檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會(huì)治理試點(diǎn)做法及成效

文·齊廣訓(xùn) 陳阿榮

昌邑市位于山東半島西北部，渤海萊州灣南岸，屬環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，市域總面積1627.5平方公里，轄6個(gè)鎮(zhèn)、3處街道、1處經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，691個(gè)行政村（社區(qū)），總?cè)丝?8萬，是“中國(guó)絲綢之鄉(xiāng)”“華僑之鄉(xiāng)”“中國(guó)溴鹽之鄉(xiāng)”。2020年8月，自承接全國(guó)檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會(huì)治理試點(diǎn)（第二批）以來，昌邑市檔案館高度重視，堅(jiān)持局館聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌推進(jìn)，共在3個(gè)鎮(zhèn)街6個(gè)村開展試點(diǎn)，規(guī)范整理村級(jí)檔案5114卷，建設(shè)村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化檔案室6個(gè)，形成市鎮(zhèn)村三級(jí)檔案管理網(wǎng)絡(luò)。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提供堅(jiān)強(qiáng)保障

一方面，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。根據(jù)國(guó)家、省和濰坊市試點(diǎn)部署要求，成立市檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會(huì)治理試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)《昌邑市檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會(huì)治理試點(diǎn)實(shí)施方案》等相關(guān)文件，明確相關(guān)部門職責(zé)，形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)配合、鎮(zhèn)村主動(dòng)參與”的工作推進(jìn)機(jī)制，確保試點(diǎn)工作扎實(shí)有序推進(jìn)。

另一方面，完善落實(shí)機(jī)制。對(duì)照試點(diǎn)工作要求，逐項(xiàng)梳理，拉出清單，細(xì)化任務(wù)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，分步推進(jìn)落實(shí)，先后召開全市檔案工作會(huì)議以及試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì)、推進(jìn)會(huì)、培訓(xùn)會(huì)等相關(guān)會(huì)議，并根據(jù)試點(diǎn)啟動(dòng)、重點(diǎn)推進(jìn)、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)三個(gè)階段，采取分片指導(dǎo)、下發(fā)通報(bào)等方式，強(qiáng)化督查調(diào)度，積極幫助協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)推進(jìn)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，確保全市試點(diǎn)工作任務(wù)目標(biāo)順利實(shí)施。

二、完善推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)

一是搞好調(diào)研、摸實(shí)情。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)農(nóng)村檔案管理水平參差不齊、管理不規(guī)范等問題，組織檔案、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，深入10個(gè)鎮(zhèn)街區(qū)開展聯(lián)合調(diào)研，多方收集村級(jí)檔案在收集、整理、保管、利用服務(wù)和機(jī)制建設(shè)等方面的問題和難點(diǎn)，選定6個(gè)試點(diǎn)村，以點(diǎn)帶面、逐步推開，確保村級(jí)檔案存得下來、管得安全、用得方便。

二是強(qiáng)化服務(wù)、補(bǔ)短板。針對(duì)目前農(nóng)村檔案工作中普遍存在的收集不完整、保管不集中、處置不規(guī)范、工作長(zhǎng)效機(jī)制缺乏等問題，我們重點(diǎn)抓住資源建設(shè)和安全保管兩個(gè)關(guān)鍵，明確村級(jí)檔案管理基本目標(biāo)，深化收集、簡(jiǎn)化整理、強(qiáng)化保管，試點(diǎn)村普遍達(dá)到檔案資料收集齊全、歸檔及時(shí)，專人管理、專柜存放，并建設(shè)了村史館。同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的村使用計(jì)算機(jī)、檔案應(yīng)用軟件進(jìn)行檔案管理，不斷提升村級(jí)檔案服務(wù)質(zhì)效。

三是突出重點(diǎn)，分片指導(dǎo)促推進(jìn)。在試點(diǎn)啟動(dòng)階段、重點(diǎn)推進(jìn)階段、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)階段，采取分片指導(dǎo)、下發(fā)通報(bào)等方式督導(dǎo)落實(shí)，工作中及時(shí)將脫貧攻堅(jiān)、新冠肺炎疫情防控、村“兩委”換屆等檔案收集歸檔，同時(shí)積極幫助協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)推進(jìn)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，確保全市試點(diǎn)工作任務(wù)目標(biāo)順利實(shí)施。

三、按照計(jì)劃，精準(zhǔn)施策

一是完善管理機(jī)制。按照《村級(jí)檔案管理辦法》，結(jié)合昌邑市村級(jí)檔案管理工作實(shí)際，市檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《昌邑市檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會(huì)治理試點(diǎn)工作方案》，明確工作目標(biāo)、工作內(nèi)容、實(shí)施步驟、工作要求、保障措施。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。及時(shí)建立試點(diǎn)工作微信群、線上線下靈活方式開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，暢通上下互動(dòng)交流渠道。精心制定培訓(xùn)指導(dǎo)方案，以鎮(zhèn)為單位，鎮(zhèn)、村檔案人員集中到點(diǎn)培訓(xùn)，市檔案館專項(xiàng)工作組到試點(diǎn)鎮(zhèn)開展檔案現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)指導(dǎo)，培訓(xùn)針對(duì)檔案分類、排序、編頁等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行具體講解和現(xiàn)場(chǎng)操作示范，讓村檔案員直觀、形象地觀摩到檔案整理的全過程。提升村檔案員基本整理歸檔技能，為后續(xù)檔案歸檔工作提供了保障。三是加強(qiáng)檔案安全保障。根據(jù)本村實(shí)際情況，試點(diǎn)村全部建立了檔案室，檔案櫥、檔案盒、檔案卷皮符合標(biāo)準(zhǔn)。檔案室配備滅火器、除濕機(jī)、加濕器、吸塵器、消毒滅菌機(jī)、溫濕度記錄儀等檔案保護(hù)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)檔案安全保管、檔案利用便捷。

四、創(chuàng)新管理機(jī)制，做好結(jié)合文章

一是與文化傳承相結(jié)合。 充分利用村級(jí)檔案資料，建設(shè)村史館、紀(jì)念館。村級(jí)檔案主要是文書檔案、會(huì)計(jì)檔案、基建檔案、照片檔案、實(shí)物檔案、扶貧檔案等，在村級(jí)檔案整理中，我們把村居歷史沿革、鄉(xiāng)賢名人、文明村、族譜、脫貧攻堅(jiān)、新冠疫情等資料及時(shí)補(bǔ)充整理，完善了文書檔案。試點(diǎn)的6個(gè)村充分利用檔案資料，全部建設(shè)了村史館。龍池鎮(zhèn)建設(shè)了渤海走廊革命斗爭(zhēng)陳列館，柳疃鎮(zhèn)太平集村建有徐邁紀(jì)念館，火道村建有李福澤將軍紅色紀(jì)念館、下鄉(xiāng)知青紀(jì)念館。這些都對(duì)全市黨員干部黨性教育、中小學(xué)愛國(guó)主義教育起到了良好效果。

二是與基層社會(huì)治理相結(jié)合。利用村級(jí)檔案資料，積極開發(fā)編研成果，既宣傳了鄉(xiāng)村文化，又提高了村民整體文化水平。試點(diǎn)的6個(gè)村全部編輯出版了《村志》《族譜》等，并帶動(dòng)全市150多個(gè)村利用檔案資料出版村志。龍池鎮(zhèn)《瓦東村志》被山東省委黨史研究院評(píng)為優(yōu)秀基層專門志。積極發(fā)揮村級(jí)檔案的憑證作用，化解矛盾，維護(hù)村民權(quán)益。如各村土地確權(quán)檔案，與村民的切身利益息息相關(guān)，有力化解矛盾，維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。

三是與文旅項(xiàng)目相結(jié)合。依托檔案資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。通過加大對(duì)鄉(xiāng)村歷史、人文、風(fēng)俗、地理環(huán)境、美麗鄉(xiāng)村等史料收集整理、開發(fā)利用，充分發(fā)揮村級(jí)檔案在鄉(xiāng)村旅游中的作用，提升鄉(xiāng)村旅游的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。飲馬鎮(zhèn)山陽村依托博陸山、千年梨園，打造成AAAA級(jí)旅游景區(qū)。柳疃鎮(zhèn)青阜村通過挖掘檔案資源，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、旅游融合發(fā)展，趟出了一條農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)村美麗宜居、農(nóng)民增收致富的鄉(xiāng)村振興之路。

五、存在的主要問題及建議

一是檔案保障機(jī)制不完善。鎮(zhèn)、村檔案工作管理無專職檔案人員，缺乏專業(yè)素養(yǎng)，加上保護(hù)經(jīng)費(fèi)有限，導(dǎo)致村級(jí)檔案得不到有效保護(hù)。建議在工作機(jī)制上加以改進(jìn)，探索檔案工作激勵(lì)機(jī)制。

二是檔案收集不齊全。各種歷史原因造成，大多數(shù)村級(jí)檔案資料收集不齊全，歸檔不及時(shí)，村級(jí)檔案工作的規(guī)范性和延續(xù)性有待加強(qiáng)，建議鎮(zhèn)街黨委需在檔案管理制度上進(jìn)一步明確和強(qiáng)化。

三是檔案利用有待加強(qiáng)。村級(jí)檔案僅僅限于整理好了，存起來，資源沒有得到充分挖掘，特別是上世紀(jì)五六十年代的檔案資源閑置，沒有得到充分利用。建議在抓好日常利用的同時(shí)，不斷搞好編研開發(fā)，充分利用網(wǎng)站、服務(wù)平臺(tái)、APP等開展檔案信息資源遠(yuǎn)程利用。