黃石市技術(shù)合同認定登記現(xiàn)狀與對策分析

陳雯靜

(黃石市高新技術(shù)發(fā)展促進中心，湖北 黃石 435000)

0 引言

國際科技和產(chǎn)業(yè)競爭日趨激烈，加速科技成果轉(zhuǎn)化已經(jīng)成為加快經(jīng)濟社會發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要途徑。技術(shù)合同認定登記是實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化工作的重要環(huán)節(jié)，其技術(shù)交易數(shù)據(jù)直接反映科技成果轉(zhuǎn)化的效果[1-2]，體現(xiàn)在技術(shù)要素配置、技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)和技術(shù)資源優(yōu)化等方面。本文以黃石市2012-2021年的9 362條技術(shù)合同認定登記數(shù)據(jù)為研究對象，從項目成交數(shù)量、成交額、知識產(chǎn)權(quán)構(gòu)成、技術(shù)領(lǐng)域構(gòu)成和社會經(jīng)濟目標等方面，采用定性和定量分析方式，梳理黃石市技術(shù)合同認定登記工作現(xiàn)狀，并提出相關(guān)對策建議，以期促進黃石市科技成果轉(zhuǎn)化工作。

1 2021年黃石市技術(shù)合同認定登記概況

黃石市是鄂東區(qū)域性中心城市、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略節(jié)點城市、武漢城市圈副中心城市。近年來圍繞“生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)強市”的轉(zhuǎn)型目標發(fā)展，綜合經(jīng)濟實力不斷增強、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、一體化發(fā)展格局逐步形成[3]。

在此背景下，黃石市技術(shù)交易市場逐漸活躍，技術(shù)交易活動、技術(shù)合同網(wǎng)絡(luò)登記流程逐漸規(guī)范，技術(shù)市場服務(wù)手段得到進一步完善。2021年，黃石市技術(shù)合同成交額再創(chuàng)歷史新高，技術(shù)交易活動持續(xù)活躍。全市共認定登記成交技術(shù)合同1 707 項，較 2020年增長 18.55%；技術(shù)成交額達到 84.02 億，較 2020年增長 48.74%。自2012年以來，技術(shù)合同成交額一直保持增長態(tài)勢。

2021年全省各市州技術(shù)合同成交額排行見表1。

表1 2021年全省各市州技術(shù)合同成交額排行

1.1 2012-2021年黃石市技術(shù)合同認定登記情況

從圖1可以看出，無論是技術(shù)合同登記成交額還是成交數(shù)量，黃石市在2012-2021年整體都呈現(xiàn)穩(wěn)步增長態(tài)勢。2020年初，由于新冠疫情，合同成交數(shù)量較2019年有所減少，但成交總額仍呈現(xiàn)增長態(tài)勢。同時，近兩年來，黃石市加快了科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化步伐，為科技成果轉(zhuǎn)化成為生產(chǎn)力提供了豐富資源，2019年以來的成交額增長率明顯優(yōu)于之前年份。

圖1 2012-2021年黃石市技術(shù)合同認定登記情況

1.2 知識產(chǎn)權(quán)構(gòu)成分析

從圖2可以看出，2012-2016年間，實用新型專利的技術(shù)合同成交額占據(jù)首位，自2017年開始，企業(yè)發(fā)明專利成交額占比超過實用新型專利的成交額，其中2017年的發(fā)明專利成交額約1.4億元，創(chuàng)歷史新高。近三年生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成交額表現(xiàn)良好，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是民生產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，對于黃石市搶占新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命制高點、加快建設(shè)健康黃石具有重要意義。

圖2 2012-2021年黃石市成交額排名前三的知識產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計

1.3 歷年技術(shù)領(lǐng)域成交額排名分析

技術(shù)領(lǐng)域構(gòu)成主要包括先進制造工藝、新材料及其應(yīng)用、城市建設(shè)、先進金屬材料、新能源與高效節(jié)能和環(huán)境保護與資源綜合利用等。從圖3可以看出，自2015年以來，先進制造工藝技術(shù)合同交易成交額歷年表現(xiàn)突出，均處于前三的位置，并整體呈現(xiàn)快速上升趨勢，其正是黃石市委市政府“十三五”規(guī)劃中深入實施振興“黃石制造”行動的得力體現(xiàn)。

圖3 2012-2021年黃石市成交額排名前三的技術(shù)領(lǐng)域構(gòu)成

1.4 2021年社會經(jīng)濟目標構(gòu)成分析

黃石是老工業(yè)基地，工業(yè)在黃石產(chǎn)業(yè)中占絕對主導(dǎo)地位。推進工業(yè)企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，對黃石產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和競爭力提高具有重要意義[4]。縱觀2021年黃石市技術(shù)合同認定登記中社會經(jīng)濟目標構(gòu)成要素，其中促進工業(yè)發(fā)展仍是技術(shù)交易的主要目標領(lǐng)域。促進工業(yè)發(fā)展的技術(shù)合同成交額為48.61億元，占總成交額的57.3%，超過2021年總成交額的一半。該社會經(jīng)濟目標的實現(xiàn)體現(xiàn)了黃石市委市政府在環(huán)保壓力和轉(zhuǎn)型陣痛的雙重考驗下，推進“制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”的決心之大、力度之強，效果明顯。同時強化基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，加快落實國家、全省信息化建設(shè)的各項方針政策，推進黃石市智慧城市建設(shè)進程，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展領(lǐng)域的社會經(jīng)濟目標成交額也表現(xiàn)良好，2021年成交額達13.28億元，占全年的15.7%，反映出相關(guān)政策驅(qū)動效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。

圖4 2021年黃石市社會各領(lǐng)域經(jīng)濟目標成交額及占比

2 黃石市技術(shù)合同認定登記工作現(xiàn)狀及對策

近年來，黃石市技術(shù)合同認定登記項和成交額持續(xù)保持增長趨勢(圖1)，但在全省來看，優(yōu)勢并不明顯。在2021年全省各市州技術(shù)合同成交額中排名第6，距離榜首的武漢仍有較大上升空間。最新數(shù)據(jù)顯示，2022年1-6月黃石市已完成技術(shù)合同認定登記1 220項，合同成交總額達53.97億元，完成湖北省下達全年任務(wù)(90億)的59.96%，成交額同比增長55.68%。

2.1 技術(shù)合同認定登記組織架構(gòu)及運行情況

黃石市技術(shù)合同登記處下設(shè)20家登記站，其中，縣市區(qū)登記站8家(含市高新中心)，高校登記站2家，企業(yè)登記站10家。全市形成了以登記處牽頭，縣市區(qū)、高校及大中型企業(yè)組成的合同登記組織架構(gòu)體系。同時，各縣市區(qū)登記站配合管理所轄企業(yè)和高校登記站。每年黃石市科技管理部門及時保質(zhì)保量地推進技術(shù)合同認定登記工作，明確各縣市區(qū)技術(shù)合同登記年度指標任務(wù)，按照時間節(jié)點推進、通報目標任務(wù)完成情況。

2.2 技術(shù)登記人員專業(yè)知識和操作技能欠缺

在湖北省科學(xué)技術(shù)廳的統(tǒng)一指導(dǎo)下，黃石市科技管理部門根據(jù)工作需要調(diào)整新增技術(shù)合同認定登記分支機構(gòu)及對應(yīng)管理員賬號。目前黃石市科技局技術(shù)合同登記處設(shè)有審核員2名，全市各登記站均設(shè)有登記審核員1名，全市合同登記審核員22名，全市技術(shù)合同認定登記工作在科技部門的引導(dǎo)下有序進行。盡管登記處日常注重登記員、審核員業(yè)務(wù)工作能力提升培養(yǎng)并積極組織參加相關(guān)培訓(xùn)活動，但隨著技術(shù)合同市場交易的活躍，各合同登記站的人員數(shù)量配置和專業(yè)知識培訓(xùn)力度仍然不夠，合同登記不夠規(guī)范，影響合同交易數(shù)據(jù)分析的工作質(zhì)量。

建議進一步完善人才培養(yǎng)體系，助力科技服務(wù)行業(yè)發(fā)展，依托國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地建設(shè)，建立多層次技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)體系。設(shè)立初、中、高多層級技術(shù)經(jīng)紀人培訓(xùn)、認定、考核機制，設(shè)置梯次培訓(xùn)課程系統(tǒng)和培訓(xùn)制度，將業(yè)務(wù)知識與實踐操作相結(jié)合，帶動技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)提質(zhì)增效。加強培訓(xùn)力度，定期采取多重措施提升技術(shù)認定登記人員的知識技能，掌握技術(shù)合同登記相關(guān)政策和登記審核要點，嚴格技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同減免稅審核，確保合同登記質(zhì)量。具體措施如舉辦線上或線下業(yè)務(wù)培訓(xùn)、知識講座和調(diào)研學(xué)習(xí)等活動，同時在單位內(nèi)部采用傳幫帶的聯(lián)動學(xué)習(xí)機制，避免因離職或工作調(diào)動等造成技術(shù)合同登記工作的中斷。

2.3 企業(yè)和登記機構(gòu)人員的認知度不高

技術(shù)合同認定登記工作中，目前主要存在線下的工作環(huán)節(jié)多，周期長，企業(yè)對技術(shù)合同認定登記工作的重要性認識不夠、工作積極性不高等現(xiàn)象。針對該情況，合同登記處應(yīng)通過微信、微博和QQ群加大政策宣傳力度和覆蓋面，及時告知并解讀新頒布的相關(guān)稅收、獎勵及資金優(yōu)惠政策，使企業(yè)和科研院所避免錯失享受政策紅利的機會。同時，合同登記機構(gòu)應(yīng)發(fā)揮橋梁樞紐作用，提供優(yōu)化平臺結(jié)構(gòu)的意見及詳細的信息系統(tǒng)操作步驟，降低相關(guān)人員的學(xué)習(xí)成本。

作為地市州的技術(shù)合同認定登記機構(gòu)，應(yīng)該進一步優(yōu)化技術(shù)轉(zhuǎn)移要素配置，打通技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)鏈條。需深入領(lǐng)會湖北省科學(xué)技術(shù)廳出臺的《湖北省技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)實施方案》，構(gòu)建互聯(lián)互通的技術(shù)市場網(wǎng)絡(luò)體系，提升全域科技成果轉(zhuǎn)化能力。同時深入學(xué)習(xí)《湖北省技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)管理辦法(暫行)》等文件精神，促進技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)健康發(fā)展，加快推進適用的科技成果在黃石市轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

2.4 企業(yè)對部分技術(shù)合同登記工作積極性不高

通過對2012-2021年技術(shù)合同構(gòu)成的成交額占比分析，發(fā)現(xiàn)目前企業(yè)普遍存在技術(shù)合同登記積極性不高的問題，而且登記的技術(shù)服務(wù)合同大部分是以含部分技術(shù)服務(wù)內(nèi)容的銷售合同居多。建議能出臺進一步的相關(guān)激勵措施，以促進企業(yè)自身對技術(shù)合同深度挖掘的積極性。

2.5 避免數(shù)據(jù)孤島，推進信息化平臺建設(shè)

黃石市技術(shù)合同認定登記處對照湖北省科學(xué)技術(shù)廳落實“一網(wǎng)通辦”的工作要求，積極推進技術(shù)合同“放管服”改革。目前技術(shù)合同認定登記流程實現(xiàn)全程“無紙化”辦公，原來合同信息表、收入核定單需要線下蓋章，新的技術(shù)合同認定登記系統(tǒng)具有電子印章功能，申請單位可自行下載打印登記處審核后的信息表、核定單，完全實現(xiàn)零跑腿，提高了工作效率和熱情，但在信息系統(tǒng)合同元數(shù)據(jù)共享方面仍有改進空間。

通過技術(shù)合同認定登記業(yè)務(wù)的顆粒度梳理，采用規(guī)范的技術(shù)合同模板，充分利用共享表單的信息化技術(shù)，通過數(shù)據(jù)資源共享方式實現(xiàn)表單字段信息的自動代入填報，達到“一次填報，多處使用”的數(shù)據(jù)共享效果，避免各信息平臺的數(shù)據(jù)孤島。如利用自動完成功能規(guī)范技術(shù)合同的輸入內(nèi)容，提高錄入效率；采用OCR技術(shù)對比合同內(nèi)容圖片進行文本識別并自動導(dǎo)入等功能。

3 結(jié)語

技術(shù)合同認定登記是實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化工作的重要環(huán)節(jié)，一定程度上反映科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的成效，推動科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。具體來說，技術(shù)合同認定登記機構(gòu)應(yīng)加快加強技術(shù)合同登記市場的人才培養(yǎng)，提高認定登記能力，建立科技服務(wù)機構(gòu)評級方案和考評標準；線上線下深度融合，普及相關(guān)稅收減免、獎勵補貼的優(yōu)惠政策，激發(fā)科研人員活力，發(fā)揮企業(yè)登記主體的主觀能動性；充分發(fā)揮技術(shù)合同認定登記信息平臺“無紙化”優(yōu)勢，同時完善其功能與作用，促進科技成果轉(zhuǎn)化，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，使其更好地為促進區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移體系發(fā)展而服務(wù)。