科研事業(yè)單位差旅費“包干制”探討

張夢舒 魯 婷 姚佳惠

近年來，我國高度重視國家科研事業(yè)的發(fā)展，陸續(xù)出臺一系列關(guān)于科研經(jīng)費的綱領(lǐng)性文件，2014年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)[2014］11號），提出了要改進和加強科研項目的資金管理。2016年，李克強總理在《政府工作報告》中提出要將“放管服”作為全面深化改革的重要內(nèi)容。同年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策若干意見》（中辦發(fā)[2016］50號），提出對科研單位項目和經(jīng)費管理要進一步“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”，激發(fā)科研創(chuàng)新創(chuàng)造活力，促進科研事業(yè)的發(fā)展。2018年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化科研管理和提升科研績效若干措施的通知》（國發(fā)[2018］25號），提出進一步以信任為前提，賦予科研人員更大的人財物自主支配權(quán)，推進科研單位“放管服”改革。2019年，李克強總理在《政府工作報告》中提出，開展項目經(jīng)費使用“包干制”改革試點。2021年國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》（國辦發(fā)[2021］32號），再次提出加大科研人員激勵力度，擴大“包干制”范圍。相關(guān)制度的頒布，為科研事業(yè)單位實行差旅費“包干制”改革提供了依據(jù)。

一、科研事業(yè)單位差旅費報銷現(xiàn)狀

差旅費是科研單位職工、臨聘人員、學(xué)生等到常駐地以外地區(qū)因公出差發(fā)生的相關(guān)費用，開支范圍包括城市間交通費、住宿費、伙食補助費和市內(nèi)交通費、會議注冊費等。

城市間交通費的開支標(biāo)準(zhǔn)為，出差人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定等級乘坐交通工具，邀請國內(nèi)外專家按照其專業(yè)技術(shù)職務(wù)情況參照執(zhí)行。應(yīng)當(dāng)通過政府采購方式購買國內(nèi)航空公司航班機票，乘坐交通工具的等級見右上表所示。

住宿費:根據(jù)中央和國家機關(guān)國內(nèi)差旅住宿標(biāo)準(zhǔn)，在限額標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)據(jù)實報銷。

伙食補助費:按出差自然（日歷）天數(shù)，分不同地區(qū)按當(dāng)天到達地標(biāo)準(zhǔn)包干補助。補助標(biāo)準(zhǔn)如右下表。

市內(nèi)交通費:按出差自然（日歷）天數(shù)，80元/天標(biāo)準(zhǔn)包干補助。單位派車、自駕車和租車出差的，不發(fā)放交通補助。

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地區(qū) 西藏、新疆、青海 其他地區(qū)標(biāo)準(zhǔn) 120 元/天 100 元/天

二、目前差旅費報銷存在的主要問題

黨的十八大以來，各單位嚴(yán)格落實中央“八項規(guī)定”精神，切實推進厲行節(jié)約、反對浪費相關(guān)制度建設(shè)。但科研活動的特殊性使得一些符合科研規(guī)律的行為，可能不符合黨政機關(guān)管理辦法。比如一線科研人員經(jīng)常會去野外開展實驗調(diào)研，與傳統(tǒng)差旅不同，科研實驗地可能是火車、輪船、飛機等無法到達的地方。因此經(jīng)常出現(xiàn)科研人員自駕車的情況，但按目前差旅費管理辦法，自駕產(chǎn)生的燃油費不予報銷，且自駕無法領(lǐng)取交通補助，這樣在一定程度上會影響科研人員的積極性。

實際科研中，野外考察的出差時間一般都比較長，需要整理的票據(jù)非常繁雜，而且野外考察由于地處偏遠、條件較差，經(jīng)常難以取得相關(guān)發(fā)票，無法按規(guī)定憑據(jù)報銷。另外，科研考察經(jīng)常會在一段時間內(nèi)往返多個地點，多次產(chǎn)生半天房費的情況。由于不同地區(qū)住宿費標(biāo)準(zhǔn)差異很大，若住宿費發(fā)票上未列明詳細(xì)入住時間，一定程度上增加了會計核算住宿費是否超標(biāo)的難度，影響財務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

隨著信息化水平的不斷提高，大量電子票據(jù)已經(jīng)改變了使用傳統(tǒng)紙質(zhì)票據(jù)的現(xiàn)狀。電子票據(jù)、手機掃碼識別等技術(shù)的成熟逐漸取代了傳統(tǒng)的紙質(zhì)發(fā)票，給人們出行與生活帶來了便捷。比如出差乘坐高鐵可以直接掃碼或者刷身份證進站已無需打印紙質(zhì)票據(jù)?？墒菫榱素攧?wù)報銷需要，科研人員依舊被要求打印紙質(zhì)票據(jù)，這在一定程度上增加了負(fù)擔(dān)。而且因為進出站不再需要紙質(zhì)發(fā)票。很多人員在出差回來報銷時，才知道仍需打印票據(jù)。由于報銷離出差時間過久，已無法打印紙質(zhì)票據(jù)，導(dǎo)致無法報銷。

三、對科研事業(yè)單位實施差旅費“包干制”的思考

由于科研活動呈現(xiàn)多元化、創(chuàng)新化、臨時性的特點，很多科研活動已經(jīng)打破傳統(tǒng)的工作模式。因此，對科研活動差旅費的管理可以探索實行“包干制”。具體操作可以考慮分為城市間交通費包干、住宿費包干、伙食補助包干與市內(nèi)交通費包干四個部分。其中最為復(fù)雜的是城市間交通費包干。城市間交通費包干補助方面，可以考慮根據(jù)路程予以區(qū)分，高鐵動車5小時以內(nèi)能夠到達的地區(qū)，按照鐵路信息公布的火車票價格予以包干補助。5小時以上路程的，按照地區(qū)間飛機經(jīng)濟艙8.8折予以確定。住宿費包干補助標(biāo)準(zhǔn)按照《中央和國家機關(guān)差旅費管理辦法》中的中央和國家機關(guān)國內(nèi)差旅住宿標(biāo)準(zhǔn)，限額包干補助?；锸逞a助除新疆、青海、西藏地區(qū)每人每天120元外，其余地區(qū)均每人每天100元。市內(nèi)交通費補助按照每人每天80元（不再區(qū)分出租車、網(wǎng)約車、自駕車、公共交通）。

“包干制”是一種“放”，但“放”的同時，單位要保障“管得住”。要建立以誠信為基礎(chǔ)的控制與監(jiān)督機制。第一，單位可以每年對出差人員、內(nèi)容、行程和金額進行公示，接受職工相互監(jiān)督，并明確監(jiān)督與處罰的相應(yīng)規(guī)則。第二，單位要加強出差事前審批和事后監(jiān)督。單位紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)定期或不定期開展差旅費專項審計檢查，保障經(jīng)費的合理合規(guī)支出，并加大責(zé)任追究與處罰力度。第三，科研人員出差應(yīng)簽署承諾書，并建立“負(fù)面清單”，實行差旅費信用管理。將信用評價等級作為后續(xù)項目立項、經(jīng)費安排、專家遴選等的重要依據(jù)。一旦發(fā)現(xiàn)虛造出差事由、人數(shù)，冒領(lǐng)、套領(lǐng)差旅費等違規(guī)違法行為，將對違規(guī)資金予以追回，并對直接責(zé)任人嚴(yán)懲。

科研事業(yè)單位實行差旅費“包干制”，可以有效解決科研人員差旅費報銷過程繁瑣的問題，降低管理成本，同時，實行“包干制”有利于鼓勵科研人員精打細(xì)算，節(jié)約成本。通過在管理上做減法，在服務(wù)上做加法，有效避免違規(guī)風(fēng)險的同時，減少經(jīng)費使用中的限制，使科研人員更好地投入到科研工作中。