廣西農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)風險防范對策研究

蒲林玲

“十三五”期間，廣西實現(xiàn)634 萬建檔立卡貧困人口、5379 個貧困村、54 個貧困縣全部脫貧摘帽。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，全面推進鄉(xiāng)村振興成為“三農(nóng)”工作的重心。在鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步推進的大背景下，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為農(nóng)民增收新的增長點，越來越多的農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，2020 年廣西農(nóng)民工總量1258 萬人，比上年減少29 萬人，下降2.3%。返鄉(xiāng)農(nóng)民工普遍積累了資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗等，能有效解決鄉(xiāng)村振興面臨的“空心村”問題，推動特色種養(yǎng)殖、循環(huán)型農(nóng)業(yè)、民宿服務、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，但有統(tǒng)計顯示，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)失敗率高達90%，創(chuàng)業(yè)風險極高。由于農(nóng)民工文化水平偏低，多從事勞動密集型產(chǎn)業(yè)，工資收入較低，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金不足，主要由多年打工積蓄、親友借款、銀行貸款組成，一旦創(chuàng)業(yè)失敗，農(nóng)民工具有較高的返貧風險。因此，從政府角度出發(fā)，多措并舉防范農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)風險，是鞏固提升脫貧攻堅成果的必然要求。

一、廣西農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

（一）廣西農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)增長迅速

隨著東部沿海地區(qū)等勞動力輸入地的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，很多企業(yè)縮減用工，形成對農(nóng)民工返鄉(xiāng)的推力。而在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動下，鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展迅速，加上政府出臺了一系列優(yōu)惠政策，引導農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對外出務工農(nóng)民工返鄉(xiāng)形成了拉力，在推力和拉力的雙重作用下，廣西返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工數(shù)量增長較快，為推動鄉(xiāng)村振興提供了有力支撐。

（二）廣西農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)類型多樣化

廣西農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)涉及行業(yè)眾多，具有點多、面廣、規(guī)模小的特點。一是集中在特色種養(yǎng)殖業(yè)。廣西是農(nóng)業(yè)大省，蔗糖、水牛奶、水果、茉莉花、木材等產(chǎn)量高，同時也是全國畜禽養(yǎng)殖大省和華南地區(qū)重要畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)供給地。近年來，廣西開展“10+3”現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年提升行動，打造了六大千億元產(chǎn)業(yè)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供了更多有發(fā)展?jié)摿Φ捻椖窟x擇。如“中國金桔之鄉(xiāng)”融安縣吸引了多名農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，“全國十佳農(nóng)民”賴園園2015 年成功創(chuàng)立金桔品牌“桔鄉(xiāng)里”；韋小東成立融安金桔產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，形成完整的融安金桔產(chǎn)業(yè)供應鏈，帶領上千戶貧困家庭成功脫貧。二是集中在鄉(xiāng)村旅游項目。廣西突出集約化發(fā)展，強化鄉(xiāng)村旅游集群化、片區(qū)化發(fā)展，把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游民宿作為推動鄉(xiāng)村振興的重要支撐，出臺了《廣西旅游民宿發(fā)展規(guī)劃（2020—2025 年）》。被評定為全國乙級民宿的綠葉家園，就是返鄉(xiāng)農(nóng)民工打造的民宿。廣西金秀瑤族自治縣大力培育文化旅游富民產(chǎn)業(yè)鏈，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)建設鄉(xiāng)村民宿，帶動5 萬多名群眾靠旅游致富，民宿業(yè)成為金秀鄉(xiāng)村旅游的新亮點。三是集中在鄉(xiāng)村“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)。在政府引導和市場驅(qū)動下，返鄉(xiāng)農(nóng)民工充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”，將廣西沃柑、金桔、芒果、百香果等特色農(nóng)產(chǎn)品，通過電商平臺、直播帶貨等渠道暢銷全國乃至海外。如廣西靈山縣積極“筑巢引鳳”，吸引外出務工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，通過政府搭建平臺，完善農(nóng)村服務體系，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成功入選100 個全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型縣范例，涌現(xiàn)出“黃忠文果苗電商基地”“巧婦九妹”等一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型。“十三五”期間，廣西農(nóng)村網(wǎng)絡銷售額年均增長率達19.5%，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售額年均增長率達28.9%。

（三）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)營主體不斷壯大

近年來，廣西通過政策扶持、資金支持和服務保障，積極培育農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)營主體。一是培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)帶頭人。重點培育有創(chuàng)業(yè)資金、專業(yè)技術(shù)、管理經(jīng)驗、營銷渠道的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，開展創(chuàng)業(yè)技能培訓。2020 年，廣西培育高素質(zhì)農(nóng)民2 萬多人，開展農(nóng)村實用人才培訓17 萬人次，培育農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人1 萬多人。二是發(fā)展農(nóng)民合作社。自2002 年廣西農(nóng)業(yè)合作社突破“零”，廣西農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展，截至2021 年4 月，廣西培育了5 萬多家農(nóng)民合作社，共有26 家農(nóng)民專業(yè)合作社列入2020 年國家農(nóng)民合作社示范社名單。三是培育家庭農(nóng)場。廣西把家庭農(nóng)場作為促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要載體。2015 年，廣西有家庭農(nóng)場4210 戶；2019 年破萬戶，達到11556 戶；2021 年高達113585 戶。從2020 年開始，廣西每年重點扶持5 個左右的家庭農(nóng)場示范縣創(chuàng)建。截至2021 年底，共有自治區(qū)級示范家庭農(nóng)場635 家。四是培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)隊伍。實施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)成長計劃，優(yōu)化營商環(huán)境，加大政策扶持，壯大企業(yè)規(guī)模，推動有市場、有訂單、有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)升級，突出示范帶動，打造一批龍頭標桿企業(yè)。認定廣西洋浦南華糖業(yè)集團股份有限公司等78家企業(yè)為2021 年自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)。共有11 家企業(yè)入選2022 年公布的第七批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)名單。

（四）農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園成為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)重要平臺

為更好促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，廣西多措并舉將農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園打造成農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的小微企業(yè)孵化基地和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推進劑。一是強化資金支持，完善公共基礎設施建設。廣西為每個農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園提供500 萬元建設資金補助和10~20 公頃專項用地指標，截至2020 年12 月共支持建設資金2.9 億元，創(chuàng)業(yè)園環(huán)境逐步優(yōu)化，入園企業(yè)和入園就業(yè)農(nóng)民工逐漸增多，38 個自治區(qū)級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園有入駐企業(yè)1096 家，包括農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)775 家，帶動就業(yè)11.26 萬人。創(chuàng)業(yè)園充分發(fā)揮了創(chuàng)業(yè)孵化功能，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供高效便利的創(chuàng)業(yè)服務，提供低成本的辦公場所，減輕了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工負擔，提升了創(chuàng)業(yè)的成功率和成長性。二是提升服務能力，加強創(chuàng)業(yè)園管理和服務工作。廣西設立了農(nóng)民工綜合服務平臺，負責跟蹤管理、指導、服務創(chuàng)業(yè)園區(qū)內(nèi)各類市場主體，提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)補貼和扶持政策的協(xié)調(diào)落實、人力資源、法律援助、權(quán)益維護等服務。健全創(chuàng)業(yè)園建設部門協(xié)調(diào)機制，成立創(chuàng)業(yè)園管理運營機構(gòu)。在服務管理制度上，廣西還建立園區(qū)內(nèi)市場主體的基礎臺賬和檔案，鼓勵創(chuàng)業(yè)園通過購買服務的方式引入市場化服務機構(gòu)進行專業(yè)化管理運營。三是推進創(chuàng)業(yè)者與創(chuàng)業(yè)項目有效對接。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園搭建起返鄉(xiāng)農(nóng)民工與創(chuàng)業(yè)項目的對接平臺，向創(chuàng)業(yè)者推介前景好、風險小、投資少、回報率高的創(chuàng)業(yè)項目，鼓勵有一定創(chuàng)業(yè)積累的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工入園。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)多是小微企業(yè)，創(chuàng)業(yè)園提供的基礎設施、優(yōu)質(zhì)服務、創(chuàng)業(yè)補貼、培訓指導有助于促進小微企業(yè)升級，并為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供人員交流和信息共享平臺，舉辦農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項目展示、技能大賽、創(chuàng)業(yè)推介等活動。

（五）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具備優(yōu)良的政策環(huán)境

為解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中亟須解決的問題，如缺資金、缺場地、融資難、培訓不實用等，廣西在促進扶持創(chuàng)業(yè)政策銜接，充分發(fā)揮政策激勵效應方面開展了積極探索，出臺了一系列政策文件，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了寬松的政策環(huán)境。首先，為落實返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)補貼、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會福利待遇，以及政策咨詢、培訓指導、項目申報等服務，2019—2021 年，廣西先后印發(fā)《關于進一步支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見》、《推動鄉(xiāng)村人才振興若干措施》、《關于進一步推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的通知》等系列政策文件。其次，為培育帶動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的經(jīng)營主體，加強農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)平臺建設，廣西針對農(nóng)民合作社、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園、家庭農(nóng)場的管理出臺了專門的意見和管理辦法。最后，廣西出臺了詳細的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔保貸款實施辦法，完成農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔保貸款向國家創(chuàng)業(yè)貸款的政策整合和工作并軌。為有效促進疫情防控期間農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，2020 年初廣西印發(fā)了《關于支持打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)促進農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的通知》。目前，針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的突出問題，廣西正積極探索出臺更多的財稅、金融、用地優(yōu)惠政策，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更好的營商環(huán)境。

二、廣西農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)風險產(chǎn)生原因分析

（一）內(nèi)因：個人因素分析

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已不再是種、養(yǎng)、賣的簡單過程，鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)領域不斷拓寬，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延長，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工綜合素質(zhì)要求也更高。在創(chuàng)業(yè)準備階段，市場要求農(nóng)民工有敏銳的觀察力，具備較高的項目甄選能力，能夠在眾多創(chuàng)業(yè)項目中挑選出有市場前景，自身資金、能力等又能滿足創(chuàng)業(yè)要求的項目。在項目運營過程中，返鄉(xiāng)農(nóng)民工要具備企業(yè)管理、市場開拓、網(wǎng)絡銷售等能力。隨著網(wǎng)絡的普及，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工不僅要懂得創(chuàng)業(yè)領域的專業(yè)知識和管理經(jīng)驗，還要掌握網(wǎng)絡直播帶貨、網(wǎng)絡營銷等互聯(lián)網(wǎng)知識。但由于自身文化程度較低、掌握創(chuàng)業(yè)資源有限、農(nóng)民工自主選擇創(chuàng)業(yè)項目能力不強，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具有潛在風險。

1.農(nóng)民工文化程度較低

2020 年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告數(shù)據(jù)顯示農(nóng)民工的學歷占比情況：1%（沒上過學），14.7%（小學），55.4%（初中），16.7%（高中），12.2%（大專及以上）。廣西的經(jīng)濟水平相對落后，相應的教學資源和教育水平在全國排名靠后，人才培養(yǎng)與周邊發(fā)達省份有很大差距。2021 年第七次全國人口普查結(jié)果顯示，廣西大學文化程度人口占比在全國排名墊底，廣西農(nóng)村的教育資源相對城市更為落后，農(nóng)民工文化水平整體偏低，而受教育程度直接影響返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)決策能力和創(chuàng)業(yè)信息分析能力。

2.農(nóng)民工掌握的創(chuàng)業(yè)資源不足

資金資源、技術(shù)資源和人力資源是決定創(chuàng)業(yè)是否成功的重要因素。首先，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工存在資金短板，創(chuàng)業(yè)資金主要來自外出打工積蓄，親友借款以及銀行貸款，自有啟動資金不足。雖然廣西在全國率先出臺農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，但銀行貸款手續(xù)復雜，條件苛刻，農(nóng)民提交材料有時候存在審核不通過的問題，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金支持不足，資金周轉(zhuǎn)壓力大。其次，返鄉(xiāng)農(nóng)民工普遍學歷較低，在外打工多從事勞動密集型行業(yè)，獲得的技術(shù)資源大多數(shù)沒有獨特優(yōu)勢，能選擇的創(chuàng)業(yè)項目有限，多數(shù)創(chuàng)業(yè)項目起點低、產(chǎn)品單一，科技含量低，缺乏市場競爭力，持續(xù)發(fā)展難度大。最后，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工掌握的人力資源有限，很多農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的團隊由家庭成員和朋友組成，具有較強人脈的農(nóng)民企業(yè)家只有極少數(shù)。企業(yè)發(fā)展到一定階段，農(nóng)民工的人力資源短板就顯現(xiàn)出來，面臨招人難、留人難的問題，熟悉業(yè)務的人員跳槽頻繁，人才穩(wěn)定性遠不如城市，特別是電商人才短缺使銷售增長受阻。

3.農(nóng)民工自主選擇項目能力不強

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在項目選擇上存在一定的盲目性。一方面，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在從眾心理，一些農(nóng)民工在看見別人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)賺錢之后，即產(chǎn)生強烈的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意識，未經(jīng)深入考察市場是否飽和，自身條件是否成熟，自認為對家鄉(xiāng)的市場、行業(yè)比較熟悉，低估了創(chuàng)業(yè)風險，走上簡單模仿的粗放式經(jīng)營的道路，缺乏創(chuàng)業(yè)規(guī)劃。很多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工都是初次創(chuàng)業(yè)，從打工轉(zhuǎn)型到創(chuàng)業(yè)，在經(jīng)營規(guī)劃、產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓等方面存在知識盲區(qū)，易做出脫離當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和市場需求的判斷，破產(chǎn)風險極高。另一方面，農(nóng)民工由于文化程度較低，對區(qū)域經(jīng)濟和市場前景缺乏深入了解，在創(chuàng)業(yè)項目上存在很大的局限性，多選擇與過往工作經(jīng)驗相關的行業(yè)，以種養(yǎng)業(yè)、服務業(yè)居多，缺乏全局思維、長遠眼光和具體規(guī)劃，對一些市場前景好的新業(yè)態(tài)識別能力較差。

（二）外因：創(chuàng)業(yè)環(huán)境因素分析

1.行業(yè)競爭激烈

一是同質(zhì)化競爭激烈。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)品科技含量偏低。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工偏向于選擇熟悉的行業(yè)，在已掌握工作技術(shù)、經(jīng)驗的基礎上，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)以勞動密集型和手工操作為主，創(chuàng)業(yè)領域過于集中，同質(zhì)化競爭者越來越多、導致價格低利潤少。共青團咸陽市委對282 名返鄉(xiāng)農(nóng)村青年的調(diào)查結(jié)果顯示，89%的調(diào)查對象返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目選擇了勞動密集型行業(yè)，規(guī)模偏小、產(chǎn)品單一、產(chǎn)品創(chuàng)新不足，又缺少外部扶持，創(chuàng)業(yè)面臨諸多障礙。二是參與全國市場競爭。電商的普及拓展了農(nóng)產(chǎn)品的銷路，同時也給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工帶來了新的挑戰(zhàn)，線上銷售比例增加，但面對的是全國同行競爭者。如廣西武鳴沃柑和以耙耙柑、丑柑等代表的四川柑橘應市時間相同，競爭激烈。耙耙柑、丑柑甜度不如沃柑，但以口感脆爽在柑橘市場占有一席之地。我國的柑橘投產(chǎn)面積和產(chǎn)量均為世界之首，有專家認為，總量上柑橘產(chǎn)能已經(jīng)供過于求，在沒有自然災害的情況下，柑橘進入到盛產(chǎn)期，產(chǎn)量過剩會拉低整體價格。柑橘是廣西的第一大水果，如果種植面積繼續(xù)擴張，集中上市會導致價格崩盤。在競爭激烈的全國市場中，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨較大的經(jīng)營壓力，須警惕市場競爭激烈造成的創(chuàng)業(yè)風險。

2.創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策落實難

農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔保貸款額度10 萬元，貸款期限兩到三年，對農(nóng)民工資金短缺問題有一定緩解。但銀行貸款手續(xù)復雜，條件苛刻，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)啟動資金或流動資金不足。如2018 年在家鄉(xiāng)廣西上林縣發(fā)展澳洲淡水龍蝦養(yǎng)殖的范宏，創(chuàng)業(yè)初期也面臨申請貸款難問題，他分別向兩家銀行申請創(chuàng)業(yè)貸款，但兩年都沒有拿到貸款。2019—2020 年，共青團廣西區(qū)委、廣西民族大學調(diào)研組針對農(nóng)村外流青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題到多地開展了實地調(diào)研，貸款難是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年反映強烈和反復出現(xiàn)的問題，小額擔保公司為控制風險，創(chuàng)業(yè)者在申請貸款時，會被建議以個人名義擔保，理由是“走程序太難了”，這與用房產(chǎn)證抵押貸款大同小異。另外，銀行擔保貸款額度較小，較適合創(chuàng)業(yè)起步階段或是中小微型企業(yè)，由于農(nóng)民工缺乏抵押物，很難申請大額度貸款。融資能力低導致農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)后續(xù)金融支持力度不足。

3.鄉(xiāng)村人才流失嚴重

人才短缺仍是制約鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。農(nóng)村生活環(huán)境、企業(yè)待遇遠遠落后大城市，很難留住人才，農(nóng)村中青年勞動力特別是受過教育的人才流入城市，留守人員文化水平較低，年齡較大，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工招人難、留人難。隨著電商在農(nóng)村的普及，網(wǎng)店運營、網(wǎng)絡主播、物流倉儲、美工設計等人才較為稀缺。快速發(fā)展的網(wǎng)絡銷售亟須大量懂電商運營推廣、產(chǎn)品營銷策略和品牌推廣技能的電商人才，農(nóng)村電商人才緊缺、培養(yǎng)體系不完善、人才流失成為農(nóng)村電商發(fā)展的一大掣肘，特別是當企業(yè)發(fā)展到一定層次時，電商人才的缺失問題就更為突出。中國農(nóng)業(yè)大學發(fā)布的《2020 中國農(nóng)村電商人才現(xiàn)狀與發(fā)展報告》預計，未來五年農(nóng)產(chǎn)品電商人才缺口將上升至350 萬。

4.創(chuàng)業(yè)培訓體系不夠完善

一是創(chuàng)業(yè)培訓資源零碎分散。創(chuàng)業(yè)培訓工作涉及面廣，主要由人社部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關部門密切配合、共同推進，工、青、婦等人民團體廣泛參與。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓還涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、發(fā)改、財政、退役軍人、國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、中國殘疾人聯(lián)合會等多個部門。除此之外，社會還有各種各樣的創(chuàng)業(yè)培訓機構(gòu)。各個部門、機構(gòu)之間的培訓多有交叉。2020 年1 月，國家發(fā)展和改革委員會等19 部門聯(lián)合印發(fā)《關于推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，明確提出到2025 年，全國各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員達到1500 萬人以上，帶動就業(yè)人數(shù)達到6000 萬人左右。碎片化的培訓資源難以支撐龐大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人群的需求，不利于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，只有整合培訓資源形成合力，才能更好提升返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)能力。二是創(chuàng)業(yè)培訓未體現(xiàn)差異化。創(chuàng)業(yè)培訓內(nèi)容較單一，各地沒有根據(jù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的不同文化水平、不同層次、不同需求進行科學分類。三是培訓資金來源分散。資金渠道包括農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、培訓經(jīng)費、人才引進資金等，資金由中央財政、區(qū)、市、縣財政共同承擔，其他實施培訓的主管部門還有專項經(jīng)費，資金來源門類多易導致支出亂問題。培訓經(jīng)費多頭管理、重復培訓等問題導致資金效益難以最大限度發(fā)揮。培訓資金使用標準模糊，資金使用進度滯后。如職業(yè)技能提升行動專賬資金支出緩慢的問題在全國普遍存在，相關部門應采取有效措施加快預算執(zhí)行進度。四是培訓形式化。大部分的培訓是根據(jù)上級分配的任務來完成，存在創(chuàng)業(yè)培訓走過場、重形式、輕質(zhì)量的問題，培訓未體現(xiàn)差異化，導致培訓效果大打折扣，消耗了寶貴的培訓資源，又浪費了參訓者的時間。

5.疫情反復造成不利影響

2020 年1 月，突然暴發(fā)的新冠肺炎疫情對我國社會經(jīng)濟產(chǎn)生了深刻的影響。一方面，由于疫情影響，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員數(shù)量增加，創(chuàng)業(yè)人員構(gòu)成也更為多樣化。2020 年，全國各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員達到1010 萬人，比2019 年增加160 萬人，同比增長19%，形成了農(nóng)民工、退役軍人、大學生、婦女4 支創(chuàng)業(yè)隊伍。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)增加也意味著返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)競爭更為激烈，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨與綜合能力更強的其他類別創(chuàng)業(yè)人員競爭，農(nóng)民工雖然對種養(yǎng)殖業(yè)較為熟悉，但在運用新發(fā)展理念、推動直播直銷新業(yè)態(tài)發(fā)展方面，大學生、退役軍人等創(chuàng)業(yè)人員具有明顯優(yōu)勢。另一方面，疫情反復對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)造成的風險難以把控，一旦封城、封路、封市，銷售渠道受阻，水果、雞蛋等易變質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品滯銷、養(yǎng)殖周期短的雞、鴨、魚等出欄期價格下跌，會導致返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工陷入困境。

三、廣西農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)風險防范對策

（一）突出政府引導，編制返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目指導手冊

結(jié)合資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，廣西各地要圍繞六大千億元產(chǎn)業(yè)，聚焦農(nóng)村電商、文旅、文創(chuàng)、長壽康養(yǎng)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，結(jié)合國家和廣西鄉(xiāng)村振興重點支持的項目，組織有關部門、專家多方論證，編制經(jīng)濟效益可觀、市場前景好、產(chǎn)品附加值高、經(jīng)濟管理難度小的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目指導目錄，以逐步建成具有區(qū)域特色、優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)集群為目標，引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工選擇符合市場需求、政府支持的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項目，從源頭避免重復建設現(xiàn)象，解決農(nóng)村面上產(chǎn)品單一、產(chǎn)品低端、競爭力不強等問題。同時對國家、廣西各地返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策進行全面梳理，作為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目指導目錄的附件，包括稅費減免、場地申請、一次性創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、社會保險補貼申請指南。制作農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型經(jīng)驗宣傳冊，總結(jié)區(qū)內(nèi)外不同行業(yè)、不同領域具有代表性的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型經(jīng)驗，與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目指導目錄一并發(fā)放給有意向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工。

（二）加強宣傳培訓，提供全方位創(chuàng)業(yè)咨詢和服務

首先，開展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)查摸底工作，以村和社區(qū)為單位建立完整、翔實的人員臺賬，確保村不漏戶、戶不漏人，做到外出務工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工底數(shù)清、情況明、數(shù)據(jù)全。國家統(tǒng)計局陜西調(diào)查總隊就農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進行的專題調(diào)查結(jié)果顯示30% 的農(nóng)民工有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿。要以外出務工人員臺賬為基礎，通過主流媒體、創(chuàng)業(yè)服務平臺、微信等主動對接農(nóng)民工，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目指導目錄推送給有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工，提高政策知曉度。其次，對有意向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工進行登記，并做好不同項目創(chuàng)業(yè)前的集中培訓，在培訓中突出風險提示，提供項目有關大數(shù)據(jù)并將項目典型失敗案例原因剖析作為培訓重點內(nèi)容，讓農(nóng)民工知曉創(chuàng)業(yè)過程中普遍存在的資金短缺、人才匱乏以及創(chuàng)業(yè)成本高等問題，并客觀評估自身創(chuàng)業(yè)能力，通過農(nóng)民工自我意識進行初步篩選，排除部分創(chuàng)業(yè)能力明顯不足的農(nóng)民工，避免其因創(chuàng)業(yè)失敗返貧。最后，加強創(chuàng)業(yè)資源整合，為參加創(chuàng)業(yè)前期培訓后仍有創(chuàng)業(yè)意向、且創(chuàng)業(yè)條件成熟的農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)評估、項目論證、擔保貸款、融資、稅收政策等全面的創(chuàng)業(yè)咨詢服務。

（三）強化金融支持，降低農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成本

一是落實農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的各項優(yōu)惠政策。加大資金整合力度，多渠道籌集資金引導和扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)以及涉農(nóng)支農(nóng)項目資金扶持范圍予以積極支持，切實保障一次性創(chuàng)業(yè)補貼、稅費減免、場地安排等優(yōu)惠政策落地見效。二是強化創(chuàng)業(yè)貸款融資擔保。改變目前擔保貸款存在落地難的問題，提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工獲貸率，健全政府、擔保機構(gòu)、銀行風險分擔機制，完善全額貼息、擔保費用補助、業(yè)務獎補、風險擔保補償機制，落實融資擔保機構(gòu)和再擔保機構(gòu)的有關稅收政策，滿足返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的金融需求，激發(fā)鄉(xiāng)村經(jīng)濟活力。三是撬動社會資本進入返鄉(xiāng)企業(yè)。金融扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，應多方發(fā)力，形成銀行小額擔保貸款、政府補貼、社會資本多元支持的良好局面。

（四）加強跟蹤幫扶，推動廣西農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項目庫建設

以農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟服務項目為依托，廣西各地要推動廣西農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項目庫建設，在全區(qū)范圍內(nèi)征集農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項目，創(chuàng)業(yè)項目持有者通過在線入庫申請，填報項目基本信息，遇到的問題等情況，經(jīng)嚴格評選確定一定比例項目為入庫扶持項目，為入庫創(chuàng)業(yè)項目提供資金支持。同時逐步推動廣西農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)指導專家?guī)旖ㄔO。將農(nóng)業(yè)專家、技術(shù)人員納入專家?guī)?，根?jù)申請創(chuàng)業(yè)指導項目的各項情況與指導專家指導項目的經(jīng)驗、專長等指標進行智能化匹對，將創(chuàng)業(yè)指導項目與擅長該領域的服務指導專家結(jié)隊，由創(chuàng)業(yè)者提出項目面臨的問題、發(fā)展的困難，指導專家在實地走訪和切實了解的基礎上，深入解答問題或提出解決方案供參考，協(xié)助解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工在企業(yè)發(fā)展不同階段的實際問題，減輕返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工壓力，降低創(chuàng)業(yè)風險，提高其綜合素質(zhì)和運營水平。

（五）豐富保險品種，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)撐起“保護傘”

廣西地理環(huán)境復雜，氣候多變，受臺風、干旱、寒露、洪澇等自然災害影響，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)易遭受經(jīng)濟損失，導致資金鏈斷裂。農(nóng)業(yè)保險有助于轉(zhuǎn)嫁農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的部分風險，減少農(nóng)民工的損失。近年來，廣西農(nóng)業(yè)保險發(fā)展迅速，2021 年廣西農(nóng)業(yè)保險保費規(guī)模36.64 億元，同比增長45.63%，增速居全國第三。先后推出金鯧魚風力指數(shù)保險、對蝦風力指數(shù)保險、水稻完全成本保險、蛋雞養(yǎng)殖保險、蔬菜種植保險等特色農(nóng)產(chǎn)品保險。廣西區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，要推動保險區(qū)域化經(jīng)營，鼓勵市縣創(chuàng)新推出特色保險品種，開展“一市一特色”政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作，滿足不同區(qū)域差異化需求。另外，脫貧攻堅期間廣西免除全區(qū)建檔立卡貧困戶自繳保費，為貧困戶順利脫貧“保駕護航”，脫貧攻堅結(jié)束后繼續(xù)實施相應的減免政策，但也有部分農(nóng)民過于依賴政策扶持，遇到災害時習慣等待救助，要提升農(nóng)民風險意識，讓其充分認識到農(nóng)業(yè)保險是防范風險的重要手段，主動按照應承擔的比例繳納保費。

（六）辦好創(chuàng)業(yè)大賽，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供示范樣板

截至2021 年底，廣西已成功舉辦了兩屆農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)大賽，實現(xiàn)了“以賽促創(chuàng)”“以賽促培”。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)大賽已成為激勵和引導農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的重要平臺。在獎項設置上可更細化，覆蓋領域更廣，應在充分總結(jié)舉辦各屆大賽的經(jīng)驗基礎上進行擴容提質(zhì)。廣西有1400 多萬農(nóng)民工。因此，在大賽獎項設置上，可根據(jù)創(chuàng)業(yè)領域進行細分，科學分類，將特色種植、特色養(yǎng)殖、農(nóng)村電商、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、文化旅游等領域的優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者評選出來，為獲獎項目提供獎金和優(yōu)質(zhì)資源，導入項目孵化、投融資撮合、產(chǎn)銷合作等資源對接服務，提煉可復制的經(jīng)驗并加強宣傳，提高獲獎項目的知名度，發(fā)揮示范項目對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的帶動作用。

（七）做好后續(xù)服務，建立創(chuàng)業(yè)失敗農(nóng)民工保障機制

創(chuàng)業(yè)本身就是高風險投資，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)更是如此，一旦農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)失敗，因資金短缺很難再有機會重新創(chuàng)業(yè)，會形成“二次返城潮”。如因創(chuàng)業(yè)失敗欠下債務，微觀方面會造成家庭返貧，宏觀方面會引發(fā)社會問題。要跟蹤農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的項目進展情況，密切關注創(chuàng)業(yè)失敗的農(nóng)民工，建立創(chuàng)業(yè)失敗農(nóng)民工保障機制。一是要深入分析農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)失敗原因，對暴露出來的創(chuàng)業(yè)難點和問題，應及時出臺有關政策突破瓶頸，避免農(nóng)民工因同樣的問題導致創(chuàng)業(yè)失敗。二是要關注創(chuàng)業(yè)失敗的農(nóng)民工需求，對有意向有條件重新創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，要繼續(xù)在政策、資金上給予幫助，對于重新就業(yè)的農(nóng)民工，針對其需求提供免費就業(yè)技能培訓和就業(yè)援助。三是適當延長還款期限，對于確因創(chuàng)業(yè)失敗無法按時償還貸款的農(nóng)民工，可申請延長還款時間，不列入失信被執(zhí)行人名單。四是為創(chuàng)業(yè)失敗農(nóng)民工提供社會保險補貼。在企業(yè)注銷和失業(yè)登記后，給予創(chuàng)業(yè)失敗農(nóng)民工一次性社會保險補貼。五是加強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)失敗農(nóng)民工的心理健康服務。創(chuàng)業(yè)失敗會對個人造成經(jīng)濟損失和精神打擊，要引導農(nóng)民工以積極的心態(tài)對待失敗，為農(nóng)民工提供免費心理健康援助和心理行為干預，緩解創(chuàng)業(yè)失敗農(nóng)民工的落差感和不良情緒，避免因心理失衡導致各種問題。