鄉(xiāng)村振興背景下的京堰對口協(xié)作發(fā)展對策研究

董 超，蘇 碗，陳黎俐，章 千，張云峰，安鄭東

(湖北汽車工業(yè)學院 科技學院，湖北 十堰 442002)

0 引言

2013年3月，國務院批復了《關于丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)對口協(xié)作工作方案》，十堰市與北京市對口協(xié)作戰(zhàn)略正式開始實施。9年來，京堰雙方以高度的政治責任感和歷史擔當，積極探索協(xié)作共贏模式，建立健全對口協(xié)作工作機制，制定出臺系列對口協(xié)作的文件規(guī)定，保障了南水北調(diào)對口協(xié)作工作深入開展。北京市從資金、項目、人才等方面給予十堰市大力支持，為促進十堰市經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展作出了積極貢獻。

本文通過對北京十堰對口協(xié)作進行研究，在全面系統(tǒng)梳理京堰對口協(xié)作的成效與經(jīng)驗的基礎上，設計績效評價指標體系，基于模糊綜合評價分析方法對兩地協(xié)作成效進行評價，進而找到京堰對口協(xié)作工作中存在問題，并為進一步推進京堰對口協(xié)作工作提出對策建議。

1 基于模糊綜合評價分析方法的京堰對口協(xié)作發(fā)展評價

為了使京堰對口協(xié)作機制發(fā)揮更大作用，本文采用定性與定量相結(jié)合的方式，對京堰對口協(xié)作各主體發(fā)放相關問卷，進行滿意度調(diào)查，進而采用模糊綜合評價法對京堰對口協(xié)作進行整體評價。

1.1 數(shù)據(jù)來源

為準確的評價京堰對口協(xié)作績效，本文選取北京十堰2014-2021年的相關數(shù)據(jù)進行考察，評價對口協(xié)作工作實施效果。依據(jù)如下：(1)在對口協(xié)作方面，政府并沒有專門的統(tǒng)計口徑，但協(xié)作主體主要是北京市和十堰市對口結(jié)對各縣市，因此，北京和十堰市的數(shù)據(jù)更具有典型性和代表性。(2)相較于其他對口協(xié)作地區(qū)而言，北京十堰對口協(xié)作工作成效更為凸顯，而且對口協(xié)作本質(zhì)在激發(fā)水源區(qū)內(nèi)生動力，實現(xiàn)互利共贏新發(fā)展格局。十堰市近年來經(jīng)濟持續(xù)增長，多次被評為全國文明城市，由此也更容易看出對口協(xié)作工作的績效。

本文數(shù)據(jù)來源途徑：一是政府網(wǎng)站，通過北京市十堰市政府官網(wǎng)以及兩地發(fā)展改革委員會、北京市十堰市統(tǒng)計局、搜集政府工作報告，政府工報、計劃規(guī)劃、統(tǒng)計數(shù)據(jù)公示、統(tǒng)計年鑒等大量研究資料；二是實地調(diào)研數(shù)據(jù)，獲取了北京市十堰市深化合作協(xié)議、國務院關于對口協(xié)作工作方案批復、十堰市政府北京市扶貧支援辦戰(zhàn)略規(guī)劃、歷年來的領導講話總結(jié)和每年的計劃總結(jié)等等資料；三是文獻整理，通過數(shù)據(jù)庫篩選獲取相關有效數(shù)據(jù)。

1.2 指標體系構(gòu)建

將京堰對口協(xié)作滿意度評價分為4個一級指標和16個二級指標，并確定京堰對口協(xié)作滿意度測評各級指標的具體權(quán)重[1]，利用模糊綜合評價法得到調(diào)查問卷受調(diào)者的滿意度測評數(shù)據(jù)，通過評價結(jié)果分析鄉(xiāng)村振興背景下京堰對口協(xié)作工作開展的成效。

1.3 模糊綜合評價構(gòu)建一二級體系

基于政府滿意度以及公眾滿意度，結(jié)合京堰對口協(xié)作工作開展實際情況，構(gòu)建目標層(A)為群眾滿意度 ，四個一級指標為準則層(B) 為生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益、民生效益，以綠植覆蓋率、水源質(zhì)量、濕地面積、天氣質(zhì)量、教育扶貧等要素在內(nèi)的16個二級指標(C)作為分析要素的評價體系。京堰對口協(xié)作工作滿意度評價體系具體指標如表1所示。

表1 京堰對口協(xié)作滿意度評價指標體系

1.4 模糊綜合評價建模步驟

1.4.1 建立因素集

U={u1,u2,u3,u4}

其中1, 2, 3分別代表生態(tài)指標、經(jīng)濟指標、社會指標和民生指標。再對二級指標進行建立因素集[2]：

U1= {x1,x2,x3,x4}

其中，x1,x2,x3,x4分別代表綠植覆蓋率、水源質(zhì)量、濕地面積和天氣質(zhì)量。

U2= {y1,y2,y3}

其中，y1,y2,y3,分別代表產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、就業(yè)崗位幫扶。

U3= {z1,z2,z3,z4,z5}

其中z1,z2,z3，z4,z5分別代表房屋質(zhì)量、交通建設、飲水設施、電力設施、通網(wǎng)通電視。

U4= {t1,t2,t3,t4}

其中，t1,t2,t3,t4分別代表教育扶貧、健康醫(yī)療保障、貧困認定時效、貧困幫扶程度。

1.4.2 建立評價級

本研究利用問卷調(diào)查+統(tǒng)計分析。使用較普遍的五級李克特量表，評價指標為“非常不滿意、不滿意、一般、滿意、非常滿意”。對于16個指標集，得分為Q= {95，80，70，60，45}。第一層次的四個指標U1,U2,U3,U4評價分數(shù)為{Q1,Q2,Q3,Q4}。

1.4.3 建立權(quán)重級

對于第一層次的四個因素U1,U2,U3,U4賦予各因素不同的權(quán)重。

A= {a1,a2,a3,a4}

對于第二層次的16個因素，

x1,x2,x3,x4賦予各因素不同的權(quán)重：

B= {b1,b2,b3,b4}

y1,y2,y3賦予各因素不同的權(quán)重

C= {c1,c2,c3}

z1,z2,z3,z4,z5賦予各因素不同的權(quán)重

D= {d1,d2,d3,d4,d5}

t1,t2,t3,t4賦予各因素不同的權(quán)重

E= {e1,e2,e3,e4}

建立評價矩陣。單獨從因素集中一個因素出發(fā)，對于京堰對口協(xié)作滿意度進行評價。得到Q1,Q2,Q3,Q4

最后，利用第二層次所得到的四個得分Q1,Q2,Q3，Q4計算得出最終京堰對口協(xié)作滿意度打分。

其中P矩陣為這16個指標的五級李克特量表的頻數(shù)百分比。

1.5 基于層次分析法的權(quán)重確定

利用層次分析法(AHP)確定指標權(quán)重，結(jié)果見表2；整體滿意度一致性檢驗結(jié)果見表3，CR值為0.024 4，滿足一致性檢驗，表明數(shù)據(jù)可信；京堰對口協(xié)作整體滿意度評價指標體系及權(quán)重結(jié)果見表4。

表2 京堰對口協(xié)作整體滿意度AHP層次分析結(jié)果

表3 整體滿意度一致性檢驗結(jié)果

表4 京堰對口協(xié)作整體滿意度評價指標體系及權(quán)重

1.6 模糊綜合評價結(jié)果

通過對受訪主體的問卷調(diào)查，通過AHP層次分析法獲得權(quán)重比例，最后對生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益、民生效益4項指標層進行分析計算，得到4個數(shù)據(jù)矩陣和4個權(quán)重向量。評價結(jié)果見表5。

表5 京堰對口協(xié)作整體滿意度評價結(jié)果 (%)

W=(0.246 8，0.572 9，0.514 2)

Q=W×R=(0.75,0.25,0.15,0.02)

通過模糊綜合評價法得出水源區(qū)居民滿足度調(diào)查最終綜合評價結(jié)果為滿意，從整體分析來看，居民普遍認為實施京堰對口協(xié)作工作具備一定的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益和民生效益，受訪群體對于這一機制整體滿意，有力地促進了水源區(qū)和態(tài)環(huán)境改善和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，為確?！耙粠靸羲览m(xù)北送”奠定了堅實基礎。但是也存在對口協(xié)作組織力度不夠、資源整合不足、效益低下等問題，仍然有一定的提升空間，對于進一步發(fā)展和提升京堰對口協(xié)作機制效能較為期待。

2 京堰對口協(xié)作發(fā)展對策

2.1 強化組織領導，建立對口協(xié)作工作長效機制

建立對口協(xié)作黨政聯(lián)席會議制度，研究部署和協(xié)調(diào)推進工作”等組織領導工作進行考核建立健全京堰兩市領導互訪制度。緊緊圍繞“保水質(zhì)、強民生、促轉(zhuǎn)型”這一工作主線，每年召開1次由主要領導參加的聯(lián)席會議，及時總結(jié)交流幫扶經(jīng)驗，研究解決幫扶重大問題，協(xié)商制定對口協(xié)作舉措，督促協(xié)商成果落地見效[3]。明確兩地黨委或政府主要領導每年互訪1次，分管領導每年互訪2次，并至少召開1次高層聯(lián)席會議，研究部署當年度扶貧協(xié)作工作重點，協(xié)調(diào)解決難點問題[4]。通過強化組織領導，確保對口協(xié)作年年有新舉措，年年有新成效，推進對口協(xié)作制度化、長效化，著力解決水源地地區(qū)最直接、最緊迫、最事關長遠發(fā)展的問題，才能使對口協(xié)作不斷取得實實在在的成效。最終建立起橫向聯(lián)動、縱向銜接、定期會商、運轉(zhuǎn)高效的工作機制，強化京堰對口協(xié)作制度保障。

2.2 搭建協(xié)作服務平臺，建立重點項目庫，提升協(xié)作效益

十堰市應積極搭建對口協(xié)作的綜合信息服務平臺，為有合作意向的企業(yè)提供對接渠道，促成其合作，同時也應借助該平臺積極為企業(yè)提供相關市場信息、國家及地方政府制定的相關支持政策、重大合作項目進展情況等，隨時保證信息通暢，從而解決政策和市場信息不對稱問題。協(xié)作服務平臺還應與國家相關部委保持緊密聯(lián)系，積極向上爭取產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，適時、準確地獲取國家對對口合作的最新政策，為兩地企業(yè)開展對口合作提供項目來源和政策保障。圍繞兩地對口合作的重點方向和領域，按照開工一批、儲備一批、謀劃一批的滾動機制，建立動態(tài)更新的重點項目庫，科學合理利用對口協(xié)作資金，進一步提升協(xié)作效益。