凝聚合力深化鄉(xiāng)村公共空間治理

李 飛/江蘇省泗洪縣委辦公室

江蘇省泗洪縣持續(xù)深化農(nóng)村領(lǐng)域改革，積極探索生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”公共空間融合治理新路徑、新模式、新機(jī)制，全力推動(dòng)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展，取得一定成效。該縣鄉(xiāng)村公共空間治理已經(jīng)過(guò)兩個(gè)階段：2019～2020年開(kāi)篇階段。大力推進(jìn)村居集體資產(chǎn)資源、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)、集鎮(zhèn)區(qū)及集中居住區(qū)、道路、水體“五大空間”治理，通過(guò)公共空間治理初步探索，全縣累計(jì)收回被侵占集體資源16.46萬(wàn)畝，帶動(dòng)村集體增收2.86億元，公共空間治理綜合效益初顯。2021年深化階段。在公共空間治理1.0版的基礎(chǔ)上，探索推動(dòng)公共空間治理2.0版，圍繞治理目標(biāo)、治理理念、治理內(nèi)容全面升級(jí)，通過(guò)“五聚焦、五提升”，實(shí)施新的五大行動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)不斷提升，重點(diǎn)立足鄉(xiāng)村公共空間資源高效利用、拓展農(nóng)村“三資”利用方式和帶動(dòng)村民、村集體雙增收，進(jìn)一步深化提升了鄉(xiāng)村公共空間治理內(nèi)容。

圍繞治理目標(biāo)、治理理念、治理內(nèi)容全面升級(jí)，著力做好鞏固、拓展和提升的文章。升級(jí)治理目標(biāo)。鄉(xiāng)村公共空間治理初期，主要目標(biāo)任務(wù)著眼于助力高質(zhì)量全面小康社會(huì)，實(shí)施“五整治五構(gòu)建”。新一輪治理試點(diǎn)，則明確公共空間“布局優(yōu)化、資源賦能、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)友好、文明和諧”的治理目標(biāo)。升級(jí)治理理念。新一輪公共空間治理突出系統(tǒng)集成理念，從工作設(shè)計(jì)、推進(jìn)、考核等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行通盤籌劃，將新一輪公共空間治理與農(nóng)房改善、鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、農(nóng)村“三資”管理、鄉(xiāng)村治理等緊密結(jié)合，更加注重資源整合、政策集成、體系重構(gòu)和力量協(xié)同。升級(jí)治理內(nèi)容。前期治理內(nèi)容主要是村集體有形資產(chǎn)資源，現(xiàn)在拓展到鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生”公共空間的全要素治理、全過(guò)程治理、融合治理，重點(diǎn)放在集體資產(chǎn)資源、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、鎮(zhèn)村風(fēng)貌內(nèi)涵、群眾便利宜居、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境等5大領(lǐng)域治理提升。

大力推進(jìn)實(shí)施“五大行動(dòng)”，不斷擴(kuò)大公共空間治理領(lǐng)域，全面掀起鄉(xiāng)村公共空間治理熱潮。聚焦富民強(qiáng)村行動(dòng)，集體資產(chǎn)資源治理明顯提升。創(chuàng)新開(kāi)展“支部擂臺(tái)賽項(xiàng)目”強(qiáng)村行動(dòng)，2021年以來(lái)全縣支部書(shū)記共招引項(xiàng)目225個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目16個(gè)。持續(xù)推進(jìn)清產(chǎn)核資，完善“一圖一冊(cè)、一證一表”管理，建立健全農(nóng)村集體“三資”數(shù)據(jù)庫(kù)，將公共資產(chǎn)資源確權(quán)到村，明確管護(hù)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)集體資源底清權(quán)明、上圖管理。截至2021年12月底，全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易額2.87億元；實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)營(yíng)性收入2.44億元、同比增長(zhǎng)34.72%。聚焦提質(zhì)增效行動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)治理有效增強(qiáng)。通過(guò)依法回收、承租改造、政府回購(gòu)、股份合作、空間置換等方式，按照工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)老舊低效工業(yè)集中區(qū)進(jìn)行集中統(tǒng)籌、連片改造。高質(zhì)量編制園區(qū)規(guī)劃，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有空置廠房、爛尾廠房、閑置土地等分類建檔，制定處置方案，做好規(guī)劃編制。2021年，盤活閑置土地1388畝、閑置廠房53萬(wàn)平方米，標(biāo)準(zhǔn)化廠房利用率達(dá)96.83%。聚焦美鎮(zhèn)靚村行動(dòng)，鎮(zhèn)村風(fēng)貌內(nèi)涵治理顯著改善。2022年以來(lái)，全面查找小城鎮(zhèn)發(fā)展中公共服務(wù)短板，做好配套治理提升規(guī)劃，圍繞“八化四圈”，鞏固落實(shí)“硬化、綠化、亮化、美化、凈化、文化、秩序化、黑色化”工作，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，增強(qiáng)生活服務(wù)功能，為群眾構(gòu)建便捷“生活圈”、完善“服務(wù)圈”、繁榮“商業(yè)圈”、休閑“旅游圈”。投入9259萬(wàn)元用于鎮(zhèn)村配套建設(shè)，硬化道路12.58萬(wàn)平方米，鋪設(shè)下水管道14876米，更新綠化15.65萬(wàn)平方米。界集鎮(zhèn)瓦廟村東湖家園、雙溝鎮(zhèn)雪二新村、朱湖鎮(zhèn)新行新型農(nóng)村社區(qū)獲批省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村。聚焦要素集聚行動(dòng)，群眾便利宜居治理高效優(yōu)化。高標(biāo)準(zhǔn)打造集醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老福利、超市（商場(chǎng)）、停車、菜市、金融、體育游憩、休閑娛樂(lè)、文化教育、交通服務(wù)為一體的30分鐘生活圈，目前，已建設(shè)完成30分鐘生活圈50個(gè)。確定8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）納入省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建目標(biāo)。對(duì)全縣現(xiàn)有108個(gè)集中居住村居進(jìn)行系統(tǒng)摸排和梳理，確立46處健康支持性環(huán)境建設(shè)選址。聚焦碧水綠地行動(dòng)，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理鮮明加強(qiáng)。堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則，全面開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，全縣糞污綜合利用率達(dá)99%。建立鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)膜回收站23個(gè)，廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)97.4%。推進(jìn)農(nóng)村垃圾整治，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）添置分類垃圾桶1.8萬(wàn)余只，建設(shè)垃圾分類示范點(diǎn)35個(gè)，集中收集示范點(diǎn)10個(gè)。構(gòu)建水系相連、河網(wǎng)相通的健康水循環(huán)體系，實(shí)現(xiàn)“河湖通、流水清、沿岸美”，疏浚河道94.02千米、疏浚土方約145萬(wàn)立方米。

通過(guò)壓實(shí)責(zé)任鏈、完善制度鏈、提升價(jià)值鏈，凝聚公共空間治理強(qiáng)大合力，保障治理工作落細(xì)落地落實(shí)。壓實(shí)責(zé)任鏈，三級(jí)主體一起抓。縣級(jí)強(qiáng)化統(tǒng)籌調(diào)度。成立鄉(xiāng)村“三生”公共空間融合治理工作指揮部，組建“一辦十六組”、由15個(gè)部門牽頭，確保工作有人抓、責(zé)任有人擔(dān)。部門強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。成立工作專班，加強(qiáng)部門間溝通協(xié)調(diào)，加大對(duì)基層指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)化組織落實(shí)。排定787個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)行清單化、責(zé)任化、節(jié)點(diǎn)化推進(jìn)。完善制度鏈，建章立制管長(zhǎng)遠(yuǎn)。建立導(dǎo)則引領(lǐng)機(jī)制。研究制定農(nóng)村集體“三資”利用拓展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)治理、小城鎮(zhèn)公共服務(wù)配套治理等13個(gè)方面工作導(dǎo)則，制作公共空間治理工作系列“說(shuō)明書(shū)”，方便鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門有章可循。建立成果固化機(jī)制。一方面常態(tài)化“回頭看”，把工作抓深抓透，不留死角。對(duì)上一輪公共空間治理中收回總量相對(duì)較小、集體收入低于縣均水平的行政村，逐輪排查解剖，杜絕“漏清漏收”“一包了之”。另一方面，邊實(shí)踐邊總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)完善相關(guān)規(guī)則機(jī)制，推動(dòng)治理管護(hù)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。建立考核推進(jìn)機(jī)制。將公共空間治理納入高質(zhì)量發(fā)展考核，設(shè)置5000萬(wàn)元專項(xiàng)資金，按完成情況以獎(jiǎng)代補(bǔ)，做到“周調(diào)度、月推進(jìn)、季觀摩、年考核”。提升價(jià)值鏈，務(wù)實(shí)為民不懈怠。公共空間共用。通過(guò)集中居住區(qū)治理提升，還“空間”于公共。例如石集鄉(xiāng)利用收回的集體土地開(kāi)辟菜園130畝，為每戶提供1～2分菜地。所得收益共享。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居明確收回資產(chǎn)收益使用方向、流程，確保公共收益每一分錢都花在農(nóng)戶身上。車門鄉(xiāng)朱莊村通過(guò)治理，2022年以來(lái)創(chuàng)收35萬(wàn)元，年內(nèi)將突破百萬(wàn)，為村里困難群眾交基礎(chǔ)養(yǎng)老金。維護(hù)運(yùn)營(yíng)共治。堅(jiān)持公共空間治理問(wèn)題支委會(huì)提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民會(huì)議決議，充分保障群眾知情權(quán)決策權(quán)。濃厚氛圍共建。以“精神空間”治理引領(lǐng)公共空間治理，通過(guò)各類宣傳平臺(tái)，把政策宣傳透、把問(wèn)題講清楚，幫助群眾算清經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)“五筆賬”，營(yíng)造全社會(huì)支持公共空間治理的濃厚氛圍?！?/p>