濱州市技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設現(xiàn)狀與對策研究

于 磊，劉坤芳，丁艷芬，李 昕

(濱州市科技創(chuàng)新發(fā)展研究院，山東 濱州 256600)

0 引言

我國在1996年頒布《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》,規(guī)范科技成果轉(zhuǎn)化活動，加快推動科學技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，加速經(jīng)濟社會發(fā)展。2002年科技部發(fā)布《關(guān)于大力發(fā)展科技中介機構(gòu)的意見》，2007年科技部先后發(fā)布《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)管理辦法》《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移促進行動實施方案》，鼓勵科技中介服務機構(gòu)發(fā)揮在加速科技成果產(chǎn)業(yè)化過程中不可替代的關(guān)鍵作用，提高科技成果的轉(zhuǎn)化效率，降低科技創(chuàng)新成本。2017年9月，國務院發(fā)布《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設方案》,首次描繪了我國技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設藍圖，并指出技術(shù)轉(zhuǎn)移體系是促進科技成果持續(xù)產(chǎn)生，推動科技成果轉(zhuǎn)化、流動、共享、應用并實現(xiàn)經(jīng)濟與社會價值的生態(tài)系統(tǒng)，從優(yōu)化國際技術(shù)轉(zhuǎn)移體系的基礎架構(gòu)、拓寬技術(shù)轉(zhuǎn)移通道、完善政策環(huán)境和支撐保障等方面進行系統(tǒng)布局，加快建設和完善國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系。

國內(nèi)已經(jīng)有許多學者對技術(shù)轉(zhuǎn)移進行相關(guān)研究。吳壽仁[1]從科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化主體、科技成果質(zhì)量、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)及方式等方面對提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效進行探究。姜慧敏等[2]以技術(shù)合同成交額為研究指標，總體分析我國技術(shù)交易發(fā)展態(tài)勢，并從強化政策支撐、支持高新技術(shù)技術(shù)企業(yè)發(fā)展、推進高校院所職稱改革等方面提出對策。宋丕丞[3]從技術(shù)交易買方的視角分析了技術(shù)中介服務下沉與促進技術(shù)交易市場發(fā)展的關(guān)系。和曉楠[4]從運行機制、專業(yè)人才隊伍、政策法規(guī)支撐等方面分析了我國技術(shù)轉(zhuǎn)移服務體系存在的問題。這些研究從不同角度深入分析了技術(shù)轉(zhuǎn)移過程中各個環(huán)節(jié)的制約因素，也為各地提升技術(shù)轉(zhuǎn)移水平、促進科技成果加速落地實施提供參考。

濱州市近年來技術(shù)市場活躍度持續(xù)提升，技術(shù)交易覆蓋面不斷深化，技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設取得了一定成效，本文就濱州市技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設現(xiàn)狀與對策進行探討。

1 濱州市技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設現(xiàn)狀

1.1 政策環(huán)境不斷優(yōu)化

近年來，濱州市高度重視技術(shù)轉(zhuǎn)移工作，市政府先后出臺以下多項政策，2018年發(fā)布《濱州市貫徹落實加快實行以增加知識價值為導向分配政策的實施方案》《關(guān)于進一步促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的實施意見》；2019年發(fā)布《關(guān)于加快全市技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設的實施意見》；2021年發(fā)布《關(guān)于貫徹落實魯政辦發(fā)〔2020〕26號文件深化科技改革攻堅的實施意見》。從激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力、促進科技成果轉(zhuǎn)化、深化科技體制機制改革等方面加快技術(shù)市場發(fā)展制定了一系列措施，為推動技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設提供制度保障，進一步調(diào)動了科技成果轉(zhuǎn)化的熱情，持續(xù)釋放創(chuàng)新活力。

1.2 創(chuàng)新平臺不斷完善

技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的源頭是科研成果的持續(xù)產(chǎn)出，而各類創(chuàng)新平臺則是科研成果產(chǎn)出的主力軍之一。近年來，濱州市大力推進以企業(yè)為主體的創(chuàng)新平臺建設，按照企業(yè)在基礎研究、工程化開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化不同創(chuàng)新階段的需求特點，積極構(gòu)建全鏈條全周期的科技創(chuàng)新研發(fā)平臺培育體系，取得了一定成績。比如積極推動魏橋創(chuàng)業(yè)集團與中國科學院大學、中信信托開展戰(zhàn)略合作，打造集人才培養(yǎng)、科技研發(fā)、科學實驗、產(chǎn)業(yè)服務及科技金融服務等于一體的綜合高能級創(chuàng)新平臺，構(gòu)建了成果產(chǎn)出、中試擴大、成熟推廣、落地實施的全階段成果轉(zhuǎn)化服務體系，并且設立100億元的投資基金，聚焦鋁業(yè)、紡織等濱州市主導產(chǎn)業(yè)開展重大科技成果轉(zhuǎn)化，已經(jīng)孵化出7家科技型企業(yè)、5個研究中心、2個檢測中心，同時也在加速推進山東省高端鋁制造與應用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體建設，形成了以濱州渤海科創(chuàng)城研發(fā)轉(zhuǎn)化基地為支撐的科研轉(zhuǎn)化平臺。目前，濱州市擁有省級重點實驗室7家，省級新型研發(fā)機構(gòu)14家，省級技術(shù)創(chuàng)新中心3家，省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體1家，這些平臺成為全市創(chuàng)新人才集聚、重大技術(shù)攻關(guān)和重大成果轉(zhuǎn)化的載體。

1.3 組織機構(gòu)逐步健全

科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化往往需要供給方與需求方之間的聯(lián)動，而中介服務則是促進供需聯(lián)動的力量。針對中介服務機構(gòu)匱乏、基礎薄弱的實際，濱州市自2019年開始啟動技術(shù)轉(zhuǎn)移服務機構(gòu)建設工作，從北京等地引進成熟機構(gòu)，學習借鑒先進經(jīng)驗，同時加速培育本地技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)。為了提升機構(gòu)人員的業(yè)務水平，連續(xù)3年在全市舉行了技術(shù)經(jīng)紀人專題培訓，選拔人員參加國家、省級的技術(shù)經(jīng)紀人培訓，逐步建立起本土化、專業(yè)化、市場化的技術(shù)經(jīng)紀人隊伍，技術(shù)轉(zhuǎn)移人才力量得到了初步充實提升。在市級層面建設了1個覆蓋全市的綜合性技術(shù)交易中心，建立起11家較成熟的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務機構(gòu)，同時為了鼓勵引導技術(shù)服務機構(gòu)開展技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作，在全市范圍內(nèi)建設了14家技術(shù)合同登記服務點，構(gòu)建起覆蓋所有縣市區(qū)的“1+N”線下技術(shù)轉(zhuǎn)移服務機構(gòu)網(wǎng)絡。同步建設了“濱科云”線上技術(shù)交易平臺，開展信息發(fā)布、市場化評估、技術(shù)交易登記等專業(yè)化服務，通過線上線下相結(jié)合，有效提高了技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的精準性與時效性，對促進技術(shù)交易市場活躍發(fā)展起到了很好地推動作用。

1.4 技術(shù)對接不斷深化

開展技術(shù)交流合作，促進技術(shù)成果在供需雙方之間流動，能夠取得優(yōu)勢互補、共享共贏、共創(chuàng)發(fā)展的雙贏局面。近年來，濱州市積極組織各個領域、各個層面技術(shù)對接活動，市政府先后與清華大學研究生院、中國科學院(以下簡稱中科院)沈陽分院、天津工業(yè)大學等簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，從政府層面建立起長期的技術(shù)合作關(guān)系，同時推動建立了中科院山東綜合技術(shù)轉(zhuǎn)化中心濱州中心和濱州鋁谷中心，其中鋁谷中心成為中國科學院在山東設立的第一個縣級、也是唯一具有行業(yè)特點的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心。打造了“渤海科創(chuàng)匯”技術(shù)交流品牌，邀請中科院各院所、京津高校、省內(nèi)高校的專家學者來濱州對接洽談，為企業(yè)提供全鏈條、全要素科技成果轉(zhuǎn)化服務，促進科技成果供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求側(cè)精準對接，持續(xù)繁榮濱州的技術(shù)交易市場，反映到技術(shù)合同登記數(shù)據(jù)(如圖1)，濱州市技術(shù)合同登記成交額逐年上升，2020年登記成交額78.56億元，同比增長450%，2021年登記成交額首次突破100億元，達到107.9億元。

圖1 濱州市歷年技術(shù)合同登記情況

2 存在的問題

2.1 高校及科研院所資源短缺

高校及科研院所是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，是基礎研究領域和高技術(shù)領域原始創(chuàng)新的主力軍，在科研平臺、技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等方面有著天然的優(yōu)勢，對于區(qū)域創(chuàng)新水平的提升有顯著帶動作用[5]。最新發(fā)布的《中國科技成果轉(zhuǎn)化2021年度報告(高等院校與科研院所篇)》顯示，全國3 554家高校成果轉(zhuǎn)化合同達到466 882項，總合同總金額達到1 256.1億元，其中不乏金額過億元的大合同。就濱州市而言，目前只有兩家本科院校(濱州學院、濱州醫(yī)學院)和兩家?？圃盒?濱州職業(yè)學院、濱州科技職業(yè)學院)，高校數(shù)量少，科研產(chǎn)出較低，其中兩家本科院校2020年和2021年進行登記的科技成果數(shù)量僅為104項。高校資源的短缺難以為提升區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移成效提供充足的原始性和高技術(shù)科研成果，這在一定程度上影響著區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。

2.2 技術(shù)市場管理薄弱

技術(shù)市場管理是一項綜合性的工作，需要科學指導、謀劃布局，也要結(jié)合實際，把先進地區(qū)的經(jīng)驗做法轉(zhuǎn)化為提升本地創(chuàng)新水平的動力。而目前濱州市7個縣(市、區(qū))的科技部門中從事技術(shù)轉(zhuǎn)移工作的力量薄弱，沒有專職從事技術(shù)市場管理的人員，大多數(shù)人員都存在身兼數(shù)職的現(xiàn)象，工作人員處在任務量多、工作壓力大、效率低的困境中，無法全身心投入到技術(shù)市場管理工作中，技術(shù)市場管理工作亟待提升。管理人員的創(chuàng)新意識、能力素養(yǎng)還有需提升。

2.3 服務機構(gòu)水平有待提升

濱州市自2019年啟動技術(shù)轉(zhuǎn)移服務機構(gòu)培育工作以來，取得了一定成效，目前有1家省級技術(shù)轉(zhuǎn)移服務機構(gòu)，11家市級技術(shù)轉(zhuǎn)移服務機構(gòu)。通過對機構(gòu)進行調(diào)研和績效評價以及結(jié)合實際服務成效來看，存在質(zhì)量良莠不齊且部分機構(gòu)活度較低的情況，有的機構(gòu)全年促成了過千萬的技術(shù)交易額，有的機構(gòu)全年只促成幾十萬甚至幾萬的技術(shù)交易額。從總體來看，濱州市的服務機構(gòu)普遍規(guī)模較小、服務模式較為單一，綜合服務能力不足，較難促進技術(shù)資源在全市范圍內(nèi)有效流動。同時，服務機構(gòu)的專職技術(shù)經(jīng)紀人才專業(yè)素養(yǎng)欠缺，大多停留在牽線搭橋、發(fā)布信息等低層次服務上，缺少提供專業(yè)化知識的綜合能力，導致機構(gòu)引導技術(shù)轉(zhuǎn)移的作用發(fā)揮不明顯，專業(yè)化服務水平需提升。

3 發(fā)展對策

3.1 強化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務效能

落實省市技術(shù)轉(zhuǎn)移服務機構(gòu)扶持政策，加大對技術(shù)轉(zhuǎn)移服務機構(gòu)培育扶持力度，加強統(tǒng)籌、指導與協(xié)調(diào)工作，整合優(yōu)化機構(gòu)的整體職能，鼓勵機構(gòu)積極開展科技成果信息收集、研究評估與轉(zhuǎn)移服務工作[6]。鼓勵縣(市、區(qū))政府制定扶持政策，設立專項資金加強對本地技術(shù)轉(zhuǎn)移服務機構(gòu)的培育，特別是支持鼓勵有條件的企業(yè)、科研院所、科技社團等建立專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)。加強技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊伍建設，持續(xù)開展專業(yè)化精準技術(shù)培訓輔導，提升從業(yè)人員綜合素質(zhì)，探索建設技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地，培養(yǎng)一批高素質(zhì)、復合型技術(shù)轉(zhuǎn)移人才。

3.2 強化縣域技術(shù)市場管理

在各縣(市、區(qū))建立健全本級科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化管理機構(gòu)，配齊配強專業(yè)管理人才，不斷加強科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化管理機構(gòu)人員隊伍建設，加大技術(shù)交易市場基礎設施投入，建設完善的技術(shù)交易平臺。支持各縣(市、區(qū))建立基層科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才庫，將基層農(nóng)技人員、科技特派員、大學生村官等納入轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才庫管理、使用，鼓勵其深入基層開展技術(shù)咨詢、技術(shù)診斷、技術(shù)服務、科技攻關(guān)、成果推廣等活動。

3.3 推動科技成果供需精準對接

在市縣舉辦科技成果發(fā)布推介、對接交流、網(wǎng)上展示等活動，促進科技成果轉(zhuǎn)化，推動形成大專院校、科研院所和企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的格局。壯大濱州市“渤?？苿?chuàng)匯”品牌，定期舉辦科創(chuàng)供需對接會、行業(yè)論壇峰會、雙創(chuàng)系列大賽等活動，形成有影響力的區(qū)域科創(chuàng)服務品牌。瞄準重點、前沿領域的創(chuàng)新需求，支持技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)與企業(yè)建立常態(tài)化科技成果精準推送機制，積極探索符合本地實際需求的技術(shù)轉(zhuǎn)移有效途徑，不斷推動科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。

3.4 發(fā)展多層次的技術(shù)交易市場

按照“互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)市場”的模式和“統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一服務規(guī)范、統(tǒng)一信息標準”的要求，加快建立實體技術(shù)市場和功能完備、交易活躍、互聯(lián)互通的技術(shù)交易網(wǎng)絡，強化資源整合能力，促進技術(shù)要素流動。提升拓展目前的“1+N”線下技術(shù)交易體系和“濱科云”線上交易平臺服務功能，打造覆蓋黃河三角洲的區(qū)域性科技大市場品牌。借助山東省科技成果轉(zhuǎn)化服務平臺網(wǎng)上技術(shù)市場，鼓勵高校、科研院所、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務機構(gòu)和企業(yè)發(fā)布技術(shù)供給與需求，實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化。同時，加快推進各縣(市、區(qū))實體性的技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺建設，圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求開展技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化活動。