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    四螺旋理論視角下長江經(jīng)濟帶數(shù)字人才發(fā)展新格局的探究

    2022-11-06 21:10:41李晟程陶
    關(guān)鍵詞:人才發(fā)展長江經(jīng)濟帶

    李晟 程陶

    【摘? 要】人才是經(jīng)濟發(fā)展的第一要素,數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展催生了一批新興數(shù)字人才。論文立足長江經(jīng)濟帶,以重慶為樣本,圍繞數(shù)字人才發(fā)展工作,以四螺旋理論模型為研究基礎(chǔ),提出通過多方發(fā)力、多措并舉、多地協(xié)同打造“育、引、流、用”全生命周期的人才工作機制,為以重慶為代表的長江經(jīng)濟帶城市數(shù)字人才發(fā)展工作提供新思路。

    【關(guān)鍵詞】四螺旋理論;長江經(jīng)濟帶;數(shù)字人才;人才發(fā)展

    【中圖分類號】C964;F49? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069(2022)08-0120-03

    1 引言

    在以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)及人工智能等技術(shù)為核心要素的驅(qū)動下,全球經(jīng)濟開始呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化等特征,世界邁入新經(jīng)濟變革的新時期,數(shù)字經(jīng)濟成為新經(jīng)濟變革的重要標(biāo)志。相關(guān)統(tǒng)計顯示,2021年我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模已突破45萬億元大關(guān),同比名義增長16.2%,占GDP比重約40%。數(shù)字經(jīng)濟的迅猛發(fā)展凸顯其穩(wěn)固、支撐宏觀經(jīng)濟的地位與作用。作為世界第二大經(jīng)濟體,我國基于互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的快速發(fā)展積累了海量應(yīng)用場景和行業(yè)數(shù)據(jù),正聚力打造具有中國特色的數(shù)字競爭優(yōu)勢。

    《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》于2016年印發(fā),標(biāo)志著我國已正式確立了長江經(jīng)濟帶“一軸、兩翼、三極、多點”的新發(fā)展格局。作為國家重大戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域,長江經(jīng)濟帶因其具備交通、資源、產(chǎn)業(yè)、人力、區(qū)位等相關(guān)要素綜合優(yōu)勢,已成為我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的“黃金航道”,依托數(shù)字經(jīng)濟的勢能助力長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展也成為關(guān)系國家全局發(fā)展的必由之路。

    2 研究背景和理論基礎(chǔ)

    2.1 長江經(jīng)濟帶數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

    我國數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)模多年穩(wěn)居世界第二,對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)不容忽視。長江經(jīng)濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江等11個經(jīng)濟實力強勁的省市及地區(qū),宛若一條“巨龍”盤臥于中華大地。

    當(dāng)前,長江經(jīng)濟帶的數(shù)字經(jīng)濟已進(jìn)入全面發(fā)展時期,呈現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善、產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益龐大、數(shù)字化轉(zhuǎn)型持續(xù)深入、數(shù)字人才不斷增多的良好態(tài)勢,但區(qū)域發(fā)展水平不均衡、復(fù)合型數(shù)字人才缺乏、數(shù)字安全面臨威脅等問題尚存。

    重慶位于長江上游重要生態(tài)屏障區(qū),作為西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點、“一帶一路”與長江經(jīng)濟帶的重要連結(jié)點,這座城市正以科技創(chuàng)新為突破口,積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,確立培育附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈長、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)鍵定位,數(shù)字經(jīng)濟因其綠色發(fā)展的特性成為重慶秉承綠色發(fā)展理念的最優(yōu)選擇。2018年,重慶市統(tǒng)計局進(jìn)行了全國領(lǐng)先性、創(chuàng)新性的探索,研究制定了《重慶市數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計報表制度》,并經(jīng)國家統(tǒng)計局批復(fù)于2019年開始試運行;2019年,重慶市成為國家授牌的數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū);2021年,重慶市人民政府印發(fā)《重慶市數(shù)字經(jīng)濟“十四五”發(fā)展規(guī)劃》;2022年,重慶市人民政府辦公廳發(fā)布《重慶市軟件和信息服務(wù)業(yè)“滿天星”行動計劃(2022-2025年)》,在數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展之路上,重慶作為長江經(jīng)濟帶中的先鋒者,逐漸摸索出適合自己的數(shù)字發(fā)展新模式。

    2.2 四螺旋理論的科學(xué)性

    國內(nèi)的人才發(fā)展研究工作雖起步較晚,但發(fā)展迅猛。從已有研究中發(fā)現(xiàn),在人才發(fā)展工作的研究中,三螺旋理論已普遍應(yīng)用,研究認(rèn)為以政府、企業(yè)、學(xué)校為代表的3類主體之間既獨立又互動[1]。但目前研究者大多局限于各類專業(yè)人才發(fā)展過程中所必然涉及的市場主體進(jìn)行問題分析及歸納,人才服務(wù)機構(gòu)這一主體被納入研究范圍的研究較少,且將專業(yè)人才定位至數(shù)字人才的研究也并不多。因此,本文將人才發(fā)展工作細(xì)分至數(shù)字領(lǐng)域,依托三螺旋理論研究基礎(chǔ),拓展為四螺旋結(jié)構(gòu),突出加強利用市場機制,以數(shù)字人才服務(wù)中介機構(gòu)為抓手,依托市場化的途徑加強數(shù)字人才資源合理配置;突出人力資源服務(wù)機構(gòu)產(chǎn)業(yè)體系數(shù)字化進(jìn)程,為數(shù)字人才資源要素價值化進(jìn)程提速,助力數(shù)字人才市場朝著雙向化流動、多途徑發(fā)展轉(zhuǎn)變。圍繞數(shù)字人才開展的研究,在三螺旋理論基礎(chǔ)上新增機構(gòu)一環(huán),將有利于厘清傳統(tǒng)視角下政府、企業(yè)、學(xué)校三大主體之間在人才發(fā)展工作領(lǐng)域內(nèi)的互動關(guān)系,尋找數(shù)字人才流轉(zhuǎn)效率、發(fā)展質(zhì)量、市場活躍的新切入口,并以培養(yǎng)滿足社會未來發(fā)展需求的復(fù)合型數(shù)字人才為目標(biāo),探索長江經(jīng)濟帶人才培育路徑。

    3 數(shù)字人才的發(fā)展現(xiàn)狀

    我國經(jīng)濟已全面邁進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的新階段,數(shù)字經(jīng)濟也不斷發(fā)揮其“主力軍”的建設(shè)作用。工信部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示,2022年上半年我國電子信息制造業(yè)、軟件業(yè)、通信業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)的收入總規(guī)模突破10萬億元,平穩(wěn)向好發(fā)展態(tài)勢明顯,產(chǎn)業(yè)韌性持續(xù)增強。迅速擴大的數(shù)字經(jīng)濟市場打開了就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新空間,成為新時代穩(wěn)就業(yè)的“生力軍”。

    3.1 數(shù)字經(jīng)濟與人力資源同步發(fā)展

    數(shù)字經(jīng)濟作為我國經(jīng)濟發(fā)展的“一號工程”,與作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展第一要素的人力資源同步發(fā)展,是發(fā)達(dá)國家和城市的重要經(jīng)驗。一方面,人力資源不斷驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程;另一方面,數(shù)字經(jīng)濟深化發(fā)展對人力資源要素提出更高的數(shù)字化要求。自2020年起,長江經(jīng)濟帶以上海、南京、蘇州、杭州、合肥、武漢、重慶、成都、貴陽為代表的城市正依托數(shù)字經(jīng)濟賦予的新動能和新活力不斷提升數(shù)字經(jīng)濟與人力資源的鏈接程度。

    數(shù)字人才伴隨數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展而誕生,成為人力資源要素中細(xì)分人才類型的新標(biāo)簽?!吨袊鳬CT(信息通信技術(shù))人才生態(tài)白皮書(2019)》將數(shù)字人才的定義延伸至擁有ICT專業(yè)技能和ICT補充技能的就業(yè)人群。從產(chǎn)品與服務(wù)價值鏈供應(yīng)端的數(shù)字化轉(zhuǎn)型角度出發(fā),數(shù)字人才分為六大類:數(shù)字戰(zhàn)略管理、深度分析、產(chǎn)品研發(fā)、先進(jìn)制造、數(shù)字化運營和數(shù)字營銷。職能分類對應(yīng)于數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)價值鏈供應(yīng)端的各個環(huán)節(jié),通常包含戰(zhàn)略制定、研發(fā)、制造、運營和營銷5個基本環(huán)節(jié)[2]。

    依據(jù)《重慶市數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計報表制度》中數(shù)字經(jīng)濟要素基礎(chǔ)中的二級指標(biāo)“數(shù)字人才”評價指標(biāo)體系的劃分,共包括數(shù)字經(jīng)濟從業(yè)人員、數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域高端人才、高校數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域本科以上在校生3項三級指標(biāo)。

    在數(shù)字經(jīng)濟與人力資源同步發(fā)展的同時,“數(shù)字”成為人才分類的一個新維度,數(shù)字人才應(yīng)運而生。新興事物的發(fā)展必然帶來新的矛盾,機遇和挑戰(zhàn)也必將共存。

    3.2 數(shù)字人才機遇與挑戰(zhàn)并存

    數(shù)字經(jīng)濟催生新經(jīng)濟新業(yè)態(tài),創(chuàng)造新職業(yè)新崗位,新動能新活力持續(xù)蓄勢聚力。相關(guān)報告顯示,2020年我國數(shù)字人才缺口已突破1 000萬,在全行業(yè)、全要素、全生命周期的數(shù)字化程度深化推進(jìn)過程中,我國數(shù)字人才需求缺口必將持續(xù)加大。

    目前,全面打造數(shù)字人才新格局的具體措施仍有待完善,數(shù)字人才供給與市場需求之間存在一定程度的差異,部分從業(yè)人員技能水平不高將直接影響數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展增速。因此,推進(jìn)我國數(shù)字人才發(fā)展工作刻不容緩。長江經(jīng)濟帶作為我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中典型區(qū)域的“排頭兵”,數(shù)字人才需求龐大,除加大相關(guān)人才供給之外,長江經(jīng)濟帶的東中西部在數(shù)字經(jīng)濟細(xì)分領(lǐng)域的賽道選擇,也對數(shù)字人才發(fā)展工作的區(qū)域差異性提出要求。

    中國信通院發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟就業(yè)發(fā)展研究報告:新形態(tài)、新模式、新趨勢(2021年)》顯示,科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)是數(shù)字人才需求的主戰(zhàn)場。結(jié)合國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù),以重慶市為例,2017-2020年數(shù)字經(jīng)濟(以軟件產(chǎn)品及信息技術(shù)服務(wù)收入為統(tǒng)計數(shù)據(jù))與數(shù)字人才(以科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)行業(yè)為統(tǒng)計數(shù)據(jù))的發(fā)展關(guān)系如圖1所示。

    由圖1可知,近年來重慶市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展迅猛,數(shù)字人才需求日益增長(其中2019年受疫情影響數(shù)據(jù)明顯下降),隨著各地數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn),重慶數(shù)字人才發(fā)展工作或?qū)⒚媾R新的挑戰(zhàn)。2021年,重慶數(shù)字經(jīng)濟增加值突破7 300億元,同比增長15%,數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入全國第一方陣,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時帶來巨大的人才缺口。重慶“滿天星”計劃顯示,未來重慶將重點在中心城區(qū)發(fā)展軟件和信息服務(wù)業(yè),人才引培力度也將進(jìn)一步加大。

    4 打造數(shù)字人才“育、引、流、用”的全生命周期發(fā)展新格局

    人才作為衡量一個國家綜合國力的重要指標(biāo),是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的推動力量。從人才全生命周期理論來看,數(shù)字人才發(fā)展離不開“育、引、流、用”四大環(huán)節(jié)。其中,數(shù)字經(jīng)濟時代,“流”才而非“留”才成為新格局中區(qū)別于傳統(tǒng)的重要一環(huán)。除政府、企業(yè)、學(xué)校外,還要提高對機構(gòu)類主體的重視程度,以應(yīng)對未來幾年數(shù)字人才缺口激增的情況。依據(jù)重慶的樣本數(shù)據(jù)及相關(guān)情況,本文以四螺旋理論模型(見圖2)為研究基礎(chǔ),圍繞長江經(jīng)濟帶數(shù)字人才發(fā)展工作提供相關(guān)建議。

    4.1 多方發(fā)力:打造數(shù)字人才政產(chǎn)學(xué)研全閉環(huán)培育機制

    深入分析數(shù)字人才發(fā)展及應(yīng)用全流程所涉及的市場主體,從政府、企業(yè)、高校、人力中介機構(gòu)人才培育閉環(huán)中的各協(xié)同主體異質(zhì)性視角出發(fā),發(fā)揮四方優(yōu)勢,加強數(shù)字人才在各市場主體中的流動性,以共同培育適應(yīng)中國未來高質(zhì)量多場景發(fā)展的數(shù)字化管理人才、數(shù)字化應(yīng)用人才、數(shù)字化專業(yè)人才為目標(biāo),探索加大數(shù)字人才培育力度的新路徑[3]。

    ①政府加快頂層設(shè)計,出臺創(chuàng)新評價的數(shù)字人才引才政策。全方位多角度制定引才政策,提高留學(xué)人員歸國就業(yè)創(chuàng)業(yè)率,優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)人才結(jié)構(gòu),追求數(shù)字人才“數(shù)量突破”的同時兼顧“質(zhì)量提升”。建立以年薪收入為標(biāo)準(zhǔn)的軟件和信息服務(wù)人才評價體系,制定標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字人才評價機制。

    ②企業(yè)開發(fā)激勵機制,形成人盡其才的用才機制。采用靈活用人制度,鼓勵人才合理流動與高效配置,自主嘗試探索數(shù)字技能類評價職業(yè)(工種)范圍、數(shù)字技能崗位等級、數(shù)字技能評價標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、數(shù)字技能人才評價方法。

    ③學(xué)校及各類研究所完善培養(yǎng)制度,加大數(shù)字技能育才力度。鼓勵國內(nèi)高校院所開展數(shù)字人才新型培養(yǎng)方案的研究,優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和課程設(shè)置,優(yōu)先選擇長江經(jīng)濟帶上數(shù)字經(jīng)濟典型發(fā)展城市開展培養(yǎng)試點工作,聯(lián)合各環(huán)節(jié)協(xié)同主體搭建產(chǎn)學(xué)研協(xié)作職業(yè)培養(yǎng)平臺,大力培養(yǎng)復(fù)合型、實用型軟件和信息服務(wù)人才。

    ④人力中介培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)揮各環(huán)節(jié)間“粘合劑”的作用,以市場應(yīng)用為導(dǎo)向,搭建數(shù)字職業(yè)技能復(fù)合培養(yǎng)與交流的成才平臺。積極調(diào)研市場需求,緊跟崗位及社會發(fā)展進(jìn)程,提高數(shù)字人才供給及數(shù)字企業(yè)需求的匹配度,以提升人才應(yīng)用率和流動率,最大限度發(fā)揮各主體間的協(xié)同效應(yīng)。

    4.2 多措并舉:完善全生命周期人才服務(wù),探索靈活就業(yè)用工新模式

    基于全生命周期理論,以起步期、發(fā)展期、成熟期的各階段人才發(fā)展特性為基礎(chǔ),圍繞各地數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和數(shù)字人才需求為人才提供全生命周期的人才服務(wù)工作。針對長江經(jīng)濟帶上城市數(shù)字化發(fā)展水平的差異和數(shù)字人才工作開展階段的不同,因地制宜地制定工作方案。起步階段,提升數(shù)字人才培養(yǎng)意識,增強城市數(shù)字轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新動力;發(fā)展階段,加大政策扶持力度,加快企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型速度,加大高校人才數(shù)字能力培養(yǎng)力度;成熟階段,打造數(shù)字人才培養(yǎng)產(chǎn)學(xué)研一體化平臺,在提高人崗精準(zhǔn)匹配效率的同時注重推動區(qū)域內(nèi)人才的流動。四螺旋理論模型涉及的4類市場主體,應(yīng)精準(zhǔn)自身定位,確立自身服務(wù)機制,完善數(shù)字人才在各發(fā)展階段、各市場主體間的服務(wù)保障機制。政府作為四螺旋理論模型中較為特殊的一環(huán),其作用貫穿數(shù)字人才的全生命發(fā)展周期,須發(fā)揮主導(dǎo)作用,扮好引領(lǐng)、監(jiān)督的角色,探索數(shù)字人才靈活就業(yè)新模式。在我國人口結(jié)構(gòu)形勢日益嚴(yán)峻之時,政府須提前預(yù)判數(shù)字人才的缺口與供給差距,探索讓人才流動起來而非傳統(tǒng)經(jīng)濟模式中讓人才留存下來的新路徑,開展人才要素市場化的改革試點。同時,探索新型勞動關(guān)系,強化新就業(yè)形態(tài)下的權(quán)益保障機制,在保證人才勞動保障利益不受損的情況下,充分提升人才資源的應(yīng)用效率,最大化發(fā)揮高技能數(shù)字人才的價值,為數(shù)字經(jīng)濟穩(wěn)中求速創(chuàng)造新可能[4]。

    4.3 多地協(xié)同:構(gòu)建長江經(jīng)濟帶人才生態(tài)系統(tǒng),發(fā)揮數(shù)字人才協(xié)同效應(yīng)

    構(gòu)建長江經(jīng)濟帶人才生態(tài)系統(tǒng)[5],是充分考慮當(dāng)下數(shù)字人才較之于普通人才在主觀能動性方面的差異,推動數(shù)字人才積極合理流動的必然選擇。在要素資源優(yōu)先的情況下提升利用率,實現(xiàn)數(shù)字人才與人才生態(tài)系統(tǒng)之間的良性發(fā)展循環(huán),促進(jìn)長江經(jīng)濟帶乃至全國數(shù)字經(jīng)濟的高質(zhì)量健康發(fā)展。

    我國人口結(jié)構(gòu)老齡化趨勢嚴(yán)重,充分立足人才結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀,積極發(fā)揮數(shù)字人才要素優(yōu)勢,發(fā)揮好數(shù)字人才的強大協(xié)同效應(yīng)將為長江經(jīng)濟帶發(fā)展進(jìn)入新征程助力。大力開展職業(yè)技能大賽、女性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽,打造長江經(jīng)濟帶數(shù)字人才庫,開展長江經(jīng)濟帶城市協(xié)同發(fā)展,積極調(diào)動多要素優(yōu)勢,實現(xiàn)資源在產(chǎn)業(yè)鏈上的靈活流動,有利于促進(jìn)共同發(fā)展。

    人才服務(wù)機構(gòu)應(yīng)積極響應(yīng)中央構(gòu)建“一盤棋”協(xié)同發(fā)展新格局、實施“一攬子”聚才育才計劃、搭建“一體化”共享共用平臺的號召,依托數(shù)字化平臺為數(shù)字人才提供全方位、全周期的服務(wù)。一方面,以培養(yǎng)復(fù)合型人才為目標(biāo),不斷助力高精尖人才技能提升,實現(xiàn)為人服務(wù);另一方面,加強自身“粘合劑”作用,實現(xiàn)數(shù)字化平臺數(shù)據(jù)應(yīng)用最大化,服務(wù)政府、企業(yè)、學(xué)校等人才需求主體單位,并推進(jìn)各需求主體間人才要素資源共享,最大限度發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中第一要素的重要作用,賦能長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量健康發(fā)展。

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    【基金項目】2022年國家社會科學(xué)基金西部項目“平臺企業(yè)靈活就業(yè)人員的勞動權(quán)益評測體系與保障機制研究”(項目編號:22XJY004)。

    【作者簡介】李晟(1988-),男,北京人,從事數(shù)字經(jīng)濟與治理、人才就業(yè)研究。

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