西柏坡時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨面向全國(guó)執(zhí)政的思想與實(shí)踐準(zhǔn)備

田蘇蘇

提 要：西柏坡時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨面對(duì)即將在全國(guó)執(zhí)政的全新歷史課題，以毛澤東為核心的黨中央進(jìn)行了全面的理論思考和積極的實(shí)踐探索，向全黨發(fā)出“兩個(gè)務(wù)必”的歷史警示，構(gòu)建治國(guó)理政的制度體系，通過(guò)建立華北人民政府奠定中央人民政府的雛形，組織開(kāi)展轟轟烈烈的土地改革運(yùn)動(dòng)，起步城市管理工作和培養(yǎng)大批干部等，為即將到來(lái)的全國(guó)執(zhí)政作了充分思想和實(shí)踐準(zhǔn)備，奠定了新中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和制度基礎(chǔ)，為我們黨全國(guó)執(zhí)政開(kāi)拓了光明坦途，為新時(shí)代走向現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

西柏坡時(shí)期是中國(guó)革命史上非常關(guān)鍵和重要的歷史時(shí)期，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期艱苦的革命斗爭(zhēng)，新民主主義革命即將取得最終勝利，中國(guó)共產(chǎn)黨即將取得在全國(guó)的執(zhí)政地位。面對(duì)全國(guó)執(zhí)政時(shí)刻的到來(lái)，以毛澤東為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體進(jìn)行了全面的思想醞釀、深刻的理論思考和積極的實(shí)踐探索，為即將走向全國(guó)執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨作了思想、制度和實(shí)踐上的充分準(zhǔn)備，解決了面向全國(guó)執(zhí)政的一系列理論、制度和實(shí)踐問(wèn)題，為黨在全國(guó)執(zhí)政奠定堅(jiān)實(shí)的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)，為新中國(guó)治國(guó)理政積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

一、面向全國(guó)執(zhí)政的思想準(zhǔn)備

如何進(jìn)一步凝聚全黨意志，以昂揚(yáng)的革命精神，完成建立新中國(guó)的偉大任務(wù)？如何在革命勝利后一如既往保持應(yīng)有的革命本色，穩(wěn)固黨的執(zhí)政地位，保持全黨的先進(jìn)性、純潔性？如何在實(shí)現(xiàn)全國(guó)執(zhí)政后，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民繼續(xù)革命，勇往直前，推動(dòng)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)不斷前進(jìn)？我們黨進(jìn)行了認(rèn)真的思考、積極地探索，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的深謀遠(yuǎn)慮，為全國(guó)執(zhí)政作好了充分思想準(zhǔn)備。

（一）迎接中國(guó)革命的重大歷史轉(zhuǎn)折

西柏坡時(shí)期是中國(guó)革命面臨重大歷史性轉(zhuǎn)折的重要時(shí)期，這個(gè)轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在三個(gè)層面：一是從農(nóng)村到城市的轉(zhuǎn)變。中國(guó)共產(chǎn)黨自1921 年成立起，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)28 年艱苦斗爭(zhēng)，即將迎來(lái)新民主主義革命的最終勝利，隨著中國(guó)革命勝利的到來(lái)，中國(guó)革命的性質(zhì)、任務(wù)和目標(biāo)等也都將發(fā)生重大的歷史性變化。在黨的七屆二中全會(huì)上，毛澤東尖銳而深刻地指出，以二中全會(huì)為界，總結(jié)過(guò)去，重心在農(nóng)村，現(xiàn)在要轉(zhuǎn)到城市，不轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)不得了，要犯路線錯(cuò)誤。這就意味著全黨同志要由長(zhǎng)期熟悉的農(nóng)村工作環(huán)境轉(zhuǎn)向陌生的城市工作，能否在新的條件下將革命繼續(xù)推向深入，這個(gè)考驗(yàn)對(duì)全黨來(lái)說(shuō)無(wú)疑是巨大的，因此，毛澤東要求全黨同志要盡快的學(xué)習(xí)和熟悉城市工作、管理工作，作好迎接更加復(fù)雜和艱巨任務(wù)的準(zhǔn)備。二是從革命戰(zhàn)爭(zhēng)向和平建設(shè)的轉(zhuǎn)變。以實(shí)現(xiàn)這個(gè)重大的歷史轉(zhuǎn)折為界限，我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民將從“破壞舊世界”的艱難曲折歷程，轉(zhuǎn)向推進(jìn)建設(shè)新世界偉大任務(wù)的新征程，任務(wù)艱巨而復(fù)雜，因而，毛澤東特別嚴(yán)肅地指出，“嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)擺在我們面前”。能否繼續(xù)保持革命年代優(yōu)良的工作作風(fēng)和革命精神狀態(tài)，將偉大的社會(huì)主義革命和建設(shè)事業(yè)不斷推向前進(jìn)，是對(duì)當(dāng)時(shí)全體中國(guó)共產(chǎn)黨人面臨的重大考驗(yàn)。三是由革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變。在長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)歷程中，盡管我們黨積累了運(yùn)用地區(qū)性革命政權(quán)局部執(zhí)政的寶貴經(jīng)驗(yàn)，但是面對(duì)重大的歷史轉(zhuǎn)折，這個(gè)考驗(yàn)仍然是十分嚴(yán)峻和無(wú)比巨大的。這要求全黨必須振奮精神，統(tǒng)一意志，保持十分清醒的頭腦，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面作好迎接挑戰(zhàn)的全面準(zhǔn)備。

（二）發(fā)出“兩個(gè)務(wù)必”的歷史警示

中國(guó)革命的全面勝利將開(kāi)辟一個(gè)新的歷史紀(jì)元，隨著新的歷史階段的到來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在成為全國(guó)執(zhí)政黨以后，能否使每個(gè)共產(chǎn)黨員繼續(xù)保持革命本色，關(guān)系到中國(guó)革命的前途命運(yùn)，關(guān)系到黨的執(zhí)政地位能否長(zhǎng)期鞏固。在黨的七屆二中全會(huì)上，毛澤東深刻而嚴(yán)肅地指出，我們很快就要在全國(guó)勝利了。因?yàn)閯倮?，黨內(nèi)可能會(huì)出現(xiàn)驕傲情緒，以功臣自居的情緒，停頓下來(lái)不思進(jìn)取的情緒，貪圖享樂(lè)不愿再過(guò)艱苦生活的情緒。為防止驕傲自滿、不思進(jìn)取、貪圖享樂(lè)等現(xiàn)象的發(fā)生，他向全黨發(fā)出“兩個(gè)務(wù)必”的要求，要求全黨“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)”，強(qiáng)調(diào)要特別警惕在革命勝利后可能會(huì)被資產(chǎn)階級(jí)糖衣炮彈擊倒的風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)調(diào)要使“兩個(gè)務(wù)必”成為一個(gè)政治保證。為從制度上確保黨的優(yōu)良作風(fēng)得到堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)，毛澤東在黨的七屆二中全會(huì)上的總結(jié)講話中闡述了黨委會(huì)工作方法12 條，提出領(lǐng)導(dǎo)者要力戒驕傲、保持團(tuán)結(jié)。黨的七屆二中全會(huì)根據(jù)毛澤東的提議，圍繞拒腐防變主題作出不祝壽、不送禮、少敬酒、少鼓掌等六條重要規(guī)定。圍繞“兩個(gè)務(wù)必”，形成了一系列的紀(jì)律規(guī)定和制度規(guī)范，“兩個(gè)務(wù)必”由此成為中國(guó)共產(chǎn)黨走上執(zhí)政地位的自警鐘，成為我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)和防腐抗變的精神武器。

（三）提出“趕考”的時(shí)代命題

全國(guó)執(zhí)政對(duì)我們黨的考驗(yàn)是嚴(yán)峻的、多方面的和長(zhǎng)期性的，毛澤東形象地將這場(chǎng)嚴(yán)峻考驗(yàn)比喻為“進(jìn)京趕考”，提出“希望考個(gè)好成績(jī)”的要求，要求全黨始終保持“趕考”的憂患意識(shí)，避免重蹈李自成失敗的覆轍。為了向人民交出滿意的執(zhí)政答卷，強(qiáng)調(diào)要將全黨意志統(tǒng)一到全國(guó)執(zhí)政新的歷史性任務(wù)之下，繼續(xù)保持長(zhǎng)期形成的艱苦奮斗、團(tuán)結(jié)自律的革命本色，告誡全黨同志不能因?yàn)槿〉酶锩鼊倮霈F(xiàn)思想松懈，更不能因?yàn)檎莆樟藱?quán)力而脫離人民群眾，要時(shí)刻牢記“兩個(gè)務(wù)必”，以“趕考”的奮進(jìn)狀態(tài)承擔(dān)起人民賦予的執(zhí)政興國(guó)重任，“趕考”由此成為我們黨走上全國(guó)執(zhí)政地位自我激勵(lì)、勵(lì)精圖治的深刻表達(dá)，成為我們黨治國(guó)理政、領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興的具體實(shí)踐。

二、面對(duì)全國(guó)執(zhí)政的道路選擇和制度構(gòu)建

肩負(fù)全國(guó)執(zhí)政的歷史任務(wù)和使命，需要選擇發(fā)展道路實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)，需要構(gòu)建政治制度鞏固執(zhí)政地位。中國(guó)共產(chǎn)黨立足于中國(guó)國(guó)情和實(shí)際，以馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)和政權(quán)建設(shè)理論為指導(dǎo)，在學(xué)習(xí)、借鑒蘇聯(lián)社會(huì)主義政權(quán)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，選擇新中國(guó)的發(fā)展道路，構(gòu)建新中國(guó)政治制度體系，奠定了我們黨治國(guó)理政的制度基礎(chǔ)。

（一）選擇符合中國(guó)國(guó)情發(fā)展道路

在取得革命勝利后新政權(quán)怎樣建立、如何鞏固？未來(lái)的道路如何選擇？黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體集中全黨智慧，找到了一條由新民主主義社會(huì)轉(zhuǎn)到社會(huì)主義社會(huì)、符合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義發(fā)展道路，為我們黨治國(guó)理政和推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)把握了航向。

毛澤東指出：“認(rèn)清中國(guó)的國(guó)情，乃是認(rèn)清一切革命問(wèn)題的基本的根據(jù)。”這為我們黨選擇適合中國(guó)的發(fā)展道路指明了方向。1948 年9 月，中共中央政治局會(huì)議（即“九月會(huì)議”）專門研究新中國(guó)政權(quán)建設(shè)問(wèn)題，明確提出新中國(guó)將實(shí)行從新民主主義過(guò)渡到社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)向社會(huì)主義轉(zhuǎn)變的政策。在七屆二中全會(huì)上，毛澤東進(jìn)一步闡述了中國(guó)由新民主主義轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義的總?cè)蝿?wù)及實(shí)現(xiàn)途徑，在對(duì)當(dāng)時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)各種成分狀況深入分析基礎(chǔ)上，提出了我們黨必須采取的正確政策，明確提出中國(guó)的社會(huì)主義革命和建設(shè)事業(yè)，決不能照搬蘇聯(lián)的模式，正確的選擇是必須努力發(fā)展國(guó)家經(jīng)濟(jì)，發(fā)展新民主主義經(jīng)濟(jì)，過(guò)渡到社會(huì)主義。走中國(guó)自己的發(fā)展道路、建設(shè)道路，用中國(guó)人民的智慧和雙手去“建設(shè)一個(gè)新世界”，由此開(kāi)辟一條建設(shè)社會(huì)主義偉大國(guó)家的康莊道路。

（二）確定新中國(guó)的國(guó)體政體

在革命勝利后建立一個(gè)什么樣的國(guó)家政權(quán)，我們黨經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)期、深入的思考和研究。在《新民主主義論》一文中，毛澤東明確提出要在革命勝利后建立一個(gè)“在無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下的一切反帝反封建的人們聯(lián)合專政的民主共和國(guó)”，“這就是新民主主義的共和國(guó)”。新民主主義共和國(guó)的國(guó)家建設(shè)思想，是我們黨在國(guó)家政權(quán)建設(shè)基于中國(guó)國(guó)情的偉大創(chuàng)造。“九月會(huì)議”對(duì)新中國(guó)政權(quán)性質(zhì)作出進(jìn)一步的明確規(guī)定，即無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政。人民民主專政的國(guó)家政體形式明確了人民的當(dāng)家作主地位和對(duì)敵人專政的不可分割性，強(qiáng)調(diào)了民主和專政的有機(jī)統(tǒng)一。在1949 年1 月中共中央會(huì)議上，毛澤東對(duì)人民民主專政思想進(jìn)行了具體闡釋，強(qiáng)調(diào)“人民”在新政權(quán)中的特殊涵義。1949 年6 月，毛澤東發(fā)表《論人民民主專政》一文，進(jìn)一步完整地論述了人民民主專政理論和具體政策，并對(duì)新中國(guó)政權(quán)性質(zhì)、國(guó)家前途等根本問(wèn)題作了系統(tǒng)闡述，成為我們黨政權(quán)建設(shè)的重要理論依據(jù)。

關(guān)于新中國(guó)國(guó)家政權(quán)的組織形式，也在我們黨籌建新中國(guó)的日子里明確下來(lái)。1948 年1 月18 日，毛澤東為中共中央起草的決定草案中提出：“中華人民共和國(guó)的權(quán)力機(jī)關(guān)是各級(jí)人民代表大會(huì)及其選出的各級(jí)政府?！痹凇熬旁聲?huì)議”上這一政治制度進(jìn)一步得到明確，即各級(jí)人民政府由各級(jí)人民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生。在國(guó)家政權(quán)建設(shè)上，我們既不采用資產(chǎn)階級(jí)的議會(huì)制，也不采用資產(chǎn)階級(jí)所謂的立法、行政、司法三權(quán)鼎立，同時(shí)，也不照搬蘇聯(lián)的蘇維埃政權(quán)形式。人民民主政權(quán)建設(shè)思想在黨的七屆二中全會(huì)上最終確立下來(lái)，在中國(guó)大地上開(kāi)創(chuàng)了人民當(dāng)家作主的政權(quán)組織形式，為我們黨全面執(zhí)政奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。

（三）確立多黨合作和政治協(xié)商政治制度

實(shí)行多黨合作和政治協(xié)商的政治制度，是我們黨在國(guó)家政治制度建設(shè)上的獨(dú)特創(chuàng)造和具有中國(guó)特色的制度安排，同時(shí)也是將馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論、民主政治理論與中國(guó)革命具體實(shí)踐相結(jié)合取得的重要政治成果、理論成果，是中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派、全國(guó)各族各界人民在新中國(guó)政治制度上的共同選擇。毛澤東在1949 年新年獻(xiàn)詞《將革命進(jìn)行到底》一文中莊嚴(yán)宣布，這一年將召集沒(méi)有反動(dòng)分子參加的以完成人民革命任務(wù)為目標(biāo)的政治協(xié)商會(huì)議，宣告中華人民共和國(guó)的成立，并組成共和國(guó)的中央人民政府。強(qiáng)調(diào)中華人民共和國(guó)中央人民政府“將是一個(gè)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)之下的、有各民主黨派各人民團(tuán)體的適當(dāng)人物參加的民主聯(lián)合政府”。在黨的七屆二中全會(huì)上，毛澤東進(jìn)一步闡明了多黨合作和政治協(xié)商制度的重要性、長(zhǎng)期性，強(qiáng)調(diào)“我黨同黨外民主人士長(zhǎng)期合作的政策，必須在全黨思想上和工作上確定下來(lái)”。全黨同志“必須把黨外大多數(shù)民主人士看成和自己的干部一樣，同他們誠(chéng)懇地商量和解決那些必須商量和解決的問(wèn)題”。為推動(dòng)民主協(xié)商政治制度的建立和實(shí)施，在籌建新中國(guó)的緊張日子里，我們黨積極籌備召開(kāi)新政治協(xié)商會(huì)議共謀建國(guó)大事，1949 年9 月21 日至30 日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一次全體會(huì)議勝利召開(kāi)，選舉產(chǎn)生了由共產(chǎn)黨員和黨外人士共同組成的中央人民政府，通過(guò)了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》。對(duì)于全體中國(guó)人民來(lái)說(shuō)，新政協(xié)的召開(kāi)無(wú)疑是具有重大歷史意義的時(shí)刻，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下多黨合作民主政治的嶄新格局。

（四）確立民族區(qū)域自治制度

民族區(qū)域自治制度是我們黨面對(duì)全國(guó)執(zhí)政歷史課題在民族政策上獨(dú)特的制度安排，是以馬克思主義民族理論為指導(dǎo)，結(jié)合全國(guó)各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同發(fā)展的基本國(guó)情確定的中國(guó)特色民族政策。1947年10 月，中共中央發(fā)布的《中國(guó)人民解放軍宣言》宣布：“承認(rèn)中國(guó)境內(nèi)各少數(shù)民族有平等自治的權(quán)利?！边@是我們黨首次正式對(duì)外宣布新中國(guó)民族政策的基本原則。1949 年2 月，毛澤東接見(jiàn)蘇共中央代表米高揚(yáng)，闡述了我們黨對(duì)待民族問(wèn)題的基本態(tài)度，強(qiáng)調(diào)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，各民族共同建國(guó)的基本立場(chǎng)。西柏坡時(shí)期是我們黨關(guān)于民族區(qū)域自治的設(shè)想和制度由醞釀逐步走向成熟的時(shí)期，并在全國(guó)政協(xié)一次會(huì)議通過(guò)的《共同綱領(lǐng)》中正式確定下來(lái)，民族區(qū)域自治制度納入了我們黨治國(guó)理政的制度體系。在全國(guó)政協(xié)一次會(huì)議上設(shè)立了民族事務(wù)組，其后中央人民政府設(shè)立了民族和宗教委員會(huì)，統(tǒng)一管理國(guó)家的民族和宗教事務(wù)。

三、面向全國(guó)執(zhí)政的實(shí)踐準(zhǔn)備

為了迎接全國(guó)執(zhí)政的艱巨任務(wù)，我們黨在理論思考、統(tǒng)一思想的基礎(chǔ)上進(jìn)行了卓有成效的實(shí)踐準(zhǔn)備，為我們黨全國(guó)執(zhí)政積累了寶貴而豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，奠定了廣泛的群眾基礎(chǔ)、干部基礎(chǔ)。

（一）徹底推翻封建土地制度

中國(guó)革命能否取得成功，全國(guó)執(zhí)政地位能否順利獲得并實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)固，關(guān)鍵是能否得到占全國(guó)人口百分之八十以上的農(nóng)民的支持與擁護(hù)，因此能否徹底解決關(guān)系農(nóng)民切身利益的土地問(wèn)題，從而奠定全面勝利和全國(guó)執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，成為推進(jìn)革命勝利和實(shí)現(xiàn)全國(guó)執(zhí)政的重要一環(huán)。適應(yīng)推進(jìn)中國(guó)革命走向勝利的需要，黨中央在領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)解放戰(zhàn)爭(zhēng)全面反攻和戰(zhàn)略決戰(zhàn)的同時(shí)，在廣大解放區(qū)組織開(kāi)展了轟轟烈烈的土改運(yùn)動(dòng)。1947 年7 月至9 月，全國(guó)土地會(huì)議在西柏坡召開(kāi)，劉少奇強(qiáng)調(diào)了開(kāi)展徹底的土改運(yùn)動(dòng)對(duì)于中國(guó)革命勝利的深遠(yuǎn)意義。他指出，解決土地問(wèn)題直接關(guān)系到農(nóng)民的利益，同時(shí)也是全民族的利益，是中國(guó)人民最大的最長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益，是中國(guó)革命的基本任務(wù)。這次會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)土地法大綱》，成為推動(dòng)土改運(yùn)動(dòng)深入開(kāi)展的綱領(lǐng)性文件。全國(guó)土地會(huì)議后，廣大解放區(qū)的土改運(yùn)動(dòng)蓬勃展開(kāi)，特別是華北、東北各解放區(qū)，到新中國(guó)成立前夕基本上全部完成了土改任務(wù)。

土地改革運(yùn)動(dòng)徹底解決了長(zhǎng)期以來(lái)未能解決的中國(guó)農(nóng)民土地問(wèn)題，廢除了封建土地所有制，翻身農(nóng)民不僅獲得了土地，而且獲得了充分的民主權(quán)力。在土改運(yùn)動(dòng)中各解放區(qū)通過(guò)改造農(nóng)村基層政權(quán)，普遍建立起村、區(qū)、縣三級(jí)人民代表會(huì)議的政權(quán)體系，建立了以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的基層政權(quán)，全黨上下和廣大人民群眾形成了萬(wàn)眾一心、打倒蔣家王朝、建設(shè)新中國(guó)的共同理想和信念。毛澤東在充分肯定土改運(yùn)動(dòng)取得成果時(shí)強(qiáng)調(diào)，要肯定這個(gè)偉大的成績(jī)。有了土地改革這個(gè)勝利，才有了打倒蔣介石的勝利。土地改革運(yùn)動(dòng)大大激發(fā)了廣大群眾革命和生產(chǎn)的熱情，翻身農(nóng)民積極支援解放戰(zhàn)爭(zhēng)，成為支持解放戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)略決戰(zhàn)的強(qiáng)大群眾基礎(chǔ)。

（二）建設(shè)全面執(zhí)政的“試驗(yàn)田”

在中國(guó)共產(chǎn)黨走向全國(guó)執(zhí)政的進(jìn)程中，于1948 年9 月成立的華北人民政府具有極為重要和特殊的地位。華北人民政府歷史地承擔(dān)了為中華人民共和國(guó)政權(quán)建設(shè)奠基、為全國(guó)執(zhí)政探索實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的歷史任務(wù)，被稱為新中國(guó)的“試驗(yàn)田”。

建立華北人民政府是中共中央依據(jù)中國(guó)革命客觀形勢(shì)發(fā)展需要作出的重大決策。1947 年11 月，石家莊的解放使華北的晉察冀和晉冀魯豫兩大解放區(qū)連成一片，使建立統(tǒng)一的解放區(qū)人民政府成為可能，為黨中央著手建立全國(guó)性政權(quán)和統(tǒng)一解放區(qū)財(cái)經(jīng)工作提供了條件。1948 年8 月7 日至19 日，在石家莊召開(kāi)的華北臨時(shí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生了華北人民政府委員會(huì)。9 月26 日，華北人民政府在河北平山宣告成立。華北人民政府開(kāi)啟了新中國(guó)政權(quán)建設(shè)的序幕和前奏，華北人民政府相繼頒布了《村、縣（市）人民代表組織條例草案》《村、縣（市）人民代表會(huì)議代表選舉條例草案》等，形成了相對(duì)嚴(yán)密和健全的政權(quán)制度和組織體系。截至1948 年12 月，華北人民政府所轄區(qū)域90 多個(gè)縣、40 多個(gè)大中城鎮(zhèn)召開(kāi)了人民代表大會(huì)。華北人民臨時(shí)代表大會(huì)所通過(guò)的有關(guān)決議以及《華北人民政府組織大綱》《華北區(qū)村縣人民政權(quán)組織條例》所規(guī)定的各級(jí)人民政府的組織體系，基本上為新中國(guó)各級(jí)人民政權(quán)所沿用，成為新中國(guó)各級(jí)人民政府的基本組織構(gòu)架，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨構(gòu)建全面執(zhí)政的制度體系建設(shè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

華北人民政府除了承擔(dān)直接管轄所轄各級(jí)地方政府的職責(zé)，同時(shí)還承擔(dān)了中央人民政府所賦予的統(tǒng)一解放區(qū)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作的某些職能，如：于1948 年10 月成立的華北財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，承擔(dān)著統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)華北、華東、西北解放區(qū)財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、交通等工作的重要職責(zé)，以華北財(cái)經(jīng)委員會(huì)在華北解放區(qū)試行的中央、省、縣三級(jí)財(cái)政體制為基礎(chǔ)，形成了新中國(guó)的基本財(cái)政體制。1949 年5月，中共中央決定將中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)部與華北財(cái)經(jīng)委員會(huì)合并，組建中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，成為領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。1948 年12 月1 日，華北人民政府宣布以華北銀行為基礎(chǔ)合并北海銀行、西北農(nóng)民銀行成立中國(guó)人民銀行，并由中國(guó)人民銀行發(fā)行統(tǒng)一貨幣，打破各解放區(qū)在貨幣上的區(qū)域界限，為新中國(guó)成立后迅速統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)財(cái)經(jīng)工作奠定了基礎(chǔ)。此外，華北人民政府在科學(xué)、文化、教育、法制建設(shè)等各項(xiàng)工作中建立起了一系列的制度和規(guī)范，在建立健全政治秩序、逐步完善各項(xiàng)制度規(guī)程等方面，為探索從新民主主義過(guò)渡到社會(huì)主義的途徑和方法作了重要的鋪墊。

（三）起步城市工作和城市建設(shè)實(shí)踐

推動(dòng)黨的工作重心由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變，是中共中央根據(jù)中國(guó)革命形勢(shì)發(fā)展需要作出的重要決定，也是我們黨為順利實(shí)現(xiàn)從戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境到和平建設(shè)、由革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變所作的必然選擇。毛澤東在黨的七屆二中全會(huì)上莊嚴(yán)宣布：“從現(xiàn)在起，開(kāi)始了由城市到鄉(xiāng)村并由城市領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村的時(shí)期?！睘榱隧樌麑?shí)現(xiàn)工作重心向城市轉(zhuǎn)變的任務(wù)，他要求全黨同志，在城市工作中必須全心全意依靠工人階級(jí)，以生產(chǎn)建設(shè)為中心，并使其他工作圍繞和服務(wù)于這個(gè)中心工作；必須用極大的努力學(xué)會(huì)管理城市和建設(shè)城市，學(xué)會(huì)進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)、文化及外交方面的斗爭(zhēng)；必須城鄉(xiāng)兼顧，使城市工作和鄉(xiāng)村工作緊密地聯(lián)系起來(lái)。隨著全黨工作重心由鄉(xiāng)村到城市工作的轉(zhuǎn)變，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)啟了城市治理的新實(shí)踐。

推進(jìn)黨的中心工作由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變，如何接收和做好城市工作成為中國(guó)共產(chǎn)黨必須解決好的一個(gè)問(wèn)題，為此，毛澤東將“進(jìn)城以后到底怎么辦”的問(wèn)題提交中央政治局會(huì)議討論。石家莊、濟(jì)南、沈陽(yáng)等中心城市解放后，黨在接收和管理城市方面積累了初步的經(jīng)驗(yàn)，但也出現(xiàn)了清算資本家等錯(cuò)誤問(wèn)題。1949 年2 月，天津、北平相繼解放，為順利接管平、津，華北局和華北人民政府吸取石家莊等城市接管的經(jīng)驗(yàn)并采取了新的措施，主要包括：區(qū)別對(duì)待原有的政府機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)組織人員，對(duì)原有政府機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)組織人員實(shí)行包下來(lái)的政策，有秩序的給飯吃；對(duì)城市和鄉(xiāng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)實(shí)行統(tǒng)籌兼顧。1949 年4 月，劉少奇受黨中央派遣到天津指導(dǎo)城市接管工作，主要是“解決如何盡快恢復(fù)和發(fā)展城市生產(chǎn)的問(wèn)題”，在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，劉少奇提出必須正確建立與改善公私關(guān)系、勞資關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系、內(nèi)外關(guān)系等各個(gè)方面的關(guān)系。毛澤東充分肯定華北局關(guān)于天津城市接管中妥善處理“四面八方”關(guān)系情況的做法，并將其概括為“公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流”的十六個(gè)字方針（即“四面八方”政策），成為我們黨接管城市工作的重要方針，并納入中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過(guò)的《共同綱領(lǐng)》中，《共同綱領(lǐng)》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本方針，是以公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流的政策，達(dá)到發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)之目的?！薄八拿姘朔健闭?，是中共中央關(guān)于城市工作深入思考和實(shí)踐探索的結(jié)晶，是我們黨面對(duì)中國(guó)革命重點(diǎn)任務(wù)轉(zhuǎn)變交上的一份城市管理工作和經(jīng)濟(jì)工作“答卷”。

（四）為全國(guó)執(zhí)政進(jìn)行干部準(zhǔn)備

為適應(yīng)革命形勢(shì)迅猛發(fā)展和革命勝利后新政權(quán)建設(shè)的需要，黨的干部隊(duì)伍建設(shè)面臨巨大任務(wù)?！熬旁聲?huì)議”在討論黨的建設(shè)工作時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)干部培養(yǎng)訓(xùn)練的緊迫任務(wù)，要求迅速有計(jì)劃地訓(xùn)練大批能夠管理軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、黨務(wù)、文化、教育等各領(lǐng)域工作的干部，切實(shí)解決開(kāi)辟和接管新解放地區(qū)面臨的干部緊缺問(wèn)題，滿足能夠順利和秩序地接管新解放廣大地區(qū)的干部需要，迎接新的更加艱巨革命任務(wù)的到來(lái)。

面對(duì)干部培養(yǎng)和訓(xùn)練的艱巨任務(wù)，黨中央將大力加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作提到重要位置。1948 年10 月，中共中央發(fā)布《關(guān)于準(zhǔn)備五萬(wàn)三千個(gè)干部的決議》，要求各區(qū)和各級(jí)黨委要把“有計(jì)劃地大量地培養(yǎng)、訓(xùn)練和提拔干部”作為“當(dāng)前的重大任務(wù)”，指示各區(qū)中央局（分局）、區(qū)黨委兩級(jí)要開(kāi)辦黨校，或加強(qiáng)和擴(kuò)大已有的黨校，地縣兩級(jí)普遍開(kāi)辦短期干部訓(xùn)練班，大量地訓(xùn)練區(qū)村干部。各大軍區(qū)則開(kāi)辦軍政學(xué)校，并加強(qiáng)和擴(kuò)大已有的軍政學(xué)校?！稕Q議》同時(shí)提出創(chuàng)辦和辦好中等學(xué)校的指示，要求有條件開(kāi)辦大學(xué)的地區(qū)開(kāi)辦正規(guī)的大學(xué)教育，為將來(lái)培養(yǎng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等各方面工作所需要的較高級(jí)人才，同時(shí)積極鼓勵(lì)開(kāi)辦各種專門學(xué)校以培養(yǎng)各類專門人才。

為適應(yīng)新解放地區(qū)接管和開(kāi)辟工作的需要，中共中央決定從老解放區(qū)抽調(diào)干部南下支援新解放地區(qū)工作。根據(jù)“九月會(huì)議”精神，1948 年10 月中共中央決定從各老解放區(qū)抽調(diào)5.3 萬(wàn)名干部，配合即將開(kāi)展的鄂、湘、贛、蘇、皖、浙、閩、陜、甘等地區(qū)的進(jìn)軍攻勢(shì)，開(kāi)赴新解放地區(qū)進(jìn)行接管工作。為有效解決干部遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的問(wèn)題，毛澤東提出將軍隊(duì)變?yōu)楣ぷ麝?duì)的思想，他認(rèn)為“現(xiàn)在準(zhǔn)備隨軍南下的五萬(wàn)三千個(gè)干部”，對(duì)于將要被我們占領(lǐng)的廣大的新地區(qū)來(lái)說(shuō)“是很不夠用的”，并提出“必須準(zhǔn)備把二百一十萬(wàn)野戰(zhàn)軍全部地化為工作隊(duì)”“必須把二百一十萬(wàn)野戰(zhàn)軍看成一個(gè)巨大的學(xué)?！钡囊?。毛澤東提出的“將野戰(zhàn)軍化為工作隊(duì)”和“將野戰(zhàn)軍看成一個(gè)大學(xué)?！钡乃枷?，為切實(shí)解決新區(qū)干部緊缺問(wèn)題打開(kāi)了一條新渠道。

面對(duì)城市管理和建設(shè)的緊迫需要，黨非常重視在知識(shí)分子中培養(yǎng)和選拔干部。1948 年7 月，中共中央在《爭(zhēng)取和改造知識(shí)分子及對(duì)新區(qū)學(xué)校教育的指示》中強(qiáng)調(diào)：“爭(zhēng)取和改造知識(shí)分子是我黨重大的任務(wù)”，“應(yīng)辦抗大式的訓(xùn)練班，逐批地對(duì)已有的知識(shí)青年施以短期的政治教育”。1948 年12 月，中共中央就吸收平津地區(qū)知識(shí)分子問(wèn)題提出意見(jiàn)，并決定“在華北軍大內(nèi)，設(shè)立一軍政干部隊(duì)，負(fù)責(zé)招收高中及大學(xué)生六千人，經(jīng)短期訓(xùn)練后，預(yù)定主要分配給東北野戰(zhàn)軍，一部分配給其他野戰(zhàn)軍”。并要求“由華北局辦一革命干部學(xué)校，負(fù)責(zé)招收學(xué)生六七千名，培養(yǎng)黨與群眾工作的干部，準(zhǔn)備將來(lái)使用于江南”。黨中央非常重視在廣大產(chǎn)業(yè)工人中訓(xùn)練和培養(yǎng)干部，強(qiáng)調(diào)“在一切可能的地方，大批的培養(yǎng)、訓(xùn)練和提拔產(chǎn)業(yè)工人和職員干部，已經(jīng)成為目前全黨性的迫切的中心任務(wù)之一”，要求各級(jí)黨委政府“必須從一切解放區(qū)的產(chǎn)業(yè)工人和職員中，立即訓(xùn)練、培養(yǎng)和提拔大批的干部”。黨中央同時(shí)強(qiáng)調(diào)要重視培養(yǎng)婦女干部的問(wèn)題，要求大膽培養(yǎng)和使用黨員與非黨員婦女干部。大批黨員干部和非黨員干部人才的培養(yǎng)、訓(xùn)練，為迎接全國(guó)勝利和全國(guó)執(zhí)政任務(wù)的到來(lái)作了組織上的充分準(zhǔn)備。

結(jié) 語(yǔ)

歷史是最好的營(yíng)養(yǎng)劑。黨中央在西柏坡時(shí)期面向全國(guó)執(zhí)政所進(jìn)行的深刻理論思考和實(shí)踐探索，奠定了新中國(guó)政權(quán)建設(shè)的理論基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)，為新中國(guó)成立后黨的執(zhí)政之路指明了方向，也為新時(shí)代進(jìn)一步堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路、制度和思想自信提供了經(jīng)驗(yàn)啟示。新中國(guó)以來(lái)70 多年的執(zhí)政歷程，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)成長(zhǎng)為有著豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的馬克思主義政黨。在中國(guó)共產(chǎn)黨70 多年治國(guó)理政的實(shí)踐歷程中，我們黨的執(zhí)政理論體系不斷得到豐富完善和發(fā)展，為“中國(guó)之治”提供了可靠政治保障。以史為鑒、開(kāi)創(chuàng)未來(lái)。面向新時(shí)代治國(guó)理政新的偉大實(shí)踐，面對(duì)世界百年未有之大變局的歷史考驗(yàn)，我們必須時(shí)刻牢記“兩個(gè)務(wù)必”的歷史警示，長(zhǎng)期保持“趕考”的清醒狀態(tài)，不斷將黨的建設(shè)新的偉大工程推向深入，凝聚全黨智慧和力量，在歷史前進(jìn)的邏輯中前進(jìn)，在時(shí)代發(fā)展的潮流中發(fā)展，這是我們黨治國(guó)理政長(zhǎng)期實(shí)踐的基本邏輯，也是我們繼續(xù)走好新的“趕考”之路的應(yīng)有姿態(tài)。學(xué)習(xí)、借鑒黨面向全國(guó)執(zhí)政所作思想準(zhǔn)備、理論準(zhǔn)備、實(shí)踐準(zhǔn)備而形成的寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)新時(shí)代國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，將中國(guó)特色社會(huì)主義的強(qiáng)大制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，激勵(lì)著全黨同志以“奮進(jìn)新征程，建功新時(shí)代”的實(shí)際行動(dòng)，回應(yīng)時(shí)代之問(wèn)、人民之問(wèn)，開(kāi)辟“中國(guó)之治”嶄新境界，書(shū)寫新的、合格的執(zhí)政答卷。