鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)民專業(yè)合作社成長(zhǎng)策略
——以古朗瑤鄉(xiāng)金銀花合作社為例

唐 瑤，劉 涓

(湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙 410208)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。農(nóng)民合作社作為銜接小農(nóng)戶和大市場(chǎng)的橋梁紐帶，正為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施作出巨大貢獻(xiàn)。因此，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社的成長(zhǎng)和發(fā)展意義重大。在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求農(nóng)民專業(yè)合作社培育出更多的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，開展多元化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，形成一套完整的產(chǎn)業(yè)鏈。以農(nóng)民專業(yè)合作社的形式開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的垂直合作關(guān)系，被視為最有利于農(nóng)民利益的模式。但是，實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民專業(yè)合作社受構(gòu)成要件等基礎(chǔ)性、核心性要素的限制以及農(nóng)民專業(yè)合作社長(zhǎng)期以來一直存在的一些問題如農(nóng)民弱勢(shì)、農(nóng)業(yè)弱質(zhì)、農(nóng)村弱化，現(xiàn)階段農(nóng)民專業(yè)合作社大多比較松散，停留在初級(jí)的技術(shù)合作層面，以農(nóng)民專業(yè)合作社這一模式構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化垂直合作的實(shí)例少之甚少；與之相反，農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)于自身在未來的成長(zhǎng)問題方面缺乏認(rèn)識(shí)。筆者以廣西馬山縣古朗瑤鄉(xiāng)金銀花合作社作為具體案例，分析了該農(nóng)民專業(yè)合作社成長(zhǎng)中面臨的問題，探討鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下該合作社的成長(zhǎng)策略。

1 古朗瑤鄉(xiāng)金銀花合作社案例分析

古寨瑤族自治鄉(xiāng)古朗村地處廣西馬山縣東部，是喀斯特峰叢生態(tài)環(huán)境，石山林立，溝壑縱橫，土地資源非常貧瘠。但是山里面卻擁有豐富的野生金銀花資源，獨(dú)特的山水滋養(yǎng)使生長(zhǎng)在這里的金銀花品質(zhì)非常高。2002年開始在“能人”潘國臣的帶領(lǐng)下開始向村民推廣金銀花的種植知識(shí)，并在該村發(fā)展金銀花產(chǎn)業(yè)專業(yè)化種植，2008年正式成立了廣西馬山縣古朗瑤鄉(xiāng)金銀花專業(yè)合作社且自籌資金22萬元建設(shè)金銀花脫水加工廠。在合作社建立與發(fā)展的過程中,“能人”潘國臣的帶頭和示范有著不容小視的影響。同時(shí)，基于地區(qū)宗族社會(huì)關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系的作用，農(nóng)戶之間的模仿行為按照地緣、血緣、姻緣等關(guān)系由核心農(nóng)戶逐漸向外擴(kuò)散。核心農(nóng)民潘國臣20世紀(jì)70年代開始擔(dān)任村里的隊(duì)長(zhǎng)，具有較強(qiáng)的冒險(xiǎn)精神和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，由于其不謀私利的奉獻(xiàn)精神成為村里最具影響力的人，能夠有效影響村內(nèi)其他成員的態(tài)度和行為；同時(shí)他積極向上級(jí)政府爭(zhēng)取合作社發(fā)展所需要的外部援助，如修路等。近幾年古朗瑤鄉(xiāng)金銀花合作社的育苗及干花的產(chǎn)業(yè)不斷地發(fā)展壯大，金銀花育苗銷售逐年增長(zhǎng)，2010年銷售1萬株、2011年銷售8萬株、2012年銷售11萬株,目前年銷售數(shù)量已超過20萬株。按0.5元/株計(jì)算，2019年僅銷售金銀花苗的收益超過10萬元。金銀花銷售的收益呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，目前金銀花干花銷售價(jià)是300元/kg?，F(xiàn)在古朗村大部分山地都種植金銀花，其種植面積達(dá)63.33 hm,共制成干花4 500 kg左右，選擇在山間和山底位置種植，不僅山上的植被沒有被破壞，還充分進(jìn)行了保護(hù)性、觀賞性開發(fā)。2013年起，由馬山縣旅游局和古寨瑤族鄉(xiāng)政府主辦的古寨瑤鄉(xiāng)金銀花節(jié)在古寨瑤鄉(xiāng)古朗村舉行，該活動(dòng)吸引了周圍眾多游客到古朗村賞花、品花、采花，從而大大提高了古寨瑤鄉(xiāng)金銀花合作社的知名度。

根據(jù)合作社章程，入社社員均需認(rèn)購100元/股的身份股金若干；同時(shí)社員可根據(jù)自己的意愿認(rèn)購100元/股的投資股金，一般情況下每人認(rèn)購5股。購置種苗及其配套生產(chǎn)資料的資金籌措一般為每株種苗繳納0.2元，并根據(jù)當(dāng)年的種苗價(jià)格上下浮動(dòng)。合作社的資金主要來源于股金、提留的發(fā)展基金、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)收入和各級(jí)政府財(cái)政的扶持資金。合作社的盈余用于彌補(bǔ)虧損后，然后根據(jù)以下順序和比例分配：提留10%的發(fā)展基金，用于擴(kuò)大服務(wù)能力或彌補(bǔ)虧損；提留15%的風(fēng)險(xiǎn)基金，用于合作社社員生產(chǎn)、營(yíng)銷遭遇重大經(jīng)濟(jì)損失時(shí)的補(bǔ)貼；45%的股金紅利，用于股金分紅；10%獎(jiǎng)勵(lì)基金，用于獎(jiǎng)勵(lì)突出貢獻(xiàn)的社員；10%的培訓(xùn)基金，用于合作社學(xué)習(xí)先進(jìn)育苗、種植技術(shù)的用途；10%的公益金，用于古朗村文化、福利事業(yè)及鄉(xiāng)村清潔工程建設(shè)。

(1)組織解決社員金銀花生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中的技術(shù)難題，在開展咨詢、培訓(xùn)及交流活動(dòng)的同時(shí)向社員下發(fā)有關(guān)生產(chǎn)技術(shù)和銷售經(jīng)營(yíng)的相關(guān)資料。社員在種植和銷售金銀花過程中不可避免地會(huì)遇到技術(shù)難題，針對(duì)這一現(xiàn)象，合作社加強(qiáng)種植技術(shù)服務(wù)，為社員提供種植技術(shù)的指導(dǎo)，每年定期舉辦一次金銀花種植技術(shù)培訓(xùn)班。

(2)組織采購、供應(yīng)社員需要的種子種苗、生產(chǎn)原料和農(nóng)用物資。合作社為社員統(tǒng)購金銀花種苗，由合作社預(yù)收社員一部分的購苗款，每株價(jià)格以市場(chǎng)實(shí)時(shí)價(jià)格為準(zhǔn)，社員共同承擔(dān)理事會(huì)和社員代表到外地購買金銀花種苗的差旅費(fèi)。

(3)合作銷售產(chǎn)品。合作社的金銀花苗及干花，其目標(biāo)不僅是南寧市場(chǎng)還包括漸漸開拓全國市場(chǎng)，銷售價(jià)格隨行就市。為避免社員之間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，保證銷售的順利進(jìn)行，合作社按照金銀花苗和干花的具體市場(chǎng)行情，進(jìn)行統(tǒng)一定價(jià)，不搞一戶一價(jià)。積極開展“古寨瑤鄉(xiāng)金銀花節(jié)”品牌活動(dòng)，將其打造為合作社的有效銷售途徑之一。

(4)開展社區(qū)文化、福利、鄉(xiāng)村清潔工程等其他事業(yè)。合作社社員以地緣、血緣、姻緣聚集起來，居住地理位置集中保證了文化、公益事業(yè)開展的可行性。合作社為留守婦女創(chuàng)辦了瑤鄉(xiāng)古朗文藝隊(duì)，并提供樂器、服裝等道具，瑤族文化得以繼承和發(fā)揚(yáng)。同時(shí)，合作社團(tuán)結(jié)社員積極開展文明、清潔鄉(xiāng)村建設(shè)，成果顯著。

2 古朗瑤鄉(xiāng)金銀花合作社成長(zhǎng)困境剖析

古朗瑤鄉(xiāng)金銀花合作社雖然已創(chuàng)立了十多年，但目前合作社規(guī)模較小，其作用發(fā)揮尚處于較低層次，合作社本身經(jīng)濟(jì)實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力較弱。合作社的服務(wù)水平低，能提供的僅是基本技術(shù)培訓(xùn)和部分產(chǎn)品銷售服務(wù)，而不能夠提供高端設(shè)備、先進(jìn)技術(shù)、充足資金、信用擔(dān)保、大規(guī)模銷售網(wǎng)絡(luò)和全面的市場(chǎng)信息等層次較高的服務(wù)。

伴隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的蓬勃發(fā)展和《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的實(shí)施，我國部分省市因地制宜出臺(tái)了農(nóng)民專業(yè)合作社的有關(guān)條例，古朗瑤鄉(xiāng)金銀花合作社也創(chuàng)立了合作的規(guī)章、制度。但目前合作社主要靠理事長(zhǎng)潘國臣個(gè)人的權(quán)威來維持管理，以他個(gè)人的膽識(shí)和能力運(yùn)作經(jīng)營(yíng)，社員幾乎不參與管理和決策，其管理運(yùn)行不規(guī)范，收益分配和監(jiān)督保障等機(jī)制不完善，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力弱。問題主要表現(xiàn)在：其一，合作社往往根據(jù)“能人潘國臣” 對(duì)市場(chǎng)的判斷，作出經(jīng)營(yíng)決策；其二，由于社員對(duì)“能人”在經(jīng)營(yíng)中的過分依賴和特殊信任，使得潘國臣理事長(zhǎng)不得不獨(dú)當(dāng)一面，大包大攬，民主管理流于形式。

專業(yè)型人才是農(nóng)民專業(yè)合作社健康成長(zhǎng)必不可少的因素。然而由于古朗瑤鄉(xiāng)金銀花合作社處于貧困地區(qū)，其大量的農(nóng)村中青年外出務(wù)工，農(nóng)村弱化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)業(yè)弱質(zhì)化的問題日益突出，且地理位置偏遠(yuǎn)、待遇不高，使得受過良好專業(yè)教育、具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)理念的大學(xué)生不愿加入，合作社的智力支持嚴(yán)重不足。合作社中40歲以上的勞動(dòng)力占合作社總社員的比例高達(dá)80%，其中50歲以上的勞動(dòng)力占比高達(dá)35%。同時(shí)，古朗瑤鄉(xiāng)金銀花合作社社員學(xué)歷偏低。高中以上學(xué)歷的社員勞動(dòng)力僅占總社員的8%左右，初中學(xué)歷者占總社員的39%，小學(xué)學(xué)歷者更是近半數(shù)之多。

可見古朗瑤鄉(xiāng)金銀花合作社中老齡化問題嚴(yán)重，青壯年專業(yè)人才稀缺，嚴(yán)重影響了種植金銀花的技術(shù)創(chuàng)新和先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理理念的輸入。勞動(dòng)力文化素質(zhì)普遍低下，一方面無法實(shí)現(xiàn)金銀花種植、烘干等各項(xiàng)技術(shù)的普及，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的創(chuàng)新和提高產(chǎn)生負(fù)面作用，同時(shí)在一定程度上阻礙了合作社的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

古朗瑤鄉(xiāng)種植的金銀花目前無法得到市場(chǎng)的認(rèn)可，收益難有保證，一定程度上是由于其商標(biāo)尚未注冊(cè)，原產(chǎn)地認(rèn)證也未獲得，進(jìn)而導(dǎo)致甄別信息機(jī)制缺乏。同時(shí)，合作社的產(chǎn)銷加工發(fā)展程度低，生產(chǎn)的金銀花僅限于簡(jiǎn)單烘干，既缺乏統(tǒng)一的包裝，又沒有精深、優(yōu)良加工，仍然處于銷售原料的初級(jí)水平階段；另一方面，金銀花種苗基地缺乏，大量種苗需從外地購買，導(dǎo)致在依賴外部種苗市場(chǎng)的同時(shí)大大提高了種植成本。

合作社靠能人潘國臣牽頭創(chuàng)立，入股農(nóng)民基本上是低收入人群，因此組建時(shí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較弱，具有入股資金少、資本積累少的特點(diǎn)。在內(nèi)部融資規(guī)模難以滿足合作社發(fā)展需要的情況下，合作社解決資金短缺的問題不得不依賴于向金融機(jī)構(gòu)貸款。雖然國家出臺(tái)了一些扶持和優(yōu)惠政策，但是合作社依然存在著貸款難等問題，主要是由于小農(nóng)戶是合作社社員的主體，其缺乏充足的抵押資產(chǎn)，加之農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)大、貸款數(shù)目小等因素，銀行及部分農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)出于資金安全考慮，不愿意給合作社提供資金支持。在財(cái)政補(bǔ)貼方面，處于貧困地區(qū)的政府由于其自身能力有限主要支持重點(diǎn)或示范性合作社，并且資金大多是用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)具體合作社的經(jīng)營(yíng)支持較少。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)民專業(yè)合作社成長(zhǎng)啟示

農(nóng)民專業(yè)合作社是一種兼顧效率與公平的制度安排。在平等、互利和自愿的基礎(chǔ)之上，處于市場(chǎng)弱勢(shì)地位的分散、小規(guī)模農(nóng)戶，通過經(jīng)濟(jì)聯(lián)結(jié)、自我服務(wù)的方式，將集體共同經(jīng)營(yíng)的大規(guī)?；瘍?yōu)勢(shì)與家庭小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的靈活性優(yōu)點(diǎn)有機(jī)結(jié)合，在更大范圍和程度上實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置，是提高村民收入的有效途徑。古朗瑤鄉(xiāng)金銀花合作社的專業(yè)化發(fā)展讓古朗村村民看到了致富希望,從其發(fā)展過程得到了如下啟示。

利益共享機(jī)制也是影響合作社效率的重要因素。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)村高效率的制度安排，其存在的本質(zhì)特征如下：在平等、互利和自愿的基礎(chǔ)之上，處于市場(chǎng)弱勢(shì)地位的散戶，通過共享技術(shù)、經(jīng)濟(jì)合作的方式，將家庭小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為集體優(yōu)勢(shì)，在更大范圍和程度上實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置、交易成本的節(jié)約和外部利益的內(nèi)部化，實(shí)現(xiàn)合作帶來的經(jīng)濟(jì)剩余的共享。

作為嵌入我國農(nóng)村的互助型經(jīng)濟(jì)組織，合作社在建立之初就深深地植根于我國以人際關(guān)系為紐帶的傳統(tǒng)文化土壤之中。農(nóng)村地區(qū)以地緣、血緣、姻緣關(guān)系為基礎(chǔ)，經(jīng)歷史的變更和沉淀自然形成的村落文化，是有效維護(hù)農(nóng)村良好社會(huì)關(guān)系的內(nèi)涵性節(jié)點(diǎn)，也是規(guī)范農(nóng)民行為、調(diào)整農(nóng)戶關(guān)系和保證合作社穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

農(nóng)民專業(yè)合作社處于起步階段，合作社負(fù)責(zé)人和政府官員不但要認(rèn)識(shí)到合作社能夠做什么，更需要明白合作社目前還不能做什么，正確、深刻地認(rèn)識(shí)合作社所處的環(huán)境以及自身優(yōu)劣勢(shì)。在此基礎(chǔ)上正確的態(tài)度是從“能夠做、做得好并且能夠獲利的”方面做起，克服困境。在困境得到一定程度的緩解同時(shí)合作社達(dá)到一定規(guī)模后，結(jié)合其自身產(chǎn)品的特征，再按照 “先易后難”的盈利業(yè)務(wù)順序擴(kuò)展到產(chǎn)前或產(chǎn)后環(huán)節(jié)。實(shí)際上，對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后、缺乏智力支持及公共設(shè)施不完善的農(nóng)民合作社來講，共同購銷可能是它們最初的選擇，也可能是其最后選擇。

農(nóng)村“能人”在農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展過程中發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用，由“能人”充當(dāng)重要角色發(fā)揮發(fā)起者與治理者的職能具有某個(gè)階段的合理性。然而，鄉(xiāng)村振興需要培育能適應(yīng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民合作社，同時(shí)隨著合作社規(guī)模的擴(kuò)張，如何妥善處理合作社組織中“能人”與社員之間的合作關(guān)系，怎樣完善當(dāng)前階段農(nóng)民專業(yè)合作組織“能人經(jīng)濟(jì)”運(yùn)行過程中出現(xiàn)的諸多問題，主要還是靠逐步完成農(nóng)民專業(yè)合作組織的規(guī)范化、有序化經(jīng)營(yíng)運(yùn)作來實(shí)現(xiàn)。因此在能人發(fā)揮重要作用的同時(shí)，必須培育合作社企業(yè)家。雖然合作社對(duì)社員不以營(yíng)利為目的，但因其在一個(gè)靠盈虧來決定生死的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中生存，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，絕不會(huì)因?yàn)樗莫?dú)特之處而受到特殊對(duì)待。合格的企業(yè)家、專業(yè)的人才是合作社健康成長(zhǎng)的重要條件。缺乏經(jīng)營(yíng)合作社企業(yè)家，一定程度上限制了合作社在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存、成長(zhǎng)。

處于不同發(fā)展階段的合作社面臨的難題不同，也有不同的治理原則、路徑和機(jī)制。目前，處于組織成長(zhǎng)階段的古朗瑤鄉(xiāng)金銀花既要維持社員的合作，又要防止各種機(jī)會(huì)主義行為和組織系統(tǒng)的失衡。因此，在完善制度，發(fā)揮能人構(gòu)建信任的中介功能的同時(shí)，可以建立農(nóng)民合作社黨組織班子，發(fā)揮黨組織的政治與服務(wù)功能。最大程度發(fā)揮黨員的積極帶頭作用，以黨建促進(jìn)合作社的公共治理、凝聚共識(shí)、資源整合和民主協(xié)商等功能，引領(lǐng)古朗瑤鄉(xiāng)金銀花農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。