習近平關于全面深化改革的重要論述蘊含的底線思維

張伯瀚

[摘要]習近平關于全面深化改革的重要論述蘊含著豐富的底線思維，在全面深化改革中要用底線思維的科學方法來推進改革。必須堅持以四項基本原則、社會穩(wěn)定為改革總體底線不動搖;必須深化底線思維在經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)文明等領域的實際運用。在推進改革中要避免急功近利、消極應對和畫地為牢三種思想誤區(qū)，正確理解和運用底線思維，實現(xiàn)改革效益最大化。

[關鍵詞]習近平;新時代;全面深化改革;底線思維

[中圖分類號]D616? ?[文獻標識碼]A? ?[文章編號]1009-0169（2020）03-0004-06

習近平新時代中國特色社會主義思想以其嚴密的理論邏輯、豐富的內(nèi)涵論述、鮮明的問題導向，為在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供了有力的思想保障。其中，關于全面深化改革的重要論述是新思想的重要組成部分，在黨的十九大報告中“八個明確”和“十四個堅持”中均有體現(xiàn)。黨的十八大后特別是十九大以來，習近平總書記多次強調“底線思維”，將其與戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維等一道列為全黨必須提高的科學思維能力。習近平關于全面深化改革的重要論述中蘊含著豐富的底線思維，正確理解和運用底線思維，是我們學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、在新時代推進全面深化改革的必備一課。

一、底線思維源于對改革風險的考量

改革本身不是某一個具體領域，而是貫穿我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一條鮮明主線，連接著歷史、現(xiàn)實與未來。黨的十一屆三中全會開啟了以改革開放為主要標志的社會主義現(xiàn)代化建設新時期，從鄉(xiāng)村到城市、從沿海到內(nèi)地、從經(jīng)濟到政治、從實踐到理論，這場全方位的偉大覺醒帶來了對已有思想觀念、體制機制乃至利益格局的深刻調整。改革能不斷解放生產(chǎn)力、創(chuàng)造發(fā)展機遇，同時也必須經(jīng)受深刻調整可能引起的風險考驗。規(guī)避改革風險、防止壞的結果發(fā)生成為各項改革必須遵循的基本原則。中國初期的改革以“摸著石頭過河”的方式從較為容易的領域和環(huán)節(jié)入手逐步尋找出路，探索正確則效果顯著，一旦出錯則可及時叫停。黨的十八屆三中全會開啟了全面深化改革的新時代，隨著各領域各環(huán)節(jié)改革的聯(lián)系日益密切，全面深化改革要求的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性顯著增強，原有的從單一領域單一環(huán)節(jié)推進改革的模式已經(jīng)不能適應新的改革實踐。與此同時，處在加速轉型期的中國各種深層和淺層、舊有和新生的矛盾交織疊加，而正經(jīng)歷百年未有之大變局的世界也面臨著經(jīng)濟復蘇乏力、逆全球化暗流涌動、傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅交織并存帶來的多種風險挑戰(zhàn)。在新時代，各領域的改革不能相互獨立、各自為政，而風險也不會單獨出現(xiàn)、孤立發(fā)生，很可能以風險綜合體的形式集中爆發(fā)。新時代的改革呈現(xiàn)出“牽一發(fā)而動全身”的新特點，更要防止“一著不慎滿盤皆輸”的惡效應。

習近平總書記作出了改革已經(jīng)進入“攻堅期”和“深水區(qū)”的重大判斷，在充滿風險的復雜環(huán)境下推進改革要“如履薄冰”“如臨深淵”。所以，應當慎重考量改革風險，學習和運用底線思維能力。在中國共產(chǎn)黨的話語體系中，我們對“底線”這一概念有多種表述，例如：確保糧食安全的“耕地紅線”、城市開發(fā)邊界的“控制線”、反腐敗斗爭領域的“高壓線”等等。從本質上講，底線是一條邊界，或是一個臨界點，是事物保持自身狀態(tài)不發(fā)生變質的最大限度。底線是沒有任何商量余地的最低要求，因為突破底線就意味著可能出現(xiàn)壞的結果。認識底線，就是認識事物保持自身狀態(tài)的“度”。底線思維意味著要從事物的最壞處考慮，防止最壞結果的發(fā)生。運用底線思維就要充分考慮事物變化過程中可能產(chǎn)生的各種后果，劃定邊界來防止事物向不好的方面轉變，在此基礎上爭取更好結果。改革要從紛繁復雜的思想觀念中凝聚共識，要革除體制機制多年的頑瘴痼疾，要打破利益固化的藩籬，勢必會造成被改革對象自身狀態(tài)的改變。但改革不是改向，變革不是變質，掌握和運用底線思維對改革來說極為重要。當我們的改革控制在劃定的邊界范圍內(nèi)時，被改革的對象性質不會發(fā)生變化，會隨著改革的有效推進逐步向好的方向發(fā)展;一旦改革的進程超越我們劃定的邊界，事物就會變質。突破底線的改革活動最終必然導致事物徹底的質變，必然會引起風險的接連爆發(fā)，最后造成改革的全面崩潰。因此，全面深化改革必須掌握和運用底線思維，認清底線、劃定底線、嚴守底線絕不動搖。

二、全面深化改革必須堅持的總體底線

第一，必須牢牢堅持四項基本原則

在新時代，四項基本原則有新的時代體現(xiàn)，其中最根本的是要堅定不移走中國特色社會主義道路，堅定不移堅持中國共產(chǎn)黨的領導。從歷史維度來看，近代以來中華民族飽受戰(zhàn)亂之苦，地主階級、農(nóng)民階級、資產(chǎn)階級等政治力量都曾為救亡圖存探索出路，但無一例外均以失敗告終。中國共產(chǎn)黨人在實踐中靈活運用馬克思列寧主義，拋棄了舊有的“城市中心論”革命道路，以農(nóng)村為基點帶領人民開辟出一條符合中國國情的革命道路，成功完成民族解放和國家獨立的歷史重任，建立了社會主義基本制度。1978年十一屆三中全會以來，中國共產(chǎn)黨恢復實事求是的思想路線，不斷解放思想，破除原有的對社會主義和馬克思主義僵化認識，開辟了一條符合中國國情的現(xiàn)代化道路。中國向包括資本主義國家在內(nèi)的發(fā)達國家學習，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，不斷改善人民生活，開始實現(xiàn)由“學習世界”向“引領世界”的重大轉變。我國發(fā)展所取得的一切成就，從根本上講就是由于中國共產(chǎn)黨這個最先進的政治力量選擇了最符合由于中國國情的革命和發(fā)展道路。從現(xiàn)實維度看，中國有九百六十多萬平方公里的土地、近十四億人口、五十六個民族，東西南北無論在發(fā)展水平還是資源條件上都存在較大差異。我國既存在以人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算為代表的先進生產(chǎn)力，也同時存在以手工、畜力、自然力為代表的相對落后的生產(chǎn)力;我國既有接受過高等教育、生活相對富裕的人群，也有文化程度偏低、生活在貧困線以下的人群。歷史和現(xiàn)實表明，在當今世界，沒有哪一種政治力量可以像中國共產(chǎn)黨一樣實現(xiàn)對中國這樣一個超復雜大國的有效治理;同樣，也沒有哪一種發(fā)展道路能像中國特色社會主義道路一樣讓中國這樣一個超復雜大國的全體人民過上美好生活、走向共同富裕、實現(xiàn)現(xiàn)代化。

習近平總書記強調不能在根本性問題上犯顛覆性錯誤，所謂“根本性問題”，就是方向問題和道路問題，這關系到改革發(fā)展的全局。發(fā)生“顛覆性錯誤”，就是搞背離社會主義方向和否定中國共產(chǎn)黨領導的改革，走上改旗易幟的邪路。鄧小平把四項基本原則看作社會主義事業(yè)的根基，強調：“如果動搖了這四項基本原則中的任何一項，那就動搖了整個社會主義事業(yè)，整個現(xiàn)代化建設事業(yè)。”[1]習近平總書記指出：“我們的改革是在中國特色社會主義道路上不斷前進的改革”[2]14，他強調，“最核心的是堅持和改善黨的領導、堅持和完善中國特色社會主義制度”[3]56。在中國這樣一個大國推進改革運用底線思維，在任何時候都必須堅持四項基本原則這條底線。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨不斷深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，創(chuàng)造性地提出了“中國共產(chǎn)黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征”的新論斷。堅持中國特色社會主義道路與堅持中國共產(chǎn)黨的領導同屬一個問題的兩個方面：如果否定黨的領導，中國特色社會主義事業(yè)就會因失去領導核心而止步不前甚至倒退;假若偏離中國特色社會主義事業(yè)和共產(chǎn)主義遠大理想，中國共產(chǎn)黨就失去了為之奮斗的目標方向和理想信念，黨就不能稱為“共產(chǎn)黨”。二者緊密聯(lián)系互不可分，每一個都是中國的“阿喀琉斯之踵”。這個新論斷的提出在新的時代條件下豐富和發(fā)展了社會主義本質理論，實現(xiàn)了對黨的建設理論的再一次創(chuàng)新，更在新時代賦予四項基本原則鮮活的生命力。因此，在新時代推進全面深化改革，必須堅持四項基本原則不動搖，尤其要堅持黨的領導和中國特色社會主義道路不動搖。

第二，必須牢牢堅持社會穩(wěn)定

改革開放以來，特別是進入二十一世紀，中國對內(nèi)對外開放程度日益加深、經(jīng)濟市場化程度持續(xù)躍升，我國在享受改革開放帶來紅利的同時也必須應對人口加速流動和階級階層分化可能引起的不穩(wěn)定因素。首先，從我國社會的階級階層狀況來看，工人階級和農(nóng)民階級兩大基本階級內(nèi)部已經(jīng)劃分出不同的社會階層，企業(yè)家、個體工商業(yè)者、服務業(yè)員工等新社會階層也隨經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)涌現(xiàn)。社會階層的多元化意味著思想觀念和利益表達的多元化，不同群體會使用不同方式表達自身訴求，這增加了保持社會穩(wěn)定工作的難度。其次，從社會總體需求狀況來看，在我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉化的新背景之下，人民不僅在物質生活和精神生活上提出了更高要求，而且在關乎人的全面發(fā)展的新領域也產(chǎn)生了需要。在階級階層產(chǎn)生分化的基礎上，不同的社會群體的社會需要也不盡相同。在新時代，人民越來越需要活得有尊嚴、活得健康、活得有安全感。滿足人民群眾不斷增長的新需要成為黨和政府在當前和今后一個時期需要持續(xù)推進的重大任務。中國人民群眾在思想觀念和利益訴求方面表現(xiàn)出的新特點增加了凝聚改革共識的難度，伴隨著近些年國內(nèi)民粹主義抬頭，社會上仇官、仇富、仇警等非理性情緒上漲，移動通訊技術的發(fā)展更是加快了信息傳播速度，社會不穩(wěn)定因素不斷增多，一些地區(qū)群體性事件頻發(fā)，政府在應對公共事件方面顯得力不從心。這些社會轉型產(chǎn)生的新變化對保持社會穩(wěn)定提出了更高的要求。

在任何社會形態(tài)中，穩(wěn)定都是經(jīng)濟社會發(fā)展的最后一條防線，鄧小平在三十多年前就提出了“穩(wěn)定壓倒一切”的著名論斷。穩(wěn)定是發(fā)展社會生產(chǎn)力的必然要求，實質上營造出一種全社會共同遵循的秩序。如果缺乏秩序，整個社會就無法組織生產(chǎn)，無法組織各項事業(yè)的建設。社會穩(wěn)定是優(yōu)良的公共產(chǎn)品，是飽嘗戰(zhàn)亂和動蕩的中國人民自古以來孜孜不倦追求的。習近平總書記指出：“中國人民怕的就是動蕩，求的就是穩(wěn)定，盼的就是天下太平。”[4]改革的重點在于“破”和“立”，強調的是一種運動狀態(tài)，是大量而深刻的;穩(wěn)定的重點在于“緩”和“平”，強調的是一種相對靜止狀態(tài)，是持久且平穩(wěn)的?！捌啤焙汀傲ⅰ辈坏韧谛U干胡搞，要得到廣泛認同;“緩”和“平”也不等同于因循守舊，要有所作為?！捌啤薄傲ⅰ薄熬彙薄捌健币龅角〉胶锰幍慕Y合。推進全面深化改革要堅持底線思維，認識和把握改革的內(nèi)在規(guī)律，“避免在時機尚不成熟、條件尚不具備的情況下一哄而上”[2]49，應當按照中央統(tǒng)一部署要求有條不紊地推進各項改革任務。在推進全面深化改革的過程中，要重視處理“個人利益與集體利益”“局部利益與全局利益”“當前利益與長遠利益”三對主要的利益關系，在需要取舍時尋求其中恰到好處的結合點，避免因過于偏重一方而在群眾中造成不滿，影響社會穩(wěn)定。應當尊重不同群體的利益需要，妥善應對不同的利益表達方式，協(xié)調好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關系，通過社會穩(wěn)定為改革發(fā)展創(chuàng)造條件，用改革發(fā)展促進社會大局長期穩(wěn)定。

三、底線思維在改革各領域的具體實踐

底線思維在經(jīng)濟建設領域的運用。經(jīng)濟體制改革是中國改革的起點，我國在不斷突破計劃經(jīng)濟的僵化體制和思維模式中，向著市場經(jīng)濟的改革方向靠攏，形成了今天的經(jīng)濟體制改革格局。在黨的十四大上，建立社會主義市場經(jīng)濟被確立為我國經(jīng)濟體制改革的目標;在黨的十五大上，“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”被確立為我國的基本經(jīng)濟制度;在黨的十六大上，關系各種所有制經(jīng)濟地位的“兩個毫不動搖”方針被提出。自此，社會主義初級階段的中國經(jīng)濟體制改革在這三次黨的全國代表大會后形成了改革方向、構筑了總體框架、明確了邊界范圍。中國的改革不能回到計劃經(jīng)濟的老路上，那將會是極大的倒退。習近平總書記在黨的十八大后召開的中央經(jīng)濟工作會議上就強調要“堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向不動搖”[2]33。中國的市場經(jīng)濟也不同于資本主義意義上的市場經(jīng)濟，社會主義市場經(jīng)濟有“社會主義”作為限定詞，政府和市場要相互配合，市場在資源配置中起決定性作用的同時，要更好地發(fā)揮政府的作用。針對改革進程中社會上出現(xiàn)的“民營經(jīng)濟離場論”“新公私合營論”等否定非公有制經(jīng)濟的錯誤思潮，習近平總書記明確強調公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟要相輔相成、相得益彰，不能相互排斥、互相抵消，“任何否定、懷疑、動搖我國基本經(jīng)濟制度的言行都不符合黨和國家方針政策”[3]481。在黨的十九屆四中全會上，社會主義市場經(jīng)濟和社會主義分配方式都被納入到社會主義基本經(jīng)濟制度中，實現(xiàn)了生產(chǎn)資料所有制、分配方式、資源配置方式三者的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)了對社會主義基本經(jīng)濟制度認識的再次深化。在經(jīng)濟建設中運用底線思維推進改革，要堅持社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度，特別要堅持“兩個毫不動搖”，這是經(jīng)濟體制改革的基本底線。

底線思維在政治建設領域的運用。政治體制是更為敏感的改革領域，關乎權力的重新配置和國家機器的正常運轉，必須慎之又慎。一段時期以來，一些人向往西方多黨制、三權分立和議會民主，以西方模式為標準把“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”曲解為“西化”和“資本主義化”，認為中國的政治體制應該按照西方模式進行改革，否則就是不改革。習近平多次指出政治制度“不可能脫離特定社會政治條件來抽象評判，不可能千篇一律、歸于一尊”[5]，強調改革必須要堅持正確的政治方向。況且，西方的月亮未必圓，近年來“西方之亂”的頻發(fā)態(tài)勢發(fā)人深省，政黨相互傾軋，債務危機嚴重，暴恐案件頻發(fā)，民粹主義高漲。美籍學者福山也提出“美國政治衰敗論”，認為行政部門司法化、政治利益集團化、政治兩極化正在造成美國政治制度的衰敗。一些拉美國家盲目移植西方政治制度和政黨模式，不僅沒有實現(xiàn)國家富強，反而造成了經(jīng)濟停滯、政府腐敗、政局動蕩，最終淪為“拉美陷阱”。事實證明，世界上沒有放之四海而皆準的政治制度，在改革中搬來政治制度的“飛來峰”會水土不服，“甚至會把國家的前途命運葬送掉”[3]127。新中國成立后，我們在逐步探索中形成了人民代表大會制度的根本政治制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等一系列政治制度，走出了一條符合中國國情的政治發(fā)展道路。七十年的實踐歷程證明，這條道路有效保障了人民當家作主和國家長治久安，創(chuàng)造了與“西方之亂”成鮮明對照的“中國之治”。在政治建設中運用底線思維推進改革，要堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路不動搖。

底線思維在文化建設領域的運用。文化是靈魂最深處的精神力量，先進優(yōu)秀的文化可以使一個民族、一個國家振奮精神、凝聚人心，落后腐朽的文化會扭曲一個人的靈魂、撼動一個國家的根基。中華民族有著五千年文明歷史的燦爛文化，在新時代倡導文化自信，并非說我們的文化已經(jīng)完美無瑕、無可挑剔，意識形態(tài)作為文化建設的重要領域，其斗爭仍然很激烈。文化更具有潛移默化的作用，落后腐朽的思想文化往往會在不經(jīng)意間侵蝕一個國家、一個民族的健康肌體，是無聲的“軟殺傷”?？v觀人類社會中國家衰亡的歷史，一個政權的瓦解，往往最先從意識形態(tài)領域開始。以蘇聯(lián)為例，蘇共進行的指導思想多元化改革導致了黨內(nèi)思想嚴重混亂，最終釀成了蘇聯(lián)解體的悲劇。當前，“普世價值”“公民社會”等錯誤觀點在我國仍有空間，文化市場仍充斥著大量落后的、腐朽的文化作品，必須分清是非曲直，在關鍵時刻敢于向錯誤觀點和導向舉旗亮劍。習近平總書記在文化體制改革的相關論述中強調要“講導向”“守陣地”。“講導向”就是要旗幟鮮明地講馬克思主義、講社會主義、講價值追求和理想信念，用先進的思想塑造人;“守陣地”就是要牢牢守住中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化陣地，守住革命文化陣地，守住社會主義先進文化陣地，用優(yōu)秀的文化鼓舞人。在文化建設中運用底線思維推進改革，要堅持黨對意識形態(tài)工作的領導權和馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，以社會效益優(yōu)先為導向凈化我國文化市場，牢牢守住“紅色地帶”，壓縮“黑色地帶”，爭取“灰色地帶”，旗幟鮮明反對以歷史虛無主義、文化虛無主義為代表的一系列錯誤思潮，推動社會主義文化的繁榮興盛。

底線思維在社會建設領域的運用。馬克思主義的唯物史觀認為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，在社會變革中起決定性作用。中國的改革開放事業(yè)是在億萬人民群眾的辛勤勞動中創(chuàng)造的，廣大人民群眾理應是改革發(fā)展的受益者，社會體制改革的目的就是要讓人民群眾享有改革發(fā)展的成果。社會建設內(nèi)容豐富、種類多樣、覆蓋面廣，與人民群眾的切身利益息息相關，從就業(yè)到養(yǎng)老、從住房到教育、從醫(yī)療到安全，每一件都反映著百姓對于民生問題的深刻關切。習近平總書記指出：“如果不能給老百姓帶來實實在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會環(huán)境，甚至導致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續(xù)。”[2]96可以看到，習近平把維護社會公平正義、增進人民福祉看作是判斷改革成敗得失的一條標準，這也是底線思維在社會體制改革領域的具體體現(xiàn)。發(fā)展是解決我國一切問題的關鍵，沒有發(fā)展就不會有人民生活水平的提升，就難以為維護社會公平正義提供物質保障。但增進人民福祉要符合我國經(jīng)濟發(fā)展水平，防止掉入西歐國家“高福利陷阱”，陷入寅吃卯糧的尷尬境地。習近平總書記用“既盡力而為、又量力而行”兩句話概括出民生工作的主要方針，主要是為了防止“口頭承諾”和“吊高胃口”兩種不切實際的錯誤工作導向。他強調社會政策要“托底”，就是社會政策要以保障人民的基本生存和發(fā)展需要為底線。針對收入分配問題，習近平總書記強調要用制度安排、法律規(guī)范、政策支持來促進公平正義的實現(xiàn)?？傮w而言，保障和改善民生要按照“堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期”的思路，既要堅持發(fā)展來逐步把“蛋糕”做大，又要通過制度建設逐步把“蛋糕”分好，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往，不斷促進社會公平正義。在社會建設中運用底線思維推進改革，必須堅持不斷增進人民福祉、促進社會公平正義不動搖。

底線思維在生態(tài)文明建設領域的運用。鄧小平同志曾講到發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少，生態(tài)環(huán)境問題就是“發(fā)展起來以后問題”的典型代表。我國在相當長的一段時期內(nèi)推行粗放式的發(fā)展方式，在用較短的時間實現(xiàn)經(jīng)濟高速增長后，以犧牲資源和環(huán)境為代價所積累的矛盾也開始顯露。恩格斯在《自然辯證法》中曾告誡我們不要因征服自然界而感到洋洋得意，他說：“對于每一次這樣的勝利，自然界都會對我們進行報復?！盵6]黨的十八大前后，我國生態(tài)環(huán)境的總體情況不容樂觀：生態(tài)退化嚴重，資源利用粗放，污染形勢嚴峻，浪費現(xiàn)象驚人。惡化的生態(tài)環(huán)境形勢不僅發(fā)展造成屏障，更給人民生命健康和社會穩(wěn)定帶來了不利影響，“這里面有很大的政治”[2]103。攫取資源、破壞生態(tài)在有意無意之間，而改善生態(tài)環(huán)境卻非一朝一夕之功。形勢的發(fā)展把改善生態(tài)環(huán)境問題推到了更加重要的位置，必須告別“竭澤而漁”的舊有模式。黨的十八大首次把生態(tài)文明建設納入了中國特色社會主義事業(yè)的總體布局，十八屆三中全會提出要劃定生態(tài)保護紅線，習近平總書記指出要劃定“城市開發(fā)邊界”“大氣環(huán)境承載能力紅線”等生態(tài)紅線，強調“決不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長”[2]107“不以GDP論英雄”等等。這些新理念、新論斷的提出，既是對舊有的經(jīng)濟發(fā)展方式的深刻反思，更是對國家和民族前途命運的深切擔憂。黨的十八屆三中全會以來，我們建立了一系列嚴格的生態(tài)保護制度，問責了一大批處理生態(tài)環(huán)境問題不利的黨政領導干部，生態(tài)環(huán)境惡化的形勢得到有效控制并明顯好轉。生態(tài)文明建設是中華民族永續(xù)發(fā)展的大事，在生態(tài)文明建設中運用底線思維推進改革，必須堅持生態(tài)保護紅線不動搖。

四、正確理解和運用底線思維

劃定底線、嚴守底線是理解和運用底線思維的基本依據(jù)，但劃定底線、嚴守底線絕不能等同于掌握了底線思維。當前的改革實踐中主要存在幾種認識誤區(qū)：一種誤區(qū)是漠視底線思維，地方在改革過程中急功近利、冒失推進，企圖畢其功于一役，在未征求各方意見、未形成改革共識的情況下倉促推進，最終難以形成改革合力;另一種是把底線思維看作是“降低標準”，把“底線”簡單理解為“低線”，地方在執(zhí)行中央政策過程中打了折扣，消極應付、明哲保身、無所作為;還有一種誤區(qū)是對底線思維認識的極端化，一部分干部面對改革實踐中存在的風險挑戰(zhàn)誠惶誠恐，對思想觀念和利益格局的調整過于謹慎，以至畫地為牢、自縛手腳，最終錯失改革良機。以上三種認識誤區(qū)既降低了底線思維的行動意圖，更褻瀆了底線思維的價值追求，給全面深化改革的推進造成了不小的阻礙，這就要求我們必須正確理解和運用底線思維。習近平總書記對底線思維做出過精辟定義：“要善于運用‘底線思維的方法，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結果，這樣才能有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權。”[7]從根本上講，底線思維是一種認識和把握事物發(fā)展變化的綜合思維能力，貫穿了事物發(fā)展變化的各個階段，具有強烈的行動色彩，有所作為才是底線思維的核心要義。運用底線思維就是要從可能發(fā)生的風險處出發(fā)，未雨綢繆準備好各種應對方案。運用底線思維不是坐以待斃，而要在面對風險時積極進取、主動出擊，掌握改革發(fā)展的主動權，在劃定底線、嚴守底線的基礎上有所作為以規(guī)避風險，最終實現(xiàn)較好結果。

底線思維蘊含著豐富的辯證法，是推進全面深化改革必須堅持的積極的改革方法論。習近平總書記告誡全黨在改革進程中“停頓和倒退沒有出路”，唯物辯證法啟示我們，有停頓就會連續(xù)，有倒退就會有前進，所以有絕路才能找到出路。運用底線思維就是要充分考慮改革發(fā)展可能走上的各種“絕路”，在堅守底線、避開絕路中開辟出路，高標準完成改革規(guī)定的各項目標任務。當代中國的偉大變革是前無古人的，沒有人可以給出現(xiàn)成的教科書;中國面臨的風險挑戰(zhàn)也是紛繁復雜的，沒有人是無所不知的預言家。解決各種社會矛盾、應對風險挑戰(zhàn)、破解發(fā)展難題，還是需要一以貫之將改革進行到底。改革與風險相伴所以不可能四平八穩(wěn)，更不會一勞永逸，但不能因為頭腦發(fā)熱就冒失改革，不能因為安于現(xiàn)狀而不想改革，不能因為害怕風險就不敢改革，“只要經(jīng)過了充分論證和評估，只要是符合實際、必須做的，該干的還是要大膽干”[3]43。有風險才會有機遇，堅持底線才會不斷靠近高線，“守乎其低而得乎其高”。在新時代推進全面深化改革，要學習領會習近平總書記關于全面深化改革的重要論述，正確理解和運用其中蘊含著的豐富的底線思維，從最壞處著眼工作，預判風險，堅守底線，牢牢掌握改革發(fā)展主動權，廣泛凝聚各方改革共識，在持之以恒推進改革中實現(xiàn)改革效益的最大化。

參考文獻：

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責任編輯：鄧小龍