基于風(fēng)險管控的五項制度構(gòu)建與應(yīng)用

殷海軍

（吐哈油田鄯善采油管理區(qū),新疆 哈密 838202）

1 項目背景

吐哈油田鄯善采油管理區(qū)（簡稱管理區(qū)）通過開展QHSE 體系審核、現(xiàn)場檢查、訪談?wù){(diào)查和查閱資料等調(diào)研工作，逐步摸清了生產(chǎn)單位基層崗位存在的問題，梳理歸納出干部帶班、交接班、風(fēng)險提示、巡回檢查和標準化操作等五方面存在的短板，具體如圖1所示。

圖1 干部帶班、交接班、風(fēng)險提示、巡回檢查和標準化操作現(xiàn)存問題

2 創(chuàng)新思路

針對以上問題，管理區(qū)進一步細化“干部帶班、交接班、風(fēng)險提示、巡回檢查和標準化操作”等五方面的管理措施，制定實施 “五項基礎(chǔ)制度”，實行流程化、規(guī)范化和表單化管理，具體如下：

2.1 干部帶班

明確干部帶班能力要求、帶班職責(zé)及工作標準。根據(jù)本單位安全風(fēng)險管控需求編制干部帶班檢查表，包含關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施和重點區(qū)域、特殊危險作業(yè)、操作工藝紀律執(zhí)行檢查等帶班內(nèi)容。干部帶班重點強化8小時以外生產(chǎn)現(xiàn)場管控能力，完善應(yīng)急指揮體系，強化不同層面安全生產(chǎn)風(fēng)險管控職能，確保了干部能第一時間快速處置異常突發(fā)狀況。帶班干部工作檢查表，具體見表1。

表1 帶班干部工作檢查表

2.2 交接班

實行“點對點、面對面”“先檢查后交接”，明確交接程序、檢查交接內(nèi)容、交接雙方工作職責(zé)及權(quán)限，提高工作效率，養(yǎng)成工作習(xí)慣，確保工作界面的有效銜接。

2.3 班前會

倒班崗位每個班次召開一次交接班會，其他連續(xù)性生產(chǎn)崗位每日召開一次早班會。班前會崗位員工主要針對當(dāng)班期間作業(yè)、操作活動開展工前安全分析，講述風(fēng)險及管控措施，進行安全提示和安全經(jīng)驗分享。班前會程序示例，見圖2。

圖2 生產(chǎn)單位早班會（晚班會）程序

2.4 巡回檢查

制定巡檢標準，明確巡檢路線、巡檢頻次、巡檢點位檢查內(nèi)容及工藝設(shè)備參數(shù)標準，配備必要的工器具和檢測儀器。對照標準巡查，發(fā)現(xiàn)和整改問題隱患，確保工藝、設(shè)備運行參數(shù)在運行范圍內(nèi)。

2.5 標準化操作

開展工作循環(huán)檢查，將啟動前檢查檢測、操作站位、程序確認等風(fēng)險辨識與管控措施融入操作程序中，最大限度規(guī)避操作風(fēng)險。

3 具體措施

以嚴格監(jiān)管、嚴控風(fēng)險為目標，推進基層基礎(chǔ)管理工作標準化，研究制定了“五項基礎(chǔ)制度”合集——《安全生產(chǎn)受控管理規(guī)定》，明確了干部帶班、交接班、班前會、巡回檢查、標準化操作五個方面的職責(zé)、程序和實施措施。結(jié)合“五項基礎(chǔ)制度”實行修訂完善了管理區(qū)《QHSE 績效考核管理實施細則》，并將“五項基礎(chǔ)制度”落實納入QHSE 管理重點工作進行檢查考核，以考核促執(zhí)行。

結(jié)合生產(chǎn)一線崗位工作實際出臺和實施了班前安全講話、交接班、標準化巡檢、干部帶班、標準化操作五項基礎(chǔ)管理措施。

3.1 干部帶班

統(tǒng)一帶班記錄，明確干部帶班監(jiān)管職責(zé)和工作標準。干部帶班期間對當(dāng)班員工到崗及履職情況進行監(jiān)督檢查和生產(chǎn)區(qū)域的全面巡查，其中關(guān)鍵區(qū)域的巡查內(nèi)容及標準應(yīng)予以明確并記錄巡查情況；建有消防系統(tǒng)的，帶班期間應(yīng)對罐區(qū)、消防設(shè)施及消防控制系統(tǒng)進行巡查；對施工作業(yè)現(xiàn)場進行監(jiān)督檢查；組織突發(fā)事件、故障等應(yīng)急處置和協(xié)調(diào)。以上工作須形成工作記錄。

3.2 交接班

大班崗位（安全員、設(shè)備員等崗位）明確交接程序、現(xiàn)場交接內(nèi)容和資料交接內(nèi)容。連續(xù)性倒班崗位應(yīng)開展“點對點、面對面”交接，明確到崗交接時間、交接程序、必須要巡查的關(guān)鍵點以及對應(yīng)檢查內(nèi)容；交接后應(yīng)按崗位一對一簽字確認。采油、采氣巡檢崗位人員也應(yīng)在返崗后開展“點對點、面對面”交接，工區(qū)明確交接責(zé)任區(qū)域（井站）和各類井站的交接標準，交接后簽字確認。

3.3 班前會

明確匯報程序、匯報內(nèi)容，先進行將關(guān)鍵操作、危險作業(yè)等任務(wù)落實到人，后針對關(guān)鍵操作、高危作業(yè)等進行工前安全分析，員工講述、干部補充。此外，屬地范圍內(nèi)開展承包商施工作業(yè)的，在作業(yè)前須召開現(xiàn)場班前會，進行安全教育，由承包商員工根據(jù)自己所承擔(dān)的工作任務(wù)辨識安全環(huán)保風(fēng)險、講述管控措施，施工隊伍管理人員、采油管理區(qū)現(xiàn)場監(jiān)管人員進行補充提示并監(jiān)督落實。

3.4 巡回檢查

明確崗位員工巡檢責(zé)任區(qū)域、巡檢內(nèi)容、巡檢標準、巡檢頻次以及發(fā)現(xiàn)問題匯報處理程序，形成閉環(huán)管理。具體來說，主要包括以下六方面：

1）巡檢標準化—結(jié)合基層工區(qū)HSE 標準化隊站建設(shè)，將工藝、設(shè)備巡檢點內(nèi)容及參數(shù)范圍，張貼于現(xiàn)場，崗位人員按照巡檢路線逐點對標檢查。重點井、選井站和計配站每天巡檢兩次；集氣站、聯(lián)合站和輕烴裝置每2 小時巡檢一次。

2）巡檢路線圖—優(yōu)化巡檢線路，提高巡檢效率。

3）巡檢點圖—規(guī)定巡檢內(nèi)容和標準，提高巡檢質(zhì)量。

4）巡檢工器具—配備必要的工器具：可燃氣體檢測儀、測溫儀、測電筆等，科學(xué)準確判斷問題并及時處理。

5）巡更打點牌—提示關(guān)鍵巡檢點內(nèi)容和標準，便于監(jiān)督檢查。

6）巡檢記錄表—對標巡檢，研判工藝設(shè)備運行參數(shù)合規(guī)性并記錄。3.5 標準化操作關(guān)鍵設(shè)備、工藝操作制作張貼《標準化動作操作動作圖》，按照檢查準備、風(fēng)險辨識、操作實施、應(yīng)急處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分解操作動作，現(xiàn)場提示風(fēng)險，示范“規(guī)定動作”，操作時逐項對照，按步驟逐項確認。

4 應(yīng)用成效

1）干部帶班：強化了8 小時以外生產(chǎn)現(xiàn)場管控能力。檢查督促崗位員工履職盡責(zé)，強化了風(fēng)險管控和施工作業(yè)強化監(jiān)管，發(fā)揮了帶班干部“動態(tài)巡查、跟蹤督辦、風(fēng)險管控、應(yīng)急處置”四種職能。

2）班前安全講話：增強了主動防控風(fēng)險的意識和能力。由干部向員工灌輸轉(zhuǎn)變?yōu)閱T工自己分析講述，促使崗位員工、承包商作業(yè)人員逐步了養(yǎng)成工作前思考辨識風(fēng)險、工作中防控風(fēng)險的習(xí)慣。同時，開展安全經(jīng)驗分享和HSE 培訓(xùn)，引導(dǎo)員工進行簡短分析討論，全面提升了崗位員工安全意識和規(guī)范崗位員工安全行為。

3）交接班：消除了交接班“走過場”和推諉扯皮現(xiàn)象。通過《交接班管理程序》和《“點對點”交接巡查表》，先檢查后和交接，現(xiàn)場交、崗對崗交、面對面交，交接關(guān)鍵風(fēng)險點、工作界面、工作責(zé)任和工作標準。厘清了交班人與接班人的責(zé)任，使接班人快速、全面、準確掌握裝置情況，保證了生產(chǎn)運行的連續(xù)性和平穩(wěn)性。

4）巡回檢查：將安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。操作崗位員工按照巡檢頻次、巡檢路線、巡檢標準開展全覆蓋檢查，及時發(fā)現(xiàn)和工藝處理參數(shù)偏差、設(shè)備運行異常情況，及時向帶班干部反映并協(xié)助處置，確保了生產(chǎn)裝置設(shè)施安全平穩(wěn)運行。

5）標準化操作：提前辨識操作風(fēng)險。將風(fēng)險管控措施融入操作程序中，按標準操作，最大限度地避免操作引發(fā)的新風(fēng)險。

5 下步鞏固措施

1）強化五項基礎(chǔ)制度執(zhí)行。加大督查、指導(dǎo)和考核力度，深入持久地推進，形成常態(tài)化。

2）繼續(xù)修訂完善五項基礎(chǔ)管理措施，細化工作內(nèi)容，強化可操作性，確保取得實效。

3）在強化外部承包商五項強化措施的同時，把五項基礎(chǔ)制度（措施）融合承包商日常管理，形成長效機制。

4）突出HSE 培訓(xùn)與班前講話等日常工作的結(jié)合，小課堂短課時，實操實用，提升基層員工“懂標準、知風(fēng)險、會操作”能力。安