不忘初心牢記使命統(tǒng)籌推進(jìn)水庫移民發(fā)展和水利脫貧攻堅

□河北省水利廳水庫移民處

黨的十九大以來，河北省水利廳水庫移民處以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十九大精神，按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，堅持以移民為中心，自覺踐行新發(fā)展理念，始終把握問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，科學(xué)謀劃，精準(zhǔn)施策，統(tǒng)籌推進(jìn)，庫區(qū)和移民安置區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善，移民群眾可支配收入5年實現(xiàn)了翻番。2019年—2021年，我省水庫移民后期扶持績效評價連續(xù)3年被財政部、水利部評為“優(yōu)”的等次。2018年以來，省水利廳扶貧和水利鄉(xiāng)村振興工作連續(xù)4年被考核為“優(yōu)秀”；有9名同志和5個單位分別獲得全省脫貧攻堅先進(jìn)個人、先進(jìn)集體；2021年，省水利廳有1名同志、1個駐村工作隊被評為全國脫貧攻堅先進(jìn)個人、先進(jìn)集體。

1.水庫移民后扶工作取得顯著成效

5年來，共兌現(xiàn)移民直補資金21.91億元，完成后扶項目資金33.09億元，2021年全省農(nóng)村移民人均可支配收入達(dá) 到16222元，比2017年 的8630元 年增長近一倍，與同期全省農(nóng)村居民人均可支配收入年均增幅相比，高出4個百分點。有48%的農(nóng)村移民人均收入已經(jīng)達(dá)到或超過當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的平均水平，為到2026年實現(xiàn)后扶政策中長期目標(biāo)奠定了良好基礎(chǔ)。

1.1 水庫移民脫貧攻堅任務(wù)圓滿完成

2016年初，全省建檔立卡大中型水庫貧困移民共52750人，涉及56個縣、1167個村（組），其中99%貧困移民集中在燕山—太行山和壩上地區(qū)43個貧困縣，貧困程度深。為啃下硬骨頭，每年從中央項目資金中切出25%，專門用于傾斜扶持貧困地區(qū)，精準(zhǔn)實施產(chǎn)業(yè)項目，千方百計增加貧困移民收入，經(jīng)合力攻堅，到2020年6月底，實現(xiàn)貧困移民全部脫貧。

1.2 水庫移民后扶產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)新特色

黨的十九大以來，我們面對全面建成小康社會和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的新形勢、新任務(wù)、新要求，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，引導(dǎo)各地大力發(fā)展可持續(xù)增收的產(chǎn)業(yè)。各地注重從“特色”上找出路、做文章，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、全域旅游開發(fā)等，依托區(qū)位優(yōu)勢和當(dāng)?shù)刭Y源條件，打造了一大批特色種養(yǎng)加、家庭手工業(yè)的專業(yè)村和旅游休閑康養(yǎng)村，扶持發(fā)展了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2018年以來，共扶持水庫移民種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)項目2800多個，為水庫移民穩(wěn)定增收提供了有效保障，庫區(qū)和移民安置區(qū)移民真正實現(xiàn)了有活干、有錢賺。

1.3 水庫移民生產(chǎn)生活條件明顯改善

隨著收入的增加和生活條件的改善，移民期盼有更好、更優(yōu)居住環(huán)境。我們著力推進(jìn)人居環(huán)境整治提升，完成道路、供電、水利配套設(shè)施、鄉(xiāng)村環(huán)境整治、村民公共服務(wù)設(shè)施等各類項目9603個，移民村的生產(chǎn)飲水不安全問題全部解決，廣播電視、光纖寬帶，4G無線網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋村村通，移民村全部通公路，移民村的硬化、美化、綠化、凈化、潔化、亮化水平普遍好于非移民村，移民群眾的獲得感和幸福感持續(xù)提升。歷史性地涌現(xiàn)出一批國家級和省級典型示范村，如邢東新區(qū)三合莊村、懷來縣秦家溝村、寬城縣尖寶山村、平山縣西水碾村和李家莊村等9個村被評為國家級文明村或鄉(xiāng)村旅游重點村、美麗宜居村莊，鹿泉區(qū)孟嶺村、元氏縣新陽村、遷西縣東城峪村等26個村獲評省級示范村。

1.4 移民信訪突出矛盾依法有序化解

省委省政府高度重視信訪工作，將移民信訪納入“平安河北”建設(shè)大格局，構(gòu)建省、市、縣3級聯(lián)席會議牽頭抓總、部門協(xié)調(diào)、屬地管理、各負(fù)其責(zé)的長效機(jī)制。各級移民部門和聯(lián)席會議分別建立水庫移民信訪人員、信訪積案和遺留問題動態(tài)底數(shù)臺賬，采取遺留問題處理穩(wěn)定一批、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持穩(wěn)定一批、社會保障兜底穩(wěn)定一批、政策答疑引導(dǎo)穩(wěn)定一批、依法穩(wěn)控穩(wěn)定一批的綜合措施，以人為本，分類推進(jìn)移民信訪問題解決，從2017年開始信訪形勢逐漸趨于平穩(wěn)，目前信訪工作有序推進(jìn)。在新建水庫和水電站項目移民搬遷安置工作中，我們牢牢把住實物調(diào)查這一根本，要求數(shù)據(jù)必須客觀準(zhǔn)確；在制定移民搬遷安置方案和補償標(biāo)準(zhǔn)時，要求各地必須公開透明，時刻關(guān)注移民群眾的訴求，一旦出現(xiàn)苗頭隱患，指導(dǎo)地方政府積極穩(wěn)妥做好工作，確保隱患消除。黨的十九大以來，我省共完成了雙峰寺水庫和撫寧、豐寧、易縣、尚義4座抽水蓄能電站移民搬遷，未發(fā)生一起進(jìn)京上訪事件。

2.水利脫貧攻堅任務(wù)圓滿完成成果不斷鞏固

黨的十九大以來，省水利廳堅持以習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧以及全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略系列重要講話為引領(lǐng)，遵照習(xí)近平總書記“十六字”治水思路，全面貫徹落實省委省政府脫貧攻堅和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略決策部署，緊緊圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興來部署、落實和推進(jìn)水利各項工作。2016年—2020年底，解決了346.9萬群眾飲水安全問題（其中建檔立卡貧困人口79.6萬）；完成35座小型病險水庫除險加固，治理山洪溝14條、中小河流719km，恢復(fù)和改善灌溉面積37萬畝，治理水土流失面積2640km2，水利脫貧攻堅所有目標(biāo)任務(wù)全部完成。2021年—2022年，地下水超采綜合治理、江水置換、生態(tài)補水等水利鄉(xiāng)村振興任務(wù)全部完成。

2.1 強化頂層設(shè)計，有力推進(jìn)水利扶貧和鞏固脫貧成果工作開展

省水利廳始終把水利扶貧和鞏固扶貧成果作為重要政治任務(wù)和重大民生工程來抓，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作舉措，狠抓任務(wù)落實。成立了以廳長為組長，各處室主要負(fù)責(zé)同志為成員的水利扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)推進(jìn)水利扶貧工作。同時成立農(nóng)村飲水安全工作專班。進(jìn)入過渡期以來，及時調(diào)整成立廳鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究解決工作推進(jìn)中的重大問題。先后編制了《全省“十三五”水利扶貧規(guī)劃》《河北省水利扶貧行動三年（2018-2020）方案》《深度貧困地區(qū)水利設(shè)施改造提升專項推進(jìn)方案》《農(nóng)村供水保障體系建設(shè)實施方案》等10多個規(guī)劃方案，制定了《關(guān)于做好“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作的指導(dǎo)意見》《2018-2020年農(nóng)村飲水安全鞏固提升實施計劃》《河北省“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接水利保障規(guī)劃》《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村供水保障工作的實施意見》等10多個政策文件，有力指導(dǎo)了工作順利開展。

2.2 緊盯目標(biāo)任務(wù)，全面解決農(nóng)村飲水安全問題

省水利廳將始終把農(nóng)村飲水安全作為水利扶貧的頭號工程、硬指標(biāo)任務(wù)來抓?！笆濉睍r期，共籌措資金22.52億元，在貧困地區(qū)實施飲水安全鞏固提升工程。我們根據(jù)水源條件、地形狀況，指導(dǎo)各地分類推進(jìn)，因地制宜確定工程建設(shè)模式。在山丘區(qū)和壩上地區(qū)縣城周邊農(nóng)村，重點推進(jìn)供水管網(wǎng)連通延伸，推行規(guī)?；泄┧?；在居民點分散地區(qū)，重點建設(shè)小型集中供水工程或分散供水工程。2016年—2019年底，共解決貧困村346.9萬群眾飲水安全問題，其中建檔立卡貧困人口79.6萬，提前一年超額完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，全省貧困地區(qū)全部實現(xiàn)了飲水安全。到2020年底，全省累計建成農(nóng)村集中供水工程3.2萬處，日供水能力367萬t。全省農(nóng)村自來水普及率和集中供水率分別由2015年底的82%、87%增長到94.8%、95.5%，其中貧困地區(qū)分別由82%、87%增長到90.5%、95.5%。

2.3 建立長效機(jī)制，不斷鞏固脫貧攻堅成果

圍繞鞏固飲水安全脫貧攻堅成果，我們通過建立“四個機(jī)制”，確保工程管得好，群眾長受益。一是建立動態(tài)監(jiān)測機(jī)制。開發(fā)了貫通省、市、縣3級水利部門的農(nóng)村飲水安全信息系統(tǒng)，依托村級3個責(zé)任人對全省貧困戶和邊緣戶飲水安全狀況動態(tài)監(jiān)測到戶，發(fā)現(xiàn)飲水安全問題及時報告、及時整改。同時，還建立了全省農(nóng)村飲水安全信息管理平臺，對全省4.8萬個村供水工程類型、供水水源、運行狀況、供水單位負(fù)責(zé)人等信息，建立了詳實臺賬，定期對各地飲水安全狀況進(jìn)行風(fēng)險評估，指導(dǎo)各地及時解決出現(xiàn)的問題。二是建立專業(yè)化管護(hù)機(jī)制。印發(fā)《關(guān)于推行農(nóng)村飲水工程專業(yè)化管護(hù)的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各地依托縣級自來水公司或供水工程專業(yè)管護(hù)單位，組建全縣統(tǒng)一或區(qū)域管護(hù)專業(yè)化機(jī)構(gòu)。積極爭取中央和省級農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護(hù)專項資金，各縣依托專業(yè)化管護(hù)機(jī)構(gòu)，確保工程能夠得到及時維修養(yǎng)護(hù)。三是建立應(yīng)急保障機(jī)制。指導(dǎo)各縣制定農(nóng)村應(yīng)急供水保障預(yù)案，完善供水應(yīng)急措施，明確應(yīng)急供水水源，備足搶修設(shè)備和供水車輛。目前，各縣都制定了供水應(yīng)急預(yù)案，共組建應(yīng)急供水搶險隊伍1128支，配備搶險隊員16346名。一旦發(fā)生供水突發(fā)事件，及時啟動預(yù)案，確保群眾基本生活用水需求。四是建立管理責(zé)任機(jī)制。為打通飲水工程村級管護(hù)“最后一公里”，我們在督導(dǎo)各地落實縣級主體責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和供水單位的運行管理責(zé)任等“三個責(zé)任”基礎(chǔ)上，2020年在全國率先將農(nóng)村飲水安全責(zé)任體系向基層延伸，逐村明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主體責(zé)任人、水利行業(yè)監(jiān)管責(zé)任人和村級工程管護(hù)責(zé)任人，將3個責(zé)任人和電話進(jìn)行公示，確保問題能夠早發(fā)現(xiàn)、早報告、早解決。這一做法得到水利部肯定并在全國推廣。

2.4 抓好各類銜接，不斷提升鄉(xiāng)村振興水利保障能力

2021年以來，我廳嚴(yán)格落實習(xí)近平總書記“四個不摘”要求，在組織保障、政策落實、工作機(jī)制等方面，扎實做好鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，水利脫貧攻堅全面轉(zhuǎn)入鞏固脫貧成果和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興水利保障階段。2年來，安排62個脫貧縣水利發(fā)展資金13.6億元，有力支持脫貧地區(qū)施灌區(qū)續(xù)建配套和改造、小型病險水庫除險加固、水毀工程修復(fù)、中小河流治理等項目建設(shè)。到2021年底，完成818萬農(nóng)村居民生活水源江水置換；完成了壓采任務(wù)8.8億m3；完成河道生態(tài)補水60.65億m3；完成石家莊市鹿泉區(qū)水系連通項目等。2022年水利鄉(xiāng)村振興的大中型灌區(qū)續(xù)建配套和改造、小型病險水庫除險加固、水毀防洪工程修復(fù)、中小河流治理、農(nóng)村生活水源江水置換等任務(wù)順利推進(jìn)。

2.5 強化責(zé)任落實，持續(xù)抓好包聯(lián)幫扶

省水利廳作為尚義縣“五包一”牽頭單位，堅持把包聯(lián)工作納入重要議事日程，建立了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，廳扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組副組長負(fù)責(zé)組織推進(jìn)的工作機(jī)制。圍繞尚義縣全面完成脫貧攻堅目標(biāo)和鞏固脫貧成果，建立了聯(lián)席會議制度，認(rèn)真落實包聯(lián)省領(lǐng)導(dǎo)議定的包聯(lián)事項，定期進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)，全力幫扶尚義縣按期實現(xiàn)脫貧以及全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。2017年—2022年，我廳共安排尚義縣各類水利資金2.82億元，其中可整合的水利發(fā)展資金2.28億元；幫助尚義縣建成了覆蓋4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)141個村46280人的大青溝集中供水廠。到2020年底，尚義縣94個貧困村出列，22877戶43812名貧困人口脫貧，如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。到2021年底，尚義縣脫貧人口年均收入12498元，較2020年增長13%。預(yù)計到2022年底，全縣脫貧人口人均可支配收入可達(dá)14090元，增長12.1%。同時，我廳還派出工作隊，在尚義縣西平山、滿克圖村開展駐村幫扶，到2019年底2村順利脫貧出列。河北省水利廳駐尚義縣西平山村工作隊2021年被黨中央、國務(wù)院表彰為全國脫貧攻堅先進(jìn)集體。