我國(guó)普通高等教育經(jīng)費(fèi)投入?yún)^(qū)域性差異研究

劉玉芝

(東莞理工學(xué)院，廣東 東莞 523808)

1 研究設(shè)計(jì)

1.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

結(jié)合分析數(shù)據(jù)的可獲性，以我國(guó)普通高等學(xué)校為研究對(duì)象，選取2011-2020年31個(gè)省(直轄市、自治區(qū))人均地區(qū)生產(chǎn)總值和普通高等學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)。人均地區(qū)生產(chǎn)總值是衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的典型指標(biāo)。生均經(jīng)費(fèi)是反映學(xué)生所能獲得的教育資源以及體現(xiàn)教育發(fā)展情況的重要指標(biāo)。在分析我國(guó)普通高等教育生均經(jīng)費(fèi)的省際及區(qū)域間差異時(shí)，本文以對(duì)應(yīng)數(shù)據(jù)的基尼系數(shù)和泰爾指數(shù)為依據(jù)，研究普通高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展情況。文中有關(guān)研究數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒(2012-2021)》和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(2012-2021)》。

1.2 研究方法

1.2.1 運(yùn)用基尼系數(shù)反映生均經(jīng)費(fèi)的均衡性

基尼系數(shù)原是用來(lái)反映收入分配差距程度的一個(gè)指標(biāo)。該指標(biāo)同樣適用于衡量教育經(jīng)費(fèi)分配的均衡程度。

本文采用Silber(1989)提出基尼系數(shù)計(jì)算方法，其公式為：

=Ω

(1)

其中，e是分量為1/N的N維列向量(N為所調(diào)查省(直轄市、自治區(qū))的總數(shù))；s是分量為=的N維列向量(為總體均值)；Ω是一個(gè)N×N矩陣，對(duì)于Ω，如果i>r，其值為-1；如果i=r，其值為0；如果i

1.2.2 運(yùn)用泰爾指數(shù)反映生均經(jīng)費(fèi)的均衡性

泰爾指數(shù)亦可用于衡量教育經(jīng)費(fèi)分配的均衡程度，其計(jì)算公式為：

(2)

相比其他指標(biāo)，泰爾指數(shù)具有可分解為組間泰爾指數(shù)和組內(nèi)泰爾指數(shù)的優(yōu)點(diǎn)，有助于準(zhǔn)確找到引起差距變動(dòng)的原因。假設(shè)研究對(duì)象可被分為組，每一組表示為(=1,2,···,)，第組中個(gè)體數(shù)目為，那么∑=，為總體中個(gè)體的生均經(jīng)費(fèi)份額，為第組在總體全部生均經(jīng)費(fèi)中的份額。記和組內(nèi)生均經(jīng)費(fèi)泰爾指數(shù)和組間生均經(jīng)費(fèi)泰爾指數(shù)，分解后的公式為：

(3)

2 研究結(jié)果與分析

為詳盡體現(xiàn)我國(guó)普通高等教育經(jīng)費(fèi)投入的區(qū)域性差異，本文采用“總—分”結(jié)合的研究方法對(duì)31個(gè)省(直轄市、自治區(qū))間的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。其中，區(qū)域的劃分主要根據(jù)31個(gè)省(直轄市、自治區(qū))的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)利用聚類分析方法將其分為四大類區(qū)域，以進(jìn)一步研究類別內(nèi)部或類別間的差異。分類的基本思想就是反映所謂“物以類聚”的現(xiàn)象，使我們的研究對(duì)象按照相似性歸為一類。

本文結(jié)合各省(直轄市、自治區(qū))的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，運(yùn)用2011-2020年各研究對(duì)象的人均地區(qū)生產(chǎn)總值對(duì)地區(qū)進(jìn)行分類。其結(jié)果為，第1類地區(qū)(4)：京滬津蘇；第2類地區(qū)(3)：閩浙粵；第3類地區(qū)(7)：渝鄂魯蒙陜遼吉；第4類地區(qū)(17)：湘冀晉黑皖贛豫桂川貴瓊云藏甘青寧新。

2.1 基于基尼系數(shù)的我國(guó)普通高等學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)差異分析

依據(jù)公式(1)，計(jì)算出2011-2020年我國(guó)31個(gè)省(直轄市、自治區(qū))和分區(qū)域普通高等學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)基尼系數(shù)，結(jié)果如表2所示。從31個(gè)省(直轄市、自治區(qū))生均經(jīng)費(fèi)的基尼系數(shù)來(lái)看，其數(shù)值總體呈現(xiàn)先升高后下降趨勢(shì)，由此反映出的省際教育經(jīng)費(fèi)差異在不斷縮減，可能原因是相關(guān)政策實(shí)施后，教育經(jīng)費(fèi)的分配進(jìn)一步合理化，表現(xiàn)出均衡發(fā)展的態(tài)勢(shì)。從分區(qū)域普通高等學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)的基尼系數(shù)來(lái)看，橫向數(shù)據(jù)顯示，2011-2018年，第1類地區(qū)的生均經(jīng)費(fèi)基尼系數(shù)高于第2、3、4類地區(qū)，表明第1類地區(qū)的普通高等學(xué)校教育均衡性比其他三類地區(qū)相對(duì)較差，同時(shí)也印證了京津滬蘇普通高等教育投入程度差距較大。2019-2020年，第4類地區(qū)的教育生均經(jīng)費(fèi)基尼系數(shù)超過(guò)第1類地區(qū)，居于榜首，說(shuō)明該類地區(qū)的普通高等學(xué)校教育投入差異性有一定程度的擴(kuò)大趨勢(shì)?？v向數(shù)據(jù)顯示，全部四類區(qū)域的教育生均經(jīng)費(fèi)基尼系數(shù)整體呈現(xiàn)先增再減的變化態(tài)勢(shì)，說(shuō)明普通高等教育區(qū)域差距在逐漸擴(kuò)大后又逐步減小，同時(shí)也表明教育投入均衡性問(wèn)題在國(guó)家及各地區(qū)的政策組合拳等積極舉措下取得了積極的成效。

表1 2011-2020年31個(gè)省(直轄市、自治區(qū))和分區(qū)域普通高等學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)的基尼系數(shù)

2.2 基于泰爾指數(shù)的我國(guó)普通高等學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)差異分析

用泰爾指數(shù)的計(jì)算公式(2)和(3)，測(cè)算出2011-2020年我國(guó)31個(gè)省(直轄市、自治區(qū))和分區(qū)域普通高等學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)的泰爾指數(shù)，得到表2。結(jié)果顯示：(1)2011-2020年，我國(guó)31個(gè)省(直轄市、自治區(qū))普通高等學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)的泰爾指數(shù)大體呈現(xiàn)先升高后下降趨勢(shì)，與基尼系數(shù)的測(cè)算結(jié)果基本一致。其中，類別間泰爾指數(shù)也與總體泰爾指數(shù)保持基本步調(diào)呈先升后降的態(tài)勢(shì)。類別內(nèi)部泰爾指數(shù)則相反。在本文研究時(shí)段內(nèi)，類別間泰爾指數(shù)值一直遙遙領(lǐng)先于類別內(nèi)部泰爾指數(shù)，說(shuō)明受區(qū)位因素、差異性激勵(lì)政策等因素的綜合影響四大類別地區(qū)間的普通高等教育投入程度差距比較大。(2)分區(qū)域的橫向數(shù)據(jù)顯示，在類別內(nèi)部中，泰爾指數(shù)大小關(guān)系為第4類地區(qū)>第1類地區(qū)>第2類地區(qū)>第3類地區(qū)，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平位于高低兩端的第1、4類地區(qū)內(nèi)部的生均經(jīng)費(fèi)差距較大，普通高等教育的發(fā)展欠均衡性?？v向數(shù)據(jù)顯示，第2、3類地區(qū)泰爾指數(shù)在類別內(nèi)部泰爾指數(shù)中的占比情況相對(duì)于第1、4類地區(qū)較平穩(wěn)，第1類地區(qū)泰爾指數(shù)占類別內(nèi)部泰爾指數(shù)的比例呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，第4類地區(qū)則相反，表明第4類地區(qū)內(nèi)部的生均經(jīng)費(fèi)差距是造成類別內(nèi)部泰爾指數(shù)波動(dòng)的主力。

表2 2011-2020年我國(guó)31個(gè)省(直轄市、自治區(qū))和分區(qū)域類別間及類別內(nèi)生均經(jīng)費(fèi)泰爾指數(shù)

3 結(jié)論與政策建議

3.1 研究結(jié)論

本文運(yùn)用基尼系數(shù)和泰爾指數(shù)等工具分析我國(guó)2011-2020年省際及區(qū)域間普通高等教育經(jīng)費(fèi)投入差異問(wèn)題，得出如下結(jié)論：一是在研究時(shí)段內(nèi)，我國(guó)31個(gè)省(直轄市、自治區(qū))普通高等學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)的基尼系數(shù)和泰爾指數(shù)總體呈現(xiàn)先增后減趨勢(shì)。二是從分區(qū)域來(lái)看，雖然在本文研究時(shí)段內(nèi)我國(guó)各地區(qū)普通高等教育生均經(jīng)費(fèi)投入在不斷加大，但是第1、4類地區(qū)地方政府對(duì)普通高等教育的支持力度稍顯遜色，導(dǎo)致相對(duì)其他地區(qū)，該兩類地區(qū)生均經(jīng)費(fèi)差距較大，從而引起我國(guó)普通高等教育發(fā)展“中間平穩(wěn)、兩邊塌陷”的非協(xié)調(diào)現(xiàn)狀。

3.2 政策建議

為了進(jìn)一步拉近我國(guó)地區(qū)間普通高等教育生均經(jīng)費(fèi)差距，實(shí)現(xiàn)趨同發(fā)展，本文提出如下政策建議。

首先，優(yōu)化普通高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源，發(fā)揮財(cái)政資金牽引作用。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012-2020年，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比值指標(biāo)連續(xù)九年突破4%。4%作為投入底線，被《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》等文件多次重申強(qiáng)調(diào)，該軟指標(biāo)的沿用，在一定程度上促進(jìn)了我國(guó)教育的整體水平和質(zhì)量。然而，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)組成中，公共財(cái)政投入以外的社會(huì)資金對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入的貢獻(xiàn)率非常小。為進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)高等教育普及化均等化，應(yīng)探尋更多經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充策略，實(shí)現(xiàn)財(cái)政性經(jīng)費(fèi)和非財(cái)政性經(jīng)費(fèi)“同步走、雙提升”，積極引導(dǎo)財(cái)政資金牽引民間社會(huì)資本投入教育事業(yè)中，形成政府和社會(huì)資金齊頭并進(jìn)、共同增加的良性投入模式。

其次，優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，助力普通高等教育均衡發(fā)展。當(dāng)前，普通高等教育經(jīng)費(fèi)在全國(guó)各地區(qū)中的配置比例不均衡，存在軟硬件投入結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)間存在較大差距等諸多問(wèn)題。高等教育經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)性調(diào)整要以教育軟實(shí)力的整體提升為重點(diǎn)，通過(guò)優(yōu)質(zhì)教師隊(duì)伍的培養(yǎng)與建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展。同時(shí)，要滿足國(guó)家各類重大戰(zhàn)略實(shí)施的現(xiàn)實(shí)需求，對(duì)國(guó)家科技創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域以及重點(diǎn)環(huán)節(jié)人才培養(yǎng)上給予適度經(jīng)費(fèi)傾斜。

最后，加強(qiáng)高校教育資源共享，促進(jìn)教育公平。實(shí)施基于新一代信息技術(shù)的教育資源共享計(jì)劃，全面加強(qiáng)高校教育資源共享平臺(tái)的建設(shè)與完善，拓展優(yōu)化校際優(yōu)質(zhì)教育資源服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)多級(jí)聯(lián)動(dòng)和互通，對(duì)促進(jìn)教育公平意義重大。與此同時(shí)，通過(guò)積極推動(dòng)校際優(yōu)質(zhì)課程共享，構(gòu)建多元化的教學(xué)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)課程動(dòng)態(tài)集成、按需服務(wù)，讓師資缺乏、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)也能享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源，從而縮小教育資源在區(qū)域間的配置欠均衡的現(xiàn)實(shí)困境。