我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策文本探析
——基于NVIVO12的質(zhì)性分析

袁曉華，張 淼

(沈陽師范大學，遼寧 沈陽 110034)

1 研究背景

從2017年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》以來，從國家層面加強頂層設(shè)計，增強產(chǎn)教融合戰(zhàn)略地位。自此產(chǎn)教融合才正式以文件形式明確為我國教育辦學理念，并在工作推進中做好系統(tǒng)化的戰(zhàn)略部署[1]。2018年3月教育部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)學校校企合作促進辦法》通知指出，產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育的基本辦學模式，是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵所在。2020年教育部等九部門關(guān)于印發(fā)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃(2020—2023年)》，進一步強調(diào)深化職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作。國家通過出臺一系列政策文件，一方面可以看出職業(yè)教育產(chǎn)教融合的意義，另一方面也看出產(chǎn)教融合在實踐領(lǐng)域存在的諸多問題。例如許艷麗和高會[2]指出我國產(chǎn)教融合政策在制定上存在政策主體協(xié)同深度、均衡度有待提升，行業(yè)企業(yè)行政主管部門作用發(fā)揮不明顯等問題。沈潔等[3]從高等教育視角指出我國產(chǎn)教融合政策在政府、產(chǎn)業(yè)、高校存在問題，政策權(quán)力分配與政策消費難以形成合力，高校的能力供給與政府的實質(zhì)性政策供給缺位以及高等教育系統(tǒng)“中心-邊緣”的結(jié)構(gòu)限制。沈娟和王坤[4]指出政策執(zhí)行主體價值訴求沖突、政策執(zhí)行目標不一致、部際關(guān)系碎片化等問題。潘海生等[5]指出政策實施過程中存在針對性不強、時效性欠佳、政策體系不完善等問題。

為進一步探索企業(yè)行業(yè)參與產(chǎn)教融合積極性不高的原因，研究以2017年國務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》這一政策為起點，采用質(zhì)性研究方法，以質(zhì)性研究的專業(yè)化軟件NVIVO12作為分析工具，分析阻礙產(chǎn)教融合發(fā)展因素，進而為高職院校、行業(yè)企業(yè)產(chǎn)教融合發(fā)展提供參考。

2 研究方法與資料分析

2.1 研究方法及研究工具

質(zhì)性研究是以研究者本人為研究工具、在自然情境下收集多種資料，對社會現(xiàn)象進行整體性研究、歸納分析資料和形成理論，通過與研究對象互動對其行為和意義建構(gòu)，從而獲得解釋性理解的一種活動。質(zhì)性研究作為非實驗的、以人為導(dǎo)向的、主觀的、解釋性研究，理解人的經(jīng)驗、感受，運用敘述或觀察的資料進行分析[6]。研究方法主要是基于NVIVO 12軟件對政策文本進行數(shù)據(jù)處理分析。NVIVO12軟件最突出的優(yōu)勢是其編碼功能。本研究歷經(jīng)創(chuàng)建項目、收集來源政策文本、創(chuàng)建節(jié)點、編碼、突出顯示關(guān)鍵要點操作過程。

2.2 資料分析

2.2.1 樣本描述

本研究采取質(zhì)性研究，以2017年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》這一政策為起點，到2021年中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》為截止點，選取政策文本主要遵循以下原則：①選取中央政府部門發(fā)布的政策；②政策類型主要包括規(guī)劃、計劃、工作要點、通知、辦法、細則、規(guī)則、要求等；③政策文本與產(chǎn)教融合密切相關(guān)。根據(jù)以上選擇標準，選取最能代表國家戰(zhàn)略的政策文本。共計選取的政策文本為8項，如表1所示。

2.2.2 資料分析

(1)熟悉政策文本，審閱政策文本，將政策文本的內(nèi)容熟記于心，從而對政策文本有一個初步的整體概念和有意向的文本編碼。

(2)政策文本的編碼和分析。可根據(jù)相關(guān)詞語或內(nèi)容出現(xiàn)的頻率進行資料編碼，在編碼過程中，理清每個編碼對應(yīng)的主題，將能體現(xiàn)此類主題的編碼匯集，讓編碼聚焦于此類主題。在政策文本中尋找內(nèi)容編碼至對應(yīng)的節(jié)點中。編碼一共分為3種類型：開放式編碼、軸心編碼和選擇式編碼。在開放式編碼的過程中，共獲得了19個開放式編碼；在軸心編碼階段，合并意義相同或者相似的編碼；在選擇式編碼中過程中，得出影響我國產(chǎn)教融合發(fā)展的關(guān)鍵要素共5個：態(tài)度立場、統(tǒng)籌策略、人才培養(yǎng)模式、多元參與、保障組織實施。具體見表2。

(3)建構(gòu)理論。借助NVIVO12軟件的“矩形編碼”功能，不斷分析概念與概念之間存在的因果、遞進、并列等邏輯關(guān)系。在研究過程中，需要至少兩位研究者對材料進行單獨編碼，通過“編碼一致百分比”判斷原始資料編碼的正確性。當信度在0.7以上時認為編碼有效。

表1 我國“產(chǎn)教融合”相關(guān)的主要政策

表2 影響我國產(chǎn)教融合發(fā)展的關(guān)鍵要素

3 研究結(jié)果分析

3.1 態(tài)度立場要素

在對政策文本進行編碼的過程中，發(fā)掘態(tài)度立場這一要素上二級編碼共3個，分別是辦學方向、產(chǎn)教融合與經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌職業(yè)教育與區(qū)域發(fā)展布局。具體可見圖1。

圖1 態(tài)度立場要素占比概況

3.2 統(tǒng)籌策略要素

統(tǒng)籌策略是指國家為推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，中央政府、地方高校、社會組織等多方利益主體采取的能促進產(chǎn)教融合順利實施而制定的方針或策略。比如建構(gòu)現(xiàn)代職業(yè)教育體系、推進招生制度改革、學歷教育與培訓(xùn)并重以及優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置。根據(jù)編碼結(jié)果顯示，在統(tǒng)籌策略要素上，重點體現(xiàn)為構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，占比為41.5%。在推進考試招生制度改革、學歷教育與培訓(xùn)并重、優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置，占比分別為14.6%、19.5%、24.4%。說明國家不斷強調(diào)構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要性，推動現(xiàn)代職業(yè)教育體系的完善和發(fā)展。

3.3 人才培養(yǎng)模式要素

在對政策文本進行編碼過程中，得出人才培養(yǎng)模式主要體現(xiàn)在4個方面，即人才培養(yǎng)目標、教師隊伍建設(shè)、集團化辦學、增加實踐教學比重。編碼具體見表3。

3.4 多元參與要素

多元參與是指中央政府、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校、社會組織等多方利益相關(guān)者共同參與到職業(yè)教育產(chǎn)教融合的辦學過程中，在參與產(chǎn)教融合的過程中，各方利益主體須明確自身的權(quán)與責，以提高多元參與的效率。在對政策樣本進行編碼的過程中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有政策文本的多元參與主要體現(xiàn)在4個方面，即企業(yè)重要辦學辦學主體作用，社會力量參與職業(yè)教育，行業(yè)指導(dǎo)職業(yè)教育的能力，健全多元化辦學體制。具體見表4。

表3 人才培養(yǎng)模式要素編碼概況

表4 多元參與要素編碼概況

3.5 保障組織實施要素

保障組織實施是為管理活動提供物質(zhì)和精神條件的機制，是按照功能來劃分出來的，從機制的功能來分為激勵機制，制約機制和保障機制。在對樣本進行分析的過程中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有政策文本的保障組織實施主要體現(xiàn)在4個方面，完善一系列制度和標準，完善政策支持體系，強化工作協(xié)調(diào)，營造良好氛圍。具體見圖2。

圖2 保障組織實施要素占比概況

4 結(jié)論

4.1 在態(tài)度立場要素上，減少模糊性詞語的使用頻率

通過對2017年國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》以來，對我國現(xiàn)有的產(chǎn)教融合政策文本進行量化特征顯示，態(tài)度立場要素占比為6.2%，說明在態(tài)度立場要素上存在一定的不足之處。具體表現(xiàn)為在政策文本中多采用“盡量、嘗試、鼓勵”等詞語，如“扶持鼓勵企業(yè)和社會力量參與舉辦各類職業(yè)教育”“加大政策的引導(dǎo)力度”“調(diào)動各方面深化職業(yè)教育改革創(chuàng)新的積極性”可見國家在產(chǎn)教融合相關(guān)問題上柔性態(tài)度較多。

4.2 在統(tǒng)籌策略要素上，構(gòu)建完善的現(xiàn)代職業(yè)教育體系

全面建成現(xiàn)代職業(yè)教育體系是我國職業(yè)教育“類型化”改革的前提[7]。理應(yīng)建立起縱向相互銜接，橫向相互貫通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。通過對2017年以來我國現(xiàn)有的產(chǎn)教融合政策文本進行量化特征分析顯示，多元參與要素占比為19.6%，我國在推進考試招生制度改革、崇尚學歷教育與培訓(xùn)并重、優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置等方面不斷地深入和強化，尤其是要重視職教高考制度，將職教高考制度落到實處，完善職教高考的相關(guān)政策，讓更多學生享受職教高考的福利，打造技能社會的良好氛圍。

4.3 在人才培養(yǎng)模式要素上，理清人才培養(yǎng)目標

通過對2017年以來，我國現(xiàn)有的產(chǎn)教融合政策文本進行量化特征分析顯示，態(tài)度立場要素占比35.1%，足以看出目前我國對人才培養(yǎng)模式這一要素的重視程度。但是目前我國高職院校在人才培養(yǎng)上存在校企合作成效不明顯、人才培養(yǎng)模式單一以及人才培養(yǎng)目標定位模糊等弊端。如大數(shù)據(jù)與會計專業(yè)，在人才培養(yǎng)的目標定位上均表現(xiàn)為培養(yǎng)具有數(shù)字能力，掌握審計、財務(wù)等方面的專業(yè)知識的人才。未能依據(jù)各自區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需求，在人才培養(yǎng)目標上定位模糊。因此，需要結(jié)合本區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展，厘清人才培養(yǎng)目標，使培養(yǎng)的人才切實地服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。

4.4 在多元參與要素上，調(diào)動多方利益主體參與產(chǎn)教融合

2017年以來，我國現(xiàn)有的產(chǎn)教融合政策文本進行量化特征顯示，多元參與要素占比為13.4%，可見在多元參與上占比不高，主要原因：一是沒有明確的法律規(guī)章制定對企業(yè)行業(yè)、社會組織、職業(yè)院校等多方利益主體進行明確的界定；二是因為國家雖然強調(diào)通過政策優(yōu)惠來激勵企業(yè)行業(yè)參與職業(yè)教育產(chǎn)教融合，但政策優(yōu)惠缺乏具體量化。因此，在多元參與上，效果不夠理想。理應(yīng)將優(yōu)惠政策落實到位，對實施產(chǎn)教融合良好的企業(yè)、行業(yè)進行鼓勵，并將結(jié)果公示。多途徑、多形式鼓勵利益相關(guān)者參與職業(yè)教育產(chǎn)教融合。