東亞農(nóng)民合作組織的合并演繹對我國農(nóng)民合作社聯(lián)合社發(fā)展的啟示

伏成秀，袁 媛，朱紅業(yè)，張 慶，楊濟達，劉樹芳，史君怡*

(1.云南省農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)環(huán)境資源研究所，云南昆明 650205；2.云南省農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與信息研究所，云南昆明 650205)

東亞歷史本身就是一部農(nóng)業(yè)發(fā)展史，二戰(zhàn)之后為鞏固土地改革成果和改變小農(nóng)生產(chǎn)模式提升組織，實現(xiàn)傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟步入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，日本于1947年全國范圍內(nèi)組建農(nóng)業(yè)協(xié)同組織，韓國于1961年組建韓國農(nóng)業(yè)協(xié)同組合，中國臺灣省于1974年確定農(nóng)會的法律地位。隨著農(nóng)民合作組織規(guī)模的擴大，日、韓和中國臺灣地區(qū)的農(nóng)協(xié)(農(nóng)會)進入多功能發(fā)展，開啟了合并之路，目前穩(wěn)定形成經(jīng)濟、社會和政治三大業(yè)務(wù)職能。在我國農(nóng)民合作社經(jīng)歷快速增長到規(guī)范提升階段，推動農(nóng)民合作社從單體向聯(lián)合合作轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，鼓勵組織重構(gòu)和資源整合，研究東亞國家和地區(qū)農(nóng)民合作組織的聯(lián)合與合并，對于進一步推動農(nóng)民合作社組建聯(lián)合社規(guī)范發(fā)展、增強競爭力有著重要的現(xiàn)實意義。

1 我國農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)合社發(fā)展現(xiàn)狀與分析

我國農(nóng)民合作社是一種互助性經(jīng)濟組織，主要經(jīng)營范圍包含種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑觀光旅游農(nóng)業(yè)、民間工藝制作和服務(wù)業(yè)，享有與其他市場主體平等的法律地位。依據(jù)2018年7月1日生效的新《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和國家行業(yè)規(guī)劃，農(nóng)民專業(yè)合作社為擴大生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)的規(guī)模，提升合作層次，提高市場競爭力和抗風險能力，可以依法自愿設(shè)立或者加入農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。根據(jù)農(nóng)民日報《2021中國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展分析報告》披露，截至2020年底，全國農(nóng)民合作社總數(shù)225.1萬家，各類合作社聯(lián)合社達1.3萬家，涵蓋15.6萬多家農(nóng)民合作社，每個聯(lián)合社平均帶動12個專業(yè)合作社。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學院研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民合作社通過過兼并、合并等方式進行組織重構(gòu)和資源整合組成聯(lián)合社后，能夠服務(wù)帶動更多的農(nóng)戶、提升更強的經(jīng)營實力、產(chǎn)生更高的社會和經(jīng)濟效益，同時更具有能力和意愿推行標準化生產(chǎn)。

農(nóng)民合作社聯(lián)合與合作的現(xiàn)實原因之一是單個合作社“弱、松、短、散、小”，“弱”是指自身實力弱，全國225.1萬家農(nóng)民合作社為成員提供經(jīng)營服務(wù)總值9 600億元以上，平均單個合作社42.65萬元，在后發(fā)展和欠發(fā)達西部地區(qū)則更加明顯，如云南省農(nóng)民合作社平均年經(jīng)營收入僅23萬元，平均盈余僅5.3萬元；“松”是指制度管理松，主要表現(xiàn)為部分合作社財務(wù)管理不夠規(guī)范，制度章程與實際結(jié)合不夠緊密，“一人社”“家庭社”“夫妻店”存在；“短”是指產(chǎn)業(yè)價值鏈較短，經(jīng)營品類單一；“散”是指由于合作方式單一、合作占比不高，利益聯(lián)結(jié)機制帶動較少；“小”是指扶持力度不夠，目前全國各省支持合作社主要采取財政稅收、金融保險、用地用電等支持政策，2020年農(nóng)民合作社500強中僅54.2%的合作社在獲得上述支持。上述短板問題嚴重制約合作社充分享用政策紅利，如商業(yè)性金融機構(gòu)進一步為農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員提供金融服務(wù)、國家規(guī)定涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟活動相應(yīng)的稅收優(yōu)惠等內(nèi)容，造成一定的“惠政空閑”。

依據(jù)《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃(2020—2022年)》，積極優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源要素配置，加快培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，夯實鄉(xiāng)村全面振興的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，已成為重要戰(zhàn)略考慮。我國合作社之間的聯(lián)合與合作，即再組織化路徑呈現(xiàn)多樣化，研究發(fā)現(xiàn)：一是區(qū)域性聯(lián)合，地方鼓勵整合縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)民合作社組建區(qū)域性聯(lián)合社，實現(xiàn)規(guī)?；纳a(chǎn)和運營，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群；二是行業(yè)性聯(lián)合，鼓勵同業(yè)或產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)的農(nóng)民合作社在自愿前提下，通過兼并、合并等方式進行組織重構(gòu)和資源整合，統(tǒng)一采購、生產(chǎn)、管理、營銷等，實現(xiàn)農(nóng)資采購、農(nóng)機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、產(chǎn)品銷售等生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)實現(xiàn)規(guī)模效益，增強市場競爭力和抗風險能力；三是產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合，鼓勵和引導農(nóng)民合作社與龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技部門、各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體(專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)民合作社聯(lián)合社)多元融合發(fā)展，整合區(qū)域產(chǎn)業(yè)上下游各環(huán)節(jié)和農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈、流通等，提高農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)?；a(chǎn)及運營，構(gòu)建分工協(xié)作、優(yōu)勢互補的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌運行體系，以更好地應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品市場的風險。

在全面實施鄉(xiāng)村振興背景下，各地農(nóng)民合作社加快聯(lián)合合作步伐，從小、散、弱向聯(lián)合合作轉(zhuǎn)變，開展產(chǎn)業(yè)融合業(yè)務(wù)，拓展服務(wù)功能，提升了市場競爭力，對于推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興具有重要意義。高質(zhì)量發(fā)展的合作社聯(lián)合社擁有更大的責任擔當，是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系和促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的重要載體，同時，也是深入?yún)⑴c生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)者，鄉(xiāng)風文明農(nóng)耕文化傳承者，鄉(xiāng)村治理的重要參與者，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的助推者。

2 東亞農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展

以中國為代表的東亞農(nóng)業(yè)文明已超過6 000年，蠶桑與稻作讓中國成為世界三大農(nóng)業(yè)起源之一，王朝迭代，農(nóng)耕文明在東亞傳統(tǒng)家庭傳承千年。恰如美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學家富蘭克林·H·金撰寫的《四千年農(nóng)夫》中闡述，東亞中國、朝鮮(包含朝鮮與韓國)和日本的農(nóng)業(yè)模式是一種原生態(tài)農(nóng)耕方式，即所謂的傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟。由于東亞地區(qū)人口密度相比較高、人均耕地面積相比較少，具有自給自足及封建統(tǒng)治的經(jīng)濟基礎(chǔ)的小農(nóng)經(jīng)濟，在以家庭為生產(chǎn)單位的小農(nóng)戶生產(chǎn)模式下通過最大限度地投入勞動力將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率發(fā)揮到極致，即發(fā)揮了東亞地區(qū)勞動密集的資源優(yōu)勢，將土地生產(chǎn)率開發(fā)到極致，在封建社會歷史時期精耕細作的農(nóng)耕經(jīng)濟發(fā)展達到頂峰。從理論框架的分析看，東亞傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是一種勞動集約型的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，核心特點是精耕細作。

二戰(zhàn)后，東亞國家和地區(qū)進行土地改革，雖政治制度、所處背景差異較大，但儒家文化圈特有的鄉(xiāng)土情結(jié)使得“東亞土改”表現(xiàn)目標一致性，讓“耕者有其田”歷史性地從口號變成了現(xiàn)實，進入近現(xiàn)代社會發(fā)展階段，東亞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)依舊是家庭經(jīng)營，截至目前，以小農(nóng)為主的耕作體制依舊是東亞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的根。隨著出口導向發(fā)展戰(zhàn)略帶來東亞經(jīng)濟的成功，原本為農(nóng)民提供就業(yè)機會和基本生活保障的東亞農(nóng)業(yè)發(fā)展目標轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣咿r(nóng)民收入，嚴峻的現(xiàn)實問題諸如生產(chǎn)力發(fā)展與生產(chǎn)關(guān)系的不匹配，工業(yè)化、城市化提升導致城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴大，農(nóng)村勞動力持續(xù)流失，小農(nóng)經(jīng)濟單一停滯，相比市場經(jīng)濟給社會帶來巨大變革和展現(xiàn)的活力，農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)停滯，小農(nóng)個體已較難融入社會經(jīng)濟共同發(fā)展。因此，將農(nóng)民和農(nóng)業(yè)有組織地關(guān)聯(lián)起來，通過組織化、規(guī)?；瘏⑴c市場分工和分享市場經(jīng)濟發(fā)展成果，維護農(nóng)民利益，在東亞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中起到重要作用。

1947年日本政府為鞏固1946年廢除半封建土地制度的“農(nóng)地改革”成果和提高農(nóng)民組織化程度，出臺《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》，日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組織(以下簡稱日本農(nóng)協(xié))在全國范圍內(nèi)組建，最終促進農(nóng)業(yè)大發(fā)展。日本農(nóng)協(xié)組織體系上分為市町村的基層農(nóng)協(xié)、都道府縣的農(nóng)業(yè)聯(lián)合會、全國性的中央聯(lián)合會3級，進入20世紀80年代，日本對農(nóng)協(xié)組織體系進行合并，形成縣一級的農(nóng)協(xié)和中央級的農(nóng)協(xié)，將“市、町、村—都、道、府、縣—全國”3級組織體系改為2級，把都、道、府、縣聯(lián)合會并到中央，并將基層農(nóng)協(xié)進行合并，從原來的 1萬多個精簡到目前只剩1 000個左右?？傮w而言日本農(nóng)協(xié)是一套復雜的從地方到中央的高度組織化的體系。韓國的農(nóng)業(yè)協(xié)同組織是一個多元復合結(jié)構(gòu)的綜合經(jīng)濟組織，1948年韓國誕生后，第二年進行“農(nóng)地改革”，實現(xiàn)了耕者有其田，1961年韓國依據(jù)《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》(1961版)將1956年成立的農(nóng)業(yè)銀行和1958年成立的國家農(nóng)業(yè)協(xié)同聯(lián)盟合并組建成國家農(nóng)業(yè)協(xié)同聯(lián)盟(簡稱農(nóng)協(xié))，又稱為韓國農(nóng)業(yè)協(xié)同組合。韓國農(nóng)協(xié)成立之初為里洞(村)組合、市郡(縣市)組合、中央(國家)會3級結(jié)構(gòu)，20世紀80年代，根據(jù)新修訂的《農(nóng)協(xié)法》將市郡農(nóng)協(xié)置于中央會之下作為農(nóng)協(xié)中央會的分支機構(gòu)，整體由之前3個層級變?yōu)?個層級，即上層為中央農(nóng)協(xié)和下層基層農(nóng)協(xié)，同時整體采用“一元化的綜合農(nóng)協(xié)體制經(jīng)營”。中國臺灣農(nóng)會最早誕生于日據(jù)時代的臺北縣三峽鎮(zhèn)，現(xiàn)代臺灣農(nóng)業(yè)合作組織主要形成于臺灣省光復之后，在臺灣省完成土地改革后建立以農(nóng)民為主體的農(nóng)會，通過《農(nóng)會法》《農(nóng)會法實施細則》《農(nóng)會選舉罷免辦法》等形成了較為完備的農(nóng)會法律體系。目前中國臺灣農(nóng)會分別區(qū)劃為省農(nóng)會、縣(市)農(nóng)會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)會3級，其中省級農(nóng)會包括臺灣省農(nóng)會和臺北市農(nóng)會，包含24個縣(市)級農(nóng)會和276個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)會，成為覆蓋全島的農(nóng)民社團組織，擁有較大的影響力。2013年全臺灣農(nóng)會正式成立，并入原臺灣省農(nóng)會，形成全臺地區(qū)農(nóng)會—直轄市、縣(市)—鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市、區(qū))3級制農(nóng)會體系。

3 東亞農(nóng)業(yè)合作社合并演繹

東亞日、韓2國和中國臺灣省的農(nóng)民合作組織(農(nóng)協(xié)、農(nóng)會)基本覆蓋整個國家與地區(qū)的農(nóng)村，涵蓋農(nóng)民的生產(chǎn)與生活，并且為會員提供全方位服務(wù)，這與東亞農(nóng)民合作組織歷史演變有關(guān)，核心是農(nóng)協(xié)(農(nóng)會)在發(fā)展中不斷合并帶來業(yè)務(wù)功能的拓展最終形成當下多元復合結(jié)構(gòu)組織。

日本農(nóng)協(xié)的合并。日本政府于1954年設(shè)立農(nóng)協(xié)都道府縣的聯(lián)合會和全日本的中央會，提升農(nóng)協(xié)規(guī)范化水平；1961年出臺《農(nóng)協(xié)合并促進法》促進全國的農(nóng)協(xié)合并，規(guī)定農(nóng)協(xié)包含農(nóng)戶的基準規(guī)模為1 000 戶；1972年全國購買農(nóng)協(xié)聯(lián)合會和全國販賣農(nóng)協(xié)聯(lián)合會合并成立全國農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會，從上至下基層農(nóng)協(xié)進行了合并，增設(shè)了保險業(yè)務(wù)、信用業(yè)務(wù)、指導業(yè)務(wù)等；20世紀80年代日本農(nóng)協(xié)繼續(xù)加速合并和擴張，擴大經(jīng)營規(guī)模，全國基層綜合農(nóng)協(xié)數(shù)量減少70.34%；當前日本農(nóng)協(xié)在各縣按本地區(qū)的特點設(shè)有各種縣聯(lián)合會，如經(jīng)濟農(nóng)業(yè)協(xié)同、信用農(nóng)業(yè)協(xié)同、共濟農(nóng)業(yè)協(xié)同、厚生農(nóng)業(yè)協(xié)同等不同組合聯(lián)合會，在全國設(shè)立全國聯(lián)合會。通過持續(xù)的合并和規(guī)模的擴大，加上較為完善的組織架構(gòu)，日本農(nóng)協(xié)的競爭力不斷增強。

韓國農(nóng)協(xié)的合并。1961年樸正熙政府頒布《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》(1961年版)，將國家農(nóng)業(yè)協(xié)同組合與農(nóng)業(yè)銀行合并，成立國家農(nóng)業(yè)協(xié)同聯(lián)盟(NACF)，管理中央會、市郡、里洞農(nóng)協(xié)3個層級的農(nóng)協(xié)，主要從事農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資供應(yīng)與銷售業(yè)務(wù)；1970年起把小農(nóng)協(xié)合并成較大的農(nóng)協(xié)，主要開展里洞組合合并運動，數(shù)量從1969年的7 525個減少到1974年的1 545個，顯著提升里洞組合的經(jīng)營規(guī)模；1981年開始將市郡農(nóng)協(xié)置于中央會之下變?yōu)槠浞种C構(gòu)；1999 年修訂《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》(1999年版)，將農(nóng)業(yè)協(xié)同組合中央會、畜產(chǎn)業(yè)協(xié)同組合中央會和人參業(yè)協(xié)同組合中央會等中央機構(gòu)合并為新的農(nóng)業(yè)協(xié)同組合中央會。經(jīng)過近半個世紀的發(fā)展與調(diào)整，目前韓國農(nóng)協(xié)從中央會至基層農(nóng)協(xié)已經(jīng)組織嚴密、功能齊全，被稱為“國民生命庫”，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供的堅強后盾，被國際合作社聯(lián)盟(ICA)選為全球4大合作社機構(gòu)之一。

中國臺灣省農(nóng)會的合并。1945年中國臺灣光復后，“臺灣行政長官公署”完成日據(jù)時期遺留下來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市和省3級農(nóng)業(yè)會的改組，依照大陸的“農(nóng)會政治、合作社經(jīng)濟”原則將農(nóng)業(yè)會劃分為農(nóng)會與合作社2個系統(tǒng)；1949年依據(jù)《農(nóng)會與合作社合并法令》將合作社與農(nóng)會大規(guī)模合并；1952年臺灣當局出臺《改進臺灣省各級農(nóng)會暫行辦法》，確定農(nóng)會實行省農(nóng)會、縣市農(nóng)會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)會3級體制，各自分別隸屬于省政府農(nóng)林廳、縣市政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，期間供銷、推廣、信用、保險功能得到跨越式發(fā)展；1974年新修改《農(nóng)會法》頒布實施，確認了農(nóng)會的社團法人地位，推動同一縣市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)會合并以加強經(jīng)營，將57個基礎(chǔ)薄弱、管理滯后、凝聚力弱、發(fā)展條件差、經(jīng)營不善的農(nóng)會合并，統(tǒng)籌整合與優(yōu)化資源后獲得市場競爭力和發(fā)展活力，同時將省轄市區(qū)內(nèi)的農(nóng)會合并入市農(nóng)會；20世紀80年代至今，中國臺灣省《農(nóng)會法》歷經(jīng)多次部分條文修正，鼓勵直轄市下的區(qū)農(nóng)會與縣下的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、區(qū)農(nóng)會可依據(jù)需要合并為縣級農(nóng)會或者直轄市農(nóng)會，鼓勵區(qū)域附近的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、區(qū)農(nóng)會可以并為一個農(nóng)會。

基本上所有日本農(nóng)家都屬于農(nóng)協(xié)會員，是日本最大的經(jīng)濟組織，實際上是農(nóng)戶的一個“大管家”。根據(jù)陳柳欽的統(tǒng)計，日本農(nóng)協(xié)主要作用包含生產(chǎn)指導、農(nóng)產(chǎn)品銷售、資料集中采購、信用合作、保險和權(quán)益保障，具有經(jīng)濟、社會和政治功能。同日本農(nóng)協(xié)相似，韓國農(nóng)協(xié)是保護和推動本國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的組織，被韓國國民稱為“國民的生命庫”，主要承擔對農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營和生活消費的教育指導，農(nóng)產(chǎn)品共同銷售和工業(yè)品共同購買，面向農(nóng)戶的金融信用和保險服務(wù)，以及開展農(nóng)村文化、醫(yī)療、養(yǎng)老等各種福利事業(yè)，具有經(jīng)營功能、服務(wù)功能和渠道功能。中國臺灣農(nóng)會由最初的農(nóng)民維權(quán)組織發(fā)展成為功能最為齊全的綜合性事業(yè)體，是集農(nóng)業(yè)推廣、供銷經(jīng)營、金融信貸、保險服務(wù)四大功能，幾乎涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所有方面，為臺灣地區(qū)農(nóng)民的增收維權(quán)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村社會的穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

總體來看，日本、韓國的農(nóng)協(xié)是代表全國絕大多數(shù)農(nóng)民權(quán)益的自主性組織，同時也是協(xié)助國家面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民開展公共服務(wù)的經(jīng)濟、社會機構(gòu)，另外長期以來日本農(nóng)協(xié)與韓國農(nóng)協(xié)高居全球合作社前列，也是兼金融、流通、加工的跨國巨型企業(yè)，同時日本農(nóng)協(xié)已是日本最大的企業(yè)。日本、韓國的農(nóng)協(xié)、中國臺灣地區(qū)的農(nóng)會，是現(xiàn)代化過程中政府組織小農(nóng)安排生產(chǎn)生活、維護農(nóng)村穩(wěn)定、保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通的一個基礎(chǔ)性制度安排。它既是一個經(jīng)濟組織，承擔保障農(nóng)產(chǎn)品供給的任務(wù)；又是一個政治和社會組織，是農(nóng)民組織生活、生產(chǎn)，滿足自我追求良好生活的一種制度工具。

完善的法律政策與制度建設(shè)。日本、韓國和中國臺灣省的農(nóng)民合作組織溯源上來講已有100多年的歷史，已經(jīng)由初期半官半民的民間合作組織變成全國性的行業(yè)協(xié)會，甚至在各自的國家與地區(qū)屬于居前列的“超級企業(yè)集團”，其發(fā)展歷程就是一部合并演繹史，同時也是一個不斷修改法律、調(diào)整政策、推進改革的過程，如此制度變遷對東亞地區(qū)農(nóng)民合作社的合并演繹提供了強有力的理論和制度依據(jù)，也為農(nóng)民合作組織聯(lián)合與合并提出了翔實具體、具可操作性的要求。以日本為例，自確定農(nóng)協(xié)法律地位的《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》(1947年版)出臺，為推動小農(nóng)協(xié)向大農(nóng)協(xié)合并、專門農(nóng)協(xié)向綜合農(nóng)協(xié)合并，分別在20世紀60年代制定《農(nóng)業(yè)基本法》《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合合并助成法》，70年代提出“建立區(qū)域合作社，振興地區(qū)農(nóng)業(yè)”，然后在80年代通過“面向21世紀農(nóng)協(xié)發(fā)展戰(zhàn)略”議案，建立區(qū)域合作社社會，90年代確定“建立21世紀農(nóng)業(yè)和農(nóng)協(xié)的改革方案”和《新糧食法》，推動基層農(nóng)協(xié)與縣聯(lián)合會和農(nóng)協(xié)中央建立業(yè)務(wù)關(guān)系，以及制定《農(nóng)林中央金庫與信用農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會合并法》，推動農(nóng)協(xié)與農(nóng)林中央金庫合并。最近一次2015年，日本參議院表決通過新《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》，改革重點之一是產(chǎn)業(yè)合作跨界化，擴大農(nóng)協(xié)經(jīng)營自主權(quán)。

規(guī)范的架構(gòu)體系和組織方式。東亞農(nóng)民合作組織顯著特點主要有業(yè)務(wù)專業(yè)化、規(guī)模經(jīng)營化以及高度組織化，作為一個擁有專屬法律、公益性質(zhì)的社團組織，依靠法律的保障構(gòu)建和運行“農(nóng)民共治”的管理體制，形成了規(guī)范的架構(gòu)體系和組織方式。以中國臺灣省為例，地區(qū)共設(shè)全省農(nóng)會、 縣(市)及直轄市農(nóng)會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市、區(qū))農(nóng)會(簡稱基層農(nóng)會)3級制農(nóng)會組織體系，層階分明但均為獨立法人，互無隸屬關(guān)系。3級農(nóng)會行政主管部門分別對應(yīng)臺灣“行政院”農(nóng)業(yè)委員會、直轄市或縣級農(nóng)業(yè)局(處)、縣級農(nóng)業(yè)處同時也負責監(jiān)管鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市、區(qū))農(nóng)會組織。在組織方式上，具體為：會員代表大會→監(jiān)事會與理事會→總干事(秘書)→會務(wù)股、會計股、推廣股、供銷部、信用部、保險部、企劃室、稽核室、資訊室、各辦事處(各信用分部)。會員代表大會是農(nóng)會體系最高權(quán)力機構(gòu)，監(jiān)事會與理事會負責日常工作運行，總干事由理事會任命，等同職業(yè)經(jīng)理人。其余各部門各司其職，各負其責。

東亞強勢政府的指導扶持。同屬于儒文化圈的東亞國家和地區(qū)，擁有共同的東亞特征：強勢政府部門主導國家(地區(qū))社會經(jīng)濟發(fā)展進程。由世界銀行資助出版的《政府在東亞經(jīng)濟發(fā)展中的作用》書中指明“東亞經(jīng)濟成功的秘密在于:它們的強勢政府對經(jīng)濟的普遍干預彌補了發(fā)展時期普遍存在的市場失靈缺陷，促進了產(chǎn)業(yè)的繁榮”。農(nóng)民合作組織的發(fā)展也是如此，日本、韓國和中國臺灣省的農(nóng)民合作組織的發(fā)展與合并演繹，無一不受到強勢政府對其政策與資金的扶持，同時業(yè)務(wù)運營嚴格監(jiān)督管理，甚至專門為農(nóng)民合作組織合并進行立法。以韓國農(nóng)協(xié)為例，1961樸正熙政府頒布新的《農(nóng)協(xié)法》合并國家農(nóng)業(yè)協(xié)同組合與農(nóng)業(yè)銀行成立韓國農(nóng)協(xié)；1980年完成農(nóng)協(xié)組織結(jié)構(gòu)組合基礎(chǔ)上重新合并農(nóng)協(xié)。鼓勵、推動國家農(nóng)協(xié)聯(lián)合體參加國際農(nóng)產(chǎn)品博覽會，推動農(nóng)協(xié)農(nóng)產(chǎn)品獲得海外認證，以此增強知名度和市場競爭力。

明確的業(yè)務(wù)范圍與發(fā)展方向。日本農(nóng)協(xié)、韓國農(nóng)協(xié)和中國臺灣省農(nóng)會均為農(nóng)村行政區(qū)域建立綜合型農(nóng)業(yè)合作社的典型代表，各自輻射力均已遍及所在國家和地區(qū)農(nóng)村的各個角落和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)。農(nóng)民合作聯(lián)合組織功能均有相關(guān)涉農(nóng)法律制度予以確認，負有時代使命或者改革方向。如日本新《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》明確全國農(nóng)業(yè)協(xié)同組合轉(zhuǎn)型股份制公司，都、道、府、縣中央會主要承擔經(jīng)營洽談、監(jiān)察審計和意見反饋，做到改善經(jīng)營管理，實現(xiàn)產(chǎn)品銷售渠道化、農(nóng)資采購競爭化、產(chǎn)業(yè)合作跨界化，剝離基層農(nóng)協(xié)信用業(yè)務(wù)，推動基層(市町村)農(nóng)協(xié)將業(yè)務(wù)重點放在農(nóng)業(yè)上(半世紀的發(fā)展，日本農(nóng)協(xié)信用、保險、保健等非核心業(yè)務(wù)大幅度增長，主營涉農(nóng)業(yè)務(wù)份額逐減)。韓國《協(xié)同組合基本法》鼓勵不同類型協(xié)同組合履行合作，成立聯(lián)合體，規(guī)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通為主要業(yè)務(wù)。

4 東亞農(nóng)業(yè)合作社合并演繹對我國農(nóng)民合作社聯(lián)合發(fā)展的啟示

日本農(nóng)協(xié)、韓國農(nóng)協(xié)和中國臺灣省農(nóng)會組建和發(fā)展初期本質(zhì)是群眾性互助經(jīng)濟組織，主營事業(yè)服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但在數(shù)十年持續(xù)合并帶來經(jīng)營規(guī)模擴大和引入企業(yè)管理機制后，銀行業(yè)、保險業(yè)等已成農(nóng)協(xié)主要業(yè)務(wù)，而涉農(nóng)核心業(yè)務(wù)大幅度降低，與成立的初心宗旨愈行愈遠。同時，東亞國家(地區(qū))的農(nóng)民合作組織憑借在各自國內(nèi)(地區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的特殊地位，向政府和執(zhí)政黨施加壓力阻礙涉農(nóng)政策制定和實施。在日本，當?shù)剞r(nóng)協(xié)組合甚至已是重要政治力量，對政黨選舉及日本政治產(chǎn)生重大影響。鑒于東亞農(nóng)民合作組織合并演繹發(fā)展對社會的教訓，我國農(nóng)民合作社聯(lián)合發(fā)展一定要堅持黨的領(lǐng)導，全面加強各級黨組織對農(nóng)民合作社聯(lián)合社的領(lǐng)導，做好“成員社-聯(lián)合社”的黨建工作，引導農(nóng)民合作社始終堅持為農(nóng)服務(wù)的正確方向，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

合作，是國際合作社聯(lián)盟七項原則之一，東亞農(nóng)協(xié)(農(nóng)會)在推動日、韓兩國和中國臺灣省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中發(fā)揮了重要的作用，通過不斷地對農(nóng)協(xié)(農(nóng)會)組織合并，聯(lián)合體擁有的經(jīng)濟職能和社會職能，強有力地支持了農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化，同時有效服務(wù)了農(nóng)村社會、保障農(nóng)民權(quán)益。我國農(nóng)民合作社聯(lián)合社是基于我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)狀和發(fā)展形勢能夠提升組織化、規(guī)?；?、標準化的有效組織形式，要加大聯(lián)合社的創(chuàng)建力度，鼓勵同區(qū)域聯(lián)合、同行業(yè)聯(lián)合和產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合，推動立體式復合型農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合體發(fā)展，作為鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要載體推動建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，發(fā)揮為農(nóng)服務(wù)綜合性合作經(jīng)濟組織的作用。

以《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施為標志，全國農(nóng)民合作社事業(yè)迎來快速發(fā)展的“黃金十年”，2017年全國農(nóng)民合作社達196.9萬家，是2007年的76倍。2018—2021年，我國農(nóng)民合作社數(shù)量穩(wěn)定在220萬～225萬家，進入數(shù)量增長向質(zhì)量提升的關(guān)鍵時期，“空殼社”專項清理和提升規(guī)范化水平同步進行。農(nóng)民合作社聯(lián)合規(guī)范包含2個維度，一是單個合作社規(guī)范提升，做到5個規(guī)范(規(guī)范組織機構(gòu)、規(guī)范章程制度、規(guī)范財務(wù)管理、規(guī)范收益分配和規(guī)范登記管理)；二是農(nóng)民合作社聯(lián)合要以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定的《農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社示范章程》為基準，在成員社規(guī)范基礎(chǔ)上，做到成員(成員社)、組織機構(gòu)、財務(wù)管理和合并、分立、解散和清算的規(guī)范。

東亞國家地區(qū)農(nóng)民合作組織的發(fā)展與合并取得的成績離不開強勢政府給予項目與政策扶持，在我國農(nóng)民合作社面臨地區(qū)發(fā)展不平衡、融資難、管理不規(guī)范等一系列問題及農(nóng)民合作社從分散向聯(lián)合合作處于起步階段，政府扶持必不可少。一是以培育產(chǎn)業(yè)競爭力強的農(nóng)民合作社聯(lián)合社作為合作社發(fā)展的重點，加大對農(nóng)民合作社的資金支持力度，對獲得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證、品牌創(chuàng)建等聯(lián)合社給予適當獎補；二是創(chuàng)新金融服務(wù)，鼓勵金融機構(gòu)建立聯(lián)合社信用評價體系，開發(fā)適合聯(lián)合社的擔保產(chǎn)品，解決融資難、融資貴問題；三是推動涉及農(nóng)民合作社的稅收優(yōu)惠、金融保險、用地用水用電優(yōu)惠等政策落地落實；四是強化指導服務(wù)，建立健全省、州市、縣級農(nóng)民合作社發(fā)展聯(lián)席會議工作機制，以縣級為單位建立一支懂政策、重實踐、講奉獻的農(nóng)民合作社輔導員隊伍，加強農(nóng)民合作社縣級綜合服務(wù)中心建設(shè)，為各地聯(lián)合社提供全方位、保姆式的指導服務(wù)，推動農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展。