周艷珍
(武漢市新洲區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記中心,湖北 武漢 430400)
建立健全預(yù)算績(jī)效管理體系,能夠支撐行政單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合理合規(guī)開(kāi)展,確保預(yù)算編制、執(zhí)行等工作落實(shí)到位,實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)制度執(zhí)行率的進(jìn)一步提升,保障各項(xiàng)管理措施落實(shí)到位,推動(dòng)行政單位實(shí)現(xiàn)制度規(guī)范化、決策科學(xué)化、監(jiān)督全程化的運(yùn)營(yíng)管理模式,充分發(fā)揮自身職能,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量穩(wěn)定發(fā)展。
預(yù)算績(jī)效管理落實(shí)的主要目的在于實(shí)現(xiàn)內(nèi)部財(cái)政資產(chǎn)利用率的全面提升。作為績(jī)效評(píng)價(jià)的主體,其工作效率直接影響公共資金使用效率。績(jī)效評(píng)價(jià)的主要對(duì)象為公共資金,同時(shí)維持行政單位穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)的人民稅收也屬于公共資金。預(yù)算績(jī)效考核工作的全面推進(jìn),需遵循嚴(yán)格的規(guī)章制度,對(duì)于實(shí)施內(nèi)部控制制度的行政單位而言,需實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制系統(tǒng)與績(jī)效考核體系的有機(jī)結(jié)合,才能保障財(cái)政資金使用效果。
行政單位預(yù)算績(jī)效管理工作主要內(nèi)容包括績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行及監(jiān)督管控、績(jī)效評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果反饋及應(yīng)用。
在預(yù)算績(jī)效管理工作落實(shí)過(guò)程中,行政單位應(yīng)當(dāng)基于自身預(yù)算管理特點(diǎn)及要求,設(shè)置預(yù)算績(jī)效管理方案,例如設(shè)定合理的績(jī)效目標(biāo),保障績(jī)效管理與預(yù)算管理協(xié)調(diào)一致,從而推動(dòng)預(yù)算管理質(zhì)量的提升。
行政單位預(yù)算績(jī)效管理持續(xù)性具體表現(xiàn)在以下兩方面:一方面,績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、方案運(yùn)行、評(píng)價(jià)落實(shí)、結(jié)果反饋與應(yīng)用等應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)全過(guò)程持續(xù)性的管控。另一方面,在實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程中易受政策因素、人員因素等多方面影響,導(dǎo)致不同時(shí)期會(huì)面臨不同問(wèn)題,因此行政單位需建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。
預(yù)算績(jī)效管理工作開(kāi)展需注重實(shí)時(shí)性,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí),解決問(wèn)題也需及時(shí),避免問(wèn)題進(jìn)一步擴(kuò)大,影響行政單位的穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。
隨著新稅收制度的全面落實(shí),全口徑預(yù)算、預(yù)算信息公開(kāi)等舉措的持續(xù)推進(jìn),在此背景下實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級(jí),結(jié)合行政單位業(yè)務(wù)特點(diǎn),優(yōu)化改進(jìn)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、分析等環(huán)節(jié),是行政單位在搭建預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系時(shí)面臨的全新挑戰(zhàn)。當(dāng)前,部分行政單位缺乏現(xiàn)代化管理思維,在實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理全面落實(shí)時(shí),缺乏健全的預(yù)算制度體系,并未基于實(shí)際工作落實(shí)需求設(shè)置獨(dú)立預(yù)算管理機(jī)制,大多由財(cái)務(wù)部門(mén)或?qū)徲?jì)部門(mén)履行相關(guān)職責(zé),難以保障崗位設(shè)置的合理性,無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理質(zhì)量的提升。缺乏規(guī)范明確的預(yù)算編制、調(diào)整等程序,涉及預(yù)算決策考評(píng)、監(jiān)督管理及績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展,缺乏健全的管理體系,難以保障工作流程的規(guī)范性。部分行政單位并未基于自身業(yè)務(wù)特征,制定與之相適應(yīng)的預(yù)算管理機(jī)制,無(wú)法充分發(fā)揮預(yù)算管理價(jià)值。
良好的預(yù)算管理意識(shí),是保障預(yù)算管理工作充分落實(shí)的基礎(chǔ)要求,有利于實(shí)現(xiàn)行政單位監(jiān)督管理力度的強(qiáng)化,確保各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的規(guī)范性,降低違法行為產(chǎn)生的可能,從源頭上避免貪污腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生,提升社會(huì)公共資源利用率,強(qiáng)化行政單位內(nèi)部廉政建設(shè)。然而,受內(nèi)外部多種因素影響,當(dāng)前部分行政單位預(yù)算管理意識(shí)淡薄,缺乏良好的資金支出計(jì)劃,在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中隨意性較大,全口徑、全過(guò)程預(yù)算管理意識(shí)尚待強(qiáng)化。當(dāng)前,行政單位預(yù)算績(jī)效管理工作開(kāi)展的核心在于保障經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及資金管理的規(guī)范性,但其有效落實(shí)仍需各職能部門(mén)積極配合。部分職能部門(mén)對(duì)于預(yù)算管理的認(rèn)知,依舊停留在傳統(tǒng)模式下的財(cái)務(wù)預(yù)算管理之上,淺顯的認(rèn)為預(yù)算管理專(zhuān)屬財(cái)務(wù)或?qū)徲?jì)部門(mén),業(yè)務(wù)及其他職能部門(mén)無(wú)須參與其中,導(dǎo)致預(yù)算編制工作無(wú)法順利開(kāi)展。此外,部分行政單位監(jiān)督管控力度不足,未按照規(guī)定額度及標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行工作,涉及預(yù)算調(diào)整審批機(jī)制落實(shí)不到位,導(dǎo)致行政單位內(nèi)部存在嚴(yán)重的無(wú)預(yù)算支出、超預(yù)算支出及支出管理不規(guī)范等問(wèn)題。
1.預(yù)算績(jī)效組織缺失
預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展,是保障預(yù)算執(zhí)行效率的重要途徑,隨著新政府會(huì)計(jì)制度的出臺(tái),各行政單位均根據(jù)指引實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的不斷健全。預(yù)算編制工作在行政單位內(nèi)部的推進(jìn),通常由財(cái)務(wù)部門(mén)牽頭執(zhí)行,其他職能部門(mén)積極配合。在行政單位中,通常由“三定方案”對(duì)各科室業(yè)務(wù)職責(zé)進(jìn)行明確,部分常規(guī)業(yè)務(wù)通過(guò)歸口管理落實(shí)到具體職能部門(mén),部分臨時(shí)性、交叉性的工作,卻缺乏統(tǒng)一的管理制度,在崗位劃分職權(quán)明確方面并未具體規(guī)定,缺乏良好的監(jiān)督管控,易導(dǎo)致行政單位內(nèi)部存在預(yù)算編制與執(zhí)行主體不一致現(xiàn)象的產(chǎn)生,難以保障財(cái)政資金及信息數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性,從而導(dǎo)致行政單位面臨嚴(yán)重的經(jīng)驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)。在基層行政單位中,跨崗兼任、一人兼任多崗現(xiàn)象較為嚴(yán)重,導(dǎo)致在實(shí)際的工作落實(shí)過(guò)程中,存在權(quán)責(zé)不明,工作流程規(guī)范程度不足等問(wèn)題。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷變化,行政單位內(nèi)部新業(yè)務(wù)層出不窮,對(duì)于新業(yè)務(wù)的授權(quán)審批等環(huán)節(jié),并未實(shí)現(xiàn)相關(guān)配套管理機(jī)制的及時(shí)更新優(yōu)化,存在只執(zhí)行不監(jiān)督的狀況,無(wú)法保障預(yù)算執(zhí)行成效,問(wèn)責(zé)機(jī)制完善程度也尚待提升。
2.預(yù)算績(jī)效目標(biāo)設(shè)置合理性不足
行政單位預(yù)算績(jī)效目標(biāo)設(shè)置通常遵循“誰(shuí)申請(qǐng)、誰(shuí)編制”原則,在實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)全面考慮預(yù)期支出、實(shí)際效益等內(nèi)容。行政單位在此進(jìn)程中,應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)內(nèi)部編報(bào)機(jī)制的建立健全,確保工作流程的規(guī)范性。然而就實(shí)際狀況來(lái)看,部分行政單位缺乏細(xì)化的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,導(dǎo)致績(jī)效目標(biāo)設(shè)定難以實(shí)現(xiàn)定量分析。在預(yù)算申報(bào)過(guò)程中,項(xiàng)目主管并未充分指導(dǎo)項(xiàng)目單位設(shè)定符合業(yè)績(jī)水平的績(jī)效目標(biāo)。在實(shí)際的項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中,資金使用過(guò)程缺乏可操作性強(qiáng)的階段性績(jī)效考核指標(biāo)。
3.預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系設(shè)置邏輯性不足
預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置應(yīng)遵循科學(xué)性原則,對(duì)預(yù)算目標(biāo)執(zhí)行成效進(jìn)行評(píng)價(jià),并依據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)量化情況,對(duì)行政單位預(yù)算管理執(zhí)行、調(diào)整等工作進(jìn)行全面考核,以此實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金利用率及資源配置水平的全面提升。當(dāng)前,部分行政單位受傳統(tǒng)管理思維影響,在員工績(jī)效考核工作落實(shí)過(guò)程中,對(duì)于預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督力度不足,缺乏完善考評(píng)機(jī)制,導(dǎo)致預(yù)算管理力度較弱,相關(guān)管理機(jī)制形同虛設(shè),無(wú)法充分發(fā)揮其價(jià)值。
4.預(yù)算績(jī)效監(jiān)督缺乏有效性
現(xiàn)階段,行政單位預(yù)算編制主要依靠財(cái)務(wù)人員在實(shí)際的工作開(kāi)展進(jìn)程中,根據(jù)既定模板進(jìn)行匯總整理,預(yù)算編制口徑不一致,各職能部門(mén)在實(shí)際的預(yù)算編制工作開(kāi)展進(jìn)程中,理解不夠充分,預(yù)算編制合理性不足,效率低。在實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程中缺乏完善的監(jiān)督管理機(jī)制,涉及預(yù)算追加、調(diào)整時(shí),相應(yīng)的審核機(jī)制不夠健全,難以保障預(yù)算管理質(zhì)量。
強(qiáng)化行政單位信息化建設(shè)水平,對(duì)于提升員工工作效率及質(zhì)量有著積極的推動(dòng)作用?;谛姓挝唤?jīng)營(yíng)需求引進(jìn)信息化管理系統(tǒng),將各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及內(nèi)部控制流程嵌入信息化管理系統(tǒng)之中,能夠有效降低人為操作過(guò)程中存在的誤差,保障行政單位財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)的真實(shí)性及準(zhǔn)確性。然而當(dāng)前部分行政單位內(nèi)部信息化建設(shè)相對(duì)滯后,預(yù)算績(jī)效管理手段較為陳舊,對(duì)于信息化技術(shù)應(yīng)用的重視程度有待加強(qiáng),尤其涉及項(xiàng)目決策、內(nèi)部管理、績(jī)效資料等內(nèi)容,員工依舊面臨龐大且重復(fù)的數(shù)據(jù)核算、校對(duì)工作。各職能部門(mén)各自為政現(xiàn)象較為嚴(yán)重,難以實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)信息資源的實(shí)時(shí)對(duì)接與共享,導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理效率低下,難以滿足現(xiàn)代化行政單位內(nèi)部管理要求。
完善的預(yù)算管理機(jī)制不僅是預(yù)算職能發(fā)揮的重要保障,同時(shí)也是內(nèi)部控制體系構(gòu)建的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此,行政單位需樹(shù)立正確的預(yù)算管理認(rèn)知,明確預(yù)算管理機(jī)構(gòu)職責(zé),合理劃分相關(guān)崗位,進(jìn)一步明確各崗位職責(zé)。同時(shí),對(duì)決策機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)管理部門(mén)及歸口管理部門(mén)在預(yù)算管理落實(shí)過(guò)程中的具體職責(zé)及范圍進(jìn)行明確。此外,行政單位還需基于自身運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀,實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制流程的有效規(guī)范,完善執(zhí)行、調(diào)整、追加監(jiān)督審核機(jī)制,保障工作流程的規(guī)范性。在實(shí)際的預(yù)算編制過(guò)程中,對(duì)各職能部門(mén)責(zé)任進(jìn)行明確,采取科學(xué)有效的措施保障預(yù)算編制的合理合法。在行政單位內(nèi)部搭建良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,強(qiáng)化相關(guān)職能部門(mén)的審核責(zé)任。業(yè)務(wù)部門(mén)在提交預(yù)算時(shí),需嚴(yán)格遵循“三重一大”決策審計(jì)機(jī)制,確保預(yù)算的合理性。歸口管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)自身管理范圍內(nèi)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行合理性審核,財(cái)會(huì)部門(mén)則需準(zhǔn)確審核預(yù)算建議的合理性。
1.實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行方式的明確。根據(jù)行政單位現(xiàn)行內(nèi)部控制規(guī)范,對(duì)自身業(yè)務(wù)流程進(jìn)行全面梳理,明確風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵點(diǎn),同時(shí)準(zhǔn)確把控各項(xiàng)業(yè)務(wù)預(yù)算執(zhí)行目標(biāo)、進(jìn)度等內(nèi)容,基于業(yè)務(wù)特征進(jìn)行合理的分類(lèi)管控。根據(jù)一般公共預(yù)算及項(xiàng)目預(yù)算中存在的差異,制定有針對(duì)性的預(yù)算執(zhí)行方式,充分明確預(yù)算支出范圍及程序。對(duì)于維持行政單位日常穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)的常規(guī)性、風(fēng)險(xiǎn)較小的費(fèi)用管理,例如員工薪酬、水電費(fèi)用等可直接執(zhí)行。對(duì)于重點(diǎn)管控經(jīng)費(fèi)例如差旅費(fèi)、招待費(fèi)等,需設(shè)置完善的審批機(jī)制,審批通過(guò)之后方可執(zhí)行。
2.強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程管控。對(duì)于部分重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目,需經(jīng)過(guò)分層審核的,相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)在實(shí)際的操作過(guò)程中應(yīng)當(dāng)基于預(yù)算指標(biāo),提出合理的申請(qǐng)要求,對(duì)于審核未通過(guò)的,不得提出執(zhí)行申請(qǐng)。如果業(yè)務(wù)部門(mén)在實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程中,超出執(zhí)行申請(qǐng)額度,需追加預(yù)算,需嚴(yán)格按照相關(guān)程度進(jìn)行申請(qǐng),待批復(fù)后方可追加。在行政單位內(nèi)部實(shí)行定期報(bào)告制度,針對(duì)其中存在的問(wèn)題進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn),充分分析預(yù)算編制與實(shí)際執(zhí)行存在的偏差,幫助預(yù)算管理部門(mén)更好地掌握工作落實(shí)狀況,為實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理質(zhì)量提升提供參考。
3.規(guī)范預(yù)算調(diào)整審批機(jī)制。受內(nèi)外部環(huán)境因素影響,部分行政單位在實(shí)際的預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中,可能與預(yù)期存在一定程度誤差,相關(guān)部門(mén)需及時(shí)進(jìn)行預(yù)算調(diào)整?;诖?,行政單位需基于現(xiàn)階段實(shí)際運(yùn)營(yíng)發(fā)展?fàn)顩r,設(shè)置預(yù)算調(diào)整條件,有效規(guī)范預(yù)算追加調(diào)整程序。相關(guān)部門(mén)提出預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)后,歸口部門(mén)、業(yè)務(wù)分管部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)等需實(shí)現(xiàn)分級(jí)審核確認(rèn),必要時(shí)可引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)參與決策環(huán)節(jié),進(jìn)一步提升決策的科學(xué)性,保障預(yù)算執(zhí)行剛性。
科學(xué)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)是行政單位預(yù)算績(jī)效管理全面落實(shí)的重要前提,各職能部門(mén)基于自身發(fā)展需求,申請(qǐng)預(yù)算時(shí),需遵循年度工作計(jì)劃,對(duì)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)細(xì)化分解,確保預(yù)算績(jī)效目標(biāo)明確、具體、可衡量。涉及預(yù)算調(diào)整時(shí),應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循相關(guān)審批機(jī)制,提供充分的論證依據(jù),逐級(jí)上報(bào)審批,確保無(wú)預(yù)算、不支出原則的充分落實(shí)。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中貫穿預(yù)算績(jī)效管理理念,并對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行充分合理的利用,將其作為整改工作全面推進(jìn)的重要參考依據(jù),實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理體系的不斷完善,進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政資金使用效率,充分發(fā)揮其價(jià)值。此外,行政單位還應(yīng)當(dāng)設(shè)置獨(dú)立監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),合理劃分相關(guān)工作崗位,由內(nèi)部控制領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)監(jiān)督管理獨(dú)立性與權(quán)威性進(jìn)行評(píng)估。開(kāi)展行政單位預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督評(píng)價(jià),及時(shí)尋找預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在的薄弱環(huán)節(jié),全面梳理問(wèn)題存在的原因,有針對(duì)性地優(yōu)化改進(jìn),促進(jìn)預(yù)算管理有效性的全面提升。進(jìn)一步完善預(yù)算信息公開(kāi)機(jī)制,對(duì)預(yù)算信息公開(kāi)內(nèi)容、范圍、方式進(jìn)行明確,接受來(lái)自各界的監(jiān)督。強(qiáng)化與第三方機(jī)構(gòu)的合作,保持其獨(dú)立性、專(zhuān)業(yè)性,與行政單位共同合作推進(jìn)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建設(shè),充分發(fā)揮預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作價(jià)值,對(duì)財(cái)政收支狀況進(jìn)行審查,強(qiáng)化行政單位內(nèi)部廉政建設(shè)水平,助力行政單位實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。
信息化管理平臺(tái)的建設(shè),能夠?yàn)楦黜?xiàng)制度的充分落實(shí)奠定良好的基礎(chǔ)。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展,行政單位內(nèi)部管理工作也迎來(lái)了新的機(jī)遇,具備行政單位運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)的信息化平臺(tái)的搭建,能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)算管理工作效率的提升。根據(jù)行政單位當(dāng)前運(yùn)營(yíng)管理狀況,實(shí)現(xiàn)自身業(yè)務(wù)流程的全面梳理,建立科學(xué)有效的預(yù)算績(jī)效考核體系,對(duì)行政單位收支狀況進(jìn)行全面反映,實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量的全面提升。進(jìn)一步提升行政單位信息管理水平,基于實(shí)際工作落實(shí)需求,完善各功能模塊,并根據(jù)預(yù)算績(jī)效評(píng)估體系,制定科學(xué)統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn),有效銜接核算、業(yè)務(wù)、績(jī)效評(píng)價(jià)等功能,實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)數(shù)據(jù)資源的共建共享。推動(dòng)業(yè)財(cái)融合模式的充分落實(shí),提升業(yè)務(wù)部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)的配合度。依托于先進(jìn)的信息化管理系統(tǒng),降低人為因素對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的影響,實(shí)現(xiàn)行政單位預(yù)算管理質(zhì)量提升。此外,借助信息化技術(shù)優(yōu)勢(shì),打造大數(shù)據(jù)分析模塊,對(duì)行政單位各項(xiàng)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行整合分析,為管理層決策提供良好的支撐,切實(shí)提升財(cái)政資金使用效果,助力行政單位實(shí)現(xiàn)健康穩(wěn)定發(fā)展。
預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的完善與優(yōu)化,對(duì)行政單位發(fā)展而言有積極的促進(jìn)作用,能夠?qū)崿F(xiàn)行政單位精細(xì)化管理水平的全面提升。隨著財(cái)稅體制改革的不斷深化,對(duì)于行政單位內(nèi)部管理體系提出了新的要求,行政單位應(yīng)當(dāng)對(duì)自身各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程及管理模式進(jìn)行全面梳理,主動(dòng)做好配套改革工作,實(shí)現(xiàn)自身預(yù)算管理水平的提升。強(qiáng)化內(nèi)部管理質(zhì)量,做好信息公開(kāi)工作,積極接受來(lái)自社會(huì)各界的監(jiān)督與關(guān)注,推動(dòng)陽(yáng)光政務(wù)與反腐倡廉工作的同步推進(jìn),幫助行政事業(yè)單位行政單位更好地履行自身公共服務(wù)職能,實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展。