新時(shí)代海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)、瓶頸與路徑＊

董亞寧 顧蕓

提 要：建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。面對(duì)世界百年未有之大變局，科學(xué)把握海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和制約瓶頸，明確新時(shí)代海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略路徑，對(duì)推進(jìn)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重大而深遠(yuǎn)的意義。研究從構(gòu)筑海洋資源價(jià)值新格局、打造向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局、構(gòu)建陸海一體保護(hù)新格局、構(gòu)建海洋文化繁榮新格局和構(gòu)筑海洋合作開放新格局等方面嘗試提出了新時(shí)代海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略路徑。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)，圍繞海洋事業(yè)多次發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分”“讓海洋經(jīng)濟(jì)成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)”“要高度重視海洋生態(tài)文明建設(shè)”“合力維護(hù)海洋和平安寧”等重要理念，并以深邃的歷史眼光和恢宏的戰(zhàn)略思維，親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)，從“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略部署到提出“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌”，從“一帶一路”倡議到“構(gòu)建全球海洋命運(yùn)共同體”，形成了習(xí)近平關(guān)于海洋強(qiáng)國(guó)重要論述。在習(xí)近平關(guān)于海洋強(qiáng)國(guó)重要論述指引下，我國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)深入推進(jìn)，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。

一、新時(shí)代海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)

（一）海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略思想和頂層設(shè)計(jì)基本構(gòu)筑

黨的十八大以來，在習(xí)近平關(guān)于海洋強(qiáng)國(guó)重要論述指引下，我國(guó)制定了《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《全國(guó)海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》《國(guó)家海洋局海洋生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案（2015—2020）》《國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2017—2025 年）》《關(guān)于促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》《“十四五”全國(guó)漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》等數(shù)十項(xiàng)涉海實(shí)施意見、實(shí)施方案、行動(dòng)計(jì)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，修訂了《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》，海洋領(lǐng)域頂層框架基本構(gòu)筑，海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系基本建立，地方層面也先后出臺(tái)了一系列政策措施和改革舉措，政策制度紅利的聚合效應(yīng)正在顯現(xiàn)。

（二）海洋資源開發(fā)能力和質(zhì)量效益持續(xù)提升

我國(guó)海岸線綿長(zhǎng)，海島眾多，海洋資源和海洋生物十分豐富，海洋資源環(huán)境是海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要依托。近年來，海洋資源的開發(fā)和管控能力不斷提升，海洋捕撈強(qiáng)度得到有效控制，海水養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)良好發(fā)展；潮流能、波浪能等海洋新能源產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高。海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)助力海水利用業(yè)、海洋新能源、海洋生物醫(yī)藥、海洋船舶、海洋油氣業(yè)以及海洋裝備制造等6 大領(lǐng)域，促進(jìn)海洋資源開發(fā)能力和質(zhì)量效益持續(xù)提升（見表1）。海洋工程項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施，智慧港口、5G 海洋牧場(chǎng)平臺(tái)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，推動(dòng)海洋生產(chǎn)要素優(yōu)化配置與提質(zhì)增效。

表1 我國(guó)海洋石油天然氣儲(chǔ)量

（三）海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新增長(zhǎng)動(dòng)力顯著改善

近年來，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為穩(wěn)健、勢(shì)頭良好，海洋經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增加，2021 年首次突破9萬億元，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為8.0%，占沿海地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為15%；海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，“三二一”格局繼續(xù)凸顯，2021 年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為5.0%、33.4%和61.6%（見圖1）。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展階段，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開海洋科技創(chuàng)新。2007 年至2021 年，海洋經(jīng)濟(jì)相關(guān)發(fā)明專利新增申請(qǐng)量年均增速近20%，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新增速明顯，科技創(chuàng)新及轉(zhuǎn)化能力明顯提高，海洋科技覆蓋范圍逐步擴(kuò)大，涉及領(lǐng)域逐步廣泛，海洋科技發(fā)展環(huán)境愈發(fā)明朗，海洋經(jīng)濟(jì)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)邁進(jìn)。根據(jù)啟信寶產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，從海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)明專利新增申請(qǐng)與授權(quán)分布來看，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新增長(zhǎng)依然集中在：海水利用業(yè)、海洋新能源、海洋生物醫(yī)藥、海洋船舶、海洋油氣業(yè)以及海洋裝備制造6 大領(lǐng)域。海洋生物醫(yī)藥、海洋船舶、海洋油氣業(yè)發(fā)明新增趨勢(shì)一直處于平穩(wěn)發(fā)展，發(fā)明申請(qǐng)占比在2018 年之后屬放緩下降趨勢(shì)，發(fā)明授權(quán)占比則平穩(wěn)增長(zhǎng)；海洋裝備制造在2018 年之后申請(qǐng)量猛增，發(fā)明授權(quán)占比小幅增長(zhǎng)。

圖1 歷年海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化情況

（四）海洋經(jīng)濟(jì)空間發(fā)展和生態(tài)文明有效推進(jìn)

近年來，我國(guó)牢牢把握海洋重要戰(zhàn)略空間，推動(dòng)形成北部、東部、南部三大海洋經(jīng)濟(jì)圈和粵港澳大灣區(qū)城市群空間格局，11 個(gè)沿海省區(qū)市實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)全覆蓋，多個(gè)省級(jí)、市級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)啟動(dòng)建設(shè)，一批沿海城市積極搶占藍(lán)色經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)。重視海洋生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)海洋環(huán)境污染防治，保護(hù)海洋生物多樣性，開展“藍(lán)色海灣”整治，持續(xù)推進(jìn)海洋生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、紅樹林與濱海濕地保護(hù)修復(fù)等一批重大生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程。“十三五”期間，累計(jì)整治修復(fù)岸線約1200 公里、濱海濕地約2.3 萬公頃，海洋生態(tài)保護(hù)和修復(fù)成效顯著，海洋生態(tài)文明建設(shè)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

（五）現(xiàn)代海洋治理體系和安全格局加速構(gòu)建

立足“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分”高度，經(jīng)略海洋，統(tǒng)籌維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。深化相關(guān)機(jī)構(gòu)改革，將維護(hù)海洋權(quán)益工作納入中央外事工作全局中統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署，打破海洋管理陸海分離格局，組建生態(tài)環(huán)境部和自然資源部，積極構(gòu)建融合經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)的現(xiàn)代海洋治理體系。以構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體為目標(biāo)，主動(dòng)參與全球海洋治理，積極構(gòu)建藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，為解決全球海洋治理問題和構(gòu)建治理機(jī)制作出貢獻(xiàn)。

二、新時(shí)代海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸

（一）海洋資源利用與發(fā)展方式有待轉(zhuǎn)變

當(dāng)前，海洋資源開發(fā)利用層次總體不高，深海資源的認(rèn)知和開發(fā)能力相對(duì)有限，海洋生態(tài)產(chǎn)品供給潛能尚未有效釋放；粗放掠奪式發(fā)展帶來的資源浪費(fèi)、利用率低下問題依舊存在，嚴(yán)重制約海洋經(jīng)濟(jì)綠色可持續(xù)發(fā)展；海洋資源環(huán)境約束加劇，近岸海域整體污染狀況不容樂觀，濱海濕地減少，自然海岸線縮減現(xiàn)象依然存在，防災(zāi)減災(zāi)能力有待提高。

（二）海洋增長(zhǎng)動(dòng)能與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)口徑下，自2006 年起海洋經(jīng)濟(jì)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重呈現(xiàn)小幅波動(dòng)下降趨勢(shì)，2020 年受復(fù)雜因素影響顯著下降（見圖2）。海洋經(jīng)濟(jì)新增市場(chǎng)主體增速放緩，新興海洋產(chǎn)業(yè)占比較低，新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展空間較大；海洋高新技術(shù)企業(yè)總量較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率低；海洋人才結(jié)構(gòu)性問題突出，人才集中在臨港大工業(yè)、港口服務(wù)業(yè)和海洋漁業(yè)等領(lǐng)域，海洋基礎(chǔ)研究、航運(yùn)金融保險(xiǎn)等方面高層次人才匱乏。

圖2 歷年海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值變化情況

（三）海洋創(chuàng)新投入與創(chuàng)新能力有待提升

海洋產(chǎn)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入總體不足，海洋生物醫(yī)藥、海水利用業(yè)、海洋電力等新興產(chǎn)業(yè)受制于創(chuàng)新投入強(qiáng)度。海洋基礎(chǔ)研究較為薄弱，海洋科技核心技術(shù)與關(guān)鍵共性技術(shù)自給率低，海洋新興產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力和開發(fā)海洋技術(shù)制高點(diǎn)的能力有待提高，海洋高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)出貢獻(xiàn)率較低，創(chuàng)新環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。

（四）海洋空間格局與保護(hù)體系有待優(yōu)化

我國(guó)沿海地區(qū)海洋資源分布差異大、海洋科技發(fā)展水平差異大，同時(shí)沿海區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)空間異質(zhì)性明顯、空間聯(lián)動(dòng)性薄弱；海洋權(quán)益競(jìng)爭(zhēng)加劇、海洋災(zāi)害頻發(fā)、新冠疫情突發(fā)事件等制約影響海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。陸海統(tǒng)籌發(fā)展水平整體較低，區(qū)域流域海域環(huán)境整治與災(zāi)害防治協(xié)同不足，陸域開發(fā)與海域管理存在大量重疊沖突區(qū)域。

（五）全民海洋意識(shí)與管理效能有待提升

“關(guān)心海洋、認(rèn)識(shí)海洋、經(jīng)略海洋”全民行動(dòng)有待普及，海洋國(guó)土意識(shí)、海權(quán)海域觀念有待徹底筑牢。近年來，國(guó)家層面以及各地先后出臺(tái)了一系列促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施和改革舉措，政策紅利、制度紅利的疊加效應(yīng)正在聚合顯現(xiàn)，但是在此過程中也面臨一些問題，如：政策知曉率偏低，政策集成效應(yīng)顯現(xiàn)不夠，一些政策結(jié)合實(shí)際、突破性和針對(duì)性還不夠，政策落實(shí)的“最后一公里”需要徹底打通。同時(shí)，部分領(lǐng)域的改革由于涉及面廣，需要協(xié)調(diào)各方利益，各部門多從自身職能角度出發(fā)，統(tǒng)籌謀劃和協(xié)同配合有待加強(qiáng)。此外，海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)不夠全面，目前僅就十幾個(gè)主要海洋產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，存在范圍界定模糊、內(nèi)容交叉重疊、產(chǎn)業(yè)劃分不明等問題，市縣層面數(shù)據(jù)缺乏，亟待建立系統(tǒng)的海洋經(jīng)濟(jì)核算方法體系和全方位的海洋經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)。

三、新時(shí)代海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略路徑

（一）構(gòu)筑海洋資源價(jià)值新格局

一是推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)向挖潛增效型轉(zhuǎn)變，提升海洋資源開發(fā)能力。要統(tǒng)籌平衡科學(xué)用海與全面護(hù)海，深化海情認(rèn)知，挖掘海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值；實(shí)施海域和無居民海島有償使用制度，加快探索海域一級(jí)市場(chǎng)開發(fā)和二級(jí)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)以及海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)試點(diǎn)，促進(jìn)陸海資源要素雙向流動(dòng)和高效集聚；優(yōu)化海洋資源配置，開展海洋自然資源價(jià)值評(píng)估，有效保護(hù)并合理利用海洋生產(chǎn)力，探索“以海養(yǎng)?！倍嘣Ｊ剑掷m(xù)釋放“?！钡臐摿?。二是深入挖掘海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，提升海洋生產(chǎn)力利用水平，將海洋資源納入自然資源體系和戰(zhàn)略大框架中，加強(qiáng)陸海自然資源調(diào)查，調(diào)查海洋空間資源、海洋生物生態(tài)資源、海洋礦產(chǎn)資源、海洋能源資源、海洋水體環(huán)境資源和海底環(huán)境資源等，完善海洋資源綜合數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。三是加快海洋產(chǎn)業(yè)能耗結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣應(yīng)用清潔能源與實(shí)施節(jié)能減排并重，重點(diǎn)完善海水養(yǎng)殖、海水利用、海洋鹽業(yè)、海洋化工等產(chǎn)業(yè)的廢棄物循環(huán)利用鏈條，推動(dòng)海洋開發(fā)方式向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變。四是強(qiáng)化海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新資源提升，在加大政府對(duì)創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入和創(chuàng)新人員培養(yǎng)力度的同時(shí)，要全面提高創(chuàng)新要素生產(chǎn)率，避免大量無效、低效投入；推動(dòng)海水利用產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，扶持海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持海洋可再生能源、深海遠(yuǎn)洋資源開發(fā)技術(shù)攻關(guān)。

（二）打造向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局

一是推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)向國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要支柱性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)施戰(zhàn)略性新興海洋產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃，持續(xù)在海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)、海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上發(fā)力，打造優(yōu)勢(shì)海洋產(chǎn)業(yè)集群，不斷完善現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，培育海洋經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)；構(gòu)建現(xiàn)代化海洋產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，打造特色海洋產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)海洋一二三產(chǎn)深度融合，提升海洋產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈水平；促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，完善海洋立體觀測(cè)網(wǎng)，建設(shè)海洋智能超算平臺(tái)，打造國(guó)際一流的海洋數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)全球海洋大數(shù)據(jù)中心，大力發(fā)展智慧漁業(yè)、智慧港口等“智能+”海洋產(chǎn)業(yè)。二是加強(qiáng)海洋創(chuàng)新平臺(tái)載體建設(shè)，引導(dǎo)推動(dòng)海洋人才培養(yǎng)鏈、海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，建立企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系；加大海洋核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)的研究開發(fā)力度，重點(diǎn)在深水、綠色、安全等海洋高技術(shù)領(lǐng)域取得突破；充分發(fā)揮公共部門統(tǒng)籌作用，結(jié)合沿海各地優(yōu)勢(shì)開展海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力布局規(guī)劃，支持建設(shè)全國(guó)性、區(qū)域性、地方性技術(shù)創(chuàng)新區(qū)（創(chuàng)新帶、創(chuàng)新圈、創(chuàng)新中心），疏通知識(shí)和技術(shù)溢出渠道。三是推動(dòng)加快海洋科技成果轉(zhuǎn)化，構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的海洋科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，打通創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用通道；結(jié)合海洋重大項(xiàng)目和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，創(chuàng)新海洋人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制，全面提高創(chuàng)新要素生產(chǎn)率；結(jié)合海洋發(fā)展需求推動(dòng)高新技術(shù)“引技下?！?，開啟“數(shù)字化、體系化”全域性生態(tài)牧場(chǎng)3.0 階段建設(shè)，打造“藍(lán)色糧倉(cāng)”“藍(lán)色藥庫(kù)”；提高進(jìn)入公海和25 億平方公里國(guó)際海底區(qū)域、開發(fā)人類共有資源的能力。四是全面推進(jìn)品牌強(qiáng)海行動(dòng)，按照海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的部署要求，以推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，立足資源稟賦，提升海洋產(chǎn)品品質(zhì)，完善制度體系，著力塑造海洋經(jīng)濟(jì)品牌特色，加快構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)品品牌體系，培育出一批“中國(guó)第一、世界有名”的海洋經(jīng)濟(jì)品牌，進(jìn)而助推我國(guó)從海洋大國(guó)向海洋強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。

（三）構(gòu)建陸海一體保護(hù)新格局

一是著力推動(dòng)海洋生態(tài)保護(hù)體系向陸海聯(lián)通轉(zhuǎn)變，優(yōu)化海洋空間規(guī)劃體系。要按照陸海統(tǒng)籌和保護(hù)優(yōu)先的原則，改變以往陸海分劃主體功能區(qū)的方式，綜合考慮資源環(huán)境承載力、開發(fā)利用情況、戰(zhàn)略需求及國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果，結(jié)合“三區(qū)三線”劃定成果，從全域國(guó)土視角謀劃陸海功能布局，調(diào)整岸線兩側(cè)功能，優(yōu)化空間布局，形成陸海功能一致和諧發(fā)展的“一張圖”；探索建立“以海定岸”“以海定產(chǎn)”的海洋國(guó)土空間用途管制原則，不斷完善海洋空間管理制度；加強(qiáng)海岸線動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，試行“岸長(zhǎng)制”，將“岸長(zhǎng)制”與“灣長(zhǎng)制”“河長(zhǎng)制”有效銜接，有效管理海岸線雙邊區(qū)域。二是尊重生態(tài)系統(tǒng)完整性，聚焦點(diǎn)域（自然保護(hù)區(qū)）、線域（生態(tài)保護(hù)紅線）、面域（國(guó)家重要生態(tài)區(qū)帶）、體（生命共同體）、質(zhì)（生態(tài)質(zhì)量）、能（生態(tài)服務(wù)功能）、技（技術(shù)）、制（制度），構(gòu)建聯(lián)通陸海的海洋生態(tài)安全屏障支撐骨架體系、海洋生態(tài)安全屏障重大工程體系、海洋生態(tài)安全屏障系統(tǒng)治理體系、海洋生態(tài)安全屏障科技創(chuàng)新體系、海洋生態(tài)安全屏障開放合作體系，推動(dòng)形成“陸地—大陸架—海面—海底”海洋立體生態(tài)安全屏障。三是筑牢“海洋生態(tài)環(huán)境問題表現(xiàn)在海里、根子在陸上”認(rèn)識(shí)，唱響環(huán)境污染綜合治理陸域、海域、流域協(xié)同一體的“山海交響曲”，完善跨界污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制，提升海陸流域生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展能力；在繼續(xù)深入推進(jìn)陸地碳匯建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)從消除富營(yíng)養(yǎng)化污染、增加濱海濕地、改善海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)、保護(hù)海床生態(tài)等方面對(duì)海洋生態(tài)進(jìn)行恢復(fù)與重建，增加海洋的固碳能力。四是抓好陸海區(qū)域協(xié)同發(fā)展。從節(jié)“點(diǎn)”來看，要適應(yīng)“一帶一路”建設(shè)和新一輪全球化的要求，在統(tǒng)籌“極化效應(yīng)”和“擴(kuò)散效應(yīng)”、充分發(fā)揮沿海重點(diǎn)城市引領(lǐng)帶動(dòng)作用的同時(shí)，加快上海、深圳等建設(shè)全球海洋中心城市的步伐，形成以全球海洋中心城市為引領(lǐng)的和諧宜居、富有活力的海洋城市體系。從軸“線”來看，首先要構(gòu)建沿海城市群協(xié)同發(fā)展格局，充分發(fā)揮沿海軸帶在促進(jìn)陸海統(tǒng)籌、全面深化改革和對(duì)外開放方面的“排頭兵”和“主力軍”作用；其次，在國(guó)土空間開發(fā)軸向突出“橫軸”、強(qiáng)調(diào)南北軸向發(fā)展的同時(shí)，更加關(guān)注東西軸向開發(fā)，將陸海統(tǒng)籌發(fā)展的區(qū)域范圍由東向西縱深推進(jìn)，形成陸海統(tǒng)籌的空間開發(fā)保護(hù)格局。從“面”域來看，要樹立大海洋、大空間、陸海一體的發(fā)展思維，在推進(jìn)南部、東部、北部三大海洋經(jīng)濟(jì)圈及粵港澳大灣區(qū)快速發(fā)展的同時(shí)，統(tǒng)籌好內(nèi)陸發(fā)展與沿海發(fā)展、向西開放與向海開放等重大問題，全面促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）構(gòu)建海洋文化繁榮新格局

一是完善海洋文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策與法規(guī)，構(gòu)建有利于海洋文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境體系，加快海洋文化公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新海洋文化遺產(chǎn)保護(hù)方式和傳承途徑，推動(dòng)海洋文化走向快速發(fā)展道路。二是發(fā)展海洋文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，擴(kuò)大與海洋相關(guān)的文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，重點(diǎn)推動(dòng)海洋新聞與出版發(fā)行業(yè)、海洋影視制作業(yè)、海洋數(shù)字內(nèi)容和動(dòng)漫業(yè)、海洋文化節(jié)慶會(huì)展業(yè)、海洋休閑娛樂業(yè)、海洋旅游文化業(yè)等海洋文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代海洋文化產(chǎn)業(yè)體系。三是支持海洋文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省、強(qiáng)市和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；充分發(fā)揮海洋文化產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)城市的帶動(dòng)和輻射作用，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域海洋文化產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)式整體發(fā)展；加快規(guī)劃建設(shè)富有地方特色的海洋文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)工程，突出產(chǎn)業(yè)集群；充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，建立健全海洋文化市場(chǎng)，發(fā)展海洋文化產(chǎn)品市場(chǎng)，加快培育“龍頭”企業(yè)，促進(jìn)文化產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)。四是深入挖掘中華民族的海洋歷史和傳統(tǒng)海洋文化，將其轉(zhuǎn)化為教育內(nèi)容和海洋文化資源，通過加強(qiáng)海洋文化建設(shè)強(qiáng)化海洋國(guó)土意識(shí)、海洋經(jīng)濟(jì)意識(shí)、海洋環(huán)保意識(shí)、海洋權(quán)益意識(shí)和海洋合作意識(shí)，從根本上轉(zhuǎn)變以陸看海、以陸定海的傳統(tǒng)觀念，使海洋強(qiáng)國(guó)信念深入人心。五是發(fā)揮好涉海機(jī)構(gòu)、各級(jí)各類媒體、6·8 世界海洋日暨全國(guó)海洋宣傳日、全國(guó)科普日、海洋知識(shí)“進(jìn)教材，進(jìn)課堂，進(jìn)校園”、全國(guó)性海洋賽事項(xiàng)目等載體作用，加強(qiáng)海洋意識(shí)普及和傳播；充分利用數(shù)字化技術(shù)手段，加強(qiáng)海洋數(shù)字博物館、線上海洋實(shí)驗(yàn)平臺(tái)、線上海洋科普平臺(tái)等建設(shè)，豐富載體形式，實(shí)行線上、線下互動(dòng)融合，推動(dòng)全民海洋意識(shí)向入腦入心入行轉(zhuǎn)變。

（五）構(gòu)筑海洋合作開放新格局

一是加快推進(jìn)21 世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，加強(qiáng)與“海絲”沿線國(guó)家在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道建設(shè)、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資金融通、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海上安全保障、多邊機(jī)制與人文交流等多方面的交流合作，把深海極地等打造成各方深化海洋合作的新疆域。二是在暢通海上開放通道、提升向東開放水平的同時(shí)，大力推動(dòng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施、陸地主要交通設(shè)施建設(shè)，暢通陸水、陸海聯(lián)運(yùn)通道，推動(dòng)內(nèi)陸沿邊地區(qū)成為開放前沿，實(shí)現(xiàn)開放空間逐步從沿海、沿江向內(nèi)陸、沿邊延伸；發(fā)揮內(nèi)河水運(yùn)通江達(dá)海的紐帶作用，構(gòu)建四通八達(dá)的內(nèi)河航運(yùn)體系，特別是要論證實(shí)施贛粵大運(yùn)河的建設(shè)，使長(zhǎng)三角、珠三角一起發(fā)揮“1+1＞2”的經(jīng)濟(jì)推力；推進(jìn)港口合作建設(shè)，加強(qiáng)海上物流信息化合作，構(gòu)建全方位、多層次、復(fù)合型的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，加快向西、向周邊國(guó)家開放步伐，形成陸海統(tǒng)籌、東西聯(lián)動(dòng)的全面開放新格局。三是積極參與全球海洋經(jīng)貿(mào)和海洋治理領(lǐng)域的國(guó)際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等制定，助力海洋治理實(shí)現(xiàn)“善治”目標(biāo)；積極在海洋資源保護(hù)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海上安全保障等多方面推進(jìn)藍(lán)色領(lǐng)域的交流合作，支持國(guó)際藍(lán)色智庫(kù)聯(lián)盟建設(shè)，聯(lián)合攻關(guān)構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體和海洋前沿科技的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題。四是強(qiáng)化國(guó)際海洋產(chǎn)業(yè)合作，支持涉海企業(yè)“走出去”，積極主動(dòng)地參與產(chǎn)業(yè)鏈的全球分工協(xié)作，構(gòu)建跨國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈，提升我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的比重。五是發(fā)展國(guó)際化現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)，完善金融服務(wù)、科技研發(fā)、行業(yè)中介等國(guó)際化海洋公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，整合海洋信息技術(shù)和資源，推進(jìn)航運(yùn)服務(wù)功能國(guó)際化建設(shè)，加快現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)向集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化、國(guó)際化發(fā)展。