加強(qiáng)河湖空間管控持續(xù)改善河湖面貌

□河北省水利廳河湖管理處

黨的十九大以來，河北省河湖管理工作始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對水利工作重要指示批示精神，牢固樹立新發(fā)展理念，積極踐行“十六字”治水思路，以建設(shè)人民滿意的幸福河為目標(biāo)，建立完善河湖管護(hù)長效機(jī)制，全面夯實(shí)河湖空間管控基礎(chǔ)，強(qiáng)力推進(jìn)河湖“清四亂”，嚴(yán)厲打擊非法采砂，嚴(yán)格涉河建設(shè)項(xiàng)目管理，持續(xù)推進(jìn)河湖生態(tài)復(fù)蘇，全省河湖面貌和生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

1.全面摸清河湖現(xiàn)狀，夯實(shí)河湖空間管控基礎(chǔ)

1.1 編制完成全省河湖保護(hù)名錄

研究制定《河北省河湖保護(hù)名錄編制標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合第一次全國水利普查成果，對全省河湖進(jìn)行調(diào)查摸底，逐河逐湖確定河湖基本屬性，由縣、市政府逐級公告后匯總形成全省河湖保護(hù)名錄成果，為做好河湖管理奠定了基礎(chǔ)。

1.2 全面劃定河湖管理范圍

研究制定《河北省河湖管理范圍復(fù)核及劃定技術(shù)指南》，全面完成全省河湖管理范圍劃界工作，并由縣級以上政府進(jìn)行公告，提取河湖管理范圍矢量坐標(biāo)后上報(bào)水利部標(biāo)注在“水利一張圖”上。組織對重點(diǎn)、敏感河段埋設(shè)界樁9.1萬個(gè)，總長5365.8km，全省河湖管理邊界更加明晰。

1.3 科學(xué)編制重要河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃

根據(jù)河湖岸線的自然屬性、經(jīng)濟(jì)社會功能屬性以及保護(hù)和利用要求，劃定的岸線保護(hù)區(qū)、岸線保留區(qū)、岸線控制利用區(qū)和岸線開發(fā)利用區(qū)，分區(qū)明確管控舉措。積極配合水利部海委編制完成北運(yùn)河、潮白新河等11條跨省、市河道（段）岸線保護(hù)與利用規(guī)劃編制工作；組織制定印發(fā)滹沱河、滏陽新河、灤河等12條設(shè)省級河長的河道（段）岸線保護(hù)與利用規(guī)劃；組織市縣對流域面積200km2以上有岸線管理任務(wù)的河道進(jìn)行梳理，編制完成64條河道（段）岸線保護(hù)與利用規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)岸線分區(qū)管控。

1.4 嚴(yán)格涉河建設(shè)項(xiàng)目審批監(jiān)管

堅(jiān)持依法行政，不斷提升服務(wù)意識，依法依規(guī)做好涉河建設(shè)項(xiàng)目行政許可審批，保障河道安全的同時(shí)，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。指導(dǎo)市、縣行政審批部門和水行政主管部門加強(qiáng)溝通對接，建立涉河建設(shè)項(xiàng)目許可清單制度，定期更新完善許可信息，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。定期組織省級河務(wù)中心和市、縣水利行政主管部門對各級審批的在建涉河建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面監(jiān)督檢查，指導(dǎo)建設(shè)單位嚴(yán)格按照批復(fù)開展工程項(xiàng)目建設(shè)，確保工程建設(shè)方案批建一致。

2.強(qiáng)力推進(jìn)河湖“清四亂”，改善河湖環(huán)境面貌

2018年以來，按照水利部和省委省政府安排部署，針對河湖管理范圍內(nèi)種植阻礙行洪的林木、非法采砂取土、亂扔亂堆垃圾、傾倒填埋固體廢棄物、修建阻礙行洪的建筑物構(gòu)筑物等河湖“四亂”問題，聚焦改善河湖生態(tài)面貌，指導(dǎo)市、縣利用視頻監(jiān)控巡查、衛(wèi)星遙感監(jiān)測、無人機(jī)航拍和現(xiàn)場踏勘等方式，結(jié)合河湖保護(hù)名錄和河湖管理范圍劃定成果，對區(qū)域內(nèi)河湖進(jìn)行全面排查，摸清問題底數(shù)，建立問題臺賬，明確整治標(biāo)準(zhǔn)，逐個(gè)問題制定整治計(jì)劃、明確問題整改責(zé)任人，持續(xù)推進(jìn)河湖“四亂”清理整治。整治過程中，充分依托河湖長制平臺，定期統(tǒng)計(jì)通報(bào)、及時(shí)督導(dǎo)調(diào)度、開展暗訪巡查、現(xiàn)場抽查復(fù)核，全面壓實(shí)市縣黨委政府責(zé)任，強(qiáng)力推進(jìn)問題整改，努力推動(dòng)河湖“四亂”清理整治常態(tài)化規(guī)范化，特別是2020年，按照省委省政府要求，集中利用汛前10天左右時(shí)間，以引江、引黃沿線和大中型水庫下游河道為重點(diǎn)，以清潔暢通河道、保障行洪安全、做好補(bǔ)水準(zhǔn)備為目標(biāo)，對全省流域面積50km2以上河道進(jìn)行了全面清理，加強(qiáng)雨洪水資源利用為實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水奠定良好基礎(chǔ)。2018年以來，全省整改河湖“四亂”，清理建筑和生活垃圾、清理非法林地，拆除違法建筑，河湖垃圾問題實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，新增違建問題得到有效遏制，全省河湖面貌和生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

3.嚴(yán)厲打擊非法采砂，扭轉(zhuǎn)河道采砂亂象

為全面整治違法違規(guī)采砂問題，2019年初按照省委省政府統(tǒng)一部署，印發(fā)《河北省河道違法違規(guī)采砂問題專項(xiàng)整治實(shí)施方案》，深入開展行業(yè)整頓，組織各地徹底排查整治超范圍超深度采砂、未經(jīng)許可偷采盜采、以工程名義非法采砂等行為，以及歷史遺留砂坑問題，取締“小、散、亂”采砂，全面規(guī)范采砂管理秩序。同時(shí)，將打擊河道非法采砂作為水利行業(yè)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭重點(diǎn)工作，印發(fā)《關(guān)于深化打擊河道非法采砂常態(tài)長效工作機(jī)制的實(shí)施意見》，聯(lián)合省公安廳、省自然資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)和草原局等部門，持續(xù)開展打擊河道非法采砂“颶風(fēng)行動(dòng)”，建立完善常態(tài)長效機(jī)制，強(qiáng)化日常巡查和聯(lián)合執(zhí)法，對非法采砂行為堅(jiān)持“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起、打擊一起。2021年，落實(shí)中央和省委省政府掃黑除惡常態(tài)化暨加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域整治決策部署，嚴(yán)厲打擊“沙霸”及其背后“保護(hù)傘”，制定《河北省河道非法采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案》，并由省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)，開展為期一年的專項(xiàng)整治行動(dòng)，鞏固深化整治成果，持續(xù)傳導(dǎo)工作壓力，始終保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢。截至目前，各地水利、公安等部門共開展聯(lián)合執(zhí)法，查處非法采砂行政案件，非法采砂亂象得到有效遏制，采砂管理秩序明顯好轉(zhuǎn)。

4.創(chuàng)新采砂管理模式，建立常態(tài)長效機(jī)制

摒棄只采砂、不治河的管理模式，將河砂開采與河道治理結(jié)合起來，利用砂石資源換取河道治理和生態(tài)修復(fù)，著力構(gòu)建規(guī)劃科學(xué)、開采有序、監(jiān)管有力、治理有效的采砂管理新秩序。

4.1 完善河道采砂管理制度

省政府辦公廳印發(fā)《加強(qiáng)河道采砂管理工作方案》《河北省嚴(yán)格管控河道采砂工作方案》，一體推進(jìn)河道治理與采砂，做到先治河后采砂、邊治河邊采砂，并對河道治理采砂事前規(guī)劃許可、事中監(jiān)管執(zhí)法、事后檢查驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)采砂管理集約化規(guī)范化。2019年，在邢臺市開展治河采砂結(jié)合試點(diǎn)，取得積極成效并在全省推廣，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法受到水利部肯定并在全國進(jìn)行推介。

4.2 落實(shí)采砂管理責(zé)任制

對全省有砂河道逐級逐段落實(shí)采砂管理縣鄉(xiāng)村河長、行政主管部門、現(xiàn)場監(jiān)管和行政執(zhí)法“四個(gè)責(zé)任人”，并向社會公布人員名單。建立健全“四個(gè)責(zé)任人”培訓(xùn)、檢查、考核制度，提高責(zé)任意識和履職能力，確保有砂河道每段都有人管、管得住、管得好。

4.3 建立全省治河采砂管控清單

按照省委省政府部署，對全省有砂石資源的河道進(jìn)行調(diào)查摸底，對需治理的196條有砂河道實(shí)行“清單式”管理，清單外河道禁止許可采砂。按照采治結(jié)合要求，組織各地編制完成河道治理與采砂管控規(guī)劃，為推進(jìn)河道綜合治理與生態(tài)修復(fù)、加強(qiáng)河道采砂管控奠定基礎(chǔ)。

4.4 嚴(yán)格規(guī)范河道采砂監(jiān)管

事前嚴(yán)格采砂審批監(jiān)管，推行許可電子證照，實(shí)現(xiàn)審批全流程網(wǎng)辦；事中全面落實(shí)采砂現(xiàn)場信息公示、“旁站式”監(jiān)管、車輛進(jìn)出場計(jì)量、在線視頻監(jiān)控、砂石采運(yùn)管理單、統(tǒng)計(jì)報(bào)告等各項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)采砂全程動(dòng)態(tài)監(jiān)控；事后嚴(yán)把河道治理驗(yàn)收關(guān)，確保河道治理取得預(yù)期效果。

4.5 加強(qiáng)涉河工程棄砂處置監(jiān)管

印發(fā)《關(guān)于河道整治棄砂綜合利用的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強(qiáng)涉河工程項(xiàng)目棄砂綜合利用監(jiān)管的通知》，明確河道整治、涉河項(xiàng)目等工程產(chǎn)生的棄砂，由縣級以上人民政府統(tǒng)一處置，按程序?qū)徟鷹壣熬C合利用方案，堅(jiān)決防止以涉河工程名義非法采砂，保證工作順利實(shí)施。

5.穩(wěn)妥推進(jìn)河道內(nèi)村莊搬遷，保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全

按照省委省政府統(tǒng)一部署，為徹底解決村莊防洪安全隱患問題，自2019年起組織編制《河北省河道內(nèi)村莊防洪整治實(shí)施方案》，建立“省級指導(dǎo)、市負(fù)總責(zé)、縣級實(shí)施”的工作推進(jìn)機(jī)制，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，建立工作臺賬，強(qiáng)化督導(dǎo)調(diào)研，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，全力推進(jìn)河道內(nèi)村莊搬遷工作。2021年下半年，按照省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)河道內(nèi)村莊搬遷工作的通知》要求，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，加快推進(jìn)新村建設(shè)和拆舊復(fù)墾工作。目前，涉及河道內(nèi)村莊群眾已全部搬出安置，同時(shí)新村建設(shè)和拆舊復(fù)墾工作正有序推進(jìn)。

6.實(shí)施河道清理整治，推進(jìn)河湖生態(tài)復(fù)蘇

6.1 開展補(bǔ)水河道清理整治

按照地下水超采綜合治理行動(dòng)方案要求，考慮補(bǔ)水水源、入滲條件、地下水補(bǔ)給效果、河湖區(qū)位重要性等因素，按照形成暢通、連貫、清潔輸水通道的要求，積極爭取省級及以上財(cái)政資金8.8億元，通過實(shí)施主槽疏浚、砂坑整治、灘地平整、岸坡規(guī)整等工程，推動(dòng)24條（段）1247km河道清理整治，達(dá)到實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水條件，為滏陽河、滹沱河等常態(tài)化補(bǔ)水河道和南運(yùn)河等重點(diǎn)河道實(shí)現(xiàn)全線貫通補(bǔ)水奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

6.2 推進(jìn)大運(yùn)河水系治理管護(hù)

研究制定《河北省大運(yùn)河河道水系治理管護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃》，指導(dǎo)大運(yùn)河沿線市、縣做好河道水系治理管護(hù)工作，不斷改善大運(yùn)河河道面貌。2021年北運(yùn)河與北京市同步實(shí)現(xiàn)旅游通航；2022年北運(yùn)河與北京市實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，南運(yùn)河實(shí)現(xiàn)全線貫通輸水。

6.3 高質(zhì)量建設(shè)水利風(fēng)景區(qū)

結(jié)合區(qū)域功能定位和水網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。2019年以來，張家口桑干河水利風(fēng)景區(qū)被水利部評為國家水利風(fēng)景區(qū)，滄州捷地御碑苑、滄州運(yùn)河“五季”、泊頭市運(yùn)河景觀帶、邢臺牛尾河、邢臺老漳河等風(fēng)景區(qū)被評為省級水利風(fēng)景區(qū)，邢臺七里河水利風(fēng)景區(qū)入選國家水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展典型案例，在全國范圍內(nèi)宣傳推廣。2022年，印發(fā)《河北省推動(dòng)水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，加快完善全省水利風(fēng)景區(qū)總體布局。截至目前，全省23個(gè)風(fēng)景區(qū)被評為國家級水利風(fēng)景區(qū)，18個(gè)風(fēng)景區(qū)被評為省級水利風(fēng)景區(qū)。

7.加強(qiáng)制度體系建設(shè)，提升行業(yè)監(jiān)管水平

堅(jiān)持問題整改和長效機(jī)制建立同步進(jìn)行，及時(shí)梳理研究問題整改中存在的問題，制定完善了一整套強(qiáng)化河湖水域岸線空間管控的政策制度體系。一是法律法規(guī)層面。研究起草《河北省河湖保護(hù)和治理?xiàng)l例》，經(jīng)省人大審議通過后于2021年3月22日施行，條例的出臺實(shí)現(xiàn)了河湖管理從單一河道治理向流域之治、生態(tài)之治轉(zhuǎn)變，為系統(tǒng)推進(jìn)河湖水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理提出了法律支撐。二是政策體系層面。修訂《河北省河道采砂管理規(guī)定》，推進(jìn)采砂與河道整治相結(jié)合，規(guī)范許可審批，加大非法采砂處罰力度；制定印發(fā)《河北省河湖管理監(jiān)督檢查實(shí)施細(xì)則（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范河湖監(jiān)督檢查工作，明確了河湖監(jiān)督檢查內(nèi)容、方式、程序及問題分類和責(zé)任追究形式，建立了“查、認(rèn)、改、罰”閉環(huán)管理機(jī)制；組織修訂印發(fā)《河北省河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》，明確各級審批權(quán)限，規(guī)范項(xiàng)目受理、審批流程，細(xì)化事中事后監(jiān)管要求。三是技術(shù)指南層面。制定出臺了《河道治理與采砂管控規(guī)劃編制大綱》《河湖管理范圍劃定技術(shù)指南》《河道管理范圍內(nèi)公路工程建設(shè)方案技術(shù)審查指南》《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目防洪評價(jià)技術(shù)審查規(guī)定》等一系列技術(shù)規(guī)范性文件，為指導(dǎo)各級水利部門加強(qiáng)河湖水域岸線空間管控提供了技術(shù)支撐。