組織繼承型整體動員：轉(zhuǎn)型社區(qū)的“黨建動員”模式選擇＊
——基于杭州市蔣村街道的創(chuàng)新經(jīng)驗分析

莫艷清

提 要：“空間重組”生成的轉(zhuǎn)型社區(qū)，因居民上樓后的種種不適應(yīng)導(dǎo)致治理事務(wù)細碎龐雜、繁復(fù)多發(fā)，亟須動員居民參與以增加社區(qū)治理回應(yīng)能力?！包h建動員社會”是新時代黨組織動員居民參與社區(qū)公共事務(wù)的基本機制?；诤贾菔惺Y村街道“組織繼承型整體動員”的創(chuàng)新經(jīng)驗分析發(fā)現(xiàn)，突破以完全物理空間重建黨組織的固化思維，繼承集體行動能力強大的村集體黨組織和建構(gòu)分級負責(zé)的組織化動員體系是轉(zhuǎn)型社區(qū)的一種有效動員模式?！敖M織繼承型整體動員”之所以有為，在于基層黨委通過政治任務(wù)轉(zhuǎn)化的集體負責(zé)制，對村集體形成目標責(zé)任的整體性壓力，且分級負責(zé)的組織化動員體系和多元化激勵策略，在消化居民參與組織成本和激發(fā)居民內(nèi)在動機的同時，也以村集體黨組織強大的集體行動力對居民形成強大的外部性動員。

一、轉(zhuǎn)型社區(qū)的有效動員何以可能

動員式治理主要依靠居民的參與動力和社區(qū)對居民的動員兩股力量共同達成。關(guān)于居民參與的動力機制，國內(nèi)外學(xué)者主要基于“國家—社會”二元框架進行分析。國外學(xué)者認為，居民參與的動力來源主要在于追求自身政治權(quán)利的民權(quán)意識。中國學(xué)者則提出，由于中國市民社會發(fā)育的不充分，居民參與是政府自上而下動員的結(jié)果。學(xué)者熊萬勝等人則從理性選擇視角出發(fā)，認為中西方居民都有自發(fā)參與的積極性，西方是追求民主權(quán)利的“民權(quán)參與”，中國是維護自身財產(chǎn)權(quán)益的“財權(quán)參與”。學(xué)界關(guān)于社區(qū)對居民動員機制的分析，主要有國外的資源動員理論和中國的社會權(quán)威動員理論。資源動員論認為，組織動員能力的強弱是由組織所能獲得的資源總量和內(nèi)部是否存在選擇性激勵機制所決定的。組織資源主要包括物質(zhì)資源（土地、金錢、時間等）和非物質(zhì)資源（成員認同、正式與非正式的人際網(wǎng)絡(luò)等）。與國外的居民動員主要強調(diào)全體社會成員的參與不同，中國傳統(tǒng)的居民動員主要是對精英和積極分子的權(quán)威型動員。權(quán)威型動員是一種以主體間人情互動關(guān)系為紐帶的“精英輻射式”動員，由具有地方權(quán)威的精英人物及圍繞在精英人物周圍的積極分子所組成的動員式集體，其中精英人物為動員主體，積極分子則是精英人物的動員對象。精英人物與積極分子間的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)越發(fā)達，社區(qū)動員能力則越強。

權(quán)威型動員在我國單位型社區(qū)和鄉(xiāng)土村落發(fā)揮了積極作用。然而，隨著人口的加速流動和社會治理現(xiàn)代化的要求，傳統(tǒng)的社區(qū)動員模式面臨兩大困境：一是依賴精英個人資源稟賦的權(quán)威型動員面臨權(quán)威崩解或消失的極大挑戰(zhàn)，導(dǎo)致社區(qū)缺乏動員結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性；二是集中于少數(shù)精英及積極分子的局部性和形式化動員，無法滿足治理現(xiàn)代化和居民需求回應(yīng)能力提升的要求。因此，為化解傳統(tǒng)權(quán)威型動員的現(xiàn)代困境，“黨建動員”成為我國城鄉(xiāng)社區(qū)的主流動員模式?！包h建動員”既是中國共產(chǎn)黨提出的完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制的實踐要求，更是由黨組織體系的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性和強大動員能力所決定的。然而，“黨建動員”雖然有著強大的社區(qū)動員能力，但其效能高低也與黨組織自身的集體行動力、動員組織形式以及社區(qū)性質(zhì)密切相關(guān)。因此，不同類型的社區(qū)需要根據(jù)社區(qū)情境采取適宜的“黨建動員”模式，以發(fā)揮黨組織動員居民參與的最大效能。轉(zhuǎn)型社區(qū)作為一種郊區(qū)“空間重組”后生成的多村混合安置社區(qū)，因居民上樓后的種種不適應(yīng)而導(dǎo)致治理事務(wù)細碎龐雜、繁復(fù)多發(fā)，亟須動員居民參與以增加社區(qū)治理回應(yīng)能力。何種“黨建動員”模式能夠?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)型社區(qū)動員效能的最大化迫切亟須學(xué)界關(guān)切和回應(yīng)。為此，筆者以杭州市蔣村街道的轉(zhuǎn)型社區(qū)為考察對象，對該街道三個轉(zhuǎn)型社區(qū)在基層黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，先后進行的社區(qū)常規(guī)型“黨建動員”和組織繼承型“黨建動員”兩種模式的動員實踐進行考察，希冀探究組織繼承型“黨建動員”效能何以優(yōu)于傳統(tǒng)型“黨建動員”模式。

二、組織繼承型整體動員：蔣村街道轉(zhuǎn)型社區(qū)“黨建動員”的創(chuàng)新經(jīng)驗

蔣村街道有三個轉(zhuǎn)型社區(qū)，分別是競渡社區(qū)、花園社區(qū)和士林社區(qū)。三個社區(qū)于2011 年至2013年間因城市空間外延而征地動遷的11 個動遷村居民搬遷入住而成，每個社區(qū)分別安置了4 個、3 個和4 個村為主體的村民。為解決轉(zhuǎn)型社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、公共安全、流動人口管理和物業(yè)費繳交等繁雜性生活問題和糾紛，蔣村街道黨委政府對轉(zhuǎn)型社區(qū)實行黨員身份的“雙向管理”，以小區(qū)為單位組建小區(qū)黨支部，社區(qū)黨委統(tǒng)管小區(qū)黨支部的黨員組織架構(gòu)體系。然而，因新建黨組織的松散性、黨員參與的消極性和對社區(qū)黨委的不認同，黨組織動員居民參與社區(qū)治理的收效甚微。為此，蔣村街道黨委政府通過實踐反思和經(jīng)驗總結(jié)，采用吸納村集體治理資源的村集體黨組織整體負責(zé)制，以動員小區(qū)居民參與社區(qū)治理。村集體黨組織整體負責(zé)制是基層黨委政府將社區(qū)居民動員事務(wù)轉(zhuǎn)化為村集體黨組織的政治任務(wù)，并通過制度整合的“雙軌制”黨建平臺設(shè)置、村集體黨組織分級負責(zé)的組織化動員和多重性激勵來動員居民參與社區(qū)治理的“黨建動員”新模式，是超越重建黨組織的固化思維，繼承原有村社黨組織來動員小區(qū)居民的一種“組織繼承型整體動員”模式。

（一）村集體負責(zé)的政治任務(wù)轉(zhuǎn)化與“雙軌制”黨建④黃立豐：《“村改居”社區(qū)“雙軌制”黨建模式的運行邏輯與實踐啟示》，《中州學(xué)刊》，2021 年第5 期。 網(wǎng)絡(luò)的搭建

動遷村社“撤村改制”后，村集體經(jīng)濟組織已沒有管理居民社會事務(wù)的權(quán)利和義務(wù)，而在那些尚未“撤村改制”的動遷村社，即使村委會依然有著管理動遷居民的職責(zé)，但因居住地的分離和優(yōu)先于村集體經(jīng)濟發(fā)展事務(wù)，也常常無心配合新建社區(qū)共同建設(shè)。蔣村街道黨委通過黨委會議將轉(zhuǎn)型社區(qū)動員的自治事務(wù)轉(zhuǎn)化為動遷村集體的政治任務(wù)，通過政治合法性賦予動遷村集體管理新建社區(qū)居民事務(wù)的權(quán)責(zé)。政治任務(wù)轉(zhuǎn)化完成后，村集體黨組織書記增補為社區(qū)黨委兼職委員，成立村集體和新建社區(qū)的黨建共建領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由社區(qū)書記擔(dān)任，副組長由村集體黨組織書記、社區(qū)主任擔(dān)任，組員由村集體隸屬黨支部書記組成，駐社區(qū)的街道領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任顧問，駐社區(qū)的其他街道干部為指導(dǎo)員。同時，各村集體黨組織根據(jù)各集體成員居住分布，認領(lǐng)本集體成員最多的小區(qū)為分包責(zé)任片區(qū)，在小區(qū)層面成立小區(qū)黨總支和小區(qū)自治委員會，小區(qū)黨總支由分包責(zé)任小區(qū)的村集體黨組織構(gòu)成，黨總支書記由村集體黨支部書記擔(dān)任。小區(qū)自治委員會是居民的自治組織，主任由分包責(zé)任小區(qū)的村集體黨支部書記兼任，成員則根據(jù)所在小區(qū)自住戶的分布情況，原則上每個村集體派出1 人共同擔(dān)任，統(tǒng)一協(xié)調(diào)物業(yè)、單元、樓道長的工作。小區(qū)黨總支領(lǐng)導(dǎo)小區(qū)自治委員會，黨支部的黨員和部分居民骨干一起組成小區(qū)居民代表，共同推動小區(qū)自治動員工作。

（二）組織動員三級負責(zé)制：村集體黨組織嵌入社區(qū)治理的組織化動員體系

組織動員三級負責(zé)制是指村集體黨組織在黨建共建領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)和監(jiān)督下成立“黨總支包小區(qū)—黨小組包片—黨員包戶”的橫向到邊、縱向到底的三級責(zé)任包干型動員結(jié)構(gòu)，小區(qū)黨總支（村集體黨組織）承擔(dān)面向社區(qū)居民動員的主體責(zé)任?！包h支部包小區(qū)—黨小組包片—黨員包戶”的三級責(zé)任包干型動員體系同時領(lǐng)導(dǎo)“居委會—居民小組長—樓道長”的社區(qū)行政動員體系，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)與社區(qū)負責(zé)的雙重復(fù)合型動員體系，優(yōu)化了新建社區(qū)的組織動員結(jié)構(gòu)。小區(qū)黨支部依托三級責(zé)任包干型動員體系嵌入社區(qū)治理展開動員工作。一級責(zé)任包干：黨支部包小區(qū)（黨總支包苑）。黨支部全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任小區(qū)的各項工作，每月召開一次以上的黨總支與小區(qū)自治委員會的共建協(xié)商會議，共同商議小區(qū)管理中的突出問題，研究部署和組織落實責(zé)任小區(qū)內(nèi)的各項工作。二級責(zé)任包干：支部包片。小區(qū)黨總支下屬支部（集體黨組織下屬支部）統(tǒng)籌認領(lǐng)苑內(nèi)的部分責(zé)任片區(qū)，聯(lián)合小區(qū)棟樓長做好包片區(qū)域的日常環(huán)境秩序維護、用電安全、公共空間占用、物業(yè)費繳交、文明勸導(dǎo)等工作，并組織黨員和聯(lián)合物業(yè)定期對樓道進行集中清理和公共秩序維護工作。三級責(zé)任包干：黨員包戶。黨員的居住分布和人際社會關(guān)系連接狀況，由各村集體黨組織的黨員主動認領(lǐng)聯(lián)系戶，一般每名黨員認領(lǐng)5—10 戶，確保聯(lián)系包戶全覆蓋。黨員作為黨組織成員和居民代表，加強與聯(lián)系戶的平時聯(lián)系走訪，熟悉聯(lián)系戶家庭成員、生活狀況、工作單位和出租房管理等基本情況，力所能及地幫助聯(lián)系戶解決生活中的問題和困難，指導(dǎo)聯(lián)系戶做好環(huán)境衛(wèi)生、文明秩序、出租房管理等工作，并發(fā)動聯(lián)系戶參與小區(qū)自治、平安巡防、清潔家園等活動。

（三）政治、情感與利益：村集體黨組織的雙層多元化動員策略

雙層多元化動員策略是指小區(qū)黨總支（集體黨組織）對黨員的政治動員和黨支部與黨員對普通居民的情感與利益動員。小區(qū)黨總支對黨員的政治動員是第一層動員，主要通過政治任務(wù)命令與政治榮譽激勵的動員。政治任務(wù)命令型動員是黨組織對黨員的基本組織性動員。政治榮譽激勵則是為激發(fā)村集體黨組織及其黨員的內(nèi)在動力，基層黨委實行基于黨建責(zé)任目標的過程監(jiān)督和結(jié)果考核的雙重激勵。過程監(jiān)督激勵主要通過工作紀實方式進行。由各小區(qū)黨支部負責(zé)、社區(qū)協(xié)同，建立黨員參與家園建設(shè)管理表現(xiàn)檔案，及時記錄黨員參與家園建設(shè)的管理服務(wù)情況。對村集體黨組織及其黨員的結(jié)果考核主要基于包片住戶的規(guī)約遵守情況進行。村集體黨組織主要對黨員和黨支部進行考核性激勵，將黨員自身引領(lǐng)作用發(fā)揮、黨員聯(lián)系戶作用發(fā)揮納入黨員先鋒指數(shù)考評，并作為評優(yōu)評先的重要依據(jù)，對村集體黨支部作用發(fā)揮情況進行綜合考核與評價。根據(jù)支部包片、黨員包戶的綜合表現(xiàn)情況，對參與小區(qū)建設(shè)管理中展現(xiàn)支部班子強、運行機制強、黨員隊伍強、作用發(fā)揮強的支部評選為最強支部。

黨支部與黨員對普通居民的情感與利益動員是第二層動員。情感動員是對普通居民的示范性動員和情感聯(lián)結(jié)性動員。示范性動員主要包括兩個方面：一是黨組織要求黨員在關(guān)涉社區(qū)公共事務(wù)的各類工作中以身作則，二是黨組織帶領(lǐng)黨員定期進行集中清理樓道、維護秩序的示范性動員工作。情感聯(lián)結(jié)性動員，一方面是黨組織及時回應(yīng)居民的各類生活訴求和化解社區(qū)矛盾，增強居民群眾的獲得感；另一方面則是黨員通過主動關(guān)心聯(lián)系戶的生活、用心解決他們的生活困難以獲得情感上聯(lián)結(jié)的人格化動員。黨支部與黨員對普通居民除了常規(guī)性的情感動員外，還有文明規(guī)約遵守的經(jīng)濟和社會激勵性動員。小區(qū)黨支部每個月根據(jù)小區(qū)住戶的文明規(guī)約遵守情況進行經(jīng)濟性激勵，且通過小區(qū)門口LED 屏幕予以公示表揚，而不文明行為則通過LED 屏幕進行曝光公示。

三、“組織繼承型整體動員”何以有為

繼承原有村社集體黨組織的“黨建動員”模式實施后，蔣村街道轉(zhuǎn)型社區(qū)的文明秩序、衛(wèi)生環(huán)境、協(xié)商議事能力和居民的社區(qū)認同感進一步增強，居民物業(yè)費的繳交工作有序推進，成為杭州市轉(zhuǎn)型社區(qū)“黨建動員”模式創(chuàng)新的成功典型?！敖M織繼承型整體動員”之所以在動員居民方面成效顯著，一方面在于村集體黨組織作為動員主體的強大集體行動力；另一方面則是三級負責(zé)的覆蓋型動員體系和多元化動員策略實現(xiàn)了對社區(qū)居民的整體性動員。

（一）一村集體負責(zé)一自治單元：強組織的集體行動效應(yīng)

依照集體行動的資源動員論，資源總量的大小及其組織化程度是集體行動能否成功的關(guān)鍵。資源總量越大，組織化程度越高，集體行動成功的可能性也就越大。集體資源的組織化程度就是集體內(nèi)部成員間正式與非正式聯(lián)結(jié)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達程度。成員間的聯(lián)結(jié)網(wǎng)絡(luò)越發(fā)達，集體內(nèi)部的信息溝通、規(guī)范形成的效果就越好，也就越容易形成推動集體行動生成的“社會共意”。在一個利益關(guān)聯(lián)緊密的集體內(nèi)部，組織成員間的聯(lián)結(jié)網(wǎng)絡(luò)相對發(fā)達，集體認同感和歸屬感相對較強，“社會共意”形成并轉(zhuǎn)化為集體行動的可能性也就越大。村集體經(jīng)濟組織是動遷村社集體經(jīng)濟股份制改革實體。在全部完成動遷的村社，這一集體經(jīng)濟組織成為原村社集體的存續(xù)載體。在那些部分動遷的村社，這一組織成為因動遷而分散居住的居民整合載體。這一組織比普通村落共同體的集體行動能力更為強大，因為集體成員除了有因血緣、地緣關(guān)聯(lián)而有著強烈的集體認同外，更由于隨著征地動遷帶來的集體土地開發(fā)收益而成為聯(lián)結(jié)更為緊密的利益共同體。村集體黨組織作為領(lǐng)導(dǎo)者更是有著強大的集體行動力。一是村集體黨組織作為基層組織，內(nèi)部既有正式的黨組織關(guān)系為主體的正式聯(lián)結(jié)網(wǎng)絡(luò)，也有發(fā)達的血緣、地緣社會關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)；二是村集體黨組織在長期帶領(lǐng)集體成員共同致富的道路上，形成了強大的共同體意識和集體行動力，因而也更能動員居民參與社區(qū)治理；三是集體黨組織書記作為精英人物，有著強大的組織和感召能力，在他的精心組織和動員下，與黨員和積極分子一起形成“精英輻射式”動員效應(yīng)。因此，村集體黨組織作為自治單元的動員主體相較于按照“黨員身份雙向管理”重建的黨組織有著更為強大的集體動員能力。

（二）組織分級負責(zé)式動員：居民參與的組織成本消化

“收益—成本”權(quán)衡是集體行動產(chǎn)生的關(guān)鍵要素。只有預(yù)期收益大于成本，人們才會參與集體行動。集體行動的成本包括時間、金錢、人力等各類物質(zhì)和非物質(zhì)成本，其中組織成本往往成為集體行動能否展開的關(guān)鍵。只有將社會成員組織起來，才能有效開展集體行動。在城鄉(xiāng)基層社區(qū)，農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部有著天然的“機械性團結(jié)”，且通常存在集法理型權(quán)威、人格魅力型權(quán)威和報償性權(quán)威于一身的精英人物而相對容易自我組織起來。在城市社區(qū)，居民的異質(zhì)化程度高，非正式關(guān)系網(wǎng)絡(luò)欠發(fā)達，且處于社會分工體系的不同層次，居民自我組織起來的成本相對較高。同時，城市社區(qū)居民的首要經(jīng)濟利益在居住生活的社區(qū)之外，居民參與社區(qū)公共事務(wù)的積極性也就隨之降低了。對于轉(zhuǎn)型社區(qū)的居民而言，其“首要利益相關(guān)群體”為集體經(jīng)濟組織，而非居住的社區(qū)居民群體，即使是在同為動遷居民的前提下，但因其組織成本的高昂和社區(qū)事務(wù)的過于繁雜，居民公共參與的積極性也與商品化社區(qū)的居民無所分異。黨建引領(lǐng)通過村集體黨組織的“總支包苑—支部包片—黨員包戶”的三級負責(zé)制度，建立起“縱向到底、橫向到邊”的居民人群全覆蓋黨建網(wǎng)絡(luò)組織體系。這就大大降低了居民參與社區(qū)建設(shè)的溝通性、物質(zhì)性和時間性組織成本，對社區(qū)公共事務(wù)解決的組織成本進行了降低和消化，大大提升了居民參與社區(qū)事務(wù)的動力。

（三）動員居民參與的多元化策略：多重激勵驅(qū)動的疊加效應(yīng)

黨組織分級包干的動員體系不僅消化了居民參與的組織成本，黨支部包片和黨員包戶在社區(qū)生活中發(fā)揮全面示范帶動作用，進而在小區(qū)內(nèi)產(chǎn)生了全方位、全網(wǎng)絡(luò)、最大化的示范激勵和情感激勵效應(yīng)。行為心理學(xué)認為，社會群體中的優(yōu)秀成員或者精英分子可通過行為示范對所屬群體成員的行為和心理發(fā)生影響。所屬群體的成員源于對群體的信任或者趨于對脫離群體的恐懼，往往會參照群體中他人的表現(xiàn)、模仿他人的行為。除了黨支部和黨員的示范性情感激勵，日常生活中的情感聯(lián)絡(luò)、生活關(guān)心與困難解決也對居民產(chǎn)生了情感激勵效應(yīng)。這樣既密切了黨群聯(lián)系，也培育了居民的公共精神和社區(qū)參與能力。此外，集體黨組織對居民文明規(guī)約遵守實行經(jīng)濟性激勵和社會性激勵的行為也驅(qū)動了居民的公共事務(wù)參與。轉(zhuǎn)型社區(qū)居民在經(jīng)濟性激勵的動員下，文明規(guī)約遵守和不良行為的大眾展示更是驅(qū)動了居民的自治參與意識，“面子”驅(qū)動的激勵在更大程度上激勵了居民的參與動機。正是在黨組織的示范性動員、情感性動員、經(jīng)濟激勵性動員和社會激勵性動員的多重動員下，轉(zhuǎn)型社區(qū)的居民得以有效動員。

四、村集體黨組織何以而為：政治動員及其潛在性激勵

在肯定“組織繼承型整體動員”成效的同時，除了需要解釋其動員有效的內(nèi)在機制外，還需要探尋村集體黨組織參與動員的動力何在？因為基層黨組織和黨員，除了是一個政治人，也是一個工具理性人。村集體黨組織積極參與組織動員工作，除了受到政治動員下目標責(zé)任的壓力驅(qū)動和精神激勵驅(qū)動外，還在于政治責(zé)任包干制連帶撬動的集體與個人對現(xiàn)實與潛在利益的獲得性預(yù)期。

（一）政治動員的目標責(zé)任壓力驅(qū)動和精神激勵

面對轉(zhuǎn)型社區(qū)的治理復(fù)雜性和治理需求，基層黨委將社區(qū)自治事務(wù)轉(zhuǎn)化為村集體黨組織的政治任務(wù)，進而對整個村集體形成了政治上的集體壓力。中國共產(chǎn)黨是中國具有最高權(quán)威和法定創(chuàng)制權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)核心，肩負著維護政治社會穩(wěn)定、密切黨群干群關(guān)系的重任。一切威脅和危害國家政治社會穩(wěn)定、經(jīng)濟社會發(fā)展的事務(wù)都可轉(zhuǎn)化為政治任務(wù)，通過對黨組織和黨員作出的制度性安排、目標責(zé)任和重大決定都是黨組織和黨員必須完成的第一要務(wù)。相比于其他行政性、社會性或者市場性事務(wù)，政治任務(wù)具有兩大特性：“一是政治任務(wù)的最高權(quán)威性和下級黨組織與黨員服從的無條件性；二是政治任務(wù)制定與實施的政治責(zé)任性，無論是制定者、還是承擔(dān)任務(wù)實施的下級黨組織和黨員主體都會感到政治壓力。正是因為政治任務(wù)的這兩大特性，政治任務(wù)能夠在黨組織和黨員干部中無條件實施，并能夠在目標責(zé)任期內(nèi)有效完成?！币虼耍瑹o論是撤村改制后的村集體，還是依然保留行政村建制的村集體，在上級基層單位政治任務(wù)輸出的壓力下，做好轉(zhuǎn)型社區(qū)的自治動員工作就成為其無條件需要完成的政治任務(wù)。此外，政治動員下目標責(zé)任的精神激勵也是集體黨組織積極參與的重要變量。中國共產(chǎn)黨是一個具有崇高理想信仰的黨，精神激勵是對黨組織和黨員進行動員的基本驅(qū)動力。蔣村街道對集體黨組織和黨員的行動過程精神激勵和結(jié)果考核精神激勵成為他們參與動員的基本驅(qū)動力。

（二）政治動員下集體經(jīng)濟利益的獲得預(yù)期

共同利益是促使人們結(jié)成集團并發(fā)生集體行動的根本動力。激發(fā)黨員的積極性，除了政治、精神激勵外，也需要有實在性物質(zhì)激勵。作為村集體經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)者的黨組織，積極參與社區(qū)黨建引領(lǐng)工作，除了受到目標責(zé)任的壓力驅(qū)動和精神激勵驅(qū)動外，更是有著村集體獲得更多、更好發(fā)展機會的集體經(jīng)濟利益獲得預(yù)期。轉(zhuǎn)型社區(qū)通常由數(shù)個城郊動遷村落組成，這些動遷村落皆成立有承擔(dān)動遷居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險繳交和失地后收入保障的經(jīng)濟利益共同體——村集體經(jīng)濟組織。村集體經(jīng)濟組織以開發(fā)村原有集體建設(shè)用地和征地動遷返還的集體留用地為主業(yè)。然而，集體建設(shè)用地和留用地的開發(fā)是一種市場商業(yè)行為，需要進行土地開發(fā)的招商、引資和項目建設(shè)，而這些往往超出了集體經(jīng)濟組織精英及其成員的能力范圍，當然村集體經(jīng)濟組織本身也因其承載農(nóng)民市民化的重要經(jīng)濟保障而受到政府的重視與監(jiān)管。為引進更好的項目和開發(fā)商，村集體經(jīng)濟組織往往需要求助于上級政府，上級政府如果有好的項目，也需要尋求黨組織戰(zhàn)斗力強和股民成員和諧團結(jié)的村集體，這樣以保證土地獲得更有效的開發(fā)和增值，也更能推動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。村集體經(jīng)濟組織要想獲得更多、更好的發(fā)展機會，作為領(lǐng)導(dǎo)集體的黨組織就要在社區(qū)黨建引領(lǐng)工作中表現(xiàn)出超強的戰(zhàn)斗力，這樣才能在比較競爭優(yōu)勢中贏得上級政府的信任和認可，也能在同樣的條件下，相比其他村集體獲得更多、更好的土地開發(fā)與集體發(fā)展機會。

（三）政治動員下黨員個人的綜合性利益獲得預(yù)期

共同利益并不必然導(dǎo)致集體行動，因為個體理性并不必然導(dǎo)致集體理性。集團內(nèi)部只有具有一種排他性的選擇性激勵機制，讓集體利益在內(nèi)部成員之間具有一定的排他性，以促使個人最優(yōu)行動和集體行動具有一致性。村集體黨組織內(nèi)部的選擇性激勵機制除了政治榮譽的先鋒考評和一定的經(jīng)濟性激勵外，更重要的是由政治性激勵意外啟動的內(nèi)生自在的選擇性激勵。這一激勵就是面子和人情網(wǎng)絡(luò)運作背后的潛在收益。面子和人情是人們在關(guān)系運作中獲得的關(guān)系性權(quán)力，同時也有其工具性（互惠性和獲益性）成分。因此，中國人在日常生活中都會極力“保全面子”。因為通過“人情”和“面子”的運作，在給予對方實惠與幫助時，日后可能會得到不可估量的經(jīng)濟資源、社會資源、非制度性的社會支持和庇護。此外，“面子”和“人情”運行的基礎(chǔ)就是關(guān)系主體本身所擁有的資源，資源越豐厚，“面子”就越大，因此在一個社會場域內(nèi)構(gòu)成了一個以“面子”而建構(gòu)起來的社會等級秩序。在一個內(nèi)生傳統(tǒng)型社區(qū)，精英、圍繞在精英周圍的關(guān)鍵群體和普通村民構(gòu)成了一個金字塔式的社會等級秩序，社會等級越高，意味著面子越大，也就越能為別人帶來更多的資源。

村集體黨支書作為組織內(nèi)部精英，積極參與黨建引領(lǐng)工作，除了日常工作需要得到上級領(lǐng)導(dǎo)支持外，更是有著維護其組織地位、尋求連任等內(nèi)在動機。圍繞在黨總支書記周圍的關(guān)鍵精英群體——黨員，也有著維護其地位和爭取更多潛在資源的想法，響應(yīng)黨總支書記的號召，也意味著可以從他那里獲得更多的“面子”和“人情”的日常權(quán)威，為日后自己的晉升、經(jīng)濟資源、就業(yè)機會和其他社會支持的獲取積攢資本。村集體經(jīng)濟組織是一個公司化運作的單位集體，誰能進入單位集體工作或者獲得更好的職位，“人情”和“面子”起著很大作用。因此，許多黨員為了自己或者自己的子女能夠進入集體股份經(jīng)濟合作社工作，獲得穩(wěn)定的工作和福利薪水，就會積極響應(yīng)黨組織的號召，極力展現(xiàn)自己，在謀求自身利益的同時，也就促成了集體行動的生成。此外，很多黨員本身就在集團內(nèi)部擔(dān)任各類職務(wù)，獲得更多的政治榮譽，也就意味著在集團內(nèi)部鞏固自身地位或者獲得更好職位積攢了政治資本。正是這樣一種內(nèi)生自在的權(quán)威性關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，在政治動員下意外性被激活與啟用，從而推動的村集體黨組織的積極作為，實現(xiàn)了個人利益和集體利益的最大化。實質(zhì)上，這樣一種“面子”與“人情”的運作在政治動員下有著非常積極的意義，促成了集團內(nèi)部的良性循環(huán)。

結(jié)論與討論

對于轉(zhuǎn)型社區(qū)而言，蔣村街道社區(qū)治理所涉及的創(chuàng)新經(jīng)驗具有一定的典型性和適用性?！敖M織繼承型整體動員”機制是通過對村集體黨組織實行集體負責(zé)的政治任務(wù)轉(zhuǎn)化、構(gòu)建集體黨組織嵌入社區(qū)治理的三級負責(zé)組織化動員體系和集體黨組織實施雙層多元化動員策略來推動居民參與的社區(qū)動員?！敖M織繼承型整體動員”機制之所以動員有效，在于村集體黨組織作為動員主體的強大集體行動力、居民參與的分級負責(zé)式組織成本消化以及多元化動員策略的疊加效應(yīng)。村集體黨組織之所以參與，則在于政治動員的目標責(zé)任壓力驅(qū)動以及政治責(zé)任包干制連帶撬動的集體內(nèi)部的選擇性激勵機制。轉(zhuǎn)型社區(qū)的“組織繼承型整體動員”機制之所以優(yōu)于按照黨員居住空間組建的新建黨組織引領(lǐng)機制，其根本在于以組織化程度高、集體行動能力強的村集體黨組織替代成立時間短、成員認同弱的結(jié)構(gòu)松散型新建黨組織，且政治任務(wù)包干的潛在利益預(yù)期激發(fā)了村集體黨組織及其黨員參與的積極動力。村集體黨組織一個組織化程度高、資源豐富的組織集體，因為保留了原村集體熟人社會的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)精英和積極分子以及經(jīng)濟利益共同體的特性，使其強大的內(nèi)部動員能力和資源豐富的利益激勵能力是其優(yōu)于傳統(tǒng)式社區(qū)黨建引領(lǐng)的根本，因為新建的社區(qū)黨組織不可能在短時期內(nèi)產(chǎn)生共享的群體意識和強大的集體行動能力，且因黨員“首屬利益”存于村集體而使得新建社區(qū)成為“次屬利益”所在。無論是否進行“撤村改制”，村集體或者村委會都因有村集體經(jīng)濟組織而成為一個強大行動集體。村集體黨組織負責(zé)在不同的社區(qū)有不同的形式，無論是普通居民黨員身份是否遷入社區(qū)，關(guān)鍵是以村集體黨組織作為一個行動集體進行整體性的組織動員?！包h建引領(lǐng)集體包干制”也表明，黨建引領(lǐng)除了以一種政治責(zé)任和意識形態(tài)的政治引領(lǐng)外，更需要將黨建引領(lǐng)的傳統(tǒng)人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)資源和強大利益行動集體相結(jié)合，以實現(xiàn)黨組織引領(lǐng)社區(qū)動員效益的最大化。