——以API 公司為例"/>
智世奇
(國家電投集團鋁電投資有限公司)
API 公司作為業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的A&P 公司,在世界能源變革的背景下,依據(jù)自身優(yōu)勢,積極推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,取得較好成效。通過不斷發(fā)展,API 公司逐步形成了以A&P 產(chǎn)業(yè)鏈為核心的產(chǎn)業(yè)集群,資產(chǎn)分布多個地區(qū),共有17 家所屬單位,已成為規(guī)?;⑿б婊?、管理現(xiàn)代化的大型國有制造企業(yè)。API 公司作為SPIC 集團下屬的重要組成部分,承接集團下達的計劃預算目標及各項重要任務(wù)。
近年來SPIC 集團不斷推動JYKJ 管理體系建設(shè)與運行,JYKJ 管理體系與經(jīng)營管理活動實現(xiàn)較好融合。JYKJ 管理體系已經(jīng)成為SPIC 集團與下屬公司保障戰(zhàn)略與經(jīng)營計劃目標實現(xiàn)的主要工具與手段。本文以API 公司內(nèi)部審計在JYKJ 管理體系中的應(yīng)用與創(chuàng)新研究為例,闡述API 公司如何借助JYKJ 審計的創(chuàng)新與應(yīng)用來推動內(nèi)部審計工作與JYKJ 管理體系的有效融合,積極發(fā)揮公司內(nèi)部審計作用及價值。
JYKJ 審計研究是為了形成標準、統(tǒng)一、規(guī)范的JYKJ 審計理論、審計操作規(guī)范與要求,并嘗試通過創(chuàng)新審計方法以提升審計效率和效果,從而避免審計人員在實施JYKJ 審計時,盲目參照經(jīng)營績效審計、經(jīng)濟責任審計等傳統(tǒng)審計理論,導致JYKJ 審計內(nèi)容不完整、切入點不準確、側(cè)重角度不同,難以通過審計真正發(fā)現(xiàn)JYKJ 管理體系在設(shè)計及運行過程中存在的問題及客觀評價JYKJ 管理體系運行的效率與效果。
公司審計部門以理論支持實踐、實踐驗證理論的形式,結(jié)合經(jīng)營績效審計、經(jīng)濟責任審計等其他傳統(tǒng)審計經(jīng)驗,探索JYKJ 審計理論,并將探索的JYKJ 審計理論用于公司JYKJ 審計工作,驗證JYKJ 審計理論是否能有效支持JYKJ 審計工作,實現(xiàn)預期的審計目標。通過不斷地實踐驗證、客觀評價、分析JYKJ 審計理論及改進其內(nèi)容,最終形成JYKJ 審計理論。
JYKJ 管理體系作為一種創(chuàng)新型精細化管理模式,對接公司“戰(zhàn)略—規(guī)劃—計劃”體系,是保障公司承接集團公司戰(zhàn)略落地的重要管理工具、管理平臺及管理方法。將JYKJ 管理體系作為戰(zhàn)略與業(yè)務(wù)經(jīng)營活動的連接途徑,能有效促進公司戰(zhàn)略規(guī)劃落地、工作系統(tǒng)開展、組織高效協(xié)作及對標改進創(chuàng)新。
API 公司審計部門通過實踐積極探索JYKJ 管理體系的審計模型及實操,總結(jié)JYKJ 管理體系審計的執(zhí)行程序、工作標準及其發(fā)揮的作用,構(gòu)建JYKJ 經(jīng)營績效審計體系,從而規(guī)范、標準、深入地對JYKJ 管理體系設(shè)計及運行開展全方位審計,保證有效識別JYKJ 管理體系運行過程中存在的不足,并推動其優(yōu)化,在PDCA 閉環(huán)管理中,內(nèi)部審計保持全過程監(jiān)督,尤其在C(check)環(huán)節(jié)發(fā)揮重要作用,成為JYKJ 管理體系循環(huán)的重要補充,即 “A+PDCA”的新模式,使得內(nèi)部審計在JYKJ管理體系運行過程中起到“啄木鳥”及“監(jiān)視器”的作用。
JYKJ 審計研究成果主要涉及到制度、操作指引及標準化、審計賦能和創(chuàng)新審計方法及模式等方面,從而形成以基礎(chǔ)制度、標準規(guī)范、操作表單為載體的JYKJ 審計管理體系和風險評估與審計賦能雙輪驅(qū)動的JYKJ 審計模式。通過不斷地探索及實踐,API 公司編制了符合API 公司業(yè)務(wù)特性的JYKJ 審計指引及相關(guān)制度及標準,創(chuàng)新性地建立PPRA 風險導向模型及JYKJ 信息化作業(yè)平臺。通過審計賦能,將JYKJ 審計流程變得更加柔性及可視化,使JYKJ 審計工作開展更加高效。
基于JYKJ 管理體系運行模式,API 公司審計部門在結(jié)合經(jīng)營績效審計的基礎(chǔ)上,針對JYKJ 管理體系完成了定制化的審計體系。將JYKJ 審計定義為:內(nèi)部審計機構(gòu)和內(nèi)部審計人員對組織JYKJ管理體系的合理性、有效性、經(jīng)濟性和效率性進行審查和評價,對組織的計劃、預算、考核及激勵的管理活動內(nèi)容、運行程序、運行效果提出意見,以改進JYKJ 管理工作,促進組織戰(zhàn)略目標實現(xiàn)。
API 審計部門通過理論結(jié)合實踐,實踐修正理論的C+A 結(jié)合方式,形成了JYKJ 審計體系的“一二三”模式:即一個方法論(“1 個模型+4個結(jié)合”)、兩個創(chuàng)新(“創(chuàng)新PPRA 模式+賦能作業(yè)平臺”)、三種效果性審計(“運行效果審計+戰(zhàn)略目標實現(xiàn)審計+戰(zhàn)略管理能力審計”)。
1.構(gòu)建JYKJ 審計模型
為保障JYKJ 審計實施的質(zhì)量與效果,基于JYKJ 審計定位,結(jié)合審計部門近兩年的JYKJ 審計實踐,API 公司探索出較為完整的JYKJ 審計模型。該模型通過建立“四位一體”的保障體系,在作業(yè)端通過規(guī)范JYKJ 審計程序,明確JYKJ 審計內(nèi)容,充分發(fā)揮JYKJ 審計各項成果在JYKJ 管理體系改進、戰(zhàn)略目標調(diào)整、保障考核客觀、推動專項監(jiān)督等方面的價值。
2.將JYKJ 審計與傳統(tǒng)內(nèi)部審計相結(jié)合
JYKJ 管理體系是基于公司經(jīng)營管理及控制管理層面的閉環(huán)模式,審計組以JYKJ 管理體系執(zhí)行情況為出發(fā)點,針對被審計單位主要考核指標與重點任務(wù)完成情況,分別從計劃、預算、考核、績效四個方面,向采購、生產(chǎn)、研發(fā)、銷售、人力等管理領(lǐng)域延伸,以整合審計的視角,分析并識別導致被審計單位考核目標與重點任務(wù)未完成的根源問題。
1.秉承風險導向思維,引入PPRA 模式
為了提升JYKJ 審計的效率和效能,實現(xiàn)有效的風險管理,API 公司審計部門創(chuàng)新引入PPRA(Pre-Project Risk Assessment 審前風險評估)概念,將PPRA 作為JYKJ 審計的橋頭堡。通過成立PPRA 小組,評估年度項目總體風險、制定年度審計計劃、確定風險領(lǐng)域、制定審計方案、執(zhí)行審計程序以及出具審計結(jié)果。其中制定審計方案中的“確定風險領(lǐng)域”和“設(shè)計審計程序”最為關(guān)鍵。在PPRA 小組運行的整個閉環(huán)管理體系中,PPRA 小組承擔發(fā)起、監(jiān)督及審核的作用,保證JYKJ 審計項目能達到預期效果。
PPRA 基于風險導向思維,有效地解決了審計效率的問題。通過PPRA 模式,讓JYKJ 審計更快地響應(yīng)業(yè)務(wù)和風險變化。
2.賦能信息化作業(yè)平臺,積極探索敏捷審計
API 公司審計部門在SPIC 集團開發(fā)的審計管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,探索高效自動化的信息化作業(yè),并將JYKJ 審計深度融合,提出了階段性的建設(shè)藍圖。第一階段:即確定JYKJ 審計模型,明確方法論及流程;第二階段:內(nèi)審作業(yè)平臺的建設(shè),主要實現(xiàn)JYKJ 審計工作標準化、流程自動化及文檔電子化;第三階段:主要實現(xiàn)JYKJ 審計計劃管理、項目管理、績效管理及知識管理等;第四階段:遠程審計系統(tǒng)建設(shè),主要實現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)及信息的獲取,用于風險評估及JYKJ 關(guān)鍵指標的獲取。數(shù)據(jù)來源主要為電子信息化平臺如OA、ERP、招議標平臺、CRM、SRM 等系統(tǒng)數(shù)據(jù)及線下月報、經(jīng)營分析數(shù)據(jù)、決策會議議題及管理臺賬等。
基于JYKJ 管理體系的頂層設(shè)計特性,JYKJ 管理體系效果性作為JYKJ 審計的最終結(jié)論,既是起點亦是終點。JYKJ 效果性審計確定了JYKJ 審計的主方向,最終也回歸到JYKJ 管理體系運行效果評價的終點。JYKJ 管理體系效果性審計,既是對JYKJ 管理體系目標實現(xiàn)效果的評價過程,同時也是對目標未達成原因的分析過程。
基于JYKJ 管理體系目標,JYKJ 管理體系效果性審計可分為運行效果審計、戰(zhàn)略目標實現(xiàn)審計以及戰(zhàn)略管理能力審計三部分,運行效果審計是對JYKJ 管理體系運行的經(jīng)濟性、效益性、效果性進行評價,衡量計劃預見性、預算合理性、考核科學性、激勵有效性是否實現(xiàn)。戰(zhàn)略目標實現(xiàn)審計是對戰(zhàn)略目標和經(jīng)營目標實現(xiàn)效果進行評價,評價被審計單位是否最終實現(xiàn)了戰(zhàn)略目標,并分析最終未達成目標的內(nèi)外部原因,為被審計單位提供相應(yīng)警示。戰(zhàn)略管理能力審計是對戰(zhàn)略實現(xiàn)能力情況進行評價,是為了可以審計評價被審計單位是否具備支持JYKJ 管理體系有效運行的各項管理能力,發(fā)現(xiàn)影響JYKJ 管理體系運行的各項管理能力存在的薄弱環(huán)節(jié),分析其原因,以推動被審計單位管理能力的全面提升。
API 公司為A&P 一體化的產(chǎn)業(yè)模式,上下游各個業(yè)務(wù)板塊的特異性較強,JYKJ 審計過程中,在體現(xiàn)JYKJ 管理體系要求的同時,考慮各個業(yè)務(wù)板塊的差異性設(shè)計審計重點內(nèi)容及其相關(guān)指標。上游YHL 的核心指標如自持礦山的建設(shè)能力及產(chǎn)能、物流運輸能力、環(huán)保安全等;中游DJL 的核心指標如產(chǎn)能及成本控制等,DJL 配套(TS 及HD)的核心指標如原料采購成本控制、產(chǎn)能最大化、能耗成本控制等;下游的LHJ 制品及工程施工的核心指標如市場開拓、研發(fā)投入、產(chǎn)能最大化、生產(chǎn)成本控制等;QJNY 板塊的核心指標如增量電站開發(fā)及并購、運維成本控制等;以及各業(yè)務(wù)板塊的管理創(chuàng)新指標,如API 公司下屬的QXTS 公司,隨著市場需求的不斷增加,針對產(chǎn)能提升創(chuàng)新設(shè)計了SDSJ 獎勵措施,并將SDSJ 目標分解至CX-BS-JJ-ZJ 各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。
以QXTS 公司審計為例,審計部通過PPRA 模式,PPRA 小組在年初審計計劃中將QXTS 公司定義為中風險項目,主要的依據(jù)為QXTS 公司屬于扭虧為盈的企業(yè),隨著市場需求的不斷提高,其產(chǎn)能實現(xiàn)了較大提升,經(jīng)營指標實現(xiàn)了歷史較高水平,銷售額及現(xiàn)金流均實現(xiàn)了雙高,并且償還了大額銀行借款,但由于其產(chǎn)品相對單一,對大客戶依賴較強,市場風險較高。相關(guān)指標對JYKJ 經(jīng)營目標的影響程度較高。通過審閱研產(chǎn)供銷人資財?shù)认嚓P(guān)內(nèi)控制度,QXTS 公司已建立較完善的內(nèi)控體系,審計組通過穿行測試及關(guān)鍵控制測試,得出其內(nèi)控體系設(shè)計及運行無重大異常的結(jié)論。通過整體風險評估,PPRA小組將QXTS 公司審計項目劃分為中等風險項目。
在對QXTS 開展JYKJ 審計之前,審計組針對項目進行了進一步風險評估,通過經(jīng)營與財務(wù)數(shù)據(jù)分析、成本管控審查、采銷執(zhí)行情況審核、JYKJ 體系執(zhí)行情況摸底等方式,制定了審計方案,并梳理出QXTS 公司JYKJ 管理體系審計的關(guān)鍵審計領(lǐng)域。
現(xiàn)場審計階段,審計組根據(jù)進一步風險評估得出的關(guān)鍵審計領(lǐng)域,針對性地開展審計工作。針對關(guān)鍵審計領(lǐng)域,審計組最終發(fā)現(xiàn)QXTS 公司JYKJ管理體系運行過程中存在問題。
針對審計中發(fā)現(xiàn)的典型問題,審計組編制審計整改建議,細化具體措施,落實整改責任單位及部門,推進JYKJ 體系的優(yōu)化。
針對JYKJ 管理制度缺失、組織機構(gòu)不完善、制度內(nèi)容落實不到位等“盲人摸象”的問題,明確缺失的制度及其內(nèi)容,協(xié)助被審計單位確定整改措施,推動通過修訂或新增制度、設(shè)立或完善部門職責等方式,保障JYKJ 管理體系運行。
針對目標未根據(jù)完成情況及時調(diào)整,目標與資源不符,與戰(zhàn)略目標存在差異等目標設(shè)定不合理的情況,協(xié)助被審計單位制訂目標與預算管理機制,從而提升被審計單位目標制訂的合理性,目標完成情況跟進的及時性。
針對實際執(zhí)行與目標不匹配,重點任務(wù)推進不及時等執(zhí)行偏差問題,審計組協(xié)助被審計單位完善優(yōu)化JYKJ 管理運行監(jiān)督與分析機制,對關(guān)鍵目標、重點任務(wù)進行及時分析與監(jiān)督,識別執(zhí)行中內(nèi)外部因素變化導致的影響,提前識別風險并確定應(yīng)對措施,保障戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。
針對考核設(shè)置不合理,績效薪酬占工資比例較低等問題,審計組協(xié)助被審計單位明確考核機制,完善考核指標、指標計算公式及指標取數(shù)路徑,確定績效薪酬占比,突出績效考核的激勵作用。同時從頂層推動數(shù)據(jù)信息化管理工作,以通過數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)集成的方式,實現(xiàn)考核標準化、自動化。
基于患者口服用藥關(guān)注內(nèi)容調(diào)查的221份中成藥說明書分析 ……………………………………………… 李辛未等(2):272
API 公司基于SPIC 集團公司JYKJ 管理體系總要求,深入解讀管理體系PCDA 模式的理論性及操作性,創(chuàng)新JYKJ 審計模型,將JYKJ 審計與傳統(tǒng)內(nèi)審結(jié)合,秉承風險導向思維,創(chuàng)新引入PPRA 模式,精準高效地開展審計工作。在實踐過程中發(fā)現(xiàn),通過開展規(guī)范化、標準化的JYKJ 審計工作,對公司JYKJ 管理體系、其他業(yè)務(wù)管理的優(yōu)化,可以發(fā)揮巨大作用。
公司JYKJ 管理體系的程序按照PDCA 循環(huán)進行設(shè)計,其中檢查階段主要的方式是執(zhí)行部門的自我檢查等仍是在管理體系內(nèi)看管理體系,存在一定的局限性,且受各部門檢查能力、檢查意識的影響,缺乏統(tǒng)一性、規(guī)范性和一致性,檢查結(jié)果差異較大。對JYKJ 審計的研究與實踐,是從內(nèi)部審計角度對JYKJ 管理體系進行完善,促進JYKJ 管理體系優(yōu)化,提高了公司JYKJ 管理體系科學性。
JYKJ 審計實踐中,在被審計單位JYKJ 管理體系整體方面,審計組主要發(fā)現(xiàn)被審計單位JYKJ 制度與辦法設(shè)計不合理,與實際執(zhí)行不一致,計劃與預算目標設(shè)置不科學,任務(wù)分解不細致等JYKJ 管理體系的設(shè)計與執(zhí)行問題,在被審計單位各部門具體執(zhí)行方面,審計組主要發(fā)現(xiàn)各部門考核指標不合理,也未根據(jù)實際情況及時進行調(diào)整;考核過程中未對數(shù)據(jù)真實性進行嚴格校驗,單純獲取已有數(shù)據(jù)計算,考核結(jié)果與實際情況存在差異等問題?;诎l(fā)現(xiàn)的各項具體問題,審計組針對性的提出建議,并協(xié)助被審計單位通過優(yōu)化修訂JYKJ 管理相關(guān)制度、落實業(yè)務(wù)執(zhí)行、改進工作方式等方法推動被審計單位JYKJ 管理體系的優(yōu)化。
API 公司自從開展JYKJ 審計研究與實施工作以來,通過多次JYKJ 審計的探索與完善,進一步清晰JYKJ 審計定位,豐富JYKJ 審計內(nèi)涵,優(yōu)化JYKJ 審計工具,充分挖掘JYKJ 審計的作用,不僅聚焦JYKJ 管理體系本身,更關(guān)注JYKJ 管理體系問題背后所體現(xiàn)的管理問題。JYKJ 管理體系涉及公司各項經(jīng)營活動,其目標與預算的實現(xiàn)需要公司各項業(yè)務(wù)規(guī)范、高效的開展。審計部通過JYKJ 審計,協(xié)助公司發(fā)現(xiàn)在生產(chǎn)管理、采購管理、資產(chǎn)管理、財務(wù)管理、人力資源管理等業(yè)務(wù)管控中存在的問題及疑點,并對發(fā)現(xiàn)的各項問題疑點,靈活采用多種方式推進整改與優(yōu)化。
對于發(fā)現(xiàn)的具體問題,如存貨盤點數(shù)據(jù)不規(guī)范、材料備件出入庫未及時記錄、廢舊設(shè)備處理程序與制度不符、技改項目滯后、能源計量不準確、對賬程序執(zhí)行不到位、合同糾紛等業(yè)務(wù)管理問題、業(yè)務(wù)表格內(nèi)容不完整、關(guān)鍵數(shù)據(jù)缺少確認等,通過問題跟進及后續(xù)審計等方式,確定各項問題的整改方式及路徑,推動問題的整改;對于在JYKJ 審計中由于問題發(fā)現(xiàn)的疑點,統(tǒng)籌公司內(nèi)部審計、紀檢等監(jiān)督力量,通過綜合審計、聯(lián)合監(jiān)督等方式,深入挖掘公司管理問題,如在JYKJ 審計過程中發(fā)現(xiàn)的涉及到人力數(shù)據(jù)不準確、預算或重點專項任務(wù)數(shù)據(jù)異常、多項工程延誤、較多生產(chǎn)數(shù)據(jù)不準確、采購供應(yīng)商管理異常等疑點,在年度內(nèi)組織實施工程審計、采購審計、薪酬績效審計等專項審計,對疑點涉及領(lǐng)域進行審計監(jiān)督,從而推動公司整體管理能力的提升,發(fā)揮內(nèi)部審計的增值作用。
秉承風險導向思維,創(chuàng)新引入PPRA 風險評估模式,有效識別審計重點內(nèi)容,合理調(diào)配審計資源,提高審計效率。集中精力關(guān)注JYKJ 管理體系中的核心問題,充分發(fā)揮審計價值。
內(nèi)部審計實施是企業(yè)內(nèi)部主動行為,以使企業(yè)更好地了解自身,更大程度的防范風險發(fā)生,內(nèi)部審計部門不僅需要履行監(jiān)督與確認職責,更需要向增值型內(nèi)部審計方向發(fā)展,更多地為企業(yè)創(chuàng)造價值,增加附加價值,時刻保持著敏銳的嗅覺和洞察力,努力走在行業(yè)發(fā)展的前列。
JYKJ 審計是針對JYKJ 管理體系的獨立性審計與監(jiān)督,更是一種增值型內(nèi)部審計,其重要意義在于能夠促進公司戰(zhàn)略落地,一是通過對JYKJ 管理體系設(shè)計的一致性、合理性、完整性進行評價,確保JYKJ 管理體系的規(guī)范性、科學性;二是對JYKJ管理過程中制定的經(jīng)營績效目標合理性、準確性進行評價,保證戰(zhàn)略目標的正確分解,有利于戰(zhàn)略目標進一步落實;三是評價經(jīng)營績效目標執(zhí)行情況,識別過程管理薄弱環(huán)節(jié),協(xié)助公司開展管理優(yōu)化;四是評價考核與激勵結(jié)果的真實性與合理性,確保考核的公平、公正,激勵措施達到預期效果。
JYKJ 審計理論及實踐是不斷發(fā)展進步的。JYKJ 審計應(yīng)根據(jù)公司發(fā)展和JYKJ 管理體系優(yōu)化而調(diào)整,通過對JYKJ 審計的內(nèi)容、方式及工具的改進,JYKJ 審計隊伍的優(yōu)化與壯大,擴寬JYKJ 審計的深度,提高JYKJ 審計效果,保障JYKJ 審計科學性和適用性。
在JYKJ 審計內(nèi)容方面,審計部建立JYKJ 審計體系總結(jié)、評價與改進機制。通過每次審計的經(jīng)驗總結(jié),結(jié)合公司內(nèi)部管理發(fā)展的變化,及時更新補充JYKJ 審計內(nèi)容,持續(xù)細化與量化JYKJ 審計指標,定期更新JYKJ 經(jīng)營績效審計工作指引,從而保障JYKJ 審計內(nèi)容具有可操作性、前瞻性,能真實、完整、可靠識別被審計單位在管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)。
在JYKJ 審計方式及工具方面,審計部積極擁抱數(shù)字化,在數(shù)字化工具的使用領(lǐng)域積極探索,利用大數(shù)據(jù)、云儲存、云計算、人工智能等技術(shù),提高JYKJ 審計前的分析能力,準備把握企業(yè)風險點,以風險為導向確定JYKJ 審計方向;通過JYKJ審計智能化、共享化建設(shè),提高JYKJ 審計過程中的效率,實現(xiàn)規(guī)范、快速的敏捷審計;加強JYKJ審計結(jié)果應(yīng)用與落實,自動化跟進并檢查JYKJ 審計發(fā)現(xiàn)問題的整改,發(fā)揮JYKJ 審計推動公司管理提升的價值與作用。
在JYKJ 審計隊伍建設(shè)方面,審計部從專業(yè)審計人員培養(yǎng)與發(fā)展、審計專家?guī)旖⑴c使用兩方面入手。一是逐步補充專業(yè)審計人員配置,建立審計人員培養(yǎng)機制,豐富審計人才培養(yǎng)方式與培養(yǎng)內(nèi)容,建立審計部復合型的專業(yè)審計隊伍;二是建立審計專家?guī)?,從集團內(nèi)外部選擇IT、經(jīng)營、生產(chǎn)、研發(fā)等領(lǐng)域的專家,為審計部開展JYKJ 審計時,提供專業(yè)支持,提高審計質(zhì)量。