東北海洋廊帶過度響應(yīng)及應(yīng)對措施

蔣經(jīng)邦 趙福軍

（1.中南財經(jīng)政法大學 2.國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部）

東北海洋廊帶是北冰洋海洋通道的集合，西起歐洲匯合北美西北，穿白令海峽進入東北亞，是連接大西洋和太平洋之間的便捷地理通道，是即將通航的新地理動脈，具有極其重要的地理橋梁區(qū)位價值。隨著氣候變暖步伐加快，北極資源、形勝地位逐漸上升，航道價值也日益顯露。北極融化與東北海洋航道通航，顯露了冰封的生態(tài)和自然資源奧秘，也使傳統(tǒng)上歐洲、北美和亞洲間“地理隔離帶”消失。出于對未來收益的過高預(yù)期和潛在風險的擔憂，該地區(qū)被迅速激活為地緣政治、軍事和經(jīng)濟的角斗場，“玉帛”未現(xiàn)而干戈烽煙先起，北約和俄羅斯圍繞這一廊帶的戰(zhàn)略博弈提前在烏克蘭爆發(fā)。北極徹底釋放出航道價值，需要技術(shù)、經(jīng)濟和治理機制的完全成熟，在未來30 ～50 年國際博弈“窗口期”內(nèi)，中國本不直接相關(guān)。但美國試圖將北約擴展到“雙北約”，同時銜接“印太戰(zhàn)略”，可能會形成針對中國的環(huán)海包圍圈。為了應(yīng)對這個窗口期沖突，中國需要制訂相應(yīng)的中長期應(yīng)對策略。

一、東北海洋廊帶戰(zhàn)略博弈局勢的特征

東北海洋廊帶涉及到北大西洋、環(huán)北冰洋和東北亞地區(qū)，沿途國家都是直接的地緣利益主體，都會直接卷入這一北極“氣候漩渦”之中。航道會改變傳統(tǒng)的物流運輸線路，必然伴隨著整個運輸網(wǎng)絡(luò)的權(quán)重調(diào)整，“渦旋”的漣漪也隨之波及全球，進而引起傳統(tǒng)海洋廊道的重新結(jié)盟，重塑全球理性利益地圖與運輸政治結(jié)構(gòu)。綜觀這一博弈特征，具有諸多重要特征。

（一）多主體多層次博弈

此次博弈是一個多層次、多國、多廊帶之間的博弈局勢。激活該博弈的微觀層次是航道沿線國家，包括美國、俄羅斯、加拿大、瑞典、日本和韓國；其次是受波及的區(qū)域地緣層次博弈，以北冰洋為橋梁，連接大西洋和太平洋的諸多地緣國家，包括北約、環(huán)北冰洋、東北亞和中國等；宏觀層次則會將傳統(tǒng)海洋航道的國家牽涉引入，與印度洋、太平洋、非洲、地中海等國家和地區(qū)相關(guān)聯(lián)。

（二）跨期互動性質(zhì)

一般認為，俄烏沖突可能是暫時的，將會隨著選舉政治周期、聯(lián)盟不穩(wěn)定而結(jié)束。但事實上，這是一個由長遠、趨勢性、全局性、戰(zhàn)略行動所引起的緊張局面的一個表現(xiàn)形式。首先，北極航道到最終具有技術(shù)經(jīng)濟可行性需要時間；第二，未來美、俄、歐博弈的重點，尤其是北約生存問題，可能不會受到美國選舉周期影響；第三，從北極航道問題出現(xiàn)到形成穩(wěn)定的治理，可能需要30 ～50 年時間，經(jīng)過競爭沖突和調(diào)適后才能回歸平靜。

（三）風險不確定博弈局勢

北極航道本身是經(jīng)濟動脈，平常時主要涉及運輸利益的分配和治理機制，在極端狀態(tài)下可能轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略手段影響國家存亡，進而成為多狀態(tài)下的風險博弈；這其中的風險包括：氣候不確定性、可能的戰(zhàn)爭沖突、北約存續(xù)性、雙北約可能性、美國和俄羅斯國內(nèi)政局穩(wěn)定性、航道替代性、北極資源真實性、未來物流網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)變化等。現(xiàn)今所談?wù)摰亩际窃跇酚^無風險狀態(tài)下的北極價值，如果考慮到風險和不確定性后，其預(yù)期價值可能既沒有那么大，也沒有那么樂觀。

（四）嵌套博弈

北極航道不僅是運輸物流問題，還涉及到北極資源、氣候變化、生態(tài)保護、基礎(chǔ)設(shè)施、治理管控規(guī)則協(xié)調(diào)。除了資源開發(fā)與配置外，與地緣博弈、國家安全戰(zhàn)略、國際關(guān)系、人口與城市布局等諸多主題相混合，是相互鑲嵌的混合對策局勢。對于一個跨期、多主體、多主題混合博弈戰(zhàn)場，既容易由一點一線、一主題，外溢擴散為全球或區(qū)域問題，也可能因相互糾纏導(dǎo)致合作快速形成北極規(guī)則。

二、地圖局勢預(yù)判：風險廊道

（一）預(yù)期高估

東北廊道被提前激活焦點地區(qū)，并成為北約集體行動的決斗場，不僅存在著預(yù)期價值高估問題，而且有國家在刻意放大這一未來價值。在這一活躍群體中，首當其沖的是氣候?qū)＜遥麄儚募夹g(shù)上放大了這一問題。在他們所提供的趨勢性報告中，未能將中長期內(nèi)可能的波動考慮在內(nèi)；高估的第二個原因是產(chǎn)業(yè)和金融市場，他們鎖定氣候與能源相關(guān)性，將其作為預(yù)期協(xié)調(diào)因子進行放大。歐洲能源短缺而一再聲稱北極是能源富礦，同樣調(diào)高了各國的價值預(yù)期；第三，北極廊道價值。北極是未來物流大動脈，但目前仍然是潛在的，而且在全球范圍來看，并不是不可替代的；第四，美國的安全焦慮。在巨大潛在利益誘惑和放大誘餌下，美國將其與俄羅斯的焦慮，轉(zhuǎn)化為區(qū)域焦慮甚至全球焦慮；第五，俄國的高調(diào)影響。俄羅斯為了鞏固優(yōu)勢，不僅對北極開發(fā)制訂了雄心勃勃開發(fā)愿景規(guī)劃，而且主動邀請中國參與。但是，氣候可能存在逆轉(zhuǎn)波動，北極資源稟賦不確定，廊道價值不是絕對的，所有都說明北極廊道真實價值，并不是現(xiàn)實真實的利益。

（二）美國追求保持霸主地位而過度響應(yīng)

在被放大的潛在價值激勵下，美國追求保持霸權(quán)地位，結(jié)果引起了過度響應(yīng)，放大了沖突的規(guī)模。俄羅斯歷來認為北極是自己的勢力范圍，早期積累的基礎(chǔ)優(yōu)勢明顯，近年來正在加快北極開發(fā)進度，而且主張權(quán)益也確實過多。北極融化使美國、加拿大、瑞典等成為真正的地理上的近鄰，而美國長期將重點放在太平洋、印度洋等傳統(tǒng)航道，戰(zhàn)線漫長分散，在北極基礎(chǔ)設(shè)施、破冰護航能力方面落后俄羅斯。幾種因素疊加，引起了美國的北極焦慮。于是開始圍繞這一地緣重構(gòu)國際聯(lián)盟，從軍事、資源、市場結(jié)構(gòu)、民間、物流等聯(lián)合反應(yīng)，催生了北約的大動作。這一行動可能還會引起全球運輸?shù)貓D的重構(gòu)，從而使北極漣漪不斷擴散到東亞、印太等傳統(tǒng)航道國家。

（三）長期博弈需要時間進行評估

局勢變幻嵌套政治、經(jīng)濟周期和其他大確定因素。未來30 ～50 年之間，美國要跨越8 ～12個以上的政治周期，經(jīng)濟中長期波動中夾雜著短期周期波動，世界格局起落不定。美國為追求保持霸主地位，必然會陷入大國焦慮和不安全感，風聲鶴唳草木皆兵自亂陣腳；美國一直想建立的環(huán)大西洋—北冰洋—太平洋—印度洋封堵包圍圈，戰(zhàn)線漫長自我消耗，而且極易“刺穿”導(dǎo)致連鎖反應(yīng)使整個圍網(wǎng)失效。

（四）北極氣候漩渦事后均衡，可能會回歸到正常商貿(mào)功能

北極航道開通改變了經(jīng)濟地理地位，氣候變暖問題轉(zhuǎn)變?yōu)榈鼐壊┺牡摹氨睒O漩渦”，由氣候變暖東北航道所引起的世界運輸?shù)貓D的沖擊我們稱之謂北極漩渦。這一漩渦的初始根源是氣候變暖，北極自然地理隔離帶消失后所帶來的效應(yīng)。第一個效應(yīng)是資源效應(yīng)，使北極資源競爭所激勵；第二個效應(yīng)是航道效應(yīng)，打通捷徑后可以替代傳統(tǒng)運輸而使相應(yīng)的海權(quán)地位下降；第三個是國家安全效應(yīng)。北極是一條重要的航空道，競爭積聚使美國引起了安全擔憂；第四個是關(guān)聯(lián)效應(yīng)。這一條運輸?shù)缆放c歐洲、環(huán)北冰洋國、俄羅斯、美國、加拿大、中國、韓國、日本利益關(guān)聯(lián)，空間上無法回避。尤其是俄羅斯的擔憂加劇，邀請中國加入北極開發(fā)，使參與的博弈的利益關(guān)聯(lián)越來越明顯。顯然，氣候效應(yīng)的漣漪不斷擴大化、持久化，持續(xù)造成沖擊。

無論是歐盟、北約或其他的聯(lián)盟機制，都是由主權(quán)國家所構(gòu)成，決策規(guī)則都接近一致同意或一票否決制。每個國家都有自己的理性，因而溢出聯(lián)盟理性而重新結(jié)盟，這使得其天生具有不穩(wěn)定性。芬蘭和瑞典加入北約時，土耳其反對；在對烏克蘭加入歐盟事務(wù)上，德國和法國輪番放言阻撓；在對俄羅斯禁運和能源斷供上，匈牙利極力反對。

北極廊道進一步傳導(dǎo)到國際政治關(guān)系，成為結(jié)盟理由和操縱工具，北約、印太和俄烏沖突等都與其相關(guān)。盡管北極航道真正“安瀾”在是未來30 ～50 年后，但在潛在風險價值評估所引起的提前響應(yīng)下，會引起關(guān)聯(lián)各國的和行為調(diào)整和進入效應(yīng)?；蛟S經(jīng)過幾十年的風險調(diào)整，最終可能回歸到真實價值。短期內(nèi)需要重新評估其不確定性，同時作好積極適應(yīng)，重構(gòu)“運輸物流網(wǎng)絡(luò)地圖”結(jié)構(gòu)，對沖掉虛浮溢價，自動降低其安全風險。更何況，貿(mào)易驅(qū)動要考慮幾個重要因素：節(jié)點間互補引擎對驅(qū)需求、航道穩(wěn)定性可靠性、技術(shù)與基礎(chǔ)能力可行性、替代路徑及競爭性。

三、“北極漩渦”效應(yīng)對中國的影響

（一）美國構(gòu)建環(huán)亞歐大陸包圍圈，實施海洋包圍

美國一方面以霸主自居，害怕中國在經(jīng)濟上趕超，搶時間打壓。另一方面害怕俄羅斯和歐洲兩個互補性經(jīng)濟實體的融合使北約架空。盡管美國前國務(wù)卿基辛格警告，同時針對中國、俄羅斯不僅力不從心，而且可能會強化這兩國合作。但美國為保持霸主地位，爭搶時間窗口，同時針對中國、俄羅斯。為了打破這一趨勢，美國不惜挑起俄烏沖突建立“環(huán)俄風險帶”，在“離間”俄羅斯、歐洲的同時凝聚北約，然后再擴展到北冰洋區(qū)域；與此同時，美國除了對中國采取關(guān)稅、斷供等極端非理性措施外，試圖通過印太戰(zhàn)略建立環(huán)印度洋、太平洋包圍圈。將北約、北冰洋、印太統(tǒng)一整合，就變成了環(huán)中俄的歐亞大環(huán)圈，可能意在對中俄實行整體的海洋包圍。

（二）美國實施“雙北約”與印太戰(zhàn)略，增加了物流的不確定性

美國一方面試圖通過印太戰(zhàn)略控制傳統(tǒng)海洋廊道，同時用“雙北約”控制東北航道，雙北約是北約的擴版，但又不等于北約。北約集體防御以大西洋歐洲國家為主。目前，瑞典、芬蘭正式確認加入北約的意愿。未來，一旦瑞典、芬蘭加入，北約就擴展到北冰洋地區(qū)。雖然美國的印太戰(zhàn)略主要是太平洋和印度洋，但傳統(tǒng)航道和未來東北航道無縫銜接，將會形成歐亞大陸整體包圍圈。

但究其目標，可能都是通過結(jié)盟方式聯(lián)合圍堵中國和俄羅斯。無論是傳統(tǒng)或未來廊道，美國會延續(xù)固定思維慣性，將其視作壓制對方的戰(zhàn)略工具使用，從而給中國的物流帶來不確定性因素：航道壟斷，抬高運費、意外風險成本等。

四、中國的應(yīng)對策略：高端鑄矛，經(jīng)濟構(gòu)盾

針對“北極漩渦”效應(yīng)對中國的影響，中國采取的應(yīng)對策略就是“高端鑄矛，經(jīng)濟構(gòu)盾”方案。高端鑄矛：一是指在產(chǎn)業(yè)鏈高端、技術(shù)等上保證能夠“刺破圍網(wǎng)”，二是防止對手的冒險，三是模擬對抗場景牽引技術(shù)生態(tài)，完成金字塔底盤構(gòu)建。所謂經(jīng)濟構(gòu)盾，就是在極端狀態(tài)下使對手策略無效，而在和平環(huán)境下消除壟斷地位回歸正常競爭通道物流，自動化解沖突。

（一）以極限生存假設(shè)，為國家安全做戰(zhàn)略保險

所謂極限生存假設(shè)，是指在面臨戰(zhàn)爭和全面對抗，所有航道進出物流都被封鎖的狀態(tài)下，中國仍然能夠保證產(chǎn)業(yè)鏈和國內(nèi)生活的正常運轉(zhuǎn)，即做最壞打算，實現(xiàn)有備無患。在國際貿(mào)易如此發(fā)達的今天，一般認為這種情況不會出現(xiàn)，但在2022 年俄烏沖突中，美國曾經(jīng)試圖對俄羅斯進行外貿(mào)出口、金融、技術(shù)等全面制裁，就是極端案例之一。為此，中國需要對關(guān)乎國計民生的重要領(lǐng)域進行脆弱性、敏感性審查，建立自己的儲備、替代和保險機制。目前看來，涉及到中國命脈的能源、糧食、原料原材料、礦藏、金融和信息網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域，必須在極限生存假設(shè)下進行戰(zhàn)略保險。

（二）加快構(gòu)建以國內(nèi)循環(huán)為主體、國際國內(nèi)循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，積極應(yīng)對各種風險與挑戰(zhàn)

改革開放以來，中國參與了國際分工大循環(huán)，但也面臨產(chǎn)業(yè)鏈在全球分工的一些風險。為此，要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，在中國大空間地理、巨大需求規(guī)模范圍內(nèi)建立分工，需要建立“安全保障生存的產(chǎn)業(yè)體系”，加快補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展補短板，要經(jīng)受得住脆弱性檢驗。與此同時，要做實產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造從基礎(chǔ)端到技術(shù)端高端的垂直分工體系，保證在極限壓力下，仍然維持國家生存發(fā)展目標。

（三）加快陸上絲綢之路建設(shè)，積極開辟替代運輸線

中國是制造大國，俄羅斯的資源豐富，中俄雙方互補需求強。如果我們利用北極航道未來三五十年的不穩(wěn)定窗口期，利用成熟的基建技術(shù)，將陸上絲綢之路建設(shè)成為更加高效、快捷的陸上通道，不僅將有助于北極回歸到商道地位，也將使物流通道更具有競爭性替代性，整體上提升全球安全水平。

（四）以長期平滑作為戰(zhàn)略窗口期的應(yīng)對策略

美國在為未來航道作準備，他們拉幫結(jié)伙進行圍堵是以空間換時間，我們用時間換空間，利用拉長時間周期、國內(nèi)循環(huán)潛力積累能力并耗散掉對方的銳氣；他們鎖定北極航道，我們積極推進“一帶一路”建設(shè)，加快陸上絲綢之路建設(shè)。美國制造的緊張氣氛，會消耗自己的精力，也將會繼續(xù)鎖定他們的模式，用一張“空網(wǎng)”和各存私利的“團伙聯(lián)盟”作繭自縛，最終陷入不歸路。即使他們花巨大精力獲得海洋航道上的成功，也會因中國國內(nèi)內(nèi)部分工、低碳、新能源、國內(nèi)循環(huán)、替代通道等，使他們精心策劃的圍堵圈價值徹底下降。未來30 ～50 年時間，美國精心設(shè)計的這張網(wǎng)將不刺自破，航道共同利益訴求也將自動改善國際關(guān)系。

（五）積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易部分替代貨物貿(mào)易

中國作為制造大國，不僅是貨物出口大國，也是原料、原材料等大宗商品的重要進口國，海洋航道競爭對中國全球運輸物流影響較大。未來中國可以在四個方向努力減少物流運輸?shù)某杀竞惋L險：一是積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，在高端領(lǐng)域建立分工合作機制；二是圍繞知識產(chǎn)權(quán)建立“數(shù)字海洋通道”，以數(shù)字知識流動代替部分貨物貿(mào)易；三是中國可以通過出口知識產(chǎn)品，以支持發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)升級，在提高他們發(fā)展水平的同時深化貿(mào)易合作；四是通過對外投資，借助“知識通道”就地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)能部分以部分替代貨物貿(mào)易，自動緩解現(xiàn)代全球分工、不均衡所引起的貨物貿(mào)易。

總之，因氣候變暖激活北極地區(qū)，因其高估值、地緣博弈所放大為“北極漩渦”，進而被某些國家所利用引起了歐洲漩渦，作局設(shè)計印太戰(zhàn)略，企圖維護傳統(tǒng)和未來的海權(quán)和壟斷利益，這是破壞性負和和零和博弈思想。其結(jié)局，在預(yù)期利益轉(zhuǎn)化為真實利益之間陷入爭斗消耗，而真實利益出現(xiàn)時可能被新起航道所對沖抵消，或者輕易突圍使封堵失效。中國經(jīng)濟發(fā)展所引起的貿(mào)易需求，是最鋒利的“長矛”，任何張網(wǎng)企圖都是作繭自縛。