基于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“商洛模式”背景下質(zhì)檢體系建設(shè)的思考

曹秀榮，熊瀟垚，董照鋒，趙亞婷，徐 艷

(商洛市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，陜西商洛 726000)

陜西省商洛市全境均在秦嶺腹地，依古都西安東南而居，與鄂豫兩省接壤，是陜西的東南門(mén)戶。商洛地貌總體以中低山為主，地跨長(zhǎng)江、黃河兩大流域，屬于我國(guó)東部季風(fēng)性氣候中的暖溫帶和北亞熱帶氣候。豐富的物種資源、良好的生態(tài)環(huán)境，優(yōu)越的資源條件，潛在的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為商洛安全優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提供了得天獨(dú)厚的基礎(chǔ)和條件。2011年商洛首創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“商洛模式”，它是全市推進(jìn)的整建制管理機(jī)制，為現(xiàn)今階段的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和市場(chǎng)監(jiān)管提供了一整套經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)得到推廣。2016年商洛市被授予“國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市”稱號(hào)，2019年被確定為全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品試點(diǎn)市，商洛的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作走在了全國(guó)前列。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作最核心的技術(shù)支持體系，在“商洛模式”中已明確了“檢測(cè)全覆蓋”這一要求，2012年商洛全面建立起了市、縣、鎮(zhèn)、企“三級(jí)四層”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，隨后該體系不斷得到健全和完善，完成了從無(wú)到有到壯大的發(fā)展歷程。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系在支撐農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作和保障群眾農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全中發(fā)揮著重要作用，但同時(shí)在其發(fā)展過(guò)程中也呈現(xiàn)出一些急待解決的問(wèn)題，于是國(guó)內(nèi)不少學(xué)者和同行開(kāi)展了相關(guān)研究。靳欣欣等分析了北京市大興區(qū)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)體系存在的檢測(cè)水平、人才、設(shè)備及覆蓋率方面問(wèn)題，提出了提升機(jī)構(gòu)能力、加強(qiáng)人才培養(yǎng)、積極整合資源和完善制度建設(shè)的發(fā)展思路。劉毅提出從優(yōu)化布局、完善體系，改善體制、提高能力，合理配置、強(qiáng)化基層，升級(jí)技術(shù)、安全溯源，風(fēng)險(xiǎn)分析、預(yù)警評(píng)估，引入競(jìng)爭(zhēng)、活化機(jī)制，加強(qiáng)培養(yǎng)、提升隊(duì)伍等7 個(gè)方面建設(shè)完善湖南省新型食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系?？衫瓱帷が斠罓柗治隽诵陆r(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系存在機(jī)構(gòu)編制不到位、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不落實(shí)、管理信息化滯后、專業(yè)人才缺乏等問(wèn)題，提出了加快硬件建設(shè)、加快檢測(cè)資源整合、加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展、推進(jìn)信息化建設(shè)、落實(shí)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的建議。李遠(yuǎn)提出了從提高質(zhì)量安全檢測(cè)意識(shí)、加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理、提高檢測(cè)人員的素質(zhì)、建立健全監(jiān)督監(jiān)測(cè)機(jī)制、完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度等方面加強(qiáng)巴中市農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系建設(shè)的建議。陳鳳等提出了從完善體系建設(shè)、加強(qiáng)人才引進(jìn)與培訓(xùn)、加大政策和資金支持等方面提升農(nóng)鹽城市產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)建設(shè)的途徑。趙楠提出從加大政府高位推動(dòng)、落實(shí)地方監(jiān)管職責(zé)、充分發(fā)揮援疆機(jī)制、依法納入財(cái)政預(yù)算等方面加快新疆農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)。祝金從明確功能定位、科學(xué)整合資源、加大資金投入、創(chuàng)新檢測(cè)工作模式等方面加強(qiáng)哈爾濱市農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)體系的建設(shè)與管理?？v觀前者研究發(fā)現(xiàn)，關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系的研究較多，絕大多數(shù)都是各地的研究分析，總體來(lái)看研究深度、廣度都不夠。

為了弄清商洛農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)中存在的問(wèn)題，課題組開(kāi)展了深入調(diào)研，分析了問(wèn)題原因，厘清了發(fā)展思路，以期為體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革提供依據(jù)。

1 研究方法

采取問(wèn)卷調(diào)查、典型座談、現(xiàn)場(chǎng)訪問(wèn)等方式獲取基礎(chǔ)資料。該次調(diào)查深入7縣區(qū)、42個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、76個(gè)企業(yè)，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷150余份，召開(kāi)座談會(huì)32場(chǎng)次，走訪工作人員和企業(yè)代表110余人次，回收調(diào)查問(wèn)卷136份。

2 商洛市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系現(xiàn)狀

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“商洛模式”框架下的檢測(cè)體系主要是建立健全市、縣、鎮(zhèn)3級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)，在企業(yè)設(shè)立企業(yè)內(nèi)檢室。2010年商洛市編辦下發(fā)文件，成立市、縣、鎮(zhèn)3級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，2011年機(jī)構(gòu)全部成立。2012年商洛市承擔(dān)了陜西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)項(xiàng)目，2012—2014年承建了農(nóng)業(yè)部全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)項(xiàng)目，截止2014年市級(jí)中心、7縣區(qū)站及98個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)室全部建成，并建設(shè)企業(yè)內(nèi)檢室46個(gè)。實(shí)現(xiàn)了“三級(jí)四層”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系全覆蓋。

市級(jí)中心實(shí)驗(yàn)室現(xiàn)有儀器設(shè)備共230余臺(tái)(套)，總價(jià)值900余萬(wàn)元。各縣級(jí)實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備近100臺(tái)(套)，總價(jià)值210余萬(wàn)元，鎮(zhèn)級(jí)檢測(cè)室配備農(nóng)獸殘快速檢測(cè)設(shè)備，企業(yè)內(nèi)檢室配置速測(cè)儀、速測(cè)卡等。市、縣級(jí)實(shí)驗(yàn)室所配置的精密檢測(cè)儀器均為國(guó)際或國(guó)內(nèi)一流品牌，有效保證了檢測(cè)結(jié)果的精密度和準(zhǔn)確度。

市縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)均有相對(duì)獨(dú)立的實(shí)驗(yàn)區(qū)域，實(shí)驗(yàn)室水電、排風(fēng)、溫控等設(shè)備設(shè)施配置齊全，環(huán)境條件完全能夠滿足檢測(cè)工作要求。商洛市農(nóng)檢中心總建筑面積 1 728 m，分為有機(jī)微量檢測(cè)區(qū)、無(wú)機(jī)檢測(cè)區(qū)和有機(jī)常量檢測(cè)區(qū)三大功能區(qū)域、26個(gè)功能室?？h級(jí)實(shí)驗(yàn)室總建筑面積都在300 m以上，鎮(zhèn)級(jí)檢測(cè)室面積20 m以上。所有實(shí)驗(yàn)室的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等均由相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)完成，保障了各功能室劃分的科學(xué)性、合理性以及設(shè)施環(huán)境條件的符合性。

成立機(jī)構(gòu)時(shí)原則上配備高學(xué)歷、專業(yè)化、年紀(jì)輕的人員，近年來(lái)高學(xué)歷人才的不斷引進(jìn)，使商洛市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢隊(duì)伍不斷得到發(fā)展壯大，人員整體素質(zhì)不斷提高。目前，市級(jí)中心檢測(cè)人員21人，其中碩士12人、本科7人、?？?人，正高級(jí)職稱1人、副高3人、中級(jí)13人，41～45歲7人，40歲以下14人；縣級(jí)機(jī)構(gòu)84人，其中與農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)專業(yè)相近人員70人，?？埔陨蠈W(xué)歷75人、占89.29%，副高級(jí)職稱21人、占25%，中級(jí)以上51人、占60.71%，50歲以上7人、30～49歲74人、30歲以下3人，分別占總?cè)藬?shù)的8.33%、88.10%和3.57%。

隨著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系的建立和完善，商洛市市、縣兩級(jí)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全定量檢測(cè)分析全部正常開(kāi)展，質(zhì)檢能力實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從弱到強(qiáng)的明顯提升，檢測(cè)方式從單純的定性分析發(fā)展到定性和定量分析相結(jié)合，檢測(cè)范圍由單一農(nóng)產(chǎn)品向種養(yǎng)殖各類農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)環(huán)境擴(kuò)展，市、縣兩級(jí)相結(jié)合的例行監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成，基本覆蓋了全市主要農(nóng)(畜、水)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)，覆蓋了城鄉(xiāng)居民主要消費(fèi)品種，各類農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)合格率穩(wěn)定保持在99%以上，全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平總體平穩(wěn)向好。同時(shí)，檢測(cè)能力和水平不斷提高，在歷屆全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)技能大賽特別是在近幾屆比賽中參賽人員多次獲得定量檢測(cè)第一名，總體技術(shù)水平位居全省前列。

各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)在強(qiáng)化技術(shù)練兵，提高檢測(cè)技能的同時(shí)，注重加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部管理，推進(jìn)了全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)“雙認(rèn)證”工作步伐。市中心于2017年通過(guò)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核，取得了CMA和 CATL授權(quán)證書(shū)，認(rèn)證檢測(cè)參數(shù)232項(xiàng)，檢測(cè)能力位居全省行業(yè)前列，被認(rèn)定為“陜西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室(商洛)”和“全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)評(píng)價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)”。柞水、鎮(zhèn)安、洛南、丹鳳、山陽(yáng)5縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)站于2018年陸續(xù)通過(guò)CMA和 CATL認(rèn)證。商州區(qū)、商南縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)目前正在積極準(zhǔn)備“雙認(rèn)證”工作。

3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)存在的主要問(wèn)題

2015年以前，商洛市基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“商洛模式”的“檢測(cè)全覆蓋”，市、縣、鎮(zhèn)3級(jí)機(jī)構(gòu)堅(jiān)持“市級(jí)季度例行監(jiān)測(cè)，縣級(jí)每月例行監(jiān)測(cè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周檢測(cè)一次”，確保全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)工作常態(tài)化開(kāi)展。2015年商洛市基本完成了鎮(zhèn)辦機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站人權(quán)、財(cái)權(quán)劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，農(nóng)技人員借用、抽調(diào)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作和重大技術(shù)推廣工作缺位。2016年后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作以脫貧攻堅(jiān)為重點(diǎn)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)室不能堅(jiān)持日常監(jiān)測(cè)或不再開(kāi)展工作。而企業(yè)內(nèi)檢室由于生產(chǎn)主體的安全意識(shí)、生產(chǎn)成本和檢測(cè)技術(shù)等原因，多數(shù)也未按要求開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作。

《國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣考核辦法》要求，縣級(jí)每年定性抽檢農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量不少于8 000個(gè)、定量抽檢農(nóng)產(chǎn)品不少于600個(gè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)每年定性檢測(cè)農(nóng)產(chǎn)品樣品不少于7 200個(gè)。以次推算，縣級(jí)若每月開(kāi)展一次例行監(jiān)測(cè)則需定性抽檢666個(gè)、定量檢測(cè)50個(gè)樣品，若每周開(kāi)展一次則需定性抽檢167個(gè)，平均每個(gè)工作日定性檢測(cè)32個(gè)樣品。鎮(zhèn)級(jí)實(shí)行周檢制度，平均每周需要定性檢測(cè)150個(gè)樣品，每個(gè)工作日要定性抽檢28個(gè)樣品。實(shí)際上縣級(jí)機(jī)構(gòu)主要職能有農(nóng)(畜、水)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品展覽推介、農(nóng)業(yè)環(huán)境檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)及農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證(包括綠色食品認(rèn)證、有機(jī)食品認(rèn)證、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證、GAP認(rèn)證、名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品登記、生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)等)，還承擔(dān)了脫貧攻堅(jiān)包村扶貧及中心工作，鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)室最多配備1名工作人員，多數(shù)都借調(diào)、抽調(diào)到其他崗位工作。從工作實(shí)際分析，考核指標(biāo)明顯過(guò)大。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作環(huán)節(jié)多、專業(yè)性強(qiáng)，工作的順利開(kāi)展離不開(kāi)足夠的、具有專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能的檢測(cè)人員。商洛市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建立相對(duì)較晚，檢測(cè)機(jī)構(gòu)成立時(shí)間短，各級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)尤其是縣、鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)人員嚴(yán)重不足。一是人員數(shù)量不足。市級(jí)中心現(xiàn)有職工21人，實(shí)際在崗17人。轄區(qū)7個(gè)縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制最多的1個(gè)18人，其余3個(gè)12人、3個(gè)10人，縣級(jí)機(jī)構(gòu)在編人數(shù)共84人，實(shí)際在崗人數(shù)不足60人右。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)室在編基本就1人，還多數(shù)不在崗。且以上在崗人員中多數(shù)身兼幾職，檢測(cè)工作難以常態(tài)化開(kāi)展。二是基層專業(yè)人員缺乏。縣、鎮(zhèn)級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)缺乏吸引高精尖專業(yè)人才的資源優(yōu)勢(shì)，加之人才引進(jìn)渠道不暢，長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)能新進(jìn)專業(yè)畢業(yè)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，縣級(jí)機(jī)構(gòu)在編人員涉農(nóng)類專業(yè)70人，占總?cè)藬?shù)的83.3%，而與檢測(cè)相關(guān)的專業(yè)人員幾乎沒(méi)有，鎮(zhèn)級(jí)涉農(nóng)專業(yè)人員僅占28.05%。三是人員流動(dòng)性大。農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)工作專業(yè)性強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)要求高，培養(yǎng)一名合格的檢測(cè)人員耗時(shí)長(zhǎng)、經(jīng)費(fèi)大，但工作環(huán)境差、任務(wù)重且接觸有毒有害物質(zhì)多，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)招人難、崗位留人難。同時(shí)，人員借調(diào)現(xiàn)象嚴(yán)重，初步統(tǒng)計(jì)市縣級(jí)農(nóng)檢機(jī)構(gòu)被借調(diào)人員達(dá)1/3以上。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢工作是公益性事業(yè)，實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備運(yùn)行維護(hù)與維修、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)及試劑耗材采購(gòu)、精密儀器設(shè)備及計(jì)量器具的檢定/校準(zhǔn)、購(gòu)買(mǎi)樣品、實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行所需水電等，每一項(xiàng)費(fèi)用都是大額開(kāi)支，需要財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障。而商洛是貧困地區(qū)，財(cái)力比較薄弱，項(xiàng)目支持力度較小。目前，市、縣檢測(cè)經(jīng)費(fèi)均未納入財(cái)政預(yù)算，每年各機(jī)構(gòu)從財(cái)政上爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)多的20多萬(wàn)元，少的10萬(wàn)元左右，難以保證檢測(cè)工作的開(kāi)展。

商洛市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系所配置設(shè)備的規(guī)格較高，但依然不能滿足監(jiān)測(cè)工作發(fā)展的需要。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是縣級(jí)機(jī)構(gòu)部分設(shè)備功能系統(tǒng)配置不夠，如高效液相色譜儀未配置柱后衍生裝置，導(dǎo)致氨基甲酸酯類農(nóng)殘項(xiàng)目無(wú)法檢測(cè)；二是市級(jí)機(jī)構(gòu)大型檢測(cè)設(shè)備配置不夠，如未配置液相色譜-質(zhì)譜/串聯(lián)質(zhì)譜儀、微生物和營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)檢測(cè)設(shè)備等，導(dǎo)致很多需要檢測(cè)的農(nóng)獸殘類項(xiàng)目、微生物類項(xiàng)目及營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)類項(xiàng)目等無(wú)法全面完成。

4 促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)的對(duì)策

加強(qiáng)商洛市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)重點(diǎn)做好3個(gè)方面：一是實(shí)施“人才引進(jìn)”戰(zhàn)略，營(yíng)造“惜才重才”的濃厚氛圍 。按照市委人才工作實(shí)施意見(jiàn)，“高層次人才引進(jìn)不參加事業(yè)單位統(tǒng)一招考，由用人部門(mén)組織面試或增加筆試環(huán)節(jié)”，暢通市、縣兩級(jí)高層次人才引進(jìn)渠道和優(yōu)秀工作人員的遴選通道。同時(shí)，要盡快為鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)檢機(jī)構(gòu)招聘相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生，充實(shí)基層隊(duì)伍。二是盡快解決質(zhì)檢人員“有毒有害津貼”問(wèn)題。2015年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，人社部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部關(guān)于調(diào)整農(nóng)業(yè)有毒有害保健津貼和畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼的通知》(人發(fā)[2015]99號(hào))，津貼調(diào)整從2016年1月1日起執(zhí)行。商洛市級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)單位于2019年底批復(fù)了有毒有害保健津貼，縣級(jí)相關(guān)部門(mén)也要加強(qiáng)重視，盡快落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢人員有毒有害津貼，提高檢測(cè)人員工作積極性。三是激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。強(qiáng)化“不忘初心 牢記使命”主題教育，充分發(fā)揮黨員干部在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢工作中的模范帶頭作用，通過(guò)開(kāi)展技能競(jìng)賽、表彰先進(jìn)典型等方式方法，進(jìn)一步激發(fā)檢測(cè)人員工作熱情。

各級(jí)機(jī)構(gòu)要主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣?、領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政部門(mén)多匯報(bào)，積極爭(zhēng)取重視與支持。各級(jí)財(cái)政部門(mén)結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢工作需要，盡快將檢測(cè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并適當(dāng)增加預(yù)算數(shù)額，以確保當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)工作全面深入開(kāi)展。

市、縣級(jí)機(jī)構(gòu)處于承上啟下的位置，在整個(gè)體系作用的發(fā)揮中舉足輕重。目前，商洛市市級(jí)農(nóng)檢機(jī)構(gòu)雖然在硬件設(shè)施、人員配置、技術(shù)水平等方面已具備較好的基礎(chǔ)，基本能夠滿足產(chǎn)品安全性指標(biāo)檢測(cè)要求，但從發(fā)展現(xiàn)狀看，硬件條件還難以滿足當(dāng)前鄉(xiāng)村振興工作的需要?？h級(jí)機(jī)構(gòu)因部分設(shè)備功能系統(tǒng)配置不夠齊全，也一定程度影響到其利用率。建議在項(xiàng)目頂層設(shè)計(jì)中，考慮市、縣級(jí)農(nóng)檢機(jī)構(gòu)硬件優(yōu)化，采用追加項(xiàng)目資金等方式，促進(jìn)儀器設(shè)備等硬件設(shè)施的建設(shè)與完善，進(jìn)一步提升機(jī)構(gòu)的能力與水平。

確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是深入推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)的最重要內(nèi)容，也是最基本的底線。因此，要嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作屬地管理責(zé)任，落實(shí)各級(jí)政府部門(mén)的責(zé)任，堅(jiān)持將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核，提高分值比重，使各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)能夠重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢工作提供人員、資金以及硬件等各方面支持和保障。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)工作督查與指導(dǎo)，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢實(shí)驗(yàn)室“雙認(rèn)證”步伐，推進(jìn)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢工作平衡開(kāi)展。