浙江省“千萬(wàn)工程”助推美麗鄉(xiāng)村融合發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)普適性分析

鄭寶華,梅長(zhǎng)青

(1.云南省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所，云南昆明 650034；2.中共昆明市委黨校，云南昆明 650504)

當(dāng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略把以加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提升農(nóng)村人居環(huán)境為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村建設(shè)提到當(dāng)前工作重點(diǎn)之時(shí)，浙江省自2003年啟動(dòng)實(shí)施、并不斷創(chuàng)新升級(jí)的“千村示范、萬(wàn)村整治”(以下簡(jiǎn)稱為“千萬(wàn)工程”)人居環(huán)境建設(shè)工程再次成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。國(guó)家層面在2018年初推動(dòng)實(shí)施的人居環(huán)境整治3年行動(dòng)方案基礎(chǔ)上，2021年的中央一號(hào)文件提出實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升5年行動(dòng)。各地也結(jié)合實(shí)際正在推動(dòng)實(shí)施一些重大工程，如云南省2020年7月啟動(dòng)實(shí)施了愛(ài)國(guó)衛(wèi)生“7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”。這個(gè)時(shí)候，更需要全面系統(tǒng)深入總結(jié)浙江省“千萬(wàn)工程”所形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)，探討其可行推廣路徑。

1 浙江“千萬(wàn)工程”取得的顯著成效

浙江省有關(guān)政府部門及一些學(xué)者把“千萬(wàn)工程”劃分為以下4個(gè)階段，即示范引領(lǐng)階段(2003—2007年)、整體推進(jìn)階段(2008—2012年)、深化提升階段(2013—2016年)和轉(zhuǎn)型升級(jí)階段(2017年至今)，并分別對(duì)應(yīng)“千萬(wàn)工程”的1.0到4.0版本。這說(shuō)明浙江的“千萬(wàn)工程”具有以下顯著特點(diǎn)：一是系統(tǒng)性。先從廣大人民群眾最關(guān)心的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、生活環(huán)境臟亂差開(kāi)始，著手解決農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題，隨后擴(kuò)大到全面改善農(nóng)村人居環(huán)境，然后逐步提升到以美麗生態(tài)、美麗經(jīng)濟(jì)和美好生活健康融合發(fā)展階段，具有系統(tǒng)性和整體性。二是持續(xù)性。浙江的“千萬(wàn)工程”始于2003年習(xí)近平同志擔(dān)任省委書記時(shí)，到目前為止，已經(jīng)經(jīng)過(guò)了多任省委、省人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子的更替，但仍然能夠持續(xù)下去，并不斷深入其建設(shè)內(nèi)容。這背后所體現(xiàn)的就是實(shí)事求是的思想路線和工作作風(fēng)。

浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之所以始于“千萬(wàn)工程”，基本原因還是長(zhǎng)期過(guò)分注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、忽視環(huán)境建設(shè)，且經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來(lái)了諸多環(huán)境問(wèn)題，尤其是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，廣大農(nóng)村居民的生活環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象成為人民群眾最關(guān)心的社會(huì)發(fā)展問(wèn)題。“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”“出門穿雨鞋，進(jìn)門換拖鞋”“晴天一身土，雨天一身泥”“許多外出打工年輕人連過(guò)年都不愿意回村，有的回老家探親索性住在縣城。城里的許多媳婦怕臟，不愿意到農(nóng)村去看望公婆”。立足這一基本現(xiàn)實(shí)，浙江省“千萬(wàn)工程”最初所走的也是全國(guó)許多地方普遍所采取的“以點(diǎn)代面、典型示范”的路徑，重點(diǎn)是“農(nóng)村環(huán)境五整治一提高”，即整治畜禽糞便、生活污水、垃圾固廢、化肥農(nóng)藥和河溝池塘污染，提高農(nóng)村綠化。這不但有群眾急切所盼的原因，而且有基層政府建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足、財(cái)政資金投入有限等原因。當(dāng)年開(kāi)展示范村建設(shè)的市僅占全省地級(jí)市總數(shù)的一半。而環(huán)境整治村因建設(shè)要求較低，2004年就已經(jīng)覆蓋全省所有地級(jí)市，2005年達(dá)到30～60個(gè)村莊的縣(市、區(qū))約占全省縣份的2/3。2006年，建設(shè)力度進(jìn)一步加大，金華市金東區(qū)和東陽(yáng)市的示范村數(shù)量達(dá)到最高值；紹興市所轄的諸暨市的環(huán)境整治村總數(shù)達(dá)到了175個(gè)，一直處于領(lǐng)跑地位；湖州市的安吉縣、金華市的武義縣和永康市等已經(jīng)全面完成了環(huán)境整治村建設(shè)任務(wù)。至2007年，全省開(kāi)展農(nóng)村垃圾集中收集處理的行政村占到了66.36%。該階段的鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)是夯實(shí)基礎(chǔ)，這既改變了農(nóng)村較為低端的生活環(huán)境，又潛移默化地改變了各級(jí)地方政府的價(jià)值觀，持續(xù)加大對(duì)農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政投入力度，更重要的是改變了廣大村民的思想認(rèn)識(shí)，由被動(dòng)接受到積極主動(dòng)參與，為后續(xù)的各類鄉(xiāng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

從2008年起，浙江省的“千萬(wàn)工程”逐步升級(jí)，2010 年提出實(shí)施《浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》，主要目標(biāo)是建設(shè)“四美三宜兩園”鄉(xiāng)村，重點(diǎn)打造“千萬(wàn)工程”2.0版。也就是從這個(gè)時(shí)候開(kāi)始，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)開(kāi)始走出浙江，逐步影響全國(guó)。2012年，浙江省響應(yīng)黨的十八大提出的生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)新要求，圍繞“兩美浙江”建設(shè)新目標(biāo)，進(jìn)一步拓展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容，致力于打造美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版，這是“千萬(wàn)工程”3.0版。2017年，浙江省第十四次黨代會(huì)提出，要繼續(xù)深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，并把推進(jìn)萬(wàn)村景區(qū)化建設(shè)作為工作重點(diǎn)，目標(biāo)是到2020年，累計(jì)建成1萬(wàn)個(gè)A級(jí)景區(qū)村莊，其中3A級(jí)景區(qū)村莊1 000個(gè)。這項(xiàng)“千村3A景區(qū)、萬(wàn)村A級(jí)景區(qū)”的“新千萬(wàn)工程”的核心，就是打造“千萬(wàn)工程”4.0版。

從1.0版本到4.0版本，浙江“千萬(wàn)工程”早已不再是單純的農(nóng)村環(huán)境整治，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化配置、“兩山”理論轉(zhuǎn)化、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)村文化禮堂建設(shè)等內(nèi)容不斷充實(shí)其中。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！保荚谡憬扒f(wàn)工程”中得到了有益探索和充分實(shí)現(xiàn)。這種探索已經(jīng)取得了顯著成效，到2020年底，浙江省農(nóng)村生活垃圾分類處理行政村覆蓋率達(dá)到了85%，回收利用率達(dá)到了45%以上，資源化利用率達(dá)到了90%以上，無(wú)害化處理率達(dá)到了100%。農(nóng)村生活污水處理設(shè)施行政村覆蓋率達(dá)到了92.5%；農(nóng)村飲水累計(jì)完成提標(biāo)人口1 054萬(wàn)人，達(dá)標(biāo)人口覆蓋率達(dá)到95%以上、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率90%以上、城鄉(xiāng)規(guī)?；┧?5%以上。建設(shè)(提標(biāo))農(nóng)村規(guī)范化公廁64 842座，平均每個(gè)行政村超過(guò)3座，創(chuàng)建省級(jí)星級(jí)公廁2 000座，其中示范公廁200座。新建和改造提升農(nóng)村公路里程達(dá)到了1.3萬(wàn)km，建制村通客車率達(dá)到了100%。創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范縣(市、區(qū))45個(gè)、美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))500個(gè)、特色精品村1 500個(gè)，美麗鄉(xiāng)村達(dá)標(biāo)村11 290個(gè)。

同時(shí)，鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完善，鄉(xiāng)村治理取得明顯成效。全省鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公辦中心幼兒園實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校達(dá)標(biāo)率達(dá)到了98.61%；組建縣域醫(yī)共體161家，村衛(wèi)生室規(guī)范化率達(dá)到了74.5%；農(nóng)村文化禮堂1.78萬(wàn)家，新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)試點(diǎn)54個(gè)，文明實(shí)踐所、實(shí)踐站覆蓋率達(dá)到了70%；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)代繳政策對(duì)象擴(kuò)大到全體持證殘疾人和低保邊緣農(nóng)戶，低收入農(nóng)戶醫(yī)療補(bǔ)充政策性保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋；符合社會(huì)救助條件的農(nóng)村困難群眾全部納入救助范圍；建成鄉(xiāng)(鎮(zhèn))居家養(yǎng)老服務(wù)中心683家。“四治融合”鄉(xiāng)村治理機(jī)制進(jìn)一步完善，累計(jì)建成善治(示范)村6 036個(gè)。

浙江“千萬(wàn)工程”不僅被廣大農(nóng)民群眾譽(yù)為“繼實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，黨和政府為農(nóng)民辦的最受歡迎、最為受益的一件實(shí)事”；而且于2018年9月獲得了聯(lián)合國(guó)的最高環(huán)境榮譽(yù)——“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”。習(xí)近平總書記也作出重要批示：“浙江‘千村示范、萬(wàn)村整治’工程起步早、方向準(zhǔn)、成效好，不僅對(duì)全國(guó)有示范作用，在國(guó)際上也得到認(rèn)可。要深入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)督促各地朝著既定目標(biāo)，持續(xù)發(fā)力，久久為功，不斷譜寫美麗中國(guó)建設(shè)的新篇章”。

2 浙江“千萬(wàn)工程”的寶貴實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

習(xí)近平總書記要求“深入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)”。這既是源于浙江“千萬(wàn)工程”實(shí)踐所取得的顯著成效和所積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，更是由于其經(jīng)驗(yàn)具有普適性價(jià)值。此前，一些學(xué)者、政府官員和新聞媒體已經(jīng)做過(guò)一些總結(jié)，如吉林省赴浙江專題培訓(xùn)班委會(huì)認(rèn)為，浙江“千萬(wàn)工程”的寶貴經(jīng)驗(yàn)在于：一是壓實(shí)主體責(zé)任，二是建立工作機(jī)制，三是建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，四是完善建設(shè)機(jī)制，五是加大政府投入。

趙劍紅認(rèn)為，麗水市作為浙江省的山區(qū)和落后地區(qū)，“千萬(wàn)工程”的有效推進(jìn)，不僅大大改善了村莊的人居環(huán)境，而且走出了一條生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的有效道路，其基本經(jīng)驗(yàn)是：注重科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)，整體系統(tǒng)又不失特色；注重穩(wěn)扎穩(wěn)打，點(diǎn)線面循序推進(jìn)；注重美麗環(huán)境和美麗經(jīng)濟(jì)互促，實(shí)現(xiàn)民富村美；注重傳承鄉(xiāng)土文化血脈，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明；注重政府主導(dǎo)的同時(shí)尊重群眾，依靠民資，實(shí)現(xiàn)共建共享。

王微等認(rèn)為，浙江省“千萬(wàn)工程”成功的秘訣在于思想上尊重人民群眾的想法，做法上保障人民群眾的根本利益。一是找準(zhǔn)群眾的關(guān)心點(diǎn)，著力解決群眾的急難愁盼問(wèn)題；二是找到與群眾溝通交流的共鳴點(diǎn)，努力營(yíng)造良好社會(huì)氛圍；三是發(fā)掘多方利益的結(jié)合點(diǎn)，最大限度地調(diào)動(dòng)一切社會(huì)資源。

李歡認(rèn)為，浙江“千萬(wàn)工程”所積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)是：始終堅(jiān)持以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)村人居環(huán)境治理；始終堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，激發(fā)農(nóng)民參與意愿；始終堅(jiān)持因地制宜，規(guī)劃引領(lǐng)；始終堅(jiān)持有序改善民生福祉，先易后難；始終堅(jiān)持系統(tǒng)治理，政策連貫。

黃祖輝等認(rèn)為，浙江經(jīng)驗(yàn)的核心在于：一是村莊規(guī)劃立足現(xiàn)有基礎(chǔ)、保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，既避免“千村一面”，又不搞大拆大建；二是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)著力推進(jìn)往村覆蓋、往戶延伸，實(shí)現(xiàn)路、水、氣、電、網(wǎng)等對(duì)村、對(duì)戶的有效覆蓋和科學(xué)管護(hù)；三是著重推進(jìn)農(nóng)村廁所、垃圾、污水“三大革命”，廣泛開(kāi)展村莊潔化、綠化、美化“三大行動(dòng)”；四是著眼于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)一體的就業(yè)、醫(yī)保、養(yǎng)老、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和制度并軌。

習(xí)近平總書記新近批示之后，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委等部門在對(duì)浙江“千萬(wàn)工程”的有效實(shí)踐及顯著成效做了全面總結(jié)的基礎(chǔ)上，對(duì)值得推廣的基本經(jīng)驗(yàn)做了系統(tǒng)概括，具體就是“七個(gè)始終堅(jiān)持”，即始終堅(jiān)持以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理，始終堅(jiān)持各級(jí)黨政“一把手”親自抓，始終堅(jiān)持強(qiáng)化政府的引導(dǎo)作用、農(nóng)民的主體作用和市場(chǎng)的主導(dǎo)力量，始終堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，始終堅(jiān)持系統(tǒng)治理和長(zhǎng)效治理機(jī)制建設(shè)，始終堅(jiān)持以點(diǎn)帶線、以線擴(kuò)面有序改善民生福祉，始終堅(jiān)持真金白銀投入和多元化投入機(jī)制建設(shè)。

在充分吸收以上學(xué)者和相關(guān)政府部門所總結(jié)的寶貴經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，從指導(dǎo)實(shí)踐的角度講，筆者認(rèn)為以下幾個(gè)經(jīng)驗(yàn)值得全面總結(jié)和積極推廣：一是高位推動(dòng)，二是尊重民意，三是系統(tǒng)推進(jìn)，四是保障投入，五是獎(jiǎng)罰分明。

浙江的“千萬(wàn)工程”由時(shí)任省委書記的習(xí)近平同志親自倡導(dǎo)和推動(dòng)，關(guān)鍵是省委、省人民政府把農(nóng)村人居環(huán)境整治納入為群眾辦實(shí)事內(nèi)容，要求凡是“千萬(wàn)工程”中的重大問(wèn)題，地方黨政“一把手”都要親自過(guò)問(wèn)，且每年都要召開(kāi)至少一次由省委、省人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自參加的現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，把農(nóng)村人居環(huán)境整治納入黨政干部績(jī)效考核和末位約談制度，強(qiáng)化監(jiān)督考核和獎(jiǎng)懲激勵(lì)。更重要的是，浙江省歷屆黨委和政府堅(jiān)持農(nóng)村人居環(huán)境整治“一把手”責(zé)任制，全省上下形成了黨政“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制。注重發(fā)揮各級(jí)農(nóng)辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，以及發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、住建等部門的積極配合作用，明確責(zé)任分工，集中力量辦大事，把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。這實(shí)際上就是黃祖輝、傅琳琳所強(qiáng)調(diào)的“黨政合一”的科層治理結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)既做到了權(quán)責(zé)分工明細(xì)，黨管干部、層級(jí)管理、責(zé)任到人，又在努力壓實(shí)地方責(zé)任的同時(shí)，注重機(jī)制協(xié)同和地方創(chuàng)新。

浙江省的“千萬(wàn)工程”走的是一條“政府自覺(jué)引導(dǎo)、農(nóng)民自主推進(jìn)、市場(chǎng)自由運(yùn)行”的道路，核心是始終把“注重銜接、因地制宜、突出特色、公眾參與”作為村莊整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要原則。政府自覺(jué)引導(dǎo)體現(xiàn)的是為人民服務(wù)的初心使命和有為政府的本質(zhì)屬性；農(nóng)民自主推進(jìn)是實(shí)施“千萬(wàn)工程”的有效社會(huì)基礎(chǔ)，體現(xiàn)的是廣大人民群眾的主體性和主導(dǎo)性；而市場(chǎng)自由運(yùn)行則是撬動(dòng)社會(huì)資本的重要遵循，體現(xiàn)的是市場(chǎng)配置資源的決定性作用。這背后的關(guān)鍵在于尊重民意，所展現(xiàn)的正是2003年十六屆三中全會(huì)所要求的：“權(quán)為民所用、利為民所謀、情為自民所系”的執(zhí)政理念。用《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》浙江城鄉(xiāng)統(tǒng)籌調(diào)研組的話說(shuō)，就是政府通過(guò)制訂規(guī)劃、制訂政策主動(dòng)發(fā)揮引導(dǎo)作用，目標(biāo)是創(chuàng)造讓農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，讓市場(chǎng)自由運(yùn)行的優(yōu)良發(fā)展環(huán)境。政府通過(guò)市場(chǎng)化手段，充分發(fā)揮廣大人民群眾的主體作用。因?yàn)橹灰r(nóng)民自覺(jué)自愿了，包括農(nóng)村人居環(huán)境整治在內(nèi)的農(nóng)村發(fā)展進(jìn)度自然就加快了。

浙江省“千萬(wàn)工程”推進(jìn)過(guò)程中尊重民意、積極發(fā)揮引導(dǎo)作用最有效的辦法，就是把村莊分成不同類型，并對(duì)不同類型的村莊給予不同的政策支持。最初進(jìn)行環(huán)境整治時(shí)，把村莊分為示范村和整治村，且只覆蓋了全省1/4的村莊；而在進(jìn)入環(huán)境全面整治階段，又把村莊分為待整治村和已整治村，并依據(jù)地形地貌各細(xì)分為一、二、三類縣(市、區(qū))；而在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)階段，則把村莊分為待整治村(細(xì)分為整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)整治和一般整治兩個(gè)亞類)、中心村(細(xì)分為一般中心村和重點(diǎn)培育示范中心村兩個(gè)亞類)和歷史文化保護(hù)村落(細(xì)分為重點(diǎn)建設(shè)村和一般建設(shè)村)。不同階段、不同類型的村莊給予不同的財(cái)政資金補(bǔ)助。這種有差別的財(cái)政資金補(bǔ)助政策，不僅壓實(shí)了基層政府和村兩委的責(zé)任，而且對(duì)于調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性也起到了重要的引導(dǎo)作用，甚至倒逼作用。

浙江推動(dòng)“千萬(wàn)工程”堅(jiān)持了系統(tǒng)推進(jìn)的理念。在整治內(nèi)容上，本著先易后難的思路，先從廣大人民群眾急難愁盼的環(huán)境問(wèn)題入手，通過(guò)打造宜居村莊帶動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)的是“點(diǎn)”；隨后推進(jìn)美麗環(huán)境建設(shè)，除了村莊整治外，還包括河流、道路等，試圖把點(diǎn)連成線，以放大村莊的聚集和擴(kuò)散效應(yīng)，為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的植入和美麗經(jīng)濟(jì)的打造創(chuàng)造條件；進(jìn)而把城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為基本目標(biāo)，把線連成面，打造美麗浙江“大花園”，為美好生活創(chuàng)造條件，最終形成了美麗環(huán)境、美麗經(jīng)濟(jì)和美好生活融合發(fā)展的健康可持續(xù)發(fā)展局面。在整治路徑上，以點(diǎn)開(kāi)始，在探索有效做法和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，提振地方政府和廣大人民群眾的自信心、積極性和創(chuàng)造性；隨后把點(diǎn)連成線，在增強(qiáng)點(diǎn)的輻射作用的同時(shí)，提高點(diǎn)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)能；最后把線連成面，既放大了點(diǎn)和線的聚集和擴(kuò)散效應(yīng)，又強(qiáng)化了工程本身的公平性。整治內(nèi)容和路徑的有效結(jié)合，既保證了“千萬(wàn)工程”橫向到邊、縱向到底的廣覆蓋，又使工程為共同富裕鋪實(shí)了發(fā)展基礎(chǔ)。

為了保證“千萬(wàn)工程”落到實(shí)處，浙江省構(gòu)建了政府投入引導(dǎo)、農(nóng)村集體和農(nóng)民投入相結(jié)合、社會(huì)力量積極支持的多元化投入機(jī)制。省財(cái)政積極整合農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等各類資金，專項(xiàng)投向“千萬(wàn)工程”。同時(shí)要求地市級(jí)和縣級(jí)財(cái)政配套投入，并納入年度預(yù)算，使各級(jí)財(cái)政為“千萬(wàn)工程”投入真金白銀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003—2018的15年間，浙江省各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入村莊整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的資金超過(guò)了1 800億元，按第七次全國(guó)人口普查的鄉(xiāng)村人口計(jì)算，人均超過(guò)了1萬(wàn)元。同時(shí)，浙江省還通過(guò)加大改革創(chuàng)新力度，下放項(xiàng)目立項(xiàng)權(quán)和審批權(quán)，調(diào)動(dòng)基層政府的積極性和主動(dòng)性，并把以獎(jiǎng)代補(bǔ)作為主要手段，鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織加大資金投入，鼓勵(lì)廣大農(nóng)戶積極投工投勞，投資建設(shè)自己的村莊和自家的庭院。

浙江省“千萬(wàn)工程”最重要的一條經(jīng)驗(yàn)是在充分保障各級(jí)財(cái)政投入的同時(shí)，建立了完整的獎(jiǎng)罰分明的資金使用制度。這種制度既包括省對(duì)市、縣(市、區(qū))的資金投入和獎(jiǎng)勵(lì)，也包括縣(市、區(qū))對(duì)不同類型村莊的獎(jiǎng)懲。同時(shí)，這種獎(jiǎng)懲制度還考慮到了不同地區(qū)、不同村莊整治類型的差別，從而在堅(jiān)持公平公正的同時(shí)，使投入效率得到了有效保證。如2008年省財(cái)政安排到一個(gè)待整治村的補(bǔ)助資金一、二、三類縣分別為14萬(wàn)、11萬(wàn)和7萬(wàn)元，一個(gè)已整治村的補(bǔ)助資金一、二、三類縣分別為6萬(wàn)、5萬(wàn)和4萬(wàn)元；2009年增加綠化項(xiàng)目后待整治村分別提高到15.4萬(wàn)、12.2萬(wàn)和8.0萬(wàn)元。同時(shí)規(guī)定，立項(xiàng)后只先撥付40%的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，考核合格的村撥付剩余60%的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，不合格的不撥付，并給予半年時(shí)間整改，對(duì)退出年度建設(shè)計(jì)劃的村，每村扣減7萬(wàn)元的補(bǔ)助金。同時(shí)，對(duì)于考核為優(yōu)勝的縣(市、區(qū))，每個(gè)縣(市、區(qū))給予5萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，并獲得通報(bào)表?yè)P(yáng)，2009年增加到每個(gè)縣(市、區(qū))10萬(wàn)元。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí)期，到村項(xiàng)目資金先撥付60%，考核通過(guò)后撥付剩余40%的資金；考核不通過(guò)的，暫不撥付剩余40%的資金，但給半年的整改時(shí)間，整改合格的，也只撥付剩余40%資金的60%；整改不合格的，不撥付剩余40%的資金。同時(shí)，加大了中心村培育建設(shè)和歷史文化村落保護(hù)利用的扶持力度，如一類縣(市、區(qū))的重點(diǎn)中心村建設(shè)財(cái)政補(bǔ)助資金可達(dá)每個(gè)村60萬(wàn)元，二類縣(市、區(qū))也可達(dá)40萬(wàn)元。一類縣(市、區(qū))的歷史文化重點(diǎn)村每個(gè)村的財(cái)政補(bǔ)助資金可達(dá)700萬(wàn)元，二類縣(市、區(qū))也可達(dá)500萬(wàn)元。

3 浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)的普適性分析

“千萬(wàn)工程”是浙江省創(chuàng)造的許多在全國(guó)有重要影響的實(shí)踐之一，但一些地方官員和少數(shù)學(xué)者認(rèn)為浙江的上述經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)很多地方，尤其是西部地區(qū)學(xué)得到、卻做不到，甚至連學(xué)都學(xué)不到。其理由是浙江“千萬(wàn)工程”之所以能夠有效實(shí)施，或者是因?yàn)槠浣?jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，干部素質(zhì)高；或者是因?yàn)檎憬厥獾膮^(qū)位，使其以環(huán)境整治為重點(diǎn)的“千萬(wàn)工程”收到了聚集放大效應(yīng)，不僅帶動(dòng)了美麗經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，而且促進(jìn)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。筆者認(rèn)為這些認(rèn)識(shí)都有所欠妥，浙江“千萬(wàn)工程”取得的顯著成效，固然與浙江特殊的區(qū)位、較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和較高的干部隊(duì)伍素質(zhì)緊密相關(guān)，但所積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)還是具有很大的普適性的。

浙江啟動(dòng)“千萬(wàn)工程”的2003年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值為20 147元，在全國(guó)31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)中處于第4位，比當(dāng)年全國(guó)平均水平的10 542元高出了91.11%，但比全國(guó)2008年平均水平的22 698元低了11.24百分點(diǎn)。2003年，浙江省的人均財(cái)政總支出為1 970.24元，比當(dāng)年全國(guó)平均水平的1 680.40元高出了17.25%，但比全國(guó)2004年平均水平的2 030.69元低了2.98百分點(diǎn)。2003年，浙江省的農(nóng)村常住居民人均可支配收入為5 431元，比全國(guó)2009年的平均水平(5 153.17元)略高，但比全國(guó)2010年的平均水平(5 919.01元)低了8.24百分點(diǎn)，比西部12省(自治區(qū)、直轄市)2011年的平均水平(5 246.7元)略高。也就是說(shuō)，浙江當(dāng)年啟動(dòng)“千萬(wàn)工程”有其經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平較高的因素，但不是決定性的，因?yàn)楫?dāng)年浙江的人均經(jīng)濟(jì)規(guī)模低于全國(guó)2008年的平均水平，財(cái)政總支出低于全國(guó)2004年的平均水平，農(nóng)民常住居民人均可支配收入也低于全國(guó)2010年的平均水平。當(dāng)年浙江省委、省人民政府領(lǐng)導(dǎo)就決定拿出真金白銀來(lái)治理農(nóng)村環(huán)境，但時(shí)至今日，不少省份上述經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于浙江當(dāng)年的水平，但多數(shù)省份實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治3年行動(dòng)方案也沒(méi)有明確具體的投入規(guī)模和資金來(lái)源，一些地方只把建設(shè)任務(wù)安排下去，但卻沒(méi)有明確資金從哪兒來(lái)？且很少形成有效的激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，能否保證建設(shè)需要就是一個(gè)大問(wèn)題。

筆者認(rèn)為，從前者來(lái)講，確實(shí)是生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，即任何生產(chǎn)關(guān)系都是一定生產(chǎn)力發(fā)展水平的必然結(jié)果，生產(chǎn)力水平?jīng)Q定著生產(chǎn)關(guān)系的產(chǎn)生、性質(zhì)和發(fā)展方向。換句話說(shuō)，浙江較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平使得省委、省人民政府能夠把解決農(nóng)村廣大人民群眾最關(guān)心的環(huán)境問(wèn)題放在重要位置。但這只是必要條件，因?yàn)楫?dāng)年比浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平更高的省份，也同樣面臨嚴(yán)峻的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，盡管可能不是最突出的問(wèn)題，但并沒(méi)有采取具體措施。而當(dāng)前的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題與當(dāng)時(shí)相比，更是有過(guò)之而無(wú)不及，而國(guó)家及各地的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境及政策導(dǎo)向比當(dāng)時(shí)要好得多和清晰得多，但人居環(huán)境整治仍然面臨投入不足等實(shí)際問(wèn)題。從后者來(lái)講，體現(xiàn)的就是浙江省委、省人民政府能夠想人民之所想，急人民之所急，謀為人民之所盼，適時(shí)調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，使生產(chǎn)關(guān)系起到了促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的作用。正因?yàn)槿绱?，所得到的回?bào)才是：“千萬(wàn)工程”被當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾譽(yù)為“繼實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，黨和政府為農(nóng)民辦的最受歡迎、最為受益的一件實(shí)事”。更加可貴的是，浙江省委、省人民政府能夠從體制機(jī)制等方面對(duì)“千萬(wàn)工程”一如既往地關(guān)注和支持。這實(shí)際上就是顧益康同志總結(jié)浙江農(nóng)村發(fā)展較好的經(jīng)驗(yàn)之一：浙江農(nóng)村發(fā)展較好較快是“導(dǎo)出來(lái)”的，即“浙江各級(jí)黨委政府堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，不唯上、不唯書，只唯實(shí)，以‘三個(gè)有利于’為標(biāo)準(zhǔn)，尊重、支持、引導(dǎo)、推廣農(nóng)民的創(chuàng)造，適時(shí)地、不斷地推進(jìn)制度創(chuàng)新”。

浙江省2003年啟動(dòng)實(shí)施“千萬(wàn)工程”后，習(xí)近平同志于2005年在安吉縣余村提出了“綠水青山就是金山銀山”的理念。浙江省上下深入學(xué)習(xí)和認(rèn)真貫徹落實(shí)這一理念，在推進(jìn)以“千萬(wàn)工程”為重點(diǎn)的美麗環(huán)境建設(shè)過(guò)程中，讓美麗經(jīng)濟(jì)駛?cè)朊利惌h(huán)境建設(shè)的康莊大道，在豐富和不斷滿足人民美好生活追求的同時(shí)，不僅轉(zhuǎn)化了“綠水青山就是金山銀山”理念，而且推動(dòng)了美麗環(huán)境→美麗經(jīng)濟(jì)→美好生活→美麗環(huán)境的良性循環(huán)和持續(xù)健康發(fā)展。2003—2019年，浙江省的地區(qū)生產(chǎn)總值在全國(guó)31個(gè)省份中始終保持在第4位，但農(nóng)村常住居民人均可支配收入從第3位躍升至第2位，且一直處于全國(guó)除上海市以外的省份之首。在這期間，浙江省農(nóng)村常住居民人均可支配收入的年均名義增速達(dá)到了11.24%(從5 431元增加到29 876元)。同時(shí)，農(nóng)村常住居民人均可支配收入結(jié)構(gòu)明顯改善，2003年家庭經(jīng)營(yíng)性收入占到了42.62%，工資性收入占到了48.04%。2020年，浙江省農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到了31 930元，其中家庭經(jīng)營(yíng)性收入占比下降到了23.81%，工資性收入占比上升到了61.10%。農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的持續(xù)改善，得益于人居環(huán)境的改善，從而培育了農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，僅以2017年為例，浙江省的農(nóng)家樂(lè)共接待國(guó)內(nèi)外游客3.4億人次，比上年增長(zhǎng)了21.6%；實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)總收入353.8億元，比上年增長(zhǎng)了20.5%；農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到了506.2億元，比2016年增長(zhǎng)了27.8%，建成農(nóng)村電商服務(wù)點(diǎn)1.64萬(wàn)個(gè)，建制村的覆蓋率達(dá)到了60%。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵是城鄉(xiāng)發(fā)展要素的雙向自由流動(dòng)。這就要求持續(xù)改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，而基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境是其中最重要的兩個(gè)方面。浙江“千萬(wàn)工程”的推動(dòng)實(shí)施和不斷升級(jí)，在持續(xù)改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境的基礎(chǔ)上，還帶動(dòng)了城市生產(chǎn)要素向農(nóng)村的自由流動(dòng)，促進(jìn)了農(nóng)村居民收入水平的快速增長(zhǎng)，并帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民收入差距的持續(xù)縮小，目前正在向著共同富裕目標(biāo)豪邁進(jìn)發(fā)。這背后暗含的是，“千萬(wàn)工程”已經(jīng)成為探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路、實(shí)現(xiàn)共同富裕的有效抓手。2003年，浙江省城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別為13 180元和5 431元，城鎮(zhèn)常住居民是農(nóng)村常住居民的2.43倍，隨后緩慢上升，2006年和2007年達(dá)到新中國(guó)成立以來(lái)最高的2.49倍。但可喜的是，隨著農(nóng)村環(huán)境整治向縱深推進(jìn)所帶動(dòng)的農(nóng)村常住居民人均可支配收入的快速增長(zhǎng)，這一差距逐步縮小，2020年分別為62 699和31 930元，差距縮小到1.96倍，僅次于天津市，在全國(guó)31個(gè)省份中居第2位，比全國(guó)城鄉(xiāng)常住居民的收入差距2.56(城鎮(zhèn)常住居民)∶1低了23.44百分點(diǎn)。其中最核心的原因就在于農(nóng)村常住居民人均可支配收入的快速增長(zhǎng)，2003—2020年期間，年均名義增速達(dá)到了10.98%，而城鎮(zhèn)常住居民年均為9.61%，農(nóng)村常住居民收入每年快于城鎮(zhèn)常住居民1.37百分點(diǎn)，而同期全國(guó)農(nóng)村常住居民收入增速僅比城鎮(zhèn)常住居民快了0.53百分點(diǎn)(分別為10.20%和10.73%)。這其中的關(guān)鍵因素是隨著農(nóng)村人居環(huán)境的全面改善，農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)越來(lái)越多、越來(lái)越好，許多長(zhǎng)期外出打工的年輕人選擇回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。2020年，浙江省新增返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)就業(yè)農(nóng)民工48.8萬(wàn)人。這部分人的返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，帶來(lái)的不僅是農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)的改善，而且導(dǎo)致生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)。