信用賦能基層治理＊
——基于浙江的案例分析

陳海盛 沈滿洪

提 要：強(qiáng)化基層信用治理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的創(chuàng)新實踐。浙江作為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)的共同富裕示范區(qū)，以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，加快構(gòu)建信用與基層治理深度融合的制度基礎(chǔ)，以基層社會有效治理為基點，健全信用服務(wù)體系的技術(shù)支撐，一定程度上緩解了因信息不對稱引致的企業(yè)道德風(fēng)險和逆向選擇難題，從省域?qū)用鎸崿F(xiàn)了信用信息的深度融合應(yīng)用，在推動投資、消費和治理等領(lǐng)域形成了典型經(jīng)驗。

近年來，國家在區(qū)域信用體系建設(shè)、基層社會治理等方面提出了明確的工作要求，并通過長三角國家社會信用體系建設(shè)區(qū)域合作示范區(qū)、社會信用體系建設(shè)示范區(qū)、守信激勵城市試點等區(qū)域政策試點，形成了系列社會信用體系建設(shè)與基層治理結(jié)合的經(jīng)驗做法。作為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，浙江針對數(shù)字化改革和基層治理現(xiàn)實需要，從數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同兩方面入手，以制度有效供給和技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用為支撐，按照系統(tǒng)性、整體性思維，形成了覆蓋信用信息歸集、管理、加工、應(yīng)用、修復(fù)和安全等信用建設(shè)全過程、各環(huán)節(jié)的信用制度體系，為推進(jìn)社會合約履行提供了特殊的公共產(chǎn)品。

一、浙江基層信用治理的實踐

（一）構(gòu)建區(qū)域一體化的綜合信用智治體系

一是建立覆蓋全域的信用智治綜合管理系統(tǒng)。依托各級信用信息平臺關(guān)鍵功能，基于大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)，構(gòu)建涵蓋多類應(yīng)用主體，服務(wù)于政務(wù)、社會、市場多領(lǐng)域的信用智治綜合管理系統(tǒng)。開發(fā)信用評價、預(yù)警監(jiān)測、研判分析等功能模塊，為各類場景應(yīng)用提供基礎(chǔ)支撐。二是實現(xiàn)多維數(shù)據(jù)的共享共建。打通公共信用信息平臺、基層治理四平臺、行政執(zhí)法監(jiān)管（“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”）平臺、網(wǎng)格管理、村情通、政企通等各級信用治理支撐平臺，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)、市場數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)的融合共享。三是開展多類主體信用評價。建立企業(yè)、個人、商戶等多類主體信用檔案，實現(xiàn)“一戶一檔”。基于公共信用評價結(jié)果、城市信用分，融合主體基本信息、履約能力、榮譽(yù)獎勵等各方面情況，構(gòu)建主體信用評價模型，精準(zhǔn)描繪主體信用畫像。加強(qiáng)信息安全及隱私保護(hù)，明確評價指標(biāo)和數(shù)據(jù)的合法性，對涉密等信息不納入公共信用評價，做到指標(biāo)、數(shù)據(jù)和結(jié)果的可公開、可解釋。四是構(gòu)建部門協(xié)同應(yīng)用格局。在行政領(lǐng)域，開展信用核查、信用承諾、信用公示等，將主體信用情況作為各行業(yè)主管部門分級分類管理的重要依據(jù)，在街道網(wǎng)格走訪中將信用較差和嚴(yán)重失信名單主體作為重點對象強(qiáng)化監(jiān)管巡查。在市場領(lǐng)域，深化與各類金融機(jī)構(gòu)合作，將信用嵌入金融風(fēng)控體系，對信用優(yōu)良主體提供更高融資授信或降低利率等金融優(yōu)惠。在社會領(lǐng)域，圍繞醫(yī)療衛(wèi)生、公共交通、文旅服務(wù)、住房公積金等公共服務(wù)，為信用優(yōu)良主體提供信用激勵場景。

衢江區(qū)廿里工業(yè)功能區(qū)依托衢江區(qū)信用智治綜合管理系統(tǒng)，在歸集園區(qū)企業(yè)基礎(chǔ)信息、鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格、金融機(jī)構(gòu)等共享數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，構(gòu)建適用于園區(qū)的企業(yè)信用評價指標(biāo)體系，一級、二級和三級指標(biāo)分別為6 項、25 項和42 項，并完成園區(qū)重點企業(yè)的信用評價。一是制定信用風(fēng)險監(jiān)測機(jī)制。構(gòu)建涉及輿情、融資、涉訴等多維信息的實時監(jiān)控系統(tǒng)，并基于定制化風(fēng)險模型，通過系統(tǒng)消息、短信、郵件方式，及時推送預(yù)警。二是建立金融服務(wù)體系。依據(jù)企業(yè)的不同需求，吸引金融機(jī)構(gòu)入駐，定制特色服務(wù)產(chǎn)品，實現(xiàn)線上融資需求對接，基于需求進(jìn)行精準(zhǔn)推薦，并將信用評價結(jié)果應(yīng)用于信貸審批，快速通過審批，進(jìn)行貸后風(fēng)險監(jiān)測、管理。三是推進(jìn)園區(qū)“信用＋”場景應(yīng)用。圍繞“信易批”“信易辦”“信易貸”等領(lǐng)域，在政策扶持、紓困幫扶、融資服務(wù)、信用風(fēng)險管控等方面深化信用應(yīng)用場景，進(jìn)一步推動信用服務(wù)和信用應(yīng)用創(chuàng)新。

（二）以園區(qū)為載體，探索企業(yè)信用管理服務(wù)體系

首先，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。針對安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境等基層關(guān)切的重點領(lǐng)域?qū)嵤┬庞梅旨壏诸惐O(jiān)管。運用信用獎懲聯(lián)動機(jī)制，對嚴(yán)重失信領(lǐng)域定期開展專項治理。其次，強(qiáng)化綜合治理能力。通過構(gòu)建信用評價體系，在基礎(chǔ)設(shè)施、消防安全、公共衛(wèi)生、物業(yè)管理等日常綜合管理環(huán)節(jié)，對不同信用等級主體實施差異化管理。再次，創(chuàng)新惠企應(yīng)用場景。在園區(qū)服務(wù)、政策扶持、評先評優(yōu)等環(huán)節(jié)，參考使用主體信用情況。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，緩解企業(yè)融資難題。在電子商務(wù)、咨詢培訓(xùn)、宣傳推薦等場景中對信用優(yōu)良企業(yè)提供優(yōu)先服務(wù)、免費參與等激勵措施。最后，營造誠信文化氛圍。通過網(wǎng)站、App、宣傳欄、文化教育活動等載體開展形式多樣的信用宣傳。定期發(fā)布信用排行榜、紅黑名單等，營造守信自律的良好氛圍。

為強(qiáng)化基層治理效能，湖州織里童裝產(chǎn)業(yè)小微企業(yè)園根據(jù)《吳興區(qū)童裝行業(yè)企業(yè)信用評價實施方案（試行）》，設(shè)定信用評價模型，量化企業(yè)信用分?jǐn)?shù)。信用評價模型涵蓋信用綜合、履約踐諾、行業(yè)責(zé)任、發(fā)展能力、依規(guī)守法5 大維度和11 個細(xì)分指標(biāo)，通過建立童裝企業(yè)信用評價機(jī)制和信用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，對園區(qū)童裝企業(yè)實施信用監(jiān)管。嘉興1921 智能科創(chuàng)園則依托中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，秉承“資源在網(wǎng)格集成，任務(wù)在網(wǎng)格落實，訴求在網(wǎng)格解決，感情在網(wǎng)格升華”理念，為企業(yè)提供包括公共服務(wù)、生產(chǎn)性服務(wù)、后勤保障等集約、開放、聯(lián)動和智慧的配套服務(wù)，構(gòu)建“街道—園區(qū)網(wǎng)格—微網(wǎng)格—企業(yè)—員工”園區(qū)五級治理體系。

（三）以市場為載體，構(gòu)建商戶信用監(jiān)管體系

一是實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。依托市場綜合管理平臺，歸集商戶日常經(jīng)營管理數(shù)據(jù)，連接公共信用信息平臺、金融綜合服務(wù)平臺、行業(yè)監(jiān)管平臺及其他平臺系統(tǒng)，實現(xiàn)市場內(nèi)外數(shù)據(jù)的聯(lián)動融合共用。二是實現(xiàn)應(yīng)用協(xié)同。以商戶信用評價為基礎(chǔ)，在“雙隨機(jī)”抽查、專項治理、重點監(jiān)控、行業(yè)監(jiān)管等環(huán)節(jié)開展信用分級分類管理，提升監(jiān)管效率。三是實現(xiàn)風(fēng)險防控。構(gòu)建信用風(fēng)險評估及預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)，通過大數(shù)據(jù)評估對商戶實施有針對性的動態(tài)監(jiān)管。建立投訴高效處置機(jī)制，落實誠信規(guī)范經(jīng)營。四是實現(xiàn)清單化治理。建立數(shù)據(jù)歸集標(biāo)準(zhǔn)及信息清單，進(jìn)一步梳理明確市場監(jiān)管事項和監(jiān)管職責(zé)。制定市場自律守則，承諾誠實守信經(jīng)營。

杭州綜合保稅區(qū)根據(jù)《杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)海關(guān)跨境電子商務(wù)倉儲物流企業(yè)分類管理實施辦法（試行）》，就企業(yè)信用信息采集、企業(yè)信用狀況的認(rèn)定和評分等方面進(jìn)行探索。圍繞“一流跨境電商生態(tài)圈”打造，重點打造一個“數(shù)字貿(mào)易公共服務(wù)平臺”平臺，加快推進(jìn)關(guān)企聯(lián)動數(shù)字清關(guān)、區(qū)港聯(lián)動辦理模式兩個聯(lián)動，并推進(jìn)信用應(yīng)用的集成嵌入。在保稅區(qū)服務(wù)中心設(shè)置了政務(wù)辦事服務(wù)綜合自助機(jī)，集成了信用記錄、查詢、異議處理和信用修復(fù)受理等功能。依托天貓國際，在保稅區(qū)開展跨境電商零售進(jìn)口商品保稅倉留樣品控工作，推動品控與商家信用相結(jié)合。為推行“非接觸式”出口退稅業(yè)務(wù)辦理，對需審查紙質(zhì)資料的企業(yè)，根據(jù)信用等級和疑點情況分類分級處理，優(yōu)良企業(yè)無需提供紙質(zhì)資料即可容缺審核通過。

義烏陸港電商小鎮(zhèn)將消費者投訴、垃圾分類整改、水電費遲繳等失信信息和志愿者活動、媒體正面報道等守信信息納入主體信用檔案并定期開展信用評價，評價結(jié)果作為企業(yè)入駐進(jìn)行資格審核的重要依據(jù)；在日常管理中，同時加大信用較差企業(yè)的專項督查頻率，對主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行信用預(yù)警。設(shè)立信用咨詢、投訴窗口2 處，聘請信用特約監(jiān)督員6 名。為增強(qiáng)信用獲得感，將信用評價結(jié)果轉(zhuǎn)化為信用積分，設(shè)立“積分超市”信用小鎮(zhèn)板塊，開展積分兌換；對信用A 級企業(yè)發(fā)放租房優(yōu)惠券，在廣告投放、人才助力、優(yōu)惠政策享受等方面予以激勵。從信用宣傳看，已累計制作并投放海報、信用手冊、專題宣傳稿等資料600 余份，組織“信用商家評選”等活動3 場，針對信用等級B 級及以上企業(yè)組織開展電商培訓(xùn)18 場，覆蓋1000 余人次。

（四）以鄉(xiāng)村為載體，打造個人信用共治體系

首先，建立個人信用檔案。采用自動采集、人工錄入等形式歸集社區(qū)內(nèi)鄰里互動、環(huán)境保護(hù)、公益活動等各類信用信息。推進(jìn)社區(qū)平臺與基層治理等平臺對接，歸集個人行政處罰、嚴(yán)重失信名單等不良信息及榮譽(yù)表彰、勞動模范、慈善捐贈等守信信息，建立個人信用檔案，實現(xiàn)“一人一檔一分”。其次，建立兼顧個人、家庭、社會等方面的個人誠信評價體系并進(jìn)行定期評價，實現(xiàn)公民道德建設(shè)與城鄉(xiāng)基層治理融合互促。再次，開展誠信積分兌換。在社區(qū)超市、免費體檢、景區(qū)旅游等方面開展積分兌換活動；在榮譽(yù)推薦、評先評優(yōu)、金融授信等方面對積分較高個人采取激勵措施。最后，定期公示晾曬。按照街道和網(wǎng)格，設(shè)置誠信積分公示牌，并定期公示誠信積分排名，提升基層主體信用共治的參與性與自覺性。

杭州灣信息港小鎮(zhèn)以信用惠民便企場景與小鎮(zhèn)特色服務(wù)融合為特色，借助信用分試點辦法著力打造小鎮(zhèn)誠信優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境。從2019 年開始，試行出臺的《錢江信用分試點辦法》，進(jìn)一步拓展了“錢江分”在企業(yè)創(chuàng)新券提額度、場地租賃享優(yōu)惠、小鎮(zhèn)商配送福利、標(biāo)桿榜樣強(qiáng)宣傳、活動報名擴(kuò)范圍、交通難題易破解以及車位辦理享優(yōu)惠等七大場景的創(chuàng)新應(yīng)用。根據(jù)浙江省“信用碼”試點應(yīng)用相關(guān)要求，2020 年開始新增園區(qū)住宿、醫(yī)療體檢兩大新場景。

長興鄉(xiāng)村民宿小鎮(zhèn)建立以信用數(shù)據(jù)全流程應(yīng)用為基礎(chǔ)的基層治理模式。一是通過季度普查、月度抽查、隨機(jī)抽查等方式采集500 余家民宿信用信息；二是按季度根據(jù)500 余家民宿的普查和隨機(jī)抽查數(shù)據(jù)，按照積分規(guī)則定期開展綜合信用評價；三是對積分較高民宿在銀行貸款額度提高及利息優(yōu)惠進(jìn)行激勵，并優(yōu)先推薦評選浙江省四、五星級農(nóng)家樂；四是對積分達(dá)到85分以上的民宿減少抽檢次數(shù)，對游客進(jìn)行引導(dǎo)推薦，對85 分以下的民宿，在日常工作中加強(qiáng)管理。五是運用App、公眾號、大屏幕展示等方式進(jìn)行宣傳，在年度鄉(xiāng)域旅游發(fā)展大會上對誠信農(nóng)家樂民宿進(jìn)行表彰獎勵。

二、浙江基層信用治理存在的主要問題及根源分析

盡管基層信用治理在實踐層面開展了創(chuàng)新探索應(yīng)用，但是鑒于以信用手段進(jìn)行社會治理是復(fù)雜且極具挑戰(zhàn)的系統(tǒng)性工程，在實際工作開展過程中也面臨著治理方式轉(zhuǎn)型、數(shù)據(jù)融合應(yīng)用、機(jī)制創(chuàng)新突破等諸多困境，如何更好融合信用優(yōu)勢更好推動基層社會治理的精準(zhǔn)性和有效性是亟須解決的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

（一）主要問題

首先，基層信用治理的制度體系問題，多種制度的相互匹配不夠完善?；鶎有庞弥卫硎侵贫戎厮苓^程，在由傳統(tǒng)管理方式向信用治理方式轉(zhuǎn)型過程中面臨制度匹配難題。一是基層治理的正式制度、非正式制度和實施機(jī)制的不匹配，時而缺乏實施機(jī)制與正式制度匹配，時而缺乏非正式制度與正式制度匹配，時而缺正式制度與非正式制度匹配。二是“人少事多”是基層信用治理困局的制度性特征?；鶎又卫砩婕笆马椃倍啵鴮?yīng)的行政監(jiān)管力量又較為薄弱，這就難以對基層信用治理進(jìn)行有效研究并開展深入創(chuàng)新實踐應(yīng)用。從實際情況來看，基層治理承擔(dān)事項包括市場監(jiān)管、執(zhí)法抽查、投訴舉報、專項治理和數(shù)據(jù)統(tǒng)計等諸多門類，但與之對應(yīng)的工作人員的數(shù)量呈現(xiàn)不相匹配狀態(tài)，導(dǎo)致基層治理過程中存在一定程度的粗放現(xiàn)象。三是人才制度不匹配?；鶎又卫砣藛T中具有法律、公共管理、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)等特殊專業(yè)技能的人員比重較低，對復(fù)雜問題的處理和應(yīng)對能力不足，對信用如何與各部門業(yè)務(wù)有機(jī)結(jié)合，對要達(dá)到的目標(biāo)及需要解決的問題深入思考探索不夠，以上均對信用治理工作造成一定影響。

其次，基層信用治理的主體結(jié)構(gòu)問題，多主體聯(lián)動的制衡結(jié)構(gòu)尚未建立?；鶎有庞弥卫淼幕A(chǔ)是信用數(shù)據(jù)的跨部門跨層級實時共享應(yīng)用，難點在于多主體的聯(lián)動機(jī)制還沒有效形成。從橫向數(shù)據(jù)看，由于缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同部門掌握信用數(shù)據(jù)字段差異性較大，難以在技術(shù)上實現(xiàn)直接抓取并在基層治理事項中使用。從縱向數(shù)據(jù)看，信用主體基礎(chǔ)信息、公共信用評價信息、紅名單信息、榮譽(yù)獎勵信息及各種不良信息等數(shù)據(jù)，集中由省級部門掌握，相對于各級信用數(shù)據(jù)上行，信用信息的下行渠道相對滯后，“數(shù)據(jù)回家”進(jìn)展緩慢。以衢州衢江區(qū)信用智治綜合管理系統(tǒng)為例，向省級部門申請的32 項信用數(shù)據(jù)中，僅審批通過了26 項，其中社保欠繳企業(yè)名單、網(wǎng)格信息等部分?jǐn)?shù)據(jù)申請被數(shù)源單位駁回。

最后，基層信用治理的長效機(jī)制問題，制度迭代升級的機(jī)制尚未形成。基層信用治理的重點在于信用精準(zhǔn)應(yīng)用，信用應(yīng)用難點在于制度體系建設(shè)相對滯后。一是受信用制度和政策影響，信用激勵手段在基層治理中的運用層次和力度上存在制約，難以在更大范圍、更寬領(lǐng)域中開展深入應(yīng)用，一定程度上降低了群眾感知度。二是失信約束措施合法性與規(guī)范性有待進(jìn)一步完善。由于缺少配套法律法規(guī)依據(jù)，基層信用應(yīng)用的合法合規(guī)難以確保，對于介于法律與道德之間的事項，以信用方式進(jìn)行治理在實際操作層面存在較大難度。三是基層社會誠信意識不強(qiáng)，社會主體對信用認(rèn)識大多停留在金融信貸領(lǐng)域，對基層信用治理過程中的數(shù)據(jù)歸集、評價及應(yīng)用參與度不高，在一定程度降低信用治理成效，亦不利于長效機(jī)制建立。

（二）根源分析

一是基層信用治理行政慣性在短期難以有效扭轉(zhuǎn)。傳統(tǒng)治理方式形成的條塊分割及權(quán)、責(zé)、利不相稱等癥結(jié)，對基層業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)互聯(lián)互通造成阻礙，不利于信用數(shù)據(jù)共享融合和智能化處理應(yīng)用，在一定程度上引致治理效能長期偏低。二是橫縱向數(shù)據(jù)共享存在一定壁壘?；鶎有庞弥卫碇饕\用日常治理事務(wù)中累積的內(nèi)部數(shù)據(jù)，對于外部信用數(shù)據(jù)，由于橫向各部門和縱向各單位之間的數(shù)據(jù)平臺系統(tǒng)之間尚未連通，信用數(shù)據(jù)實時有效共享存在難度，尤其是市場監(jiān)管、稅務(wù)、海關(guān)等國家垂直系統(tǒng)或者“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺、基層治理四平臺、人社一體化等省級一體化建設(shè)的系統(tǒng)平臺，由于部門間協(xié)調(diào)難度更大，數(shù)據(jù)融合應(yīng)用也更為滯后。三是基層治理與信用結(jié)合點需進(jìn)一步明確。各級政府尤其基層對信用治理概念、建設(shè)框架、需要解決的關(guān)鍵問題以及發(fā)展路徑缺乏統(tǒng)一認(rèn)識，不同部門責(zé)、權(quán)、利分配不均，對在基層信用治理過程中定位不清晰，與之相配套的制度文件及相應(yīng)政策存在空白，在一定程度上影響了工作的開展進(jìn)度。

三、提升基層信用治理能力的現(xiàn)實路徑

信用賦能基層治理能力提升的關(guān)鍵在于建立涵蓋信用數(shù)據(jù)歸息、管理、應(yīng)用、獎懲、權(quán)益保護(hù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度框架，在深化部門聯(lián)動機(jī)制，規(guī)范守失信重點名單的認(rèn)定單位、認(rèn)定規(guī)則、退出辦法、響應(yīng)部門和對應(yīng)聯(lián)動措施基礎(chǔ)上，以信用承諾創(chuàng)新信用激勵途徑，重構(gòu)自主承諾、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的基層信用治理新機(jī)制。當(dāng)前基層信用治理體系建立過程中面臨的難題在一定程度上也是進(jìn)一步提升基層治理能力的潛力所在，以信用手段強(qiáng)化社會有效治理的重要前提是創(chuàng)新治理機(jī)制，在遵循基本原則基礎(chǔ)上，根據(jù)不同基層載體因地制宜制定并采取差異化信用治理舉措。

首先，建立健全基層信用治理的長效制度。針對社會治理痛難點，深化信用聯(lián)動機(jī)制，規(guī)范守失信重點名單的認(rèn)定單位、認(rèn)定規(guī)則、退出辦法、響應(yīng)部門和對應(yīng)聯(lián)動措施。以信用承諾創(chuàng)新信用激勵途徑，建立健全自主承諾、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的基層信用治理新機(jī)制。

有重點、有步驟地將社會信用體系建設(shè)與基層有效治理嫁接起來，找準(zhǔn)社會信用體系與基層社會治理結(jié)合的最優(yōu)區(qū)間，依托各級公共信用信息平臺和城市信用分，構(gòu)建“信用+”服務(wù)集成支撐平臺，統(tǒng)籌運用現(xiàn)代信息技術(shù)，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技為手段，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+領(lǐng)域（行業(yè)）+信用”監(jiān)管應(yīng)用，將社會信用體系建設(shè)作為加強(qiáng)和創(chuàng)新基層公共管理，提升治理效能的重要手段。著力提升市場主體規(guī)則意識、法治意識和誠信意識，營造“人人知信守信用信”的發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建“自治、法治、德治、智治”四治立信良好格局。以制度為引領(lǐng)，以信用平臺為支點，著力提升信用數(shù)據(jù)歸集和評價能力，創(chuàng)新信用激勵場景，使誠信主體享受切實便利與實惠。

其次，以貫穿基層的一體化信用平臺強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。一方面，創(chuàng)新構(gòu)建數(shù)據(jù)共享通道和規(guī)則，探索公共信用信息平臺與人民銀行征信中心以及芝麻信用等信用服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫共享。建立透明可溯源的數(shù)據(jù)清洗和轉(zhuǎn)換規(guī)則，形成事前預(yù)防、事中監(jiān)控、事后改善全流程數(shù)據(jù)管理機(jī)制。支持各級信用平臺下公共信用評價結(jié)果、紅黑名單等數(shù)據(jù)至基層治理樞紐，與此同時，基層信用治理結(jié)果實時反饋回流至各級信用平臺，形成數(shù)據(jù)共享交換閉環(huán)。另一方面，強(qiáng)化信用數(shù)據(jù)的跨部門協(xié)同應(yīng)用，將信用嵌入基層治理全過程，強(qiáng)化重點管控對象的多維關(guān)聯(lián)分析，實現(xiàn)精準(zhǔn)治理和靶向監(jiān)管。探索信用積分式基層自治新路徑，提升主體自治的自覺性和主動性。以城市“信用碼”跨地互認(rèn)提高跨區(qū)域信用治理協(xié)作能力，以一體化信用服務(wù)市場暢通基層創(chuàng)新要素流動渠道。強(qiáng)化信用服務(wù)基層金融供給能力，健全“信易貸”風(fēng)險共擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)針對初創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)新提供融資服務(wù)。

最后，針對基層治理職能業(yè)務(wù)，發(fā)揮信用在基層治理中的差異化和層次化作用。一是將企業(yè)公共信用評價結(jié)果、紅黑名單信息推送至基層治理支撐平臺，與預(yù)警機(jī)制相結(jié)合，通過定期生成紅、黃、綠三色碼，實現(xiàn)企業(yè)、商戶的精準(zhǔn)畫像，作為差異化監(jiān)管的重要依據(jù)。二是將企業(yè)公共信用評價結(jié)果與環(huán)境、安全生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等行業(yè)信用評價結(jié)果進(jìn)行綜合評價，實施分級分類監(jiān)管。對于信用情況較好的主體，減少檢查抽查頻次；對于信用情況較差的主體，適度增加檢查抽查頻次。通過分析研判轄區(qū)內(nèi)企業(yè)信用分布情況，結(jié)合貸款、用水、用電等方面信息，為地方政府風(fēng)險預(yù)判提供支持。三是通過村情通等數(shù)字化平臺應(yīng)用軟件將失信行為進(jìn)行電子化處理，提高執(zhí)法人員執(zhí)法監(jiān)督的精準(zhǔn)性。同時，依法依規(guī)建立信用信息公示機(jī)制，在各街道和網(wǎng)格，設(shè)置信用公示牌，定期公示各類不文明行為，對信用優(yōu)良主體進(jìn)行表揚(yáng)，提升基層誠信環(huán)境。四是依托地方信用信息平臺，研究建立“信用+治理”評價指標(biāo)體系，開展對企業(yè)、商戶、個人等多類主體的信用評價，并在政務(wù)、市場和社會服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新便民惠企場景，提升信用感知度。