產(chǎn)業(yè)集群黨建的模式再造、機(jī)制嵌入與組織引領(lǐng)＊
——基于長(zhǎng)三角G60 科創(chuàng)走廊“雙服雙創(chuàng)”實(shí)例的分析

陳安杰

提 要：智能時(shí)代的浪潮對(duì)“兩新”組織黨建，尤其是以新業(yè)態(tài)形式呈現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)集群黨建帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)的雙重影響。建立覆蓋不同類型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群黨組織，把黨組織建在產(chǎn)業(yè)集群上，優(yōu)化組建同類企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)盟，服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新和黨建創(chuàng)新的同步共創(chuàng)，成為產(chǎn)業(yè)集群黨建的創(chuàng)新模式。特以長(zhǎng)三角G60 科創(chuàng)走廊“雙服雙創(chuàng)”黨建作為典型，深入考察和分析在組織引領(lǐng)下，落實(shí)服務(wù)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的相關(guān)理論和舉措，力求不斷完善“兩新組織”黨建，鞏固黨的基層基礎(chǔ)。

黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》提出：“確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用?！边@為新時(shí)代進(jìn)一步推進(jìn)“兩新組織”黨建提供了根本遵循。在智能時(shí)代的大背景下，要把加強(qiáng)和創(chuàng)新黨的建設(shè)、特別是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿“兩新組織”建設(shè)的紅線。產(chǎn)業(yè)集群黨建作為“兩新組織”黨建的新形態(tài)，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重大意義。特以長(zhǎng)三角G60 科創(chuàng)走廊“雙服雙創(chuàng)”黨建作為典型，深入考察和分析在組織引領(lǐng)下，落實(shí)服務(wù)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的相關(guān)理論和舉措，力求不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的“兩新組織”黨建工作，鞏固黨的基層治理基礎(chǔ)。

一、模式再造：產(chǎn)業(yè)集群黨建的創(chuàng)新形式

（一）長(zhǎng)三角G60 科創(chuàng)走廊“雙服雙創(chuàng)”黨建案例背景

20 世紀(jì)90 年代國(guó)外學(xué)者邁克爾·波特在《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》一書中明確提出了“產(chǎn)業(yè)集群”的概念，并論述了產(chǎn)業(yè)集群是提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力與科技創(chuàng)新的決定因素，其核心是在一定區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的高集中度，有利于降低企業(yè)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。隨后產(chǎn)業(yè)集群被發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體廣泛重視，成為工業(yè)化進(jìn)程的普遍現(xiàn)象。我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)起步較晚，要實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的趕超，一方面要借鑒世界產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)；另一方面要發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)和先進(jìn)政黨的引領(lǐng)作用，在“兩新”組織中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，明確黨組織是黨在非公有制企業(yè)中的戰(zhàn)斗堡壘，企業(yè)黨組織要在企業(yè)員工中發(fā)揮政治核心作用和引領(lǐng)作用，從而彰顯黨組織引領(lǐng)在科技創(chuàng)新推動(dòng)綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中的新理念。

產(chǎn)業(yè)集群要在科技創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)，不僅“需要健全的法人治理結(jié)構(gòu)，還需要具有內(nèi)聚力的團(tuán)隊(duì)、精神動(dòng)力的支撐以及和諧的內(nèi)外環(huán)境”，而黨組織由于自身的優(yōu)勢(shì)和特質(zhì)，恰好能夠滿足產(chǎn)業(yè)集群的這些要求。于是，在產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)上衍生了“產(chǎn)業(yè)集群黨建”的課題。所謂產(chǎn)業(yè)集群黨建，就是通過整合產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的有效資源，通過組織覆蓋、要素對(duì)接、人才支持、陣地支撐，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)集群黨建是在智能時(shí)代的大背景下應(yīng)運(yùn)而生的新事物，也是對(duì)“兩新”組織黨建的新探索。從全國(guó)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)情況來看，長(zhǎng)三角G60 科創(chuàng)走廊“雙服雙創(chuàng)”黨建模式具有典型性。

早在2003 年，上海就在全國(guó)率先成立了社會(huì)工作黨委，成為全國(guó)第一家省級(jí)層面專門從事“兩新”組織黨建的工作機(jī)構(gòu)?；谪S富的“兩新”組織黨建工作經(jīng)驗(yàn)，上海在智能時(shí)代的背景下精準(zhǔn)定位，積極探索產(chǎn)業(yè)集群黨建，不斷增進(jìn)非公有制企業(yè)對(duì)黨建工作的認(rèn)同，大力鞏固黨在“兩新”組織中的社會(huì)基礎(chǔ)。

長(zhǎng)三角G60 科創(chuàng)走廊著力打造具有世界影響力的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，已有“初創(chuàng)時(shí)期的1.0 版的高速公路時(shí)代升級(jí)為覆蓋滬蘇浙皖9 個(gè)地市3.0 版的高鐵時(shí)代，從松江的城市戰(zhàn)略邁向長(zhǎng)三角一體化的國(guó)家戰(zhàn)略”，其定位是“瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)科創(chuàng)能力和產(chǎn)業(yè)體系，加快建設(shè)長(zhǎng)三角G60 科創(chuàng)走廊和沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶，提高長(zhǎng)三角地區(qū)配置全球資源能力和輻射帶動(dòng)全國(guó)發(fā)展能力”。打造成為“‘中國(guó)制造’邁向‘中國(guó)創(chuàng)造’的先進(jìn)走廊、科技和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)的先試走廊、產(chǎn)城融合發(fā)展的先行走廊”。這一科創(chuàng)走廊已初步形成以百億級(jí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為龍頭，眾多成長(zhǎng)型、創(chuàng)新型企業(yè)深度融合的產(chǎn)業(yè)集群。促進(jìn)人工智能、集成電路、新能源汽車，生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作，供應(yīng)鏈整體協(xié)同，加快形成先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群一體化發(fā)展格局。2018 年，工信部賽迪研究院發(fā)布“中國(guó)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展指數(shù)”，長(zhǎng)三角G60 科創(chuàng)走廊綜合排名位列先進(jìn)制造業(yè)十大代表集群第一。如今的長(zhǎng)三角G60 科創(chuàng)走廊，“已經(jīng)從秉持新發(fā)展理念的基層生動(dòng)實(shí)踐，上升為長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的重要平臺(tái)”，匯聚于此的世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，“托舉起中國(guó)制造邁向中國(guó)創(chuàng)造的璀璨光帶”。目前，僅在松江區(qū)就已組建上海正泰啟迪智慧能源產(chǎn)業(yè)集群黨委、松江區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)集群黨委、松江區(qū)集成電路產(chǎn)業(yè)集群黨委等，共計(jì)18 個(gè)覆蓋“一廊九區(qū)”各功能板塊的產(chǎn)業(yè)集群黨組織。

（二）長(zhǎng)三角G60 科創(chuàng)走廊“雙服雙創(chuàng)”黨建模式的核心理念

長(zhǎng)三角G60 科創(chuàng)走廊“雙服雙創(chuàng)”黨建堅(jiān)持組織帶動(dòng)、集群聯(lián)動(dòng)、服務(wù)推動(dòng)的工作理念，以系統(tǒng)思維賦予黨建新活力，釋放新動(dòng)能，形成“雙服雙創(chuàng)”黨建共同體。把黨組織建在產(chǎn)業(yè)集群上，通過充分發(fā)揮龍頭企業(yè)黨組織的引領(lǐng)、示范、帶動(dòng)和幫扶作用，以組織聯(lián)網(wǎng)、陣地聯(lián)建、人才聯(lián)育、發(fā)展聯(lián)謀、黨群聯(lián)動(dòng)、活動(dòng)聯(lián)辦形成黨建生態(tài)群，不斷探索組織引領(lǐng)長(zhǎng)三角G60 科創(chuàng)走廊建設(shè)新模式，更好地服務(wù)創(chuàng)新鏈、服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)科技創(chuàng)新和黨建創(chuàng)新。

充分發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用，注重從共同利益、共同需求入手，以共建互補(bǔ)為紐帶，組建產(chǎn)業(yè)集群黨建聯(lián)盟。以重大項(xiàng)目帶動(dòng)和龍頭企業(yè)引領(lǐng)相結(jié)合，大力開展產(chǎn)業(yè)集群黨建工作。積極引導(dǎo)大企業(yè)加強(qiáng)與中小企業(yè)協(xié)作，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群黨建優(yōu)勢(shì)，形成集群產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。在服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)創(chuàng)新鏈中以“項(xiàng)目融合”和“人才服務(wù)”為抓手，實(shí)現(xiàn)集群企業(yè)科技創(chuàng)新和黨建創(chuàng)新，全方位推動(dòng)黨建項(xiàng)目化。引導(dǎo)集群內(nèi)企業(yè)黨組織重點(diǎn)圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技攻關(guān)、專利突破、轉(zhuǎn)型升級(jí)、工匠培育、品牌塑造等方面推進(jìn)黨建項(xiàng)目和科創(chuàng)項(xiàng)目深度融合。

長(zhǎng)三角G60 科創(chuàng)走廊“雙服雙創(chuàng)”黨建模式，彰顯了以下三個(gè)方面的特征：第一，凸顯黨的組織力建設(shè)，這是新時(shí)代基層組織設(shè)置和活動(dòng)方式的有益創(chuàng)新，為開創(chuàng)黨建工作新格局提供經(jīng)驗(yàn)；第二，以區(qū)域化黨建為平臺(tái)，重視資源整合、要素對(duì)接，促進(jìn)信息、技術(shù)、人才等要素的流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)特定范圍內(nèi)資源配置效率的最優(yōu)化；第三，創(chuàng)新黨建工作新機(jī)制，用黨建新成效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。特別值得一提的是，長(zhǎng)三角G60 科創(chuàng)走廊黨建模式在相同行業(yè)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，將黨組織建在產(chǎn)業(yè)集群上，有利于最大限度地集聚產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)、專業(yè)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)以及創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)高度集聚的聯(lián)盟集合效應(yīng)。

此外，這一黨建模式還突破了行政區(qū)域的限制，實(shí)現(xiàn)了多種高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的建立，打通了行業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群黨建的實(shí)體化運(yùn)作，如：對(duì)于企業(yè)規(guī)模大、創(chuàng)新能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益高、黨建基礎(chǔ)好的龍頭企業(yè)，成立產(chǎn)業(yè)集群黨委；對(duì)于黨支部和黨員數(shù)量較少的產(chǎn)業(yè)集群，先成立產(chǎn)業(yè)集群黨總支，待條件成熟后再成立產(chǎn)業(yè)集群黨委；對(duì)于黨員人數(shù)不足三人的企業(yè)，在集群內(nèi)部組建聯(lián)合黨組織，納入產(chǎn)業(yè)集群黨組織管理。

進(jìn)而言之，正確認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)集群黨建模式的核心理念，對(duì)于準(zhǔn)確把握“兩新”組織在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的創(chuàng)新實(shí)踐具有重要意義。當(dāng)然，這種意義并非僅限于此，同時(shí)也體現(xiàn)在對(duì)產(chǎn)業(yè)集群黨建機(jī)制的有效運(yùn)行上，因?yàn)檎_認(rèn)識(shí)和把握產(chǎn)業(yè)集群黨建機(jī)制的有效運(yùn)行，是正確研究“兩新”組織黨建在智能時(shí)代創(chuàng)新的邏輯前提。

二、機(jī)制嵌入：產(chǎn)業(yè)集群黨建的有效運(yùn)行

面對(duì)智能時(shí)代推動(dòng)產(chǎn)業(yè)革命和技術(shù)創(chuàng)新的浪潮，我們黨十分注重挖掘其潛在政治優(yōu)勢(shì)用于“兩新”組織建設(shè)中，加強(qiáng)黨的影響力和引領(lǐng)作用，繼而擴(kuò)大黨組織在產(chǎn)業(yè)集群上的覆蓋面，確保產(chǎn)業(yè)集群能在組織引領(lǐng)下運(yùn)行。越來越多的地方社會(huì)工作黨委把黨組織建在產(chǎn)業(yè)集群上，通過強(qiáng)化組織引領(lǐng)，以黨組織全面進(jìn)步，全面過硬帶動(dòng)各項(xiàng)工作，增強(qiáng)黨員的黨性觀念和服務(wù)意識(shí)，搭建平臺(tái)、整合資源、對(duì)接供需，使黨組織優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)化為科技創(chuàng)新的強(qiáng)大動(dòng)能。

（一）有序化整合機(jī)制：強(qiáng)化組織引領(lǐng)

組織引領(lǐng)著眼于黨組織領(lǐng)導(dǎo)力的塑造，體現(xiàn)為黨組織的社會(huì)動(dòng)員能力、組織凝聚能力、工作推動(dòng)能力與服務(wù)群眾能力。組織引領(lǐng)要求把黨組織嵌入到產(chǎn)業(yè)集群的治理體系中，尋求產(chǎn)業(yè)集群中的引領(lǐng)主線，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共資源與產(chǎn)業(yè)集群黨建的對(duì)接。

長(zhǎng)三角G60 科創(chuàng)走廊，從一開始就把“組織引領(lǐng)”擺在頂層制度設(shè)計(jì)的首要位置，發(fā)揮其獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)。著力在上下游企業(yè)相對(duì)集聚的產(chǎn)業(yè)探索成立產(chǎn)業(yè)集群黨組織，有效整合產(chǎn)業(yè)集群資源，服務(wù)企業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群黨組織通過整合產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等資源，發(fā)揮龍頭企業(yè)黨組織的示范、帶動(dòng)和幫扶作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化等深度融合，提高科創(chuàng)要素自由流動(dòng)和資源配置的效率，從而服務(wù)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。著力抓實(shí)產(chǎn)業(yè)集群黨組織運(yùn)轉(zhuǎn)，落實(shí)好產(chǎn)業(yè)集群班子成員、專職黨務(wù)干部、委局街鎮(zhèn)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)的人選、辦公場(chǎng)所以及黨建陣地等，定期召開班子會(huì)并策劃開展相關(guān)活動(dòng)。

（二）示范化帶動(dòng)機(jī)制：打響黨建品牌

以集群黨組織全面過硬，全面引領(lǐng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大。在入駐科創(chuàng)園區(qū)的企業(yè)中，精選企業(yè)規(guī)模大、科技含量高、黨建基礎(chǔ)好的龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮這些企業(yè)的示范、帶動(dòng)作用，由龍頭企業(yè)黨組織書記擔(dān)任集群黨委書記，并配備專職黨務(wù)工作者。長(zhǎng)三角G60 科創(chuàng)走廊于2018 年在全國(guó)率先成立產(chǎn)業(yè)集群黨組織——上海市正泰啟迪智慧能源產(chǎn)業(yè)集群黨委，集群黨委采取“1+7”的組織結(jié)構(gòu)，即由龍頭企業(yè)正泰電氣公司黨委（下設(shè)15 個(gè)黨支部）與7 家企業(yè)的黨支部組成，推動(dòng)龍頭企業(yè)黨建和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)、資源與經(jīng)驗(yàn)輸送到集群內(nèi)上下游企業(yè)。同時(shí)，還成立了松江區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)集群黨建促進(jìn)會(huì)，黨建促進(jìn)會(huì)是在區(qū)級(jí)層面，通過搭建平臺(tái)，將隸屬于不同區(qū)域的人工智能相關(guān)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)以及政府部門聯(lián)結(jié)成有機(jī)整體，真正做到“產(chǎn)業(yè)在哪里集聚，黨的工作就在哪里覆蓋”。

長(zhǎng)三角G60 科創(chuàng)走廊針對(duì)非公企業(yè)黨組織作用發(fā)揮難，引領(lǐng)發(fā)展程度不夠等問題，進(jìn)一步打響黨建項(xiàng)目化品牌，推動(dòng)黨建項(xiàng)目與科創(chuàng)項(xiàng)目深度融合。各產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展中心任務(wù)，在科技攻關(guān)、工匠培育等方面建設(shè)項(xiàng)目500余個(gè)，涌現(xiàn)出江河幕墻黨支部“雙強(qiáng)六好”、啟迪科技園黨支部“黨建引領(lǐng)、科創(chuàng)驅(qū)動(dòng)新‘四化’”等一批優(yōu)秀項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵崗位有黨員、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有黨員，推動(dòng)企業(yè)科創(chuàng)能力進(jìn)一步提升。在2021 年召開的滬蘇浙皖長(zhǎng)三角城市群黨建聯(lián)建會(huì)議上，G60 科創(chuàng)走廊九城市“產(chǎn)業(yè)集群黨建”列入三省一市探索長(zhǎng)三角城市群黨建品牌載體。創(chuàng)新開展“融入型”黨建，找準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)的“突破口”“共振點(diǎn)”，積極搭建服務(wù)企業(yè)的“橋梁”，通過組織引領(lǐng)為企業(yè)注智賦能。

（三）多元化激勵(lì)機(jī)制：激發(fā)集群活力

產(chǎn)業(yè)集群黨組織通過黨建搭建平臺(tái)，整合資源，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)與行業(yè)部門的溝通，幫助企業(yè)爭(zhēng)取政策、資金等扶持，為企業(yè)間合作牽線搭橋，延長(zhǎng)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步發(fā)揮黨組織在產(chǎn)業(yè)鏈上的串聯(lián)資源優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)三角G60 科創(chuàng)走廊各產(chǎn)業(yè)集群黨組織積極開展正泰“雙服雙創(chuàng)”要素對(duì)接會(huì)、“同心眾創(chuàng)”主題沙龍、人工智能政策解讀和企業(yè)交流會(huì)等要素對(duì)接會(huì)、上下游企業(yè)合作項(xiàng)目對(duì)接會(huì)及政策推介、發(fā)布、宣傳會(huì)等活動(dòng)，區(qū)層面啟動(dòng)“百場(chǎng)法治宣講進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群”，幫助解決企業(yè)和員工的難點(diǎn)、痛點(diǎn)和堵點(diǎn)問題。

聚焦崗位建功，加強(qiáng)在產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)先進(jìn)分子中發(fā)展黨員，把黨員培養(yǎng)成推動(dòng)集群發(fā)展、引領(lǐng)企業(yè)創(chuàng)新的先鋒力量。長(zhǎng)三角G60 科創(chuàng)走廊于2018 年完成“兩新”領(lǐng)域“萬名黨員、千名黨組織書記、百名黨員業(yè)主”輪訓(xùn)。長(zhǎng)三角G60 科創(chuàng)走廊不斷完善“1+7+N”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟體系，截至2021 年底，已建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟14 個(gè)、產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)11 個(gè)。與此同時(shí)，還深化與中國(guó)商飛、中芯國(guó)際、騰訊等頭部企業(yè)合作，推動(dòng)形成龍頭帶動(dòng)、集群落地的良好態(tài)勢(shì)。通過舉辦產(chǎn)業(yè)集群黨組織書記暨非公經(jīng)濟(jì)代表人士研修班，不斷提高“兩新”組織黨員的黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)他們“雙服雙創(chuàng)”的業(yè)務(wù)水平和工作能力。

三、組織引領(lǐng)：產(chǎn)業(yè)集群黨建的推進(jìn)路向

“兩新”組織作為推動(dòng)智能時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一支重要力量，是“黨的建設(shè)的重要領(lǐng)域和重要陣地”。產(chǎn)業(yè)集群作為“兩新”組織在科技創(chuàng)新推動(dòng)下出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)，構(gòu)成了“兩新”組織中“新經(jīng)濟(jì)組織”的重要組成部分，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。然而，把黨組織建在產(chǎn)業(yè)集群上，通過產(chǎn)業(yè)集群黨委引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)是“兩新”組織黨建的新探索，這種探索尚處在完善之中。甚而言之，產(chǎn)業(yè)集群黨建承載了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)非公領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行“政治團(tuán)結(jié)、組織凝聚和方向引領(lǐng)的政治使命”。這種使命要求產(chǎn)業(yè)集群黨建必須提升組織力，了解企業(yè)的實(shí)際需求，關(guān)注員工的思想動(dòng)態(tài)，傾聽企業(yè)管理人員所關(guān)心的問題以及對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的建議。

（一）組織引領(lǐng)破除區(qū)域行政壁壘

產(chǎn)業(yè)集群黨建要以區(qū)域一體化發(fā)展為戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為需求、科技創(chuàng)新為動(dòng)能，公司和社會(huì)組織的資源為供給，實(shí)現(xiàn)要素雙向?qū)?，尋求最佳結(jié)合點(diǎn)，設(shè)計(jì)實(shí)效性強(qiáng)的黨建化項(xiàng)目，讓更多的要素資源可以在更大的區(qū)域內(nèi)流動(dòng)。充分發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用，破除市場(chǎng)藩籬、體制機(jī)制障礙，跨越行政區(qū)劃，在規(guī)劃對(duì)接、戰(zhàn)略協(xié)同、專題合作、市場(chǎng)統(tǒng)一、機(jī)制完善等方面開展廣泛合作，按照市場(chǎng)化要求共同建立區(qū)域大市場(chǎng)，打造成為公共服務(wù)便捷、產(chǎn)能分工協(xié)作、資源優(yōu)化配置、基礎(chǔ)設(shè)施一流高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的共同體。在明確集群黨建管理模式的基礎(chǔ)上，賦予產(chǎn)業(yè)集群中龍頭企業(yè)所在地黨委政府更大責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，吸收機(jī)關(guān)黨建的“穩(wěn)”、社區(qū)黨建的“活”，結(jié)合企業(yè)黨建的“新”，有針對(duì)性的開展集群黨建工作。

黨組織要積極為區(qū)域主體搭建平臺(tái)。探索建立聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)、工作參與平臺(tái)以及供需對(duì)接平臺(tái)，包括各企業(yè)、所在地高校、社會(huì)組織在內(nèi)的區(qū)域主體，定期通報(bào)研究黨建工作，所在地高校、社會(huì)組織黨支部書記在集群黨委中兼職，參與集群黨建工作，對(duì)企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)事務(wù)共商共議，建立供需對(duì)接平臺(tái)，企業(yè)發(fā)展中的問題和需求在平臺(tái)中得到政府、社區(qū)單位的認(rèn)領(lǐng)和支持。構(gòu)建大黨建新體系，建立健全片區(qū)黨建負(fù)責(zé)人制度，深化各片區(qū)聯(lián)動(dòng)，充分依托資源、交通、人才等基礎(chǔ)條件，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群黨建發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)集群黨建工作尚處在探索階段，開展工作上存在著上級(jí)黨組織，條、塊重疊、工作重復(fù)的現(xiàn)象。為此，構(gòu)建“條塊結(jié)合、共建共享”的產(chǎn)業(yè)集群黨建工作，要突出實(shí)效性和聯(lián)動(dòng)性。要有問題意識(shí)和系統(tǒng)觀念，在黨組織的設(shè)置管理上貼近實(shí)際，不拘一格、不搞“一刀切”，可以采取“條塊結(jié)合”“屬業(yè)管理”“屬資管理”等，要以解決黨建工作推進(jìn)中的突出問題為主，創(chuàng)新集群黨建工作模式。同時(shí)，在集群黨建的運(yùn)行上呈現(xiàn)聯(lián)動(dòng)性，可以將樓宇黨建、社區(qū)黨建與園區(qū)黨建相結(jié)合，促進(jìn)條塊之間、區(qū)域之間的互聯(lián)互通。在黨建資源上搭建資源支撐體系共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)黨建資源的共享共用。

（二）組織引領(lǐng)強(qiáng)化黨建有效覆蓋

產(chǎn)業(yè)集群黨建工作要聚焦和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)中心工作，使組織引領(lǐng)成為科技創(chuàng)新的強(qiáng)大動(dòng)力。讓企業(yè)看到黨支部、黨員在企業(yè)發(fā)展中起到引領(lǐng)作用，看到黨建的力量與價(jià)值，才能真正將黨建工作抓實(shí)、抓好。通過強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，有效發(fā)揮集群黨委在企業(yè)內(nèi)政治核心作用和對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的促進(jìn)作用，通過黨委決策、資源統(tǒng)籌，切實(shí)解決產(chǎn)業(yè)集群中出現(xiàn)的阻力問題。

產(chǎn)業(yè)集群黨委要轉(zhuǎn)變觀念，緊貼企業(yè)發(fā)展實(shí)際，凝聚對(duì)做好企業(yè)黨建工作的共識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)主和黨員形成抓黨建工作就是抓科創(chuàng)驅(qū)動(dòng)力的觀念，這樣才能在產(chǎn)業(yè)集群黨建的大格局中謀求更大發(fā)展。黨建工作要不斷創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)集群黨建聯(lián)盟就是黨建工作創(chuàng)新的成果，但還需通過更多的創(chuàng)新舉措理順黨建管理體系，更好地發(fā)揮集群黨委的“集聚”和“延伸”功能。

為此，要通過集群黨委打開集群產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)黨建工作，擴(kuò)大黨建覆蓋面。產(chǎn)業(yè)集群黨委要根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的特點(diǎn)，企業(yè)的實(shí)際情況，分類指導(dǎo)、貼心服務(wù)，探索代辦業(yè)務(wù)，在制度上進(jìn)行創(chuàng)新，深度融合企業(yè)科技創(chuàng)新的需要，最大程度發(fā)揮黨員先鋒模范作用，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集群黨員爭(zhēng)做創(chuàng)新專利技術(shù)排頭兵、勇做轉(zhuǎn)型發(fā)展帶頭人，增強(qiáng)黨建凝聚力。利用產(chǎn)業(yè)相連、地域相近的優(yōu)勢(shì)條件，“將黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上，以融合的方式進(jìn)行組織重構(gòu)”。黨支部要注重發(fā)揮組織引領(lǐng)作用，建立“雙培養(yǎng)”機(jī)制，增強(qiáng)黨組織在群眾中的號(hào)召力。

（三）組織引領(lǐng)涵養(yǎng)集群智力生態(tài)

習(xí)近平總書記在全國(guó)人才工作會(huì)議上指出：“我們比歷史上任何時(shí)期都更加接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，也比歷史上任何時(shí)期都更加渴求人才?！币虼?，要堅(jiān)持黨管人才原則，強(qiáng)化組織引領(lǐng)，進(jìn)一步吸引人才、凝聚人才、服務(wù)人才、激發(fā)人才創(chuàng)新活力，突出人才與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的聯(lián)動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)綜合利用合同管理，議價(jià)薪酬，異地工作等國(guó)際通行舉措，匯集國(guó)家級(jí)、世界級(jí)高端人才，構(gòu)建國(guó)際間開放共享平臺(tái)，推動(dòng)人才要素在產(chǎn)業(yè)集群中自由流動(dòng)。

產(chǎn)業(yè)集群黨委要以造就創(chuàng)新人才和開發(fā)緊缺急需人才為重點(diǎn)，以優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境為保障，大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。聚焦“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，通過領(lǐng)軍和拔尖人才團(tuán)隊(duì)、頭部企業(yè)人才團(tuán)隊(duì)、專精特新人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)，努力提高重點(diǎn)區(qū)域的自主創(chuàng)新能力，建設(shè)人才發(fā)展新高地。同時(shí)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)為核心，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，形成與產(chǎn)業(yè)集群新高地建設(shè)相匹配的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才服務(wù)支撐體系。黨建工作要作為激勵(lì)核心人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有效抓手，建立健全將黨員培養(yǎng)為科研創(chuàng)新骨干、把技術(shù)骨干培養(yǎng)為黨員的“雙培養(yǎng)”機(jī)制，加大在企業(yè)管理人員、技術(shù)人員、生產(chǎn)一線優(yōu)秀員工特別是高端人才、精英人才中發(fā)展黨員的力量，增強(qiáng)黨組織在產(chǎn)業(yè)集群中的號(hào)召力。

此外，要以促進(jìn)服務(wù)人才精準(zhǔn)化為核心，通過區(qū)域化黨建，黨組織結(jié)對(duì)共建為載體，打造高校、科研院所、園區(qū)、企業(yè)等創(chuàng)新主體“人才共享、資源共用，發(fā)展共贏”的人才工作機(jī)制。加強(qiáng)高層次人才的組織引領(lǐng)，發(fā)揮高層次人才的智庫(kù)作用，組織專家圍繞重大規(guī)劃、重大決策、重大工程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題進(jìn)行建言獻(xiàn)策，進(jìn)一步擴(kuò)容人才專窗受理事項(xiàng)，做實(shí)“一網(wǎng)通辦”，搭建靈活暢通的人才交流平臺(tái)，有效發(fā)揮高層次人才在產(chǎn)業(yè)集群間的交流合作。

綜上，智能時(shí)代的浪潮對(duì)“兩新”組織黨建，尤其是以新業(yè)態(tài)形式呈現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)集群黨建帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)的雙重影響。在組織引領(lǐng)下，建立覆蓋不同類型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群黨組織，把黨組織直接建在產(chǎn)業(yè)集群上，優(yōu)化組建同類企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)盟，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群黨建“生態(tài)鏈”，服務(wù)企業(yè)的創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新和黨建創(chuàng)新的同步共創(chuàng)，成為產(chǎn)業(yè)集群黨建發(fā)展的最新趨勢(shì)，也是智能時(shí)代背景下對(duì)產(chǎn)業(yè)集群黨建的新要求。然而，不可否認(rèn)的是科技創(chuàng)新也為產(chǎn)業(yè)集群黨建帶來了諸多影響，當(dāng)我們?nèi)匀挥脗鹘y(tǒng)的方式方法在產(chǎn)業(yè)集群開展黨建工作時(shí)，所產(chǎn)生的效果可能會(huì)更小，甚至難以推行。面對(duì)科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的來臨，產(chǎn)業(yè)集群黨建要與時(shí)俱進(jìn)，切實(shí)在組織引領(lǐng)下提升智能時(shí)代產(chǎn)業(yè)集群黨建的聯(lián)動(dòng)性和實(shí)效性。