財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型下的高校會計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)探討
——以T 大學(xué)為例

趙中偉

（清華大學(xué)財(cái)務(wù)處）

高校會計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)化是指為了建立高校會計(jì)核算的最佳秩序，對會計(jì)核算范圍內(nèi)的重復(fù)性活動制定、發(fā)布及實(shí)施共同的和重復(fù)使用的規(guī)則和文件的過程。本文僅指高校本級的會計(jì)核算活動，不含附屬單位和派出研究院的會計(jì)核算活動。

一、高校會計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意義

（一）為高校會計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)以及云計(jì)算等新興技術(shù)不斷更新迭代，加速了全社會的數(shù)字化進(jìn)程?！笆奈濉币?guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要在第五篇中明確了“加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國”的發(fā)展方向。《中國教育現(xiàn)代化2035》部署了高等學(xué)校數(shù)字校園建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)?！稌?jì)改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》中提出了積極推動會計(jì)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主要任務(wù)。迎接數(shù)字時代，高校會計(jì)從信息化到數(shù)字化的轉(zhuǎn)型任重而道遠(yuǎn)。會計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)能夠引導(dǎo)和規(guī)范高校會計(jì)工作對會計(jì)信息的編碼規(guī)則設(shè)置、資料審核、賬務(wù)處理等各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化，以獲取標(biāo)準(zhǔn)化、結(jié)構(gòu)化的會計(jì)信息，為實(shí)現(xiàn)高校會計(jì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）推動高校內(nèi)部治理體系和治理能力現(xiàn)代化

2019 年新政府會計(jì)制度開始正式實(shí)施，權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入加強(qiáng)了高校對資產(chǎn)負(fù)債的管理，改變了資產(chǎn)負(fù)債、應(yīng)收應(yīng)付等會計(jì)核算方法的同時也改變了會計(jì)核算流程。比如高校的資產(chǎn)管理部門建立了能夠與會計(jì)信息系統(tǒng)相互銜接的資產(chǎn)管理系統(tǒng)。固定資產(chǎn)的會計(jì)核算流程由原來的直接手動入賬變?yōu)楸仨毻ㄟ^資產(chǎn)系統(tǒng)接收數(shù)據(jù)才能入賬。加強(qiáng)對資產(chǎn)的全面管理還要求會計(jì)核算人員對資產(chǎn)的計(jì)提折舊、調(diào)撥、處置的全流程進(jìn)行核算入賬。

業(yè)財(cái)融合一體化平臺的應(yīng)用，簡化了師生辦理付款業(yè)務(wù)流程的同時也改變了會計(jì)核算流程。會計(jì)核算流程的改變使原來財(cái)務(wù)部門與師生的單一對接關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)務(wù)部門與師生、歸口管理部門、信息技術(shù)部門以及供應(yīng)商的多重對接關(guān)系，導(dǎo)致了業(yè)務(wù)辦理過程中校內(nèi)部門間、崗位間的工作內(nèi)容、工作程序、職責(zé)權(quán)限變得模糊。會計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求財(cái)務(wù)部門深入經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的前端，通過對業(yè)務(wù)活動的分析和核算流程的梳理，明確業(yè)務(wù)辦理時校內(nèi)部門間、崗位間的工作內(nèi)容、工作程序、職責(zé)權(quán)限，使業(yè)務(wù)辦理不斷規(guī)范化、系統(tǒng)化和科學(xué)化，并以標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的形式加以確定和管理，推動了高校內(nèi)部治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

（三）提升服務(wù)對象滿意度，提高會計(jì)服務(wù)水平

高校財(cái)務(wù)一直積極探索、創(chuàng)新報賬模式，以切實(shí)將高校師生從繁雜的經(jīng)費(fèi)報賬工作中解脫出來。2020 年初新冠肺炎疫情的暴發(fā)加速了高校報銷模式的轉(zhuǎn)換。目前大部分高校已經(jīng)實(shí)行了網(wǎng)絡(luò)投遞式報銷，但由于種種原因?qū)е铝藭?jì)核算人員與服務(wù)對象之間的矛盾加深。會計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)化有助于會計(jì)服務(wù)對象根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化要求辦理業(yè)務(wù)，降低錯誤率和返工率；有助于會計(jì)核算人員根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化要求指導(dǎo)和開展工作，增強(qiáng)工作的條理性和規(guī)范性；有助于會計(jì)服務(wù)對象了解核算的標(biāo)準(zhǔn)流程，增強(qiáng)相互間的理解，從而提升服務(wù)對象的滿意度、提高會計(jì)服務(wù)水平。

（四）提高工作效率，促進(jìn)會計(jì)職能拓展

伴隨高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的逐年增長，科研經(jīng)費(fèi)的日常業(yè)務(wù)核算量出現(xiàn)了快速增長，會計(jì)人均業(yè)務(wù)核算量也明顯增加。同時，高校財(cái)務(wù)人員在高校會計(jì)信息化工作的轉(zhuǎn)型升級下，需要從核算型會計(jì)向管理型會計(jì)調(diào)整，導(dǎo)致會計(jì)核算人員隨著轉(zhuǎn)型的不斷推進(jìn)而逐漸減少。在科研經(jīng)費(fèi)不斷增加與會計(jì)核算人員逐漸減少的矛盾下，會計(jì)核算工作壓力日趨顯著。

會計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有助于會計(jì)核算人員形成清晰的工作思路，增強(qiáng)業(yè)務(wù)處理的統(tǒng)一性、規(guī)范性和業(yè)務(wù)辦理的熟練度，提高會計(jì)核算的工作效率，減輕會計(jì)核算人員的工作負(fù)擔(dān)，從而可以將節(jié)約出來的時間和精力投入到管理會計(jì)的工作中，為推動高校開展個性化、定制化的管理會計(jì)活動，探索在校內(nèi)各個維度適用管理會計(jì)的可行性，促進(jìn)高校會計(jì)職能的拓展。

（五）提高會計(jì)信息質(zhì)量，提升會計(jì)監(jiān)督效能

由于會計(jì)核算人員之間的教育背景、工作年限、業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)各不相同，因此對同一經(jīng)濟(jì)交易或事項(xiàng)衡量的尺度不同，職業(yè)判斷不同，做出的會計(jì)處理也不同，導(dǎo)致會計(jì)信息質(zhì)量產(chǎn)生差異。會計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)化通過對會計(jì)核算的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)交易或事項(xiàng)制定統(tǒng)一的核算標(biāo)準(zhǔn)，保障了會計(jì)信息質(zhì)量的基本要求。

會計(jì)核算工作不僅承擔(dān)對經(jīng)濟(jì)交易事項(xiàng)進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報告的基本職能，更是承擔(dān)著對經(jīng)濟(jì)交易事項(xiàng)的真實(shí)合法合規(guī)性進(jìn)行判斷的會計(jì)監(jiān)督職能，包括賬務(wù)處理過程的事中監(jiān)督和賬務(wù)復(fù)核過程中的事后監(jiān)督。會計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)加強(qiáng)了會計(jì)事中監(jiān)督和事后監(jiān)督的作用，降低了高校在會計(jì)核算過程中可能的人為干預(yù)，減少了違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生，保障了學(xué)校的資金安全，提升了會計(jì)監(jiān)督效能。

二、高校會計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的內(nèi)容

（一）會計(jì)信息編碼標(biāo)準(zhǔn)化

1.會計(jì)科目和經(jīng)濟(jì)分類科目編碼標(biāo)準(zhǔn)化。健全合理的會計(jì)科目和經(jīng)濟(jì)分類科目體系可以準(zhǔn)確地反映經(jīng)濟(jì)交易或事項(xiàng)，在《教育部直屬高等學(xué)校會計(jì)核算手冊》的基礎(chǔ)上，結(jié)合高校會計(jì)核算過程中遇到的新業(yè)務(wù)、報告使用者的新要求、規(guī)章制度的新變化等，按照會計(jì)科目和經(jīng)濟(jì)分類科目編碼規(guī)則對會計(jì)科目和經(jīng)濟(jì)分類科目體系及時進(jìn)行設(shè)置和維護(hù)，保證經(jīng)濟(jì)交易或事項(xiàng)在核算過程中標(biāo)準(zhǔn)化。

2.財(cái)務(wù)項(xiàng)目編碼和部門編碼標(biāo)準(zhǔn)化。高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)高校機(jī)構(gòu)設(shè)置和財(cái)務(wù)管理體制情況，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的項(xiàng)目編碼規(guī)則和部門編碼規(guī)則。通過對編碼的位數(shù)、含義、使用權(quán)限等進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)置，反映項(xiàng)目和部門的分類信息和分級信息，可以實(shí)現(xiàn)多維度的會計(jì)核算職能，使會計(jì)核算工作更加精細(xì)化、科學(xué)化。

（二）入賬資料標(biāo)準(zhǔn)化

1.入賬資料要件標(biāo)準(zhǔn)化。按照高校常見的支出經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)分類，將入賬所需的各類原始憑證及文件資料要件規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。如必須提供相應(yīng)的票據(jù)、達(dá)到合同金額簽訂起點(diǎn)的業(yè)務(wù)必須提供合同、符合業(yè)務(wù)必須提供歸口管理部門的審批表等。

2.入賬資料內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化。對入賬資料所承載的信息提出標(biāo)準(zhǔn)化要求，主要包括票據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化要求，如稅務(wù)發(fā)票或財(cái)政票據(jù)的抬頭要求、納稅人識別號要求等相關(guān)信息要求；合同標(biāo)準(zhǔn)化要求，如合同日期要求、合同簽字要求等；票據(jù)整理粘貼標(biāo)準(zhǔn)化要求，如需要完整粘貼、不能相互遮擋；財(cái)務(wù)報銷單據(jù)填寫標(biāo)準(zhǔn)化要求等。

（三）賬務(wù)處理標(biāo)準(zhǔn)化

1.賬務(wù)處理依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，通過制定各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，明確各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法和各類費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)等，使會計(jì)核算人員按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來工作，同時避免出現(xiàn)賬務(wù)處理過程中產(chǎn)生的人為差異。

2.賬務(wù)處理內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化。對賬務(wù)處理過程中信息錄入的標(biāo)準(zhǔn)化要求，主要包括對經(jīng)濟(jì)交易或事項(xiàng)的描述、附件張數(shù)的計(jì)算、國庫支付信息碼的對應(yīng)關(guān)系、往來款項(xiàng)的責(zé)任人和對方單位名稱等信息的規(guī)范化要求和準(zhǔn)確性要求。

（四）業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化

1.單據(jù)流轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。網(wǎng)絡(luò)投遞報賬方式下，投遞單據(jù)的流轉(zhuǎn)時間與安全非常重要。目前，雖然借助接單管理系統(tǒng)對單據(jù)進(jìn)行管理，但是仍需會計(jì)人員對單據(jù)進(jìn)行人工操作。會計(jì)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守標(biāo)準(zhǔn)化的單據(jù)流轉(zhuǎn)操作流程，可以避免投遞單據(jù)在流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)問題。

（1）收單流程標(biāo)準(zhǔn)化。充分考慮投遞機(jī)使用的高峰與低峰時段、投遞機(jī)的位置等確定收單的時間與最佳路線，對其進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定，方便師生知曉收單時間以便對報賬時間有合適的心理預(yù)期，更合理地安排工作時間與投遞時間。

（2）分單流程標(biāo)準(zhǔn)化。比如單據(jù)遺漏或單據(jù)在系統(tǒng)上的顯示和實(shí)際的制單人不匹配的情況。將分單操作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化有利于會計(jì)人員認(rèn)真履行操作流程，減少錯誤的發(fā)生。

（3）退單流程標(biāo)準(zhǔn)化。當(dāng)不合格的單據(jù)需要通過接單管理系統(tǒng)退單時，需要嚴(yán)格按照退單操作要求來進(jìn)行，否則接單管理系統(tǒng)中的退單數(shù)據(jù)及相關(guān)信息就是不準(zhǔn)確的，導(dǎo)致后續(xù)無法根據(jù)退單數(shù)據(jù)分析改進(jìn)措施。

2.業(yè)務(wù)核算流程標(biāo)準(zhǔn)化。按照業(yè)務(wù)活動涉及的部門細(xì)分，針對不同的業(yè)務(wù)活動對核算部分建立標(biāo)準(zhǔn)化流程，明確各部門的崗位職責(zé)分工。新政府會計(jì)制度的實(shí)施及業(yè)財(cái)融合一體化平臺的應(yīng)用改變了原有業(yè)務(wù)的核算流程，因此需要重新建立并且經(jīng)過反復(fù)修改和驗(yàn)證，確立最優(yōu)的核算業(yè)務(wù)辦理流程并將其制度化和規(guī)范化。

三、高校會計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的應(yīng)用案例

會計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)不是一成不變的，而是隨著我國高等教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展和財(cái)務(wù)規(guī)章制度的變化而不斷變化的。因此，會計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)是一個動態(tài)過程，在應(yīng)用實(shí)施過程中需要及時、準(zhǔn)確地應(yīng)對新發(fā)展新要求新變化，通過制定、應(yīng)用、調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)的循環(huán)動態(tài)過程來不斷完善。近年來T 大學(xué)持續(xù)開展會計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，取得了良好的效果。

在會計(jì)信息編碼標(biāo)準(zhǔn)化方面，政府會計(jì)準(zhǔn)則制度實(shí)施以后，T 大學(xué)財(cái)務(wù)部門根據(jù)教育部發(fā)布的《核算手冊》重新設(shè)置并維護(hù)了會計(jì)科目體系，使會計(jì)科目編碼標(biāo)準(zhǔn)化；修訂了學(xué)校財(cái)務(wù)項(xiàng)目編碼標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一了經(jīng)費(fèi)核算的分類規(guī)則；T 大學(xué)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中核算，分級管理”的財(cái)務(wù)管理體制，對部門編碼標(biāo)準(zhǔn)及時進(jìn)行調(diào)整。對會計(jì)信息編碼標(biāo)準(zhǔn)化體系的重新調(diào)整，使財(cái)務(wù)核算體系更加適應(yīng)學(xué)校最新的戰(zhàn)略發(fā)展布局和財(cái)務(wù)管理要求。

在入賬資料標(biāo)準(zhǔn)化方面，T 大學(xué)財(cái)務(wù)部門每年會根據(jù)政策變化發(fā)布最新的《T 大學(xué)會計(jì)核算與服務(wù)指南》《T 大學(xué)財(cái)務(wù)報銷規(guī)范》，并且通過網(wǎng)站、微信公眾號、組織現(xiàn)場培訓(xùn)、投遞機(jī)器等多渠道以圖文形式或小視頻的方式進(jìn)行宣傳推廣，以實(shí)現(xiàn)入賬資料要件和內(nèi)容上的標(biāo)準(zhǔn)化，有效地解決高校師生財(cái)務(wù)信息不對稱的問題，為方便師生查閱報銷規(guī)定提供指引。

在賬務(wù)處理標(biāo)準(zhǔn)化方面，T 大學(xué)每年會根據(jù)審核工作中的實(shí)際需求和變化，修訂《T 大學(xué)會計(jì)科目說明》和《T 大學(xué)會計(jì)核算手冊》，還根據(jù)會計(jì)核算中的常見業(yè)務(wù)發(fā)布了規(guī)范摘要錄入標(biāo)準(zhǔn)的文件。在具體的財(cái)務(wù)規(guī)章制度方面，T 大學(xué)為了配合“放管服”政策落地見效的同時實(shí)現(xiàn)會計(jì)核算的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極修訂了學(xué)校財(cái)務(wù)規(guī)章制度，進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)規(guī)章制度體系。比如在科研經(jīng)費(fèi)方面的制度應(yīng)按照各業(yè)務(wù)的主管部門制定適合本校情況的資金管理辦法；核算類方面的制度可以根據(jù)高校的自身情況相應(yīng)修訂國內(nèi)差旅、國內(nèi)會議、接待用餐等管理辦法的標(biāo)準(zhǔn)。

在業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化方面，財(cái)務(wù)部門根據(jù)接單系統(tǒng)的操作情況和退單數(shù)據(jù)，制定了非標(biāo)準(zhǔn)流程清單和人性化的退單標(biāo)準(zhǔn)，通過撰寫《T 大學(xué)接單系統(tǒng)操作說明》，明確了接單系統(tǒng)的操作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化流程。為配合新政府會計(jì)制度及業(yè)財(cái)融合一體化平臺的推進(jìn)，T 大學(xué)對職能部門的組織架構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，根據(jù)需要制定了崗位職責(zé)和分工以完成與財(cái)務(wù)部門的工作對接。

四、問題及優(yōu)化建議

（一）提高會計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)意識

財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型的改革力度之大、速度之快，對會計(jì)人員的知識和能力提出了很高的要求。為履行學(xué)校對職能部門“首問責(zé)任制”的要求，核算人員一是需要熟知各項(xiàng)業(yè)務(wù)的辦理流程和管理部門；二是由于業(yè)財(cái)融合一體化平臺的開發(fā)，需要會計(jì)人員深入了解業(yè)務(wù)前端的工作流程；三是新平臺、新系統(tǒng)、新功能的應(yīng)用推廣，需要會計(jì)人員熟知各種角色的操作步驟等方方面面的學(xué)習(xí)。此外，高校財(cái)務(wù)人均核算工作量的逐年增加，導(dǎo)致部分會計(jì)人員無暇深入思考，對核算工作不夠細(xì)致。會計(jì)人員應(yīng)提高會計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)意識，主動參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)成為復(fù)合型人才，以更好的姿態(tài)應(yīng)對財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型帶來的變革。

（二）及時修訂清理各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度

近年來伴隨國家放管服政策的推進(jìn)，高校財(cái)務(wù)部門陸續(xù)出臺了多項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度并通過多種渠道和方式進(jìn)行發(fā)布。但是目前多項(xiàng)規(guī)章制度有不同的適用范圍，同時由于多種發(fā)布渠道缺乏同步性、及時性和一致性，導(dǎo)致師生在辦理業(yè)務(wù)時不知道應(yīng)該使用哪項(xiàng)規(guī)章制度。因此，高校應(yīng)及時對本單位出臺的各項(xiàng)制度文件進(jìn)行全面梳理，對不再使用的財(cái)務(wù)規(guī)章制度進(jìn)行廢止，提高師生在辦理業(yè)務(wù)時的準(zhǔn)確率。按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，將修訂的財(cái)務(wù)規(guī)章制度及時在網(wǎng)絡(luò)、公眾號等各渠道同步發(fā)布。

（三）加強(qiáng)會計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)化的培訓(xùn)宣傳

目前會計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)化雖然制定了相應(yīng)的規(guī)章制度，但是如果相應(yīng)的培訓(xùn)宣傳解釋工作不足就無法實(shí)現(xiàn)較好的效果。財(cái)務(wù)部門每年應(yīng)制定培訓(xùn)宣傳計(jì)劃，除了主動性、普及性的培訓(xùn)宣傳外，還應(yīng)該專門針對服務(wù)單位和服務(wù)對象想要了解的突出問題和政策提供個性化、定制化的培訓(xùn)活動。此外，應(yīng)積極拓寬會計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)宣傳渠道，創(chuàng)新培訓(xùn)宣傳的方式方法，推動會計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)化的順利實(shí)施。同時要注意做好培訓(xùn)宣傳后的解釋和咨詢工作。

（四）加快信息化建設(shè)，促進(jìn)部門之間的協(xié)同合作

高校的發(fā)展需要各部門的共同努力，高校的財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型需要高校各部門之間加強(qiáng)協(xié)同合作。政府會計(jì)制度的實(shí)施和業(yè)財(cái)融合的應(yīng)用仍然處在初級階段，信息化建設(shè)方面和部門之間的協(xié)作性仍然有待提高。財(cái)務(wù)部門作為業(yè)務(wù)辦理的末端環(huán)節(jié)，應(yīng)積極深入了解學(xué)校其他相關(guān)部門的工作流程，對遇到的問題進(jìn)行全面梳理，分析問題、解決難點(diǎn)，主動與學(xué)校各部門溝通相互之間的需求、提出意見和建議，借助于各部門的信息化系統(tǒng)建設(shè)的推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的對接，保證財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型下會計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。