，只有一小部分留在黑龍江本地。優(yōu)質(zhì)的人才需要一個能夠?qū)崿F(xiàn)自我價值的平臺，能夠充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，展現(xiàn)自己的能力。自然環(huán)境氣候是全球性的，北極地區(qū)的自然環(huán)境氣候?qū)χ袊兄苯拥挠绊懀瑫r中國作為北極理事會觀察員國家，對北極環(huán)境的考察也是必要的，對中國氣候、農(nóng)業(yè)、環(huán)境等方面的影響也是有重要的現(xiàn)實(shí)意義。中俄在北極科考方面的合作有極強(qiáng)的互補(bǔ)作用，俄羅斯有豐富的北極科考經(jīng)驗(yàn)，中國可以提供充足的科考資金，進(jìn)而建立一個供各類科研人員施展才華的平臺。黑龍江省可以借助這個平臺，發(fā)揮優(yōu)秀高校科研的優(yōu)勢，在北極科考方面發(fā)揮自己的力量。

三、黑龍江省參與“冰上絲綢之路”建設(shè)的路徑選擇

（一）互聯(lián)互通，打通北極航道的運(yùn)輸路線

黑龍江省作為“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”核心區(qū)，“濱海國際運(yùn)輸走廊”的起點(diǎn)及濱海1 號線路的核心區(qū)，“冰上絲綢之路”的起點(diǎn)，具有得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢，應(yīng)該把握住這個難得的歷史機(jī)遇，充分發(fā)揮自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將“一窗四區(qū)”戰(zhàn)略及向北對外開放的窗口經(jīng)濟(jì)定位與“一帶一路”倡議相連接起來，實(shí)現(xiàn)物流的互聯(lián)互通，成為經(jīng)濟(jì)開放的道路支點(diǎn)，以此為支撐，形成對俄羅斯經(jīng)濟(jì)合作的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。《黑龍江省“十四五”綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》中提到：深度融入共建“一帶一路”，充分發(fā)揮“一個窗口四個區(qū)”作用，強(qiáng)化對俄開放合作第一大省地位，打造對外開放新前沿，集聚國際資源要素，支撐全省融入全球產(chǎn)業(yè)布局。推進(jìn)跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。推動同江中俄跨江鐵路大橋、黑河公路大橋投入運(yùn)營，建成黑河中俄跨境跨江索道，會同俄羅斯有關(guān)方面研究推動綏芬河—格羅杰闊沃跨境鐵路擴(kuò)能改造工程，推進(jìn)東寧界河橋建設(shè)。積極參與“濱海1 號”國際交通走廊和“冰上絲綢之路”運(yùn)輸合作。從這個規(guī)劃來看，黑龍江省政府正在大力推動黑龍江和俄羅斯的交通設(shè)施建設(shè)，積極探索通過與俄羅斯合作，借道俄羅斯水路運(yùn)輸?shù)目赡苄?，打通北極航道的黑龍江水運(yùn)的起點(diǎn)，積極參與“冰上絲綢之路”的運(yùn)輸合作建設(shè)。

（二）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)輸出，投資北極地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

雖然北極航道能夠極大地縮短航行路程，在運(yùn)輸成本上具有很大的優(yōu)勢，但是西北航道沿途所經(jīng)過的國家主要是俄羅斯。俄羅斯北冰洋沿岸的港口、道路、管道、倉儲、冰區(qū)船舶、煉油基地等基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，以現(xiàn)有的條件，難以支撐北極航道的運(yùn)力擴(kuò)張，更難以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模商業(yè)化海運(yùn)營運(yùn)。黑龍江省裝備制造業(yè)有強(qiáng)大的工業(yè)基礎(chǔ)，利用自身的工業(yè)優(yōu)勢，政府應(yīng)積極的引導(dǎo)、支持和推進(jìn)大型重點(diǎn)項(xiàng)目走出去，鼓勵國有企業(yè)積極參與北極地區(qū)的航道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時應(yīng)給與參與投資的企業(yè)進(jìn)行政策上的傾斜和財政上的支持，盡量減少相應(yīng)投資企業(yè)的投資風(fēng)險，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)投資的積極性。隨著北極航道的繁榮，一大批的碼頭和補(bǔ)給點(diǎn)將在沿線產(chǎn)生，以點(diǎn)帶面，會創(chuàng)造更多的產(chǎn)業(yè)機(jī)會，不僅是裝備制造業(yè)，相關(guān)的建筑材料等的出口也會增加。

（三）能源開發(fā)合作，積極引進(jìn)北極地區(qū)天然氣

由于受到資金的限制，俄羅斯在北極地區(qū)的投資主要是安全方面，維護(hù)其在環(huán)北極國家中的北極地區(qū)戰(zhàn)略地位，但是在北極能源開發(fā)方面，需要與其他國家展開國際合作。從優(yōu)勢互補(bǔ)和政治互信角度來說，在能源開發(fā)方面，中國在俄羅斯投資的亞馬爾天然氣項(xiàng)目的順利進(jìn)行，為中俄能源合作奠定了良好的基礎(chǔ)。黑河夢蘭星河在俄羅斯薩哈（雅庫特）共和國投資的石油天然氣項(xiàng)目，也成為黑龍江省“走出去”對外投資的典范，為黑龍江省參與俄羅斯遠(yuǎn)東和北極地區(qū)能源開發(fā)投資，打開了一個良好的開局。

（四）開展聯(lián)合辦學(xué)，助力北極科考

中俄北極科考合作的重點(diǎn)領(lǐng)域是環(huán)境保護(hù)方面，主要是推進(jìn)北極環(huán)境保護(hù)與自然資源可持續(xù)利用的研究。俄羅斯的北極科考經(jīng)驗(yàn)比中國豐富，中國提供科考資金，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，科考成果共享，互惠共贏。黑龍江省充分發(fā)揮豐富的高校資源優(yōu)勢，與俄羅斯等環(huán)北極國家進(jìn)行聯(lián)合辦學(xué)、合作研究等多種形式的科研文化交流活動。黑龍江省高校根據(jù)自身的技術(shù)優(yōu)勢，可與俄羅斯在破冰技術(shù)、北極海底石油勘探開采，以及北極環(huán)境下的技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域進(jìn)行合作。2020 年，哈爾濱工業(yè)大學(xué)中俄聯(lián)合校園舉行奠基儀式，開啟中俄高等教育合作交流新開端。2021 年，由哈爾濱工程大學(xué)牽頭的中俄高校聯(lián)合研發(fā)中國首個“冰區(qū)氣墊破冰平臺”研發(fā)成功，該項(xiàng)目開創(chuàng)了中國與俄羅斯開展氣墊破冰平臺合作研究和先進(jìn)適用技術(shù)的應(yīng)用示范，聯(lián)合提升中國與俄羅斯極地環(huán)境下航行的科技水平。

（五）發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)，開發(fā)極地旅游新產(chǎn)業(yè)

近年來，隨著人們生活水平的提高，極地旅游熱度暴漲。2018 年，俄羅斯亞馬爾地區(qū)旅行社與中國公司進(jìn)行了洽談，雙方討論了合作開發(fā)北極地區(qū)自由行旅游路線。黑龍江省有豐富的冰雪資源，同時也具有豐富的冰雪產(chǎn)業(yè)開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)利用豐富的“冰雪開發(fā)經(jīng)驗(yàn)”的優(yōu)勢，積極參與北極地區(qū)旅游產(chǎn)品的開發(fā)。

同時，積極探索“極地旅游”相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，如在哈爾濱、黑河、牡丹江等地建立“北極旅游訓(xùn)練基地”，加大旅游裝備、旅游周邊產(chǎn)品的研發(fā)力度。在中俄友好合作的基礎(chǔ)上，通過舉辦藝術(shù)節(jié)、文化節(jié)等形式多樣、內(nèi)容豐富的活動，讓人們認(rèn)識北極地區(qū)獨(dú)特的文化和民族風(fēng)俗，大力擴(kuò)展北極文化交流，提升北極旅游的影響力，擴(kuò)大北極旅游的市場。經(jīng)濟(jì)行為即要符合當(dāng)?shù)貒业姆煞ㄒ?guī)，又要有高度的靈活性，在投資過程中注意化解投資風(fēng)險。