鄉(xiāng)村振興背景下長效扶貧的機(jī)制分析

韓一衍,黃曼云

(廣東第二師范學(xué)院政法系，廣東廣州 510303)

黨的十九大報告正式提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代黨中央解決“三農(nóng)”問題、推動新農(nóng)村建設(shè)，解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分問題，全面建成小康社會，最終實現(xiàn)共同富裕的重大舉措。而長效扶貧則是成功實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和前提。2020年3月6日，習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會的講話中提到，要推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。強(qiáng)調(diào)針對主要矛盾的變化，理清工作思路，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長效結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制。在鄉(xiāng)村構(gòu)建長效扶貧機(jī)制既是對精準(zhǔn)脫貧的延續(xù)，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下扶貧工作的必然要求。鄉(xiāng)村振興與長效扶貧相結(jié)合，二者“有效銜接、協(xié)同推進(jìn)”，才能使鄉(xiāng)村發(fā)展落到實處。該研究以廣西壯族自治區(qū)柳州市柳城縣為例，綜合運用文獻(xiàn)研究、實證調(diào)研等方法，分析鄉(xiāng)村振興背景下長效扶貧面臨的主要問題，并嘗試提出長效扶貧的實現(xiàn)機(jī)制，旨在豐富鄉(xiāng)村振興和扶貧領(lǐng)域的研究內(nèi)容，在一定程度上為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的長效扶貧實踐提供參考。

1 案例分析——以廣西柳州市柳城縣為例

柳城縣隸屬于廣西壯族自治區(qū)柳州市，位于自治區(qū)中北部，下轄10個鎮(zhèn)、2個鄉(xiāng)、16個社區(qū)、121個行政村、2個華僑管理區(qū)。根據(jù)柳城縣人民政府的統(tǒng)計信息，2020年末柳城縣人口達(dá)41.08萬，其中壯族、侗族等少數(shù)民族人口為18.19萬人。柳城縣內(nèi)自然資源豐富，不僅是全國凈水百佳縣，而且是廣西糖料蔗基地，此外還擁有重要的礦產(chǎn)資源和豐富的旅游資源，被稱為柳州“后花園”。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，該縣積極投入財政資金開展鄉(xiāng)村扶貧工作，以自身資源優(yōu)勢為依托，聚焦特色種植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以及支柱性工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，取得較突出的扶貧成果。柳城縣人民政府2021年9月1日發(fā)布的資料顯示，全縣貧困戶特色產(chǎn)業(yè)覆蓋率達(dá)96%，貧困發(fā)生率由2016年初的9.3%降至0，實現(xiàn)21 978名貧困人口、23個貧困村脫貧摘帽。

研究團(tuán)隊通過網(wǎng)站收集柳城縣扶貧相關(guān)資料，并在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行田野調(diào)查，對居民進(jìn)行訪談，綜合運用網(wǎng)站資料和實地調(diào)研資料對案例進(jìn)行分析，以了解鄉(xiāng)村振興背景下長效扶貧中存在的主要問題。

2 鄉(xiāng)村振興背景下長效扶貧存在的主要問題

鄉(xiāng)村貧困地區(qū)教育發(fā)展滯后，農(nóng)民群眾的文化水平普遍較低，觀念陳舊，存在一定的依賴性思想，通過自身努力來“改變命運”的意識較為淡薄，缺乏積極主動參與扶貧的內(nèi)在驅(qū)動力。并且這種思想有代際傳遞傾向，在柳城縣，較多農(nóng)民孩子不愿意接受學(xué)校教育，早早輟學(xué)外出務(wù)工?！暗?、靠、要”的思想在當(dāng)?shù)厝罕娭腥耘f存在。甚至有的農(nóng)戶在脫貧后仍不愿摘除“貧困戶”的帽子，寄希望于通過扶貧政策獲得政府補貼和各項福利。在參與扶貧的群眾中，也會存在不同程度的消極現(xiàn)象，如“喊一聲動一下、不喊就不動”等。因此，扶貧中往往出現(xiàn)過度依賴國家扶貧資金、扶貧效率低下、不幫扶就返貧、扶貧成果無法長期持續(xù)等問題?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)有利于提升扶貧效率，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。但由于知識缺乏，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在鄉(xiāng)村扶貧和鄉(xiāng)村振興中的應(yīng)用及推廣存在較多障礙。例如，“互聯(lián)網(wǎng)+”生產(chǎn)銷售模式需要農(nóng)民群眾具備學(xué)習(xí)能力和一定的計算機(jī)基礎(chǔ)知識，或者需要原本沒有這方面基礎(chǔ)的農(nóng)民群眾愿意投入時間和精力進(jìn)行學(xué)習(xí)，但農(nóng)民群眾“不想改、懶得改”的消極思想以及薄弱的知識基礎(chǔ)，導(dǎo)致難以運用先進(jìn)科技推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興發(fā)展與升級。

現(xiàn)階段，各級政府是鄉(xiāng)村扶貧的主力軍，是貧困地區(qū)脫貧的關(guān)鍵力量。但仍會出現(xiàn)基層政府變相養(yǎng)“懶漢”，責(zé)任推脫、后勁不足的現(xiàn)象，在產(chǎn)業(yè)扶貧資金的使用過程中出現(xiàn)使用不精準(zhǔn)不到位的問題。

鄉(xiāng)村振興背景下的扶貧問題單靠政府力量難以解決，必須由包括政府、企業(yè)等在內(nèi)的多元主體密切合作、共同推進(jìn)。可以說，扶貧工作不僅是黨和國家的任務(wù)，更是需要聯(lián)結(jié)廣泛的社會力量完成的工作。目前，政府主要通過行政命令的方式動員企事業(yè)單位、行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體等主體參與鄉(xiāng)村扶貧，社會力量參與扶貧的積極性明顯不足。比如，一些單位會安排駐村干部到貧困地區(qū)助力扶貧開發(fā)，駐村干部長期生活并駐扎在貧困村，承擔(dān)各項扶貧任務(wù)，成為扶貧責(zé)任的主體角色。他們在扶貧工作中不僅需要動員貧困群眾，同時也需要向社會各界力量尋求幫助，如企業(yè)入駐貧困村，為貧困村的“造血”功能長效發(fā)揮等。但駐村干部的工作面臨諸多障礙，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾、企業(yè)以及其他社會力量的合作難以順利開展。總體而言，在長效扶貧中，政府、企業(yè)、社會團(tuán)體、農(nóng)民群眾等多元主體在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮的力量是比較分散的。如何將多元主體協(xié)調(diào)整合起來持續(xù)發(fā)力是鄉(xiāng)村發(fā)展過程中亟待解決的問題。

在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，存在生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的沖突。有些農(nóng)戶一味追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視，未能有效地將生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相銜接。習(xí)近平總書記提出，“綠水青山就是金山銀山”。生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，要保證貧困地區(qū)走出貧困陷阱，防止返貧就需要確保經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展?，F(xiàn)實中，有意識或無意識實施的不利于生態(tài)保護(hù)的開發(fā)活動大量存在。通過對柳城縣農(nóng)戶的訪談得知，有些農(nóng)戶開發(fā)土地種植甘蔗，但在甘蔗生長周期中途外出務(wù)工，土地缺少管理導(dǎo)致甘蔗枯死。甚至在鄉(xiāng)村開發(fā)中還存在大規(guī)模毀林開荒、廣種薄收等現(xiàn)象。此外，在農(nóng)作物種植過程中過量噴灑農(nóng)藥、使用催化劑等行為，以及發(fā)展低端工業(yè)導(dǎo)致能源消耗與污染超標(biāo)等問題，都會對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成負(fù)面影響，加劇生態(tài)退化，使生態(tài)環(huán)境變得脆弱，降低鄉(xiāng)村生態(tài)質(zhì)量。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下長效扶貧的機(jī)制分析

人才是鄉(xiāng)村長效扶貧和振興的關(guān)鍵。教育扶貧能夠激發(fā)鄉(xiāng)村的文化活力，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展的文化軟實力，為鄉(xiāng)村扶貧和鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大的文化支撐。通過教育扶貧實現(xiàn)扶志、扶智，解決鄉(xiāng)村貧困的內(nèi)生性問題。柳城縣的案例中，知識缺乏導(dǎo)致扶貧效果不佳的情況較為常見。比如，農(nóng)民群眾在訪談中提到，地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)如蜜橘，可以熱賣五年，但由于對市場的供需關(guān)系把握不準(zhǔn)，且銷售模式、銷售渠道較單一，最后不得不面臨倒貼本錢的局面。柳城縣目前也將教育扶貧、人才培養(yǎng)作為重要的扶貧工作內(nèi)容，通過不定期開展宣講與培訓(xùn)，如烹調(diào)師宣傳、易地扶貧搬遷勞動力技能培訓(xùn)工作等，提高農(nóng)民群眾的知識水平。針對一些新技術(shù)的應(yīng)用，地方政府會安排專業(yè)技術(shù)人員上門操作示范，為農(nóng)民群眾提供一對一指導(dǎo)等，這些措施能夠在很大程度上提升農(nóng)民知識和技能。只有重視教育扶貧，才能培養(yǎng)出立足于鄉(xiāng)村、扎根于鄉(xiāng)村、服務(wù)于鄉(xiāng)村的人才，為鄉(xiāng)村振興和長效扶貧提供強(qiáng)大的文化基礎(chǔ)和智力支撐。

在人才培養(yǎng)與人才振興中，不僅應(yīng)重視對農(nóng)民群眾的培訓(xùn)，還應(yīng)重視扶貧領(lǐng)導(dǎo)成員及工作人員的培訓(xùn)，優(yōu)選領(lǐng)導(dǎo)班子成員、扶貧工作人員，使扶貧干部和工作人員具有高水平的知識積累和先進(jìn)的技術(shù)素養(yǎng)，充分發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的傳幫帶作用。在扶貧干部的選擇上應(yīng)將脫貧攻堅中培養(yǎng)出的人才用到鄉(xiāng)村振興實踐中，培養(yǎng)“一懂、兩愛”的具有堅實支撐和智力保障作用的人才隊伍。針對這一問題，可以定期或不定期開展扶貧干部綜合培訓(xùn)班，提升扶貧干部的業(yè)務(wù)水平，強(qiáng)化扶貧干部和工作人員的后勁力量。

在脫貧攻堅戰(zhàn)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，不僅要發(fā)揮農(nóng)民群眾、基層政府干部人員的作用，而且需要企業(yè)、社會團(tuán)體等多元主體參與，構(gòu)建利益共享機(jī)制，充分發(fā)揮廣泛社會力量的作用。社會資本在提高收入、教育扶貧、緩解農(nóng)民貧困方面效果突出。因此，廣泛吸納社會資本參與扶貧和鄉(xiāng)村振興，由參與主體發(fā)揮自身優(yōu)勢，協(xié)同合作，能夠更有效地實現(xiàn)鄉(xiāng)村扶貧和鄉(xiāng)村振興。比如，振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，可注重農(nóng)業(yè)多功能性開發(fā)，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合；解決地區(qū)單一產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，可以與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)形成對接模式。柳城縣在珠三角地區(qū)開展先進(jìn)制造業(yè)專題推介活動，推出柳城特種鋼產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮優(yōu)勢區(qū)位資源，讓企業(yè)進(jìn)駐對接，形成產(chǎn)業(yè)聚集，減小企業(yè)倉儲、原材料購買、銷售等成本，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

在多元主體參與中，應(yīng)該建立明確的資源分配、責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。比如，幫扶方是承擔(dān)定點貧困村幫扶任務(wù)的各級各類獨立的單位及其駐村、駐戶干部，幫扶單位的主要領(lǐng)導(dǎo)人為第一責(zé)任人，其職責(zé)是幫扶資金的籌措、幫扶的總體規(guī)則和年度實施的計劃等，對入駐企業(yè)的有效發(fā)展要進(jìn)行不斷摸索。針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資金籌措問題，可參照城鎮(zhèn)地區(qū)建立市場化的金融和信用體系。比如，通過農(nóng)銀合作助推脫貧，建立縣級為主的扶貧小額信貸風(fēng)險補償資金共同監(jiān)管平臺，規(guī)范扶貧小額信貸監(jiān)督管理機(jī)制。應(yīng)注意的是，構(gòu)建的多元主體參與機(jī)制要堅持以人民為中心的發(fā)展理念，致力于提升公共福利、創(chuàng)造公共價值，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求。

生態(tài)質(zhì)量是關(guān)系民生福祉的重要因素，生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本要求，但目前鄉(xiāng)村的環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)相對薄弱。因此，有必要在扶貧的同時加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機(jī)制，實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，促進(jìn)生態(tài)與扶貧的良性互動，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興良好的生態(tài)基礎(chǔ)，推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興和產(chǎn)業(yè)振興共同發(fā)展。在實踐中，可以通過宣傳講座等方式潛移默化逐步將生態(tài)意識深入民心，使農(nóng)民群眾生態(tài)意識逐步增強(qiáng)。此外，應(yīng)對鄉(xiāng)村的環(huán)境污染問題進(jìn)行綜合整治，針對發(fā)展中面臨的生態(tài)問題，也可推行發(fā)展成果共享的制度保障即生態(tài)的補償機(jī)制，對農(nóng)戶維護(hù)生態(tài)成本予以合理補償。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)企業(yè)應(yīng)著力構(gòu)建生態(tài)與產(chǎn)業(yè)融合長效機(jī)制，幫扶企業(yè)帶來的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等，在原有發(fā)展優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)融合生態(tài)因子，保障企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，以及鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。