財務轉型下的高校會計核算標準化建設探討
——以T 大學為例

趙中偉

（清華大學財務處）

高校會計核算標準化是指為了建立高校會計核算的最佳秩序，對會計核算范圍內的重復性活動制定、發(fā)布及實施共同的和重復使用的規(guī)則和文件的過程。本文僅指高校本級的會計核算活動，不含附屬單位和派出研究院的會計核算活動。

一、高校會計核算標準化建設的意義

（一）為高校會計數字化轉型奠定基礎

近年來，隨著互聯網的發(fā)展，大數據以及云計算等新興技術不斷更新迭代，加速了全社會的數字化進程?！笆奈濉币?guī)劃和2035 年遠景目標綱要在第五篇中明確了“加快數字化發(fā)展，建設數字中國”的發(fā)展方向。《中國教育現代化2035》部署了高等學校數字校園建設的戰(zhàn)略任務。《會計改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》中提出了積極推動會計工作數字化轉型的主要任務。迎接數字時代，高校會計從信息化到數字化的轉型任重而道遠。會計核算標準化建設能夠引導和規(guī)范高校會計工作對會計信息的編碼規(guī)則設置、資料審核、賬務處理等各環(huán)節(jié)的標準化，以獲取標準化、結構化的會計信息，為實現高校會計的數字化轉型奠定了堅實的基礎。

（二）推動高校內部治理體系和治理能力現代化

2019 年新政府會計制度開始正式實施，權責發(fā)生制的引入加強了高校對資產負債的管理，改變了資產負債、應收應付等會計核算方法的同時也改變了會計核算流程。比如高校的資產管理部門建立了能夠與會計信息系統(tǒng)相互銜接的資產管理系統(tǒng)。固定資產的會計核算流程由原來的直接手動入賬變?yōu)楸仨毻ㄟ^資產系統(tǒng)接收數據才能入賬。加強對資產的全面管理還要求會計核算人員對資產的計提折舊、調撥、處置的全流程進行核算入賬。

業(yè)財融合一體化平臺的應用，簡化了師生辦理付款業(yè)務流程的同時也改變了會計核算流程。會計核算流程的改變使原來財務部門與師生的單一對接關系轉變?yōu)樨攧詹块T與師生、歸口管理部門、信息技術部門以及供應商的多重對接關系，導致了業(yè)務辦理過程中校內部門間、崗位間的工作內容、工作程序、職責權限變得模糊。會計核算標準化建設要求財務部門深入經濟業(yè)務的前端，通過對業(yè)務活動的分析和核算流程的梳理，明確業(yè)務辦理時校內部門間、崗位間的工作內容、工作程序、職責權限，使業(yè)務辦理不斷規(guī)范化、系統(tǒng)化和科學化，并以標準化、制度化的形式加以確定和管理，推動了高校內部治理體系與治理能力現代化。

（三）提升服務對象滿意度，提高會計服務水平

高校財務一直積極探索、創(chuàng)新報賬模式，以切實將高校師生從繁雜的經費報賬工作中解脫出來。2020 年初新冠肺炎疫情的暴發(fā)加速了高校報銷模式的轉換。目前大部分高校已經實行了網絡投遞式報銷，但由于種種原因導致了會計核算人員與服務對象之間的矛盾加深。會計核算標準化有助于會計服務對象根據標準化要求辦理業(yè)務，降低錯誤率和返工率；有助于會計核算人員根據標準化要求指導和開展工作，增強工作的條理性和規(guī)范性；有助于會計服務對象了解核算的標準流程，增強相互間的理解，從而提升服務對象的滿意度、提高會計服務水平。

（四）提高工作效率，促進會計職能拓展

伴隨高?？蒲薪涃M的逐年增長，科研經費的日常業(yè)務核算量出現了快速增長，會計人均業(yè)務核算量也明顯增加。同時，高校財務人員在高校會計信息化工作的轉型升級下，需要從核算型會計向管理型會計調整，導致會計核算人員隨著轉型的不斷推進而逐漸減少。在科研經費不斷增加與會計核算人員逐漸減少的矛盾下，會計核算工作壓力日趨顯著。

會計核算標準化建設有助于會計核算人員形成清晰的工作思路，增強業(yè)務處理的統(tǒng)一性、規(guī)范性和業(yè)務辦理的熟練度，提高會計核算的工作效率，減輕會計核算人員的工作負擔，從而可以將節(jié)約出來的時間和精力投入到管理會計的工作中，為推動高校開展個性化、定制化的管理會計活動，探索在校內各個維度適用管理會計的可行性，促進高校會計職能的拓展。

（五）提高會計信息質量，提升會計監(jiān)督效能

由于會計核算人員之間的教育背景、工作年限、業(yè)務經驗各不相同，因此對同一經濟交易或事項衡量的尺度不同，職業(yè)判斷不同，做出的會計處理也不同，導致會計信息質量產生差異。會計核算標準化通過對會計核算的各項經濟交易或事項制定統(tǒng)一的核算標準，保障了會計信息質量的基本要求。

會計核算工作不僅承擔對經濟交易事項進行確認、計量、記錄和報告的基本職能，更是承擔著對經濟交易事項的真實合法合規(guī)性進行判斷的會計監(jiān)督職能，包括賬務處理過程的事中監(jiān)督和賬務復核過程中的事后監(jiān)督。會計核算標準化建設加強了會計事中監(jiān)督和事后監(jiān)督的作用，降低了高校在會計核算過程中可能的人為干預，減少了違規(guī)違紀行為的發(fā)生，保障了學校的資金安全，提升了會計監(jiān)督效能。

二、高校會計核算標準化建設的內容

（一）會計信息編碼標準化

1.會計科目和經濟分類科目編碼標準化。健全合理的會計科目和經濟分類科目體系可以準確地反映經濟交易或事項，在《教育部直屬高等學校會計核算手冊》的基礎上，結合高校會計核算過程中遇到的新業(yè)務、報告使用者的新要求、規(guī)章制度的新變化等，按照會計科目和經濟分類科目編碼規(guī)則對會計科目和經濟分類科目體系及時進行設置和維護，保證經濟交易或事項在核算過程中標準化。

2.財務項目編碼和部門編碼標準化。高校財務部門應根據高校機構設置和財務管理體制情況，建立標準統(tǒng)一的項目編碼規(guī)則和部門編碼規(guī)則。通過對編碼的位數、含義、使用權限等進行標準化設置，反映項目和部門的分類信息和分級信息，可以實現多維度的會計核算職能，使會計核算工作更加精細化、科學化。

（二）入賬資料標準化

1.入賬資料要件標準化。按照高校常見的支出經濟業(yè)務分類，將入賬所需的各類原始憑證及文件資料要件規(guī)范化、標準化。如必須提供相應的票據、達到合同金額簽訂起點的業(yè)務必須提供合同、符合業(yè)務必須提供歸口管理部門的審批表等。

2.入賬資料內容標準化。對入賬資料所承載的信息提出標準化要求，主要包括票據的標準化要求，如稅務發(fā)票或財政票據的抬頭要求、納稅人識別號要求等相關信息要求；合同標準化要求，如合同日期要求、合同簽字要求等；票據整理粘貼標準化要求，如需要完整粘貼、不能相互遮擋；財務報銷單據填寫標準化要求等。

（三）賬務處理標準化

1.賬務處理依據標準化。完善各項財務規(guī)章制度，通過制定各項財務規(guī)章制度，明確各項經費管理辦法和各類費用開支標準等，使會計核算人員按照統(tǒng)一的標準來工作，同時避免出現賬務處理過程中產生的人為差異。

2.賬務處理內容標準化。對賬務處理過程中信息錄入的標準化要求，主要包括對經濟交易或事項的描述、附件張數的計算、國庫支付信息碼的對應關系、往來款項的責任人和對方單位名稱等信息的規(guī)范化要求和準確性要求。

（四）業(yè)務流程標準化

1.單據流轉標準化。網絡投遞報賬方式下，投遞單據的流轉時間與安全非常重要。目前，雖然借助接單管理系統(tǒng)對單據進行管理，但是仍需會計人員對單據進行人工操作。會計人員應嚴格遵守標準化的單據流轉操作流程，可以避免投遞單據在流轉過程中出現問題。

（1）收單流程標準化。充分考慮投遞機使用的高峰與低峰時段、投遞機的位置等確定收單的時間與最佳路線，對其進行標準化規(guī)定，方便師生知曉收單時間以便對報賬時間有合適的心理預期，更合理地安排工作時間與投遞時間。

（2）分單流程標準化。比如單據遺漏或單據在系統(tǒng)上的顯示和實際的制單人不匹配的情況。將分單操作標準化、規(guī)范化有利于會計人員認真履行操作流程，減少錯誤的發(fā)生。

（3）退單流程標準化。當不合格的單據需要通過接單管理系統(tǒng)退單時，需要嚴格按照退單操作要求來進行，否則接單管理系統(tǒng)中的退單數據及相關信息就是不準確的，導致后續(xù)無法根據退單數據分析改進措施。

2.業(yè)務核算流程標準化。按照業(yè)務活動涉及的部門細分，針對不同的業(yè)務活動對核算部分建立標準化流程，明確各部門的崗位職責分工。新政府會計制度的實施及業(yè)財融合一體化平臺的應用改變了原有業(yè)務的核算流程，因此需要重新建立并且經過反復修改和驗證，確立最優(yōu)的核算業(yè)務辦理流程并將其制度化和規(guī)范化。

三、高校會計核算標準化建設的應用案例

會計核算標準化建設的標準不是一成不變的，而是隨著我國高等教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展和財務規(guī)章制度的變化而不斷變化的。因此，會計核算標準化的建設是一個動態(tài)過程，在應用實施過程中需要及時、準確地應對新發(fā)展新要求新變化，通過制定、應用、調整標準的循環(huán)動態(tài)過程來不斷完善。近年來T 大學持續(xù)開展會計核算標準化建設工作，取得了良好的效果。

在會計信息編碼標準化方面，政府會計準則制度實施以后，T 大學財務部門根據教育部發(fā)布的《核算手冊》重新設置并維護了會計科目體系，使會計科目編碼標準化；修訂了學校財務項目編碼標準，統(tǒng)一了經費核算的分類規(guī)則；T 大學實行“統(tǒng)一領導，集中核算，分級管理”的財務管理體制，對部門編碼標準及時進行調整。對會計信息編碼標準化體系的重新調整，使財務核算體系更加適應學校最新的戰(zhàn)略發(fā)展布局和財務管理要求。

在入賬資料標準化方面，T 大學財務部門每年會根據政策變化發(fā)布最新的《T 大學會計核算與服務指南》《T 大學財務報銷規(guī)范》，并且通過網站、微信公眾號、組織現場培訓、投遞機器等多渠道以圖文形式或小視頻的方式進行宣傳推廣，以實現入賬資料要件和內容上的標準化，有效地解決高校師生財務信息不對稱的問題，為方便師生查閱報銷規(guī)定提供指引。

在賬務處理標準化方面，T 大學每年會根據審核工作中的實際需求和變化，修訂《T 大學會計科目說明》和《T 大學會計核算手冊》，還根據會計核算中的常見業(yè)務發(fā)布了規(guī)范摘要錄入標準的文件。在具體的財務規(guī)章制度方面，T 大學為了配合“放管服”政策落地見效的同時實現會計核算的標準化建設，積極修訂了學校財務規(guī)章制度，進一步完善財務規(guī)章制度體系。比如在科研經費方面的制度應按照各業(yè)務的主管部門制定適合本校情況的資金管理辦法；核算類方面的制度可以根據高校的自身情況相應修訂國內差旅、國內會議、接待用餐等管理辦法的標準。

在業(yè)務流程標準化方面，財務部門根據接單系統(tǒng)的操作情況和退單數據，制定了非標準流程清單和人性化的退單標準，通過撰寫《T 大學接單系統(tǒng)操作說明》，明確了接單系統(tǒng)的操作規(guī)范和標準化流程。為配合新政府會計制度及業(yè)財融合一體化平臺的推進，T 大學對職能部門的組織架構進行了調整，根據需要制定了崗位職責和分工以完成與財務部門的工作對接。

四、問題及優(yōu)化建議

（一）提高會計核算標準化建設意識

財務轉型的改革力度之大、速度之快，對會計人員的知識和能力提出了很高的要求。為履行學校對職能部門“首問責任制”的要求，核算人員一是需要熟知各項業(yè)務的辦理流程和管理部門；二是由于業(yè)財融合一體化平臺的開發(fā)，需要會計人員深入了解業(yè)務前端的工作流程；三是新平臺、新系統(tǒng)、新功能的應用推廣，需要會計人員熟知各種角色的操作步驟等方方面面的學習。此外，高校財務人均核算工作量的逐年增加，導致部分會計人員無暇深入思考，對核算工作不夠細致。會計人員應提高會計核算標準化建設意識，主動參加培訓學習成為復合型人才，以更好的姿態(tài)應對財務轉型帶來的變革。

（二）及時修訂清理各項財務規(guī)章制度

近年來伴隨國家放管服政策的推進，高校財務部門陸續(xù)出臺了多項財務規(guī)章制度并通過多種渠道和方式進行發(fā)布。但是目前多項規(guī)章制度有不同的適用范圍，同時由于多種發(fā)布渠道缺乏同步性、及時性和一致性，導致師生在辦理業(yè)務時不知道應該使用哪項規(guī)章制度。因此，高校應及時對本單位出臺的各項制度文件進行全面梳理，對不再使用的財務規(guī)章制度進行廢止，提高師生在辦理業(yè)務時的準確率。按照標準化建設的要求，將修訂的財務規(guī)章制度及時在網絡、公眾號等各渠道同步發(fā)布。

（三）加強會計核算標準化的培訓宣傳

目前會計核算標準化雖然制定了相應的規(guī)章制度，但是如果相應的培訓宣傳解釋工作不足就無法實現較好的效果。財務部門每年應制定培訓宣傳計劃，除了主動性、普及性的培訓宣傳外，還應該專門針對服務單位和服務對象想要了解的突出問題和政策提供個性化、定制化的培訓活動。此外，應積極拓寬會計核算標準化相關內容的培訓宣傳渠道，創(chuàng)新培訓宣傳的方式方法，推動會計核算標準化的順利實施。同時要注意做好培訓宣傳后的解釋和咨詢工作。

（四）加快信息化建設，促進部門之間的協(xié)同合作

高校的發(fā)展需要各部門的共同努力，高校的財務轉型需要高校各部門之間加強協(xié)同合作。政府會計制度的實施和業(yè)財融合的應用仍然處在初級階段，信息化建設方面和部門之間的協(xié)作性仍然有待提高。財務部門作為業(yè)務辦理的末端環(huán)節(jié)，應積極深入了解學校其他相關部門的工作流程，對遇到的問題進行全面梳理，分析問題、解決難點，主動與學校各部門溝通相互之間的需求、提出意見和建議，借助于各部門的信息化系統(tǒng)建設的推進，實現各系統(tǒng)與財務數據的對接，保證財務轉型下會計核算標準化建設。