以主動(dòng)監(jiān)督精準(zhǔn)監(jiān)督 護(hù)航高校政治生態(tài)建設(shè)

劉力賓，黃蓓，張佳

（長(zhǎng)春職業(yè)技術(shù)學(xué)院，吉林長(zhǎng)春 130033）

一、高校政治生態(tài)建設(shè)的重要意義

站在新的歷史起點(diǎn)，高校肩負(fù)著為黨育人、為國(guó)育才的重大歷史使命和培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人的重大歷史任務(wù)。營(yíng)造高校風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，是廣大高校政治建設(shè)的基本目標(biāo)和重要內(nèi)容，也是高校全面從嚴(yán)治黨的題中之義。高校的政治生態(tài)潛移默化地影響著高校整個(gè)黨的建設(shè)，一所高校政治生態(tài)的好與壞，不僅直接影響到廣大師生的工作、生活和學(xué)習(xí)熱情，更間接地制約著一所學(xué)校的文化發(fā)展方向。

很多高校都不同程度地暴露出黨建工作中存在的形形色色問題，甚至在某些不良社會(huì)習(xí)氣的影響下，象牙塔的政治生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞。一方面體現(xiàn)在一些高校黨的各級(jí)組織沒有高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求執(zhí)行《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》，有的高校民主集中制落實(shí)不嚴(yán)格、不徹底，在處理涉及學(xué)校“三重一大”等重要事項(xiàng)過程中組織程序混亂，缺乏制度的剛性約束，大搞“家長(zhǎng)制、一言堂”，領(lǐng)導(dǎo)拍板直接決策；有的高校領(lǐng)導(dǎo)為規(guī)避決策風(fēng)險(xiǎn)，怕承擔(dān)責(zé)任，民主集中制走形式、走過場(chǎng)，不作為、慢作為，推卸責(zé)任。另一方面，一些高校沒有形成積極健康的黨內(nèi)政治文化，重感情多過講原則，有的高校個(gè)人主義、自由主義、本位主義、好人主義大量存在；有的高校不能突出政治標(biāo)準(zhǔn)選人用人，大搞山頭主義、宗派主義、圈子文化、碼頭文化，影響惡劣[1]。與此同時(shí)，一些高校監(jiān)督體系還不健全，制度落實(shí)不嚴(yán)肅不徹底，紀(jì)檢干部能力水平欠缺，探索運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”規(guī)范性自覺性不夠，執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神失之松軟。

站在新的歷史起點(diǎn)，奮力實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大夢(mèng)想，廣大高校使命在肩，責(zé)任重大。高校的政治生態(tài)無時(shí)無刻不在潛移默化地影響著高校黨的建設(shè)，廣大高校要認(rèn)真處理好黨的建設(shè)與教育事業(yè)發(fā)展之間的深層邏輯關(guān)系，聚焦黨建工作的引領(lǐng)作用，不斷加深黨建工作與高等教育工作的結(jié)合，始終堅(jiān)持以黨的建設(shè)為旗幟，保證黨的教育政策和黨中央重大決策部署在高校有效貫徹落實(shí)，著力凈化和涵養(yǎng)高校風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，持續(xù)推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。

二、增強(qiáng)使命感責(zé)任感，履行好高校紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任

營(yíng)造高校良好的政治生態(tài)，是高校黨的政治建設(shè)的基礎(chǔ)性、全局性工作。高校紀(jì)委作為高校黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，必須緊盯主責(zé)主業(yè)，主動(dòng)監(jiān)督、精準(zhǔn)分析、全面把握高校“樹木”和“森林”情況，及時(shí)查改制約高校黨的建設(shè)的問題癥結(jié)，并督促整改落實(shí)，持續(xù)推進(jìn)高校政治生態(tài)評(píng)價(jià)體系化、制度化、規(guī)范化、常態(tài)化建設(shè)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

（一）發(fā)揮協(xié)助責(zé)任，推動(dòng)黨委履職

當(dāng)前，一些高校黨委存在對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”的內(nèi)涵理解不夠，主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)等現(xiàn)象。部分高校沒有充分認(rèn)清近年來教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的變化態(tài)勢(shì)，對(duì)全面加強(qiáng)高校黨的建設(shè)工作政治認(rèn)識(shí)不足，敏感性不高，貫徹和落實(shí)黨的教育理念不夠扎實(shí)、不夠深入，以會(huì)議傳達(dá)代替有效落實(shí)，經(jīng)常雷聲大雨點(diǎn)小，虎頭蛇尾，致使黨的教育理念沒有深入基層、深入師生；部分高校黨委貫徹執(zhí)行黨的各項(xiàng)紀(jì)律不嚴(yán)肅、不細(xì)致，不學(xué)黨章黨規(guī)黨紀(jì)，不懂憲法法律法規(guī)，對(duì)黨員的批評(píng)教育浮皮潦草，對(duì)以案為鑒以案促改工作走過場(chǎng)、用文字游戲取代真抓實(shí)干，“不該犯的錯(cuò)誤經(jīng)常犯、改過的錯(cuò)誤還有人犯”，對(duì)廣大教職員工的管理失之于寬、失之于軟；還有部分高校黨委不清楚黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任關(guān)系和內(nèi)涵，認(rèn)為抓學(xué)校全面從嚴(yán)治黨工作就是學(xué)校紀(jì)委的主責(zé)主業(yè)，黨委更多地將精力放在抓學(xué)校全面建設(shè)上，用監(jiān)督責(zé)任替代主體責(zé)任，懶作為、慢作為、不作為。

1.高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在工作實(shí)踐中要立足教育領(lǐng)域特點(diǎn)和具體實(shí)際，既要扎實(shí)履行好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主業(yè)，更要始終注重發(fā)揮協(xié)助職能，同學(xué)校黨委同向發(fā)力，聚焦學(xué)校全面從嚴(yán)治黨制度建設(shè)、改進(jìn)和強(qiáng)化學(xué)校監(jiān)督體系等現(xiàn)實(shí)緊要問題，積極謀劃構(gòu)建學(xué)校一體推進(jìn)“三不”的體制機(jī)制，如圖1所示。

圖1 高校紀(jì)委工作遵循

2.高校紀(jì)委要下大力氣推動(dòng)學(xué)校黨委認(rèn)真履行好主體責(zé)任和書記第一責(zé)任人責(zé)任，推動(dòng)各二級(jí)院系領(lǐng)導(dǎo)履行好“一崗雙責(zé)”，要堅(jiān)持不斷從工作實(shí)踐中找準(zhǔn)協(xié)助黨委履行職責(zé)的有效方法和可行路徑，為學(xué)校黨委當(dāng)好參謀助手，為黨委發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任提供有效載體和保障。一方面要時(shí)刻注意在具體工作中把握好尺度、調(diào)整好角度，既不能越位也不能缺位，要積極構(gòu)建學(xué)校紀(jì)委與黨委常態(tài)化溝通和協(xié)商機(jī)制，信息互通共享。紀(jì)委書記要及時(shí)、經(jīng)常與學(xué)校黨委書記就全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況進(jìn)行溝通，主動(dòng)傳達(dá)上級(jí)紀(jì)委機(jī)關(guān)新精神、新要求，督促黨委認(rèn)真把握和履行好主體責(zé)任各項(xiàng)具體內(nèi)容；另一方面要扭住全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓好“關(guān)鍵少數(shù)”。學(xué)校紀(jì)委要壓緊壓實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”主體責(zé)任，要充分預(yù)判各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在抓具體業(yè)務(wù)工作中可能存在顧此失彼，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作“走神兒”“溜號(hào)兒”現(xiàn)象，要多注意、多提醒，多把關(guān)，結(jié)合具體實(shí)際為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部履行“一崗雙責(zé)”出實(shí)策，謀實(shí)招，如圖2所示。

圖2 高校各級(jí)黨委落實(shí)主體責(zé)任關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

（二）聚焦主責(zé)主業(yè)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為

一是壓緊壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。主體責(zé)任是政治責(zé)任，是高校實(shí)現(xiàn)黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的根本路徑，只有在紀(jì)委的有力監(jiān)督下，黨委主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”才能抓緊抓牢抓實(shí)；監(jiān)督責(zé)任是黨章賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的根本職責(zé)，但紀(jì)委必須始終堅(jiān)持黨委的全面領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督作用才能得以有效發(fā)揮。落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨兩個(gè)責(zé)任，才能從容面對(duì)當(dāng)前教育系統(tǒng)復(fù)雜嚴(yán)峻的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，不斷推進(jìn)廣大高校全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展[2]。

二是構(gòu)建黨委與紀(jì)委溝通協(xié)調(diào)工作機(jī)制。廣大高校應(yīng)積極謀劃推動(dòng)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同、形成合力，共同營(yíng)造高校風(fēng)清氣正政治生態(tài)的有效機(jī)制。一方面要結(jié)合高校實(shí)際，積極謀劃黨委與紀(jì)委通報(bào)問題機(jī)制、交換意見機(jī)制、專題研究機(jī)制、協(xié)調(diào)處理等協(xié)調(diào)機(jī)制；另一方面，應(yīng)積極謀劃打通高校黨委與紀(jì)委之間壁壘的途徑和方法，補(bǔ)充、完善和重建制約高校主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的舊有制度，從制度建設(shè)上為推進(jìn)高校全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

三是積極主動(dòng)進(jìn)行政治生態(tài)評(píng)價(jià)。高校紀(jì)委要聚焦主責(zé)主業(yè)，堅(jiān)持主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，護(hù)航高校政治生態(tài)建設(shè)，涵養(yǎng)廣大高校政治生態(tài)的綠水青山。首先要明確高校政治生態(tài)評(píng)價(jià)的理論和現(xiàn)實(shí)作用。對(duì)廣大高校的政治生態(tài)進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，一方面是學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的內(nèi)在要求，另一方面是貫徹新時(shí)期黨的教育方針的根本保障和重要保證；其次要聚焦當(dāng)代高?！傲⒌聵淙恕钡臍v史重任和時(shí)代使命，關(guān)注政治領(lǐng)導(dǎo)、政治生活、政治文化、政治紀(jì)律、主體責(zé)任、理想信念、選人用人、清正廉潔、創(chuàng)新評(píng)優(yōu)等評(píng)價(jià)角度，確立高校政治生態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)，并對(duì)各指標(biāo)劃分權(quán)重；最后，高校紀(jì)委要基于政治生態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，每年對(duì)所在高校進(jìn)行賦分考核，對(duì)高校及領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行“精準(zhǔn)畫像”。通過對(duì)高校政治生態(tài)及主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行綜合政治評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為高校落實(shí)“立德樹人”根本任務(wù)保駕護(hù)航，如圖3所示：

圖3 高校政治生態(tài)研究總體框架

三、狠抓自身建設(shè)，鍛造監(jiān)督執(zhí)紀(jì)鐵軍

當(dāng)前，部分高校紀(jì)檢監(jiān)察干部政治素養(yǎng)不高、履職能力不足、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中抹不開臉面。首先表現(xiàn)在監(jiān)督意識(shí)淡薄，在學(xué)校內(nèi)部老好人思想嚴(yán)重，礙于面子不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督，“探針”作用發(fā)揮不明顯、不充分；其次表現(xiàn)在對(duì)學(xué)校一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的思想情況和工作情況掌握不夠深入，不夠具體，學(xué)校紀(jì)委書記與領(lǐng)導(dǎo)班子成員經(jīng)常性廉潔談話或缺失不足，或走形式，走過場(chǎng)，談話內(nèi)容浮于表面，不深刻、不具體、不能觸及靈魂，掌握情況不深、不透、不多，監(jiān)督起來無的放矢，疲軟無力；同時(shí)還存在紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)象，履職能力不過硬，缺少業(yè)務(wù)能力扎實(shí)的骨干力量。廣大高校紀(jì)委必須敏銳感知當(dāng)前教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)工作的嚴(yán)峻形勢(shì)，立足實(shí)際，積極探索創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)的機(jī)制、路徑和有效舉措，在具體工作實(shí)踐中鍛造業(yè)務(wù)能力過硬，忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。

一是高校紀(jì)檢監(jiān)察部門要刀刃向內(nèi)，嚴(yán)格自律。一方面要建立可信可靠的紀(jì)檢監(jiān)察干部“入闈”機(jī)制，必須對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行 “政治體檢”，層層把關(guān)，確保其政治合格、意志堅(jiān)強(qiáng)、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)過硬。另一方面要建立一套系統(tǒng)可靠、切實(shí)可行的監(jiān)督管理考核辦法，本著壯士斷腕、刀刃向內(nèi)的決心和勇氣，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在違紀(jì)問題的干部堅(jiān)決查處，絕不手軟，確保高校紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)”，維護(hù)高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的威信[3]。

二是提高紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。當(dāng)前教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)工作形勢(shì)復(fù)雜，任務(wù)艱巨，特點(diǎn)突出。一方面高校紀(jì)檢監(jiān)察干部要在學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想及習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述上多思考，多結(jié)合，多實(shí)踐，不斷提高自身政治素養(yǎng)，提升理論思想水平，加強(qiáng)理論聯(lián)系實(shí)際和指導(dǎo)實(shí)踐的能力，將教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作納入反腐大環(huán)境去分析研判，善于運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析歸納和總結(jié)規(guī)律，切實(shí)提高業(yè)務(wù)能力和工作質(zhì)效；另一方面，紀(jì)檢監(jiān)察干部要注重專業(yè)知識(shí)的積累和專業(yè)能力的培養(yǎng)，在日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中，廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要不斷增強(qiáng)履職盡責(zé)本領(lǐng)，用自己堅(jiān)定的理想信念、扎實(shí)的業(yè)務(wù)知識(shí)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膱?zhí)紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)，讓人敬畏，讓人信服。

三是把高校紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)擺在重要地位，牢固樹立“鐵軍”形象。高校內(nèi)部日常監(jiān)督工作長(zhǎng)期面臨著“熟人社會(huì)”監(jiān)督難的問題，這是高校紀(jì)檢監(jiān)察干部履職中必須時(shí)刻面對(duì)和著力破解的現(xiàn)實(shí)困難。高校紀(jì)檢監(jiān)察干部因?yàn)楣ぷ魈厥?，必須時(shí)刻嚴(yán)格要求自己，自身正才不怕影子斜。一方面要匡正自己的一言一行，不該說的不說，不該做的不做，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，堅(jiān)決做到政治可靠，思想自覺，時(shí)時(shí)刻刻牢“紀(jì)”于心；另一方面，要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，敢于擔(dān)當(dāng)有為，提高工作敏感性，善于發(fā)現(xiàn)矛盾隱患和問題苗頭，抓早抓小，當(dāng)好護(hù)林員，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)。

四、結(jié)束語

涵養(yǎng)高校政治生態(tài)的青山綠水意義重大，影響深遠(yuǎn)。高校紀(jì)委必須增強(qiáng)使命意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，聚焦主責(zé)主業(yè)，發(fā)揮好協(xié)助責(zé)任，推動(dòng)黨委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，以主動(dòng)監(jiān)督精準(zhǔn)監(jiān)督護(hù)航高校政治生態(tài)建設(shè)，有力保證黨的教育政策和黨中央重大決策部署在高校有效貫徹落實(shí)。