河南實現(xiàn)“兩個確?！眾^斗目標的幾點思考

劉倩倩 趙德友

（1.河南省社會科學院，河南 鄭州 451450；2.河南省統(tǒng)計局，河南 鄭州 450008）

河南省第十一次黨代會以前瞻30年、謀劃15年的戰(zhàn)略眼光，明確提出“確保高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南，確保高水平實現(xiàn)現(xiàn)代化河南”的奮斗目標（即“兩個確?！保?，要求到2035年基本建成經(jīng)濟強省、文化強省、生態(tài)強省、開放強省和國家創(chuàng)新高地、幸福美好家園，到本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強省。這是貫徹黨的十九大關(guān)于第二個百年奮斗目標兩個階段戰(zhàn)略安排的河南實踐，是適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展階段要求、立足河南階段性發(fā)展特征科學謀斷的系統(tǒng)性發(fā)展布局?！皟蓚€確?！钡默F(xiàn)代化指標體系主要包括經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉和綠色生態(tài)四個方面八個指標。實現(xiàn)“兩個確?！?，河南既有基礎(chǔ)優(yōu)勢，又有不足與短板。必須聚焦經(jīng)濟發(fā)展這一中心，在深化體制改革、擴大對外開放、實施創(chuàng)新驅(qū)動三大發(fā)展動力上下功夫；必須樹立底線思維，強補經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、科技教育、生態(tài)環(huán)境和基本民生四方面突出短板。

一、聚焦經(jīng)濟發(fā)展

現(xiàn)代化是包括經(jīng)濟在內(nèi)的全面發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展是實現(xiàn)現(xiàn)代化的核心指標。改革開放以來，河南取得了巨大的發(fā)展成就，保證了與全國一起全面建成小康社會，實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標。2021年，全省GDP達58887.4億元，按可比價格計算，是1978年的67.9倍，從1995年起總量穩(wěn)居全國第5位。在41個工業(yè)行業(yè)大類中，河南現(xiàn)有40個，門類、行業(yè)齊全的工業(yè)體系已經(jīng)形成，工業(yè)生產(chǎn)能力顯著增強。服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭較好，成為全省經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎和轉(zhuǎn)型升級的助推器。人均GDP增速較高且與全國平均水平逐步拉近，城鄉(xiāng)居民收入顯著增加。但是，河南主要經(jīng)濟指標仍明顯低于全國平均水平，2020年全省人均GDP為54691元、全員勞動生產(chǎn)率為110531元、人均可支配收入為24810元，僅分別相當于全國的76.1%、82.1%、77.1%，常住人口城鎮(zhèn)化率為55.43%、R&D投入強度為1.66%，分別比全國低8.46個、0.75個百分點。第十一次黨代會提出，到2035年，河南人均GDP、全員勞動生產(chǎn)率、人均可支配收入、常住人口城鎮(zhèn)化率、R&D投入強度達到或超過全國平均水平。因此，河南的現(xiàn)代化屬于“趕超式”現(xiàn)代化。

2021—2035年，我們的戰(zhàn)略目標是“兩個確?！?，我們的發(fā)展舉措是“十大戰(zhàn)略”，我們不變的主題是建設(shè)“趕超式”現(xiàn)代化。我們面臨的挑戰(zhàn)也是非常嚴峻的。

從經(jīng)濟總量看，標兵漸行漸遠，追兵越來越近。浙江、河南、四川GDP總量分別居全國第4、5、6位，GDP分別從 2015年的 43507.7億元、37084.1億元、30342.0億元增加至2021年的73515.8億元、58887.4億元、53850.8億元。2015—2021年，河南GDP占浙江的比重從85.2%降至80.1%，下降5.1個百分點；而四川GDP占河南的比重從81.8%升至91.4%，提高9.6個百分點。

圖1 2015—2021年河南GDP占浙江比重

圖2 2015—2021年四川GDP占河南比重

從人均水平看，河南人均GDP占全國比重在80%以下徘徊，位次下滑。2015—2021年，河南人均GDP占全國比重在80%以下徘徊，2021年居全國第22位，比2015年下降4個位次。

圖3 2015—2021年河南人均GDP占全國比重

十一屆河南省委把發(fā)展經(jīng)濟作為中心工作，提出常態(tài)化開展“萬人助萬企”活動，滾動推進“三個一批”項目建設(shè)，既抓存量，又抓增量，效果十分明顯。下一步，兩項活動要追求精細化，一企一策，一項目一策，著力解決企業(yè)發(fā)展方面的難點、堵點問題。各地區(qū)各部門要糾正過去那種熱衷于搞“挖湖造景”“壘土造城”的錯誤做法，把注意力轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)上來，在能夠計算GDP的產(chǎn)業(yè)，能夠計算固定資產(chǎn)投資的項目上下功夫，確保經(jīng)濟高質(zhì)量建設(shè)、高水平發(fā)展。

二、厚植發(fā)展動力

改革、開放、創(chuàng)新是發(fā)展的動力和源泉，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。實現(xiàn)“兩個確?！保仨毢裰哺母?、開放和創(chuàng)新三大動力。

一要深化體制改革。十一屆河南省委提出了深化開發(fā)區(qū)體制機制改革、放權(quán)賦能、省全面直管縣財政體制改革和事業(yè)單位重塑性改革，這些改革舉措對于減少行政審批層級、提高審批效率，推進要素配置市場化意義重大。各級各部門要著眼于放得下、接得住、用得好，最大限度發(fā)揮改革效能。各省轄市（示范區(qū)）要重新調(diào)配人員力量，確保行政力量向縣級傾斜。各高等院校和科研院所要聚焦河南經(jīng)濟發(fā)展主戰(zhàn)場，為實現(xiàn)“兩個確?！碧峁┲橇χС趾图夹g(shù)支撐。省委省政府要把高等院校和科研院所服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展納入年度考核重要指標。

二要擴大對外開放。改革開放40多年來，河南對外開放取得長足進步，貨物進出口總額居全國的位次由1978年的第17位前移至2021年的第10位，形成了鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)等開放高地。但在國內(nèi)區(qū)域競爭日益激烈的背景下，河南開放先發(fā)優(yōu)勢不斷減弱，開放水平仍然較低，外貿(mào)規(guī)模較小、外貿(mào)依存度偏低，2021年河南外貿(mào)依存度僅13.9%，低于全國20.3個百分點。開放經(jīng)濟質(zhì)量水平不高，開放主體數(shù)量少、規(guī)模小、層次低，活力后勁不足，外貿(mào)受單一企業(yè)影響較大，富士康進出口占全省進出口的比重、手機出口占全省出口比重均在50%以上。必須充分發(fā)揮河南自貿(mào)區(qū)載體作用，培育、引進一大批出口加工型企業(yè)，形成燎原之勢；創(chuàng)新空、陸、網(wǎng)、?！八臈l絲綢之路”協(xié)同發(fā)展機制，暢通進出口渠道；加快推進制度型開放，促進先進生產(chǎn)要素高效配置，充分釋放開放潛能。

三要實施創(chuàng)新驅(qū)動。創(chuàng)新發(fā)展是未來一個時期河南省現(xiàn)代化建設(shè)的核心與主題，也是經(jīng)濟社會發(fā)展中遇到的最大短板。改革開放以來，河南牢牢把握創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展這一動力，不斷強化鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的輻射帶動作用，科技創(chuàng)新支撐能力快速提升，盾構(gòu)機、新能源客車、光通信無源芯片、超硬材料、流感疫苗等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平均位居全國首位，國家級創(chuàng)新平臺達到170多家，科技型中小企業(yè)突破1.5萬家、居中部首位，農(nóng)業(yè)科技整體實力穩(wěn)居全國第一方陣，小麥、玉米、花生、芝麻、棉花等品種選育居全國領(lǐng)先水平。但高端研發(fā)機構(gòu)缺乏、高新技術(shù)企業(yè)擁有量較少、創(chuàng)新投入低、創(chuàng)新驅(qū)動力不足的問題凸顯，與經(jīng)濟大省地位不相稱。2021年，河南高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重12.0%，低于全國平均水平3.1個百分點。2020年，河南研發(fā)經(jīng)費投入強度為1.66%，僅相當于全國的68.9%；有研發(fā)活動的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)占比24.7%，低于全國平均水平12.0個百分點。必須把創(chuàng)新擺在發(fā)展的邏輯起點、現(xiàn)代化建設(shè)的核心位置，構(gòu)建重大創(chuàng)新平臺，打造全省科技創(chuàng)新策源地；提質(zhì)發(fā)展鄭洛新自創(chuàng)區(qū)，打造未來化市場化國際化創(chuàng)新創(chuàng)造品牌；激勵企業(yè)大膽創(chuàng)新，推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋。

三、強補發(fā)展短板

河南工業(yè)全而不優(yōu)，服務(wù)業(yè)不強不優(yōu)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。技術(shù)、人才、信息等創(chuàng)新高端要素較為匱乏，要素供給嚴重不足。資源環(huán)境約束與經(jīng)濟發(fā)展之間矛盾突出，就業(yè)、收入和社會保障等民生領(lǐng)域欠賬較多。實現(xiàn)“兩個確?！保仨殬淞⒌拙€思維，強補經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、科技教育、生態(tài)環(huán)境和基本民生四方面突出短板。

一要強補經(jīng)濟結(jié)構(gòu)短板。河南工業(yè)門類齊全，工業(yè)經(jīng)濟總量居中西部首位，但全而不優(yōu)，競爭力不強。服務(wù)業(yè)總體發(fā)展層次不高，主要集中在傳統(tǒng)的批發(fā)零售物流房地產(chǎn)等領(lǐng)域，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比偏低。2021年第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重分別低于全國4.2個、3.1個百分點，2020年化石能源占能源消費總量的比重高于全國平均水平4.7個百分點，產(chǎn)業(yè)層次偏低，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。必須做強先進制造業(yè)，做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)融合、一二三產(chǎn)業(yè)融合。大力推進煤炭清潔高效利用和可再生能源利用，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，打造綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。

二要強補科技教育短板。河南擁有龐大的人力資本和人力資源，人口紅利仍然存在，并日益顯現(xiàn)。2021年，全省16—59歲的勞動年齡人口為5742萬人，占總?cè)丝诘?8.1%。16—59歲勞動年齡人口平均受教育年限由2010年的9.61年提高到2020年的10.65年，勞動力文化素質(zhì)不斷提升。但高端平臺、優(yōu)質(zhì)人才短缺，成為經(jīng)濟發(fā)展面臨的難題。沒有中國科學院、中國工程院等機構(gòu)設(shè)立的直屬研究所，國家實驗室、大科學裝置仍為空白，“兩院”院士人數(shù)僅占全國的1.4%。全社會研發(fā)人員中博士的比重僅為4.6%，是全國平均水平的一半左右。15歲及以上人口平均受教育年限為9.79年，低于全國平均水平；普通本科學校56所，但“雙一流”高校僅2所，每10萬人口中擁有的大學生為1.17萬人，僅相當于全國的75.9%。必須深化省部合作，力爭“十四五”時期在建設(shè)國家實驗室和大科學裝置等方面實現(xiàn)突破，爭取更多國家級重點實驗室、創(chuàng)新中心、工程研究中心和“雙一流”高校等平臺在河南布局。大力發(fā)展教育事業(yè)，量身定制鄭州大學、河南大學“雙一流”建設(shè)，打造河南高等教育“雙航母”。

三要強補生態(tài)環(huán)境短板。河南經(jīng)濟發(fā)展面臨著既要進一步加強生態(tài)建設(shè)和自然保護補“欠賬”，又要在資源環(huán)境約束強化條件下為轉(zhuǎn)型發(fā)展增容量的嚴峻挑戰(zhàn)。河南自然資源種類豐富，生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，但人口基數(shù)大、人均數(shù)量少，且分布不均衡，資源環(huán)境約束與經(jīng)濟發(fā)展之間矛盾突出，目前河南人均土地面積僅有0.07公頃，不及全國平均水平的1/4；人均耕地僅為1.1畝，比全國平均水平還少0.4畝；水資源總量不足全國的1.42%，人均水資源量不及全國平均水平的1/5；人均森林面積為全國平均水平的1/5，人均森林蓄積量為全國平均水平的1/7。隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程的加快推進和經(jīng)濟體量的持續(xù)擴大，河南能源資源消耗和污染物排放還會剛性增加，資源支撐能力和環(huán)境承載能力也將面臨嚴峻挑戰(zhàn)，資源環(huán)境約束成為制約河南縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要瓶頸和明顯短板。2021年，河南PM2.5年均濃度45微克/立方米，比全國高15微克/立方米，PM10年均濃度77微克/立方米，比全國高23微克/立方米，18個省轄市（示范區(qū)）都屬于京津冀大氣污染傳輸通道城市，污染治理和生態(tài)建設(shè)任重道遠。必須以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為引領(lǐng)，著力打造現(xiàn)代綜合環(huán)境治理體系。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動PM2.5濃度持續(xù)下降。加強黃河流域生態(tài)保護治理，建設(shè)融防洪防汛、生態(tài)保護、休閑養(yǎng)生養(yǎng)老等功能于一體的生態(tài)走廊。強化南水北調(diào)中線水源保護，將一期工程干渠維護、利用和管理與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有機結(jié)合，形成自然、社會、人文和諧發(fā)展的城鎮(zhèn)生態(tài)文明。

四要強補基本民生短板。河南作為一個趕超型經(jīng)濟體，常住人口近一億，就業(yè)、收入和社會保障等民生領(lǐng)域欠賬較多。2020年河南人均GDP為54691元，僅相當于全國平均水平的76.1%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入24810元，為全國平均水平的77.1%，是基于一個較低的起點推進建設(shè)高質(zhì)量現(xiàn)代化。相比之下，江蘇2020年人均GDP達到119600元，是河南的2.18倍；浙江2020年人均可支配收入達到52397元，是河南2.11倍。實現(xiàn)“兩個確?！?，需要付出更多努力來補齊差距，實現(xiàn)直道沖刺、彎道超車、換道領(lǐng)跑。必須加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導，支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)、多渠道靈活就業(yè)，推動高質(zhì)量就業(yè)。完善收入分配政策，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步。健全社會保障體系，以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險為主體，實現(xiàn)兩項保險全民覆蓋，并與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)提升社會保障水平。

未來15年，1億中原人要在省委省政府的堅強領(lǐng)導下，堅定不移錨定“兩個確?！?，馳而不息實施“十大戰(zhàn)略”，同心同德，踔厲奮進，為全面建設(shè)“趕超式”現(xiàn)代化而努力奮斗?！?/p>