特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展困境探源及對策構(gòu)建
——以河南省為例

姬軍榮

(河南工學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453000)

0 引言

產(chǎn)業(yè)集群作為一種世界性的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，在拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長上發(fā)揮了巨大的作用。培育特色產(chǎn)業(yè)集群是充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的捷徑之一。

河南省從2008年開始積極規(guī)劃并開展了各類產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，經(jīng)過十余年的建設(shè)與發(fā)展，已經(jīng)形成部分在全國具有較大影響的特色產(chǎn)業(yè)集群，例如，鄭州電子信息、鄭州食品飲料、洛陽硅電子材料、新鄉(xiāng)生物醫(yī)藥、許昌電力裝備制造、許昌發(fā)制品、漯河食品加工等特色產(chǎn)業(yè)集群，借助這些產(chǎn)業(yè)集群，極大地推動了河南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程。

然而，隨著產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，其逐漸出現(xiàn)了市場適應(yīng)能力下降，創(chuàng)新能力不足、競爭優(yōu)勢弱化等一系列問題，在市場競爭日趨激烈，產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、要素鏈等資源整合愈發(fā)重要的背景之下，如何厘清產(chǎn)業(yè)集群特色，培育競爭優(yōu)勢，提升創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的“二次創(chuàng)業(yè)”，具有研究的必要性和緊迫性。

1 河南省特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀及問題

據(jù)統(tǒng)計，河南省現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)179多個，表現(xiàn)出較好的發(fā)展勢頭。2021年河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)增加值占全省工業(yè)增加值的比重達(dá)到73%，對全省工業(yè)增加值貢獻(xiàn)率達(dá)到96%，拉動全省工業(yè)增加值增長接近7個百分點(diǎn)，發(fā)揮了核心作用。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，全省已經(jīng)培育出了鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、洛陽智能裝備、漯河食品、商丘紡織服裝等19個千億級產(chǎn)業(yè)集群，以及127個百億級特色產(chǎn)業(yè)集群，形成了一批特色鮮明、競爭力強(qiáng)的區(qū)域品牌。目前，產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成為河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)集群培育的重要平臺、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體和城鎮(zhèn)化發(fā)展的助推器。

1.1 產(chǎn)業(yè)分布趨于集中，主導(dǎo)業(yè)務(wù)趨同化明顯

整體來看，河南省現(xiàn)有各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分布較廣，包含汽車及零部件、裝備制造、電子信息、鋁加工、食品飲料、倉儲物流、生物醫(yī)藥、印刷包裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工、棉紡織服裝業(yè)等幾十項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來看，電子信息、食品飲料、裝備制造等三項(xiàng)產(chǎn)業(yè)幾乎是所有縣區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)趨同化明顯。

2020年統(tǒng)計資料表明，河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)共有452個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而電子信息、食品飲料、農(nóng)產(chǎn)品加工、裝備制造四個產(chǎn)業(yè)占了161個，占比為35.6%，產(chǎn)業(yè)趨同化非常突出。同樣，對河南省公布的207個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群約半數(shù)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中在：畜禽養(yǎng)殖業(yè)占比25.12%(集中在生豬養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖%、肉牛養(yǎng)殖)，種植加工業(yè)為43%(集中在面業(yè)、糧油)養(yǎng)殖加工業(yè)占比為5.31%(集中在乳業(yè))；進(jìn)一步分析可以發(fā)現(xiàn)，生豬、畜禽養(yǎng)殖、糧面油加工等四個行業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中占比約為50%，產(chǎn)業(yè)布局的集中性和趨同性一方面會導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)競爭加劇，另一方面也表明河南省在資源特色挖掘上深度不夠。

1.2 區(qū)域分布差異較大，各地發(fā)展不均衡

河南省各地市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差別較大，形成了較為明顯的“階梯狀分布”，其中鄭州市經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大，以絕對優(yōu)勢位居第一，洛陽市位居第二，其他地市整體上經(jīng)濟(jì)發(fā)展都處于第三梯隊，差距不太大。河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中，鄭州市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)數(shù)量為50個，洛陽市17個，信陽市15個，南陽市14個，新鄉(xiāng)市13個，駐馬店市12個，商丘市11個，周口市11個，平頂山市10個，安陽市9個，開封市8個，焦作市9個，濮陽市8個，許昌市8個，三門峽市7個，漯河市6個，鶴壁市4個，濟(jì)源市3個。可以明顯看出，與整體的經(jīng)濟(jì)狀況類似，河南省各地市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)數(shù)量的差別也比較大，尤其是鄭州市的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)數(shù)量占了全省的27.8%，區(qū)域分布差異較大，發(fā)展不均衡的現(xiàn)象突出。

1.3 特色資源開發(fā)層次不高，產(chǎn)業(yè)鏈條拉伸不夠

河南省特色產(chǎn)業(yè)集群特色資源開發(fā)層次不高，產(chǎn)品的開發(fā)存在著簡單化初級化的現(xiàn)象，生產(chǎn)技術(shù)含量低，產(chǎn)業(yè)鏈條拉伸不夠，產(chǎn)品的附加值不高，能夠提供產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)，如營銷、運(yùn)輸?shù)鹊钠髽I(yè)和機(jī)構(gòu)同樣較少。許多企業(yè)以個體、家庭為依托，進(jìn)入壁壘低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，規(guī)模小，在資金、技術(shù)方面實(shí)力較弱，企業(yè)缺乏加大技術(shù)投資、擴(kuò)大規(guī)模生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

例如，多個產(chǎn)業(yè)集群的面業(yè)、糧油產(chǎn)業(yè)只是簡單地進(jìn)行小麥、玉米等的磨粉加工，然后進(jìn)行包裝銷售，如河南天香面業(yè)、延津克明面業(yè)、河南益康面業(yè)等國內(nèi)知名企業(yè)，僅有掛面、面粉、龍須面、燴面等加工簡單、技術(shù)含量低的產(chǎn)品種類；資源開采則基本停留在挖掘、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，建筑材料基本是就地取材，如開采河沙、澆筑、運(yùn)輸?shù)?；屬于地方特色農(nóng)產(chǎn)品的封丘樹莓，目前仍處于初級的采摘、散裝出售、簡單加工環(huán)節(jié)，農(nóng)戶自行生產(chǎn)、簡易包裝就拿到產(chǎn)業(yè)交易市場上銷售，加工企業(yè)則采用分散購買方式從農(nóng)戶手中采購，進(jìn)行簡單加工包裝后就進(jìn)入流通市場。

河南省的產(chǎn)業(yè)集群明顯存在著產(chǎn)業(yè)鏈條拉伸不夠的現(xiàn)象，同類企業(yè)間交流較少，橫向競爭較多，導(dǎo)致產(chǎn)品同質(zhì)化。以上下游供應(yīng)鏈形式存在的產(chǎn)業(yè)集群較少，專業(yè)化分工程度低，不能形成高效的合作機(jī)制和規(guī)模化運(yùn)營，沒有形成產(chǎn)業(yè)集群的良性競爭局面。

1.4 產(chǎn)業(yè)集群缺乏規(guī)劃，市場競爭力弱

河南省省級的產(chǎn)業(yè)集群其規(guī)劃和決策相對比較科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，而省級以下的各類產(chǎn)業(yè)集群的設(shè)立普遍缺乏長遠(yuǎn)規(guī)范，地方政府追求短期政績，全局性謀劃和系統(tǒng)性論證缺失，甚至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行規(guī)劃、建設(shè)各自的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或開發(fā)區(qū)，致使省域內(nèi)各類產(chǎn)業(yè)集群布局混亂，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化嚴(yán)重，無法形成區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群的總體競爭優(yōu)勢，也限制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐。

基于市場需求自發(fā)形成的產(chǎn)業(yè)集群更有活力和競爭力，政府主導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)集群，集群內(nèi)企業(yè)鏈接松散，產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，企業(yè)僅是空間形式上的集聚，缺乏關(guān)聯(lián)、配套與協(xié)同效應(yīng)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)難以發(fā)揮，導(dǎo)致總體的市場競爭力弱。

2 特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展突破路徑

培育特色產(chǎn)業(yè)集群并推動其轉(zhuǎn)型升級，需要挖掘本地資源稟賦的比較優(yōu)勢，培育區(qū)域產(chǎn)業(yè)核心競爭力，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)提質(zhì)增效，轉(zhuǎn)型升級，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。但同時，資源稟賦優(yōu)勢并不必然轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，必須有合適的策略與措施才能打破“資源詛咒”，實(shí)現(xiàn)良好發(fā)展。

2.1 尋找新的特色資源，挖掘現(xiàn)有資源潛力

河南省多地有豐富的工業(yè)、醫(yī)藥、旅游、農(nóng)業(yè)等多領(lǐng)域資源。但囿于政策、資金、歷史等多種因素，開發(fā)與利用程度較低，價值未能充分呈現(xiàn)，且由于各個縣域的資源潛力不同，需要根據(jù)自身區(qū)域的實(shí)際情況和產(chǎn)業(yè)特色，在大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，充分挖掘現(xiàn)有的資源潛力，尋找新的特色資源，同時，注重加強(qiáng)具有特色企業(yè)集群的發(fā)展，形成區(qū)域特色。有不少地市有獨(dú)特的區(qū)域性資源，比如自然景觀、特色種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、特色手工業(yè)、特色加工業(yè)等，這些特色資源稟賦的發(fā)掘需要政府下力氣真抓實(shí)干，不斷提煉，并持續(xù)進(jìn)行特色資源或優(yōu)勢的強(qiáng)化，才能夠形成真正具有競爭力和經(jīng)濟(jì)價值的特色資源。

2.2 推動區(qū)域網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新，提升集群創(chuàng)新能力

特定區(qū)域內(nèi)的“政、企、研、學(xué)”等組織機(jī)構(gòu)，因地理位置相對集中、利益相關(guān)多元化等因素，通過長期的合作與交流而逐漸形成的相對穩(wěn)定的動態(tài)開放系統(tǒng)。區(qū)域網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新能夠有效地通過提升集群的創(chuàng)新能力，進(jìn)而促進(jìn)集群內(nèi)企業(yè)競爭力的提高。目前，在全國各地，推動區(qū)域網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新，已經(jīng)逐漸成為各地政府推進(jìn)當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，科技支撐和人才支撐必不可少，這也是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能，持續(xù)發(fā)展的必由之路。創(chuàng)新及新技術(shù)的持續(xù)注入是特色產(chǎn)業(yè)集權(quán)發(fā)展的不竭動力，特色產(chǎn)業(yè)集群的打造過程中，智力資源作為重要的支撐要素必不可少。加強(qiáng)與科研院所、大學(xué)院校的合作和交流，著力提升企業(yè)科技水平；依靠龍頭、核心企業(yè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次；構(gòu)建產(chǎn)業(yè)基地，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。重視發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)工人和高級人才。具體措施如下：

(1)政府層面。一方面，政府應(yīng)該加強(qiáng)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為集群的創(chuàng)新發(fā)展提供良好的硬環(huán)境。另一方面，政府還需要完善相關(guān)法律規(guī)章制度建設(shè)，特別是知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)以及金融優(yōu)惠政策的實(shí)施。完善的制度環(huán)境以及良好的政策環(huán)境不僅有利于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集群的形成發(fā)展，更為產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)各企業(yè)擴(kuò)大研發(fā)投入、創(chuàng)新能力的培育提供了強(qiáng)有力的保證。

(2)高?？蒲袡C(jī)構(gòu)層面。高校及其他科研機(jī)構(gòu)作為知識創(chuàng)新的發(fā)源地，同時自身又擁有大量的科研人才，是區(qū)域創(chuàng)新不可或缺的力量。高校應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢，分享創(chuàng)新資源，為當(dāng)?shù)貐^(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。此外，政府應(yīng)該出臺有關(guān)促進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合的政策，積極引導(dǎo)、激勵當(dāng)?shù)馗咝Ｏ蚱髽I(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)，擴(kuò)大與企業(yè)的合作，為區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展提供技術(shù)和人才支撐。

(3)企業(yè)層面。河南省產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)中小企業(yè)居多，中小企業(yè)具有資金不足、創(chuàng)新實(shí)力薄弱等問題，企業(yè)間應(yīng)通過加強(qiáng)合作交流，壯大集群規(guī)模，培育集群內(nèi)的共同價值觀，克服各產(chǎn)業(yè)之間的合作障礙，增強(qiáng)協(xié)同效應(yīng)，建立起合作創(chuàng)新、利益共享的新理念。企業(yè)應(yīng)充分利用與高校合作的契機(jī)，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)氐母咝?、科研機(jī)構(gòu)的緊密合作，彌補(bǔ)企業(yè)創(chuàng)新力量不足的局面，保證區(qū)域創(chuàng)新的持續(xù)發(fā)展。

2.3 優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出產(chǎn)業(yè)特色，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工

培育特色產(chǎn)業(yè)集群，首先要對本地資源進(jìn)行有效整合，在特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上打造特色產(chǎn)業(yè)集群。結(jié)合自然資源條件、社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、區(qū)位地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的差異，因地制宜形成各地特色產(chǎn)業(yè)，要盡力避免區(qū)域范圍制約情況下出現(xiàn)的產(chǎn)品同質(zhì)化、陷入價格競爭等陷阱。

努力改變產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展初期定位模糊、盲目跟從、低水平重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。各地在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中，應(yīng)該認(rèn)真研究、科學(xué)論證，制定不同于其他區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的有效分工與合作，區(qū)域外的特色定位與區(qū)別發(fā)展。一方面，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)部企業(yè)要圍繞著產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分工與細(xì)化，實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化，發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的溢出與帶動作用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)的良好運(yùn)作；另一方面，產(chǎn)業(yè)集群要加大技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新力度，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，發(fā)展新產(chǎn)品和項(xiàng)目，使用互聯(lián)網(wǎng)營銷方式，吸引更多的社會資金流入，形成區(qū)域范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的優(yōu)化合理分工的局面。

2.4 推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級，確保集群競爭優(yōu)勢

在推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展上，政府要鼓勵乏力的中小企業(yè)做好定位，促成集群內(nèi)部不同類型企業(yè)協(xié)作關(guān)系的構(gòu)建，圍繞龍頭企業(yè)、核心企業(yè)進(jìn)行配套，形成產(chǎn)業(yè)鏈條，在產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)上形成良性互動的合作博弈競爭機(jī)制。在集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)布局上，重點(diǎn)招商引進(jìn)產(chǎn)品科技含量高、產(chǎn)品附加值高、產(chǎn)業(yè)帶作用明顯的企業(yè)，引導(dǎo)本地企業(yè)逐步擺脫原料供應(yīng)，向深加工和精加工縱深發(fā)展。

2.5 著力打造特色品牌，提升區(qū)位品牌保護(hù)意識

政府需加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群知名度推廣政策建設(shè)，打造區(qū)域名片，激發(fā)協(xié)同效應(yīng)，利用市場之手推動生產(chǎn)要素向名優(yōu)企業(yè)集聚，從而形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的良性循環(huán)。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展優(yōu)勢，往往形成于當(dāng)?shù)氐奶厣?jīng)濟(jì)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群競爭優(yōu)勢的形成，往往根植于當(dāng)?shù)氐奶厣放?。特色產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，需要立足于當(dāng)?shù)鬲?dú)特的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)特色，并借助特色品牌的力量，帶動整個產(chǎn)業(yè)集群競爭力的提升。因此，特色產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，應(yīng)該因地制宜，選取當(dāng)?shù)刈罹咛厣漠a(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展，同時培育產(chǎn)業(yè)核心領(lǐng)軍企業(yè)，增強(qiáng)核心企業(yè)的凝聚力和輻射帶動作用，打造核心企業(yè)的特色品牌，依托其特色品牌效應(yīng)形成特色產(chǎn)業(yè)集群。

另外，在著力打造區(qū)域特色品牌的同時，需要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)方面的管理，提升區(qū)域特色品牌的競爭保護(hù)意識，要抓好初步形成的特色品牌的商標(biāo)注冊，以及地理標(biāo)志產(chǎn)品的申報，著力打造著名的商標(biāo)和具有地理標(biāo)志的商標(biāo)，借助品牌力量，推動整個特色產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

2.6 優(yōu)化營商環(huán)境，提升區(qū)位引力

研究及世界多國的實(shí)踐證明，營商環(huán)境對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著顯著影響，尤其是區(qū)域制度質(zhì)量對資源稟賦對經(jīng)濟(jì)作用的正(負(fù))效應(yīng)起著關(guān)鍵作用。設(shè)施完善和服務(wù)到位是產(chǎn)業(yè)集群吸引力的重要來源。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群軟件環(huán)境的建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)功能，提升產(chǎn)業(yè)集群整體服務(wù)質(zhì)量。首先，需要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè)到位，并大力借助信息化手段，完善功能服務(wù)，運(yùn)用云計算、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化信息化的產(chǎn)業(yè)集群，塑造集聚區(qū)良好的區(qū)域形象，優(yōu)化集聚區(qū)投資環(huán)境，營造良好的項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境；另一方面要完善人才培育與激勵的體制，吸引大批優(yōu)秀人才投入產(chǎn)業(yè)集群，為產(chǎn)業(yè)集群帶來新鮮血液和創(chuàng)新動力。同時，政府要在做好管理的基礎(chǔ)上承擔(dān)起服務(wù)企業(yè)的功能。精簡審批事項(xiàng)，實(shí)行權(quán)力清單模式，大力優(yōu)化營商環(huán)境，營造“親”“清”政商關(guān)系，打造企業(yè)“一站式”服務(wù)平臺，真正當(dāng)好“店小二”。