“十四五”時(shí)期河南省人口變動(dòng)對高等職業(yè)教育供給的影響及對策研究
——基于PADIS-INT的教育適齡人口預(yù)測

宗 方 丁子格

（河南信息統(tǒng)計(jì)職業(yè)學(xué)院，河南 鄭州 450000）

教育是國之大計(jì)，職業(yè)教育作為培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和高素質(zhì)技術(shù)技能人才的類型教育，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。近年來，黨中央和國務(wù)院十分重視職業(yè)教育發(fā)展，出臺(tái)一系列政策措施支持職業(yè)教育發(fā)展。河南省是人口大省，勞動(dòng)力資源十分豐富，發(fā)展職業(yè)教育有著得天獨(dú)厚的條件，同時(shí)河南制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，正在全力打造國家先進(jìn)制造業(yè)基地，對職業(yè)教育有著巨大需求。河南省委、省政府依據(jù)職業(yè)教育發(fā)展要求和河南發(fā)展現(xiàn)狀，提出建設(shè)國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地目標(biāo)，河南省職業(yè)教育迎來重要的發(fā)展機(jī)遇。

一、河南省職業(yè)教育供給現(xiàn)狀與問題

分析人口變動(dòng)對職業(yè)教育的影響，應(yīng)首先立足于職業(yè)教育供給現(xiàn)狀研究?！笆濉逼陂g，河南省職業(yè)教育發(fā)展取得了顯著成效，如辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大、辦學(xué)水平持續(xù)提升，也面臨一些問題，主要體現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)收支和師資配備等方面①數(shù)據(jù)來源：職業(yè)教育診改網(wǎng)。。

（一）辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大

目前，河南省共有高職院校99所②數(shù)據(jù)來源：河南省教育廳。。從辦學(xué)規(guī)?？矗迥旰幽细呗氃盒Ｕ猩?guī)模及在校生規(guī)模呈持續(xù)上升態(tài)勢，如表1所示。河南省區(qū)域生源報(bào)到數(shù)近五年平均比例為81.81%，高等職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大。

表1 2017—2021年河南高職院校在校生規(guī)模及招生情況 單位 萬人（：）

（二）辦學(xué)水平持續(xù)提升

從表2看，河南高等職業(yè)院校的基本辦學(xué)條件正在持續(xù)改善，除生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值、生均圖書和生均宿舍面積，其他辦學(xué)條件均超過全國平均水平?！笆濉逼陂g，河南立項(xiàng)建設(shè)了高水平職業(yè)學(xué)校102所，高水平專業(yè)群152個(gè)，6所高職院校入圍國家高職“雙高計(jì)劃”，連續(xù)三年高質(zhì)量完成高職擴(kuò)招任務(wù)，辦學(xué)水平持續(xù)提升。

表2 河南省高職院校辦學(xué)基本條件

（三）生均經(jīng)費(fèi)收支有所回落

近五年河南高職院校生均經(jīng)費(fèi)收入呈現(xiàn)“倒U形”趨勢，且低于全國平均水平。在2018年達(dá)到最高值，之后逐年下降，如表3所示。值得一提的是，對比生均經(jīng)費(fèi)支出發(fā)現(xiàn)，河南生均經(jīng)費(fèi)收支近兩年出現(xiàn)支出多而收入少的情況，產(chǎn)生經(jīng)費(fèi)缺口。這表明河南高職院校經(jīng)費(fèi)投入有待進(jìn)一步提高，以滿足擴(kuò)招帶來的經(jīng)費(fèi)需求。

表3 2017—2021年河南省高職院校生均經(jīng)費(fèi)收支情況

（四）師資配備相對短缺

近五年河南高職院?！吧鷰煴取敝笜?biāo)呈現(xiàn)上升趨勢，一定程度上反映出高職院校招生規(guī)模增加但師資緊缺的近況。其中專任教師中“雙師型”教師比例雖呈現(xiàn)先下降后上升趨勢，但總體水平仍然低于教育部要求的比例水平，表明河南職業(yè)院校教師專業(yè)實(shí)踐教學(xué)水平有待進(jìn)一步提高。

表4 2017—2021年河南省高職院校師資隊(duì)伍配備情況

二、對“十四五”時(shí)期河南省教育適齡人口規(guī)模及結(jié)構(gòu)預(yù)測

人口因素是影響職業(yè)教育規(guī)模的直接變量。河南作為人口與人力資源大省，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展離不開技術(shù)技能人才的支撐，高素質(zhì)勞動(dòng)者、技術(shù)技能人才的培養(yǎng)得益于職業(yè)教育的發(fā)展。

本文主要采用河南省第七次全國人口普查、《河南統(tǒng)計(jì)年鑒》（2021）等數(shù)據(jù)，使用中國人口與發(fā)展研究中心開發(fā)的人口預(yù)測軟件PADIS-INT，預(yù)測2021—2025年河南省人口規(guī)模及結(jié)構(gòu)。利用PADIS-INT進(jìn)行人口預(yù)測時(shí)，需要設(shè)定起始人口（包括男性和女性分年齡人口）、人口預(yù)期壽命、生育水平、出生性別比、遷移水平、遷移模式等參數(shù)。

（一）河南省人口總量及人口年齡結(jié)構(gòu)預(yù)測

預(yù)測河南省人口總量及年齡結(jié)構(gòu)，相關(guān)參數(shù)設(shè)定情況如下：

1.基礎(chǔ)人口數(shù)據(jù)。以河南省第七次全國人口普查數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，以2020年11月1日零時(shí)為標(biāo)準(zhǔn)起點(diǎn)。河南省第七次全國人口普查結(jié)果顯示，2020年河南省常住人口為9936.55萬人，其中男性人口為4983.23萬人，女性人口為4953.32萬人。鑒于總體數(shù)據(jù)的可得性及數(shù)據(jù)間隔的一致性，本文統(tǒng)一采用以5年為間隔（即5歲組）的人口年齡分布數(shù)據(jù)。

2.人口平均預(yù)期壽命?！逗幽辖y(tǒng)計(jì)年鑒》（2021）顯示，2020年，河南省人口平均預(yù)期壽命為77.6歲，比2010年提高3歲。其中男性平均預(yù)期壽命為74.6歲，女性平均預(yù)期壽命為80.8歲。河南省人口平均預(yù)期壽命與當(dāng)期（2019年底）全國人口平均壽命（77.3歲）基本持平①數(shù)據(jù)來源：國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》。。通常認(rèn)為，人口平均預(yù)期壽命與社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的優(yōu)劣和衛(wèi)生醫(yī)療水平的高低緊密相關(guān)，因此，社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的提高和衛(wèi)生醫(yī)療條件的改善有助于延長人口平均預(yù)期壽命。按照對未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的良好預(yù)期，可以假定人口平均預(yù)期壽命將持續(xù)提高。參照2022年1月10日國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)的《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》，2025年中國人均預(yù)期壽命達(dá)78.3歲，相較2019年預(yù)期提高1歲?；诖耍疚募俣?025年河南省人口平均預(yù)期壽命將達(dá)到78.6歲，其中男性平均預(yù)期壽命75.6歲，女性平均預(yù)期壽命81.8歲。

3.生育水平?！逗幽鲜∪丝诎l(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）》顯示，2015年河南省育齡婦女總和生育率（TFR）為1.6—1.8，之后逐步向更替水平回歸，2020年、2030年預(yù)期發(fā)展目標(biāo)均保持在1.8①數(shù)據(jù)來源：《河南省人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）》。。本文將總和生育率參數(shù)設(shè)定為2021年為1.6，2025年為1.8。

4.出生人口性別比。河南省多年來出生人口性別比失衡，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生育政策調(diào)整完善和對出生人口性別比失衡的綜合治理，出生人口性別比將會(huì)下降?！逗幽鲜∪丝诎l(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）》數(shù)據(jù)顯示，2015年河南省出生人口性別比為113.51，比2010年的127.64明顯降低，2020年出生人口性別比降低到不足111，2030年性別比預(yù)計(jì)降低至正常區(qū)間103—107。本文取2020—2025各年份的中位數(shù)，將出生人口性別比參數(shù)設(shè)定為2021年為111，2025年為108。

5.遷移水平。河南省是我國人口遷出大省，第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，河南省2020年流出人口達(dá)1610萬人，與2010年相比增加595萬人，凈流出人口達(dá)1483萬人。人口凈遷移率參照李袁園（2013）基于“六普”數(shù)據(jù)的相關(guān)研究，將河南省人口凈遷移率設(shè)定為10.84‰。

（二）河南省人口總量及人口年齡結(jié)構(gòu)預(yù)測結(jié)果分析

通過上述參數(shù)設(shè)定和模型預(yù)測，將2021年總?cè)丝陬A(yù)測數(shù)據(jù)（9970.82萬人）與2020年底河南省第七次全國人口普查數(shù)據(jù)（9936.55萬人）進(jìn)行對比，預(yù)測的偏差為0.35%，表明相關(guān)參數(shù)設(shè)定及預(yù)測結(jié)果相對可靠，相關(guān)情況如表5、表6所示。

從表5、表6可以看出，總體上2021—2025年河南省人口規(guī)模將有所提升。預(yù)計(jì)到2025年，河南省人口總數(shù)將達(dá)到10097.49萬人，比2020年底實(shí)際人口普查數(shù)據(jù)增加160.94萬人。2021—2025年河南省65歲及以上人口比重不斷提高，3—6歲、7—12歲教育階段人口規(guī)模持續(xù)下降，呈現(xiàn)“老齡化、少子化”的趨勢。

表5 2021—2025年河南省人口年齡結(jié)構(gòu)預(yù)測

表6 2021—2025年河南省各教育階段人口規(guī)模預(yù)測 單位 萬人（：）

（三）河南省高等職業(yè)教育適齡人口預(yù)測分析

基于上述預(yù)測，根據(jù)2021年河南省高等教育毛入學(xué)率（53.31%）及《河南省“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出的2025年高等教育毛入學(xué)率目標(biāo)（60%），結(jié)合本?？圃谛ＩF(xiàn)實(shí)比例（4.9∶5.1），估算出2021—2025年河南省高等職業(yè)教育適齡人口及在校生規(guī)模（見表 7）。

從表7看，“十四五”時(shí)期河南省19—22歲高等職業(yè)教育適齡人口規(guī)模呈現(xiàn)穩(wěn)步提高趨勢，均值為243.10萬人，預(yù)計(jì)2024—2025年高等職業(yè)教育適齡人口規(guī)模穩(wěn)定在260萬人左右。綜合政策傾斜和擴(kuò)招生源對河南省職業(yè)教育規(guī)模的影響，如2019年11月印發(fā)的《河南省職業(yè)教育改革實(shí)施方案》要求擴(kuò)大高等職業(yè)教育招生規(guī)模，可以預(yù)計(jì)未來一段時(shí)間內(nèi)，河南省高等職業(yè)教育將會(huì)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。

表7 2021—2025年河南省高等職業(yè)教育適齡人口及在校生規(guī)模預(yù)測（單位：萬人）

（四）“十四五”時(shí)期河南省人口變動(dòng)對高等職業(yè)教育供給的影響

根據(jù)“十四五”河南省高等職業(yè)教育適齡人口及在校生規(guī)模預(yù)測情況，依據(jù)河南省高等職業(yè)教育現(xiàn)有供給水平，分析人口變動(dòng)對河南高等職業(yè)教育供給的影響主要有：長期來看，“十四五”時(shí)期河南省高等職業(yè)教育供給依然存在缺口。2024年和2025年河南高等職業(yè)教育在校生規(guī)模增加，出現(xiàn)學(xué)位缺口。據(jù)此分析，河南省職業(yè)院?；巨k學(xué)條件、師資隊(duì)伍配備尤其是教育經(jīng)費(fèi)面臨較大的供給缺口，預(yù)測結(jié)果如表8所示。

表8 2021—2025年河南省高等職業(yè)教育供給缺口預(yù)測①標(biāo)準(zhǔn)水平參照《普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)（試行）》中的合格要求及2021年職業(yè)教育診改網(wǎng)，在此基礎(chǔ)上依據(jù)各年份的預(yù)測數(shù)據(jù)進(jìn)行缺口比較，其中“-”表示該年份不存在供給缺口。

三、政策建議

職業(yè)教育有助于解決就業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾，為社會(huì)提供高素質(zhì)人才，提高國民的整體素質(zhì)，對發(fā)展本地區(qū)特色的經(jīng)濟(jì)和文化至關(guān)重要。為積極有效應(yīng)對適齡人口變化對職業(yè)教育及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，應(yīng)準(zhǔn)確把握人口變化趨勢性特征，深刻認(rèn)識(shí)這些變化對經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育發(fā)展的影響，在此基礎(chǔ)上謀劃好河南高等職業(yè)教育事業(yè)的長期發(fā)展。

（一）完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系

目前河南省高等職業(yè)教育主要為?？茖哟巍楦眠m應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科教興省、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略以及打造全國先進(jìn)制造業(yè)基地等對職業(yè)教育的迫切需要，應(yīng)完善職業(yè)教育政策體系，適當(dāng)發(fā)展職業(yè)本科教育，盡快實(shí)現(xiàn)中職與高職貫通銜接、職業(yè)教育與普通教育相互融通等目標(biāo)，建立健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系，不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，通過加強(qiáng)產(chǎn)教深度融合、政行企校緊密合作等方式，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

（二）提升職業(yè)教育投入水平

從學(xué)位數(shù)量看，“十四五”時(shí)期河南省高等職業(yè)教育資源仍然存在一定程度的短缺情況。教育行政部門應(yīng)開展適齡人口監(jiān)測，預(yù)判未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及人口狀況對高等職業(yè)教育供給帶來的新變化、提出的新要求，進(jìn)行教育資源的科學(xué)規(guī)劃與合理配置，完善教育基礎(chǔ)設(shè)施和教學(xué)設(shè)備建設(shè)，整合優(yōu)化教育資源軟硬件配置，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提升職業(yè)院校教育教學(xué)水平，改善和提高職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量、數(shù)量。

（三）優(yōu)化職業(yè)教育供給結(jié)構(gòu)

從預(yù)測結(jié)果看，未來河南省人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“老齡化、少子化”的趨勢。教育行政部門和職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置方面應(yīng)快速響應(yīng)，擴(kuò)大健康、養(yǎng)老、護(hù)理等專業(yè)的招生比例和人才供給，繼續(xù)做好高等職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)工作，創(chuàng)新發(fā)展老年教育，優(yōu)化開放大學(xué)辦學(xué)水平，加快發(fā)展社區(qū)教育、職工培訓(xùn)和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，增強(qiáng)老年人口的職業(yè)技能和生活水平，進(jìn)一步完善職業(yè)教育培訓(xùn)體系，使高等職業(yè)教育更加符合河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求及時(shí)代發(fā)展方向?！?/p>