國家治理現(xiàn)代化背景下公共危機中社會動員策略研究

王國斌 蔣飄逸

[摘要]2020年春節(jié)期間，新型冠狀病毒引發(fā)的肺炎疫情在中國大地?zé)o情蔓延，可以說，此次疫情是對國家治理現(xiàn)代化背景下公共危機處理體系的一次直接考驗。面對如此大的公共危機，僅僅依靠政府的單一力量很難迅速、快捷地形成應(yīng)對策略。自2003年“非典”以來，我國就格外重視對社會動員策略的研究。簡言之，對社會動員策略相關(guān)方面進行探究是對當(dāng)下公共危機處理的一項關(guān)鍵舉措。不難看出，此次疫情阻擊戰(zhàn)，側(cè)面暴露出各個部門諸多不足及短板。因此，以政府為主導(dǎo)，最大限度地進行社會動員、調(diào)動社會資源是此次應(yīng)對危機的重中之重。

[關(guān)鍵詞]治理現(xiàn)代化;公共危機;動員模式;維度分析

[中圖分類號]D63-3? ?[文獻標(biāo)識碼]A? ?[文章編號]1009-0169（2020）03-0038-05

自2020年1月伊始，新冠病毒由湖北武漢為中心爆發(fā)，開始向全國輻射開來，在黨中央的統(tǒng)一部署下，全國社會團體組織齊上陣，全面保障人民的基本利益。習(xí)近平總書記強調(diào)要全力確保人民群眾生命安全和身體健康。截止2020年2月16日，國家衛(wèi)生健康委員會發(fā)布全國現(xiàn)有新型冠狀病毒肺炎確診病例70548例，重癥病例11272例，累計死亡病例1770例[1]?？梢哉f，全國正面臨著一個巨大的公共危機考驗，面對這一困境，習(xí)近平總書記指出：“緊緊依靠人民群眾堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，讓黨旗在防控疫情斗爭第一線高高飄揚?！盵2]在這一過程中更好地實現(xiàn)社會動員，必將成為此次病毒阻擊戰(zhàn)的關(guān)鍵所在。

一、重大疫情下，公共危機中社會動員策略模式

（一）以政府為主導(dǎo)的社會動員模式

眾所周知，2003年的“非典”、2008年的汶川大地震、2010年的玉樹地震、2019年“利奇馬”臺風(fēng)等重大突發(fā)性公共危機事件中，政府對社會諸多資源具有整合和利用的顯著作用。

以新型冠狀病毒肺炎的實際發(fā)展為例，可以說，只有政府才能最大限度地進行社會動員以及整合社會資源馳援武漢。但社會動員的主體是多元的，但力量也是不均衡的。以當(dāng)下參與疫情阻擊戰(zhàn)的社會多種力量而言，只有政府才能擔(dān)負起社會動員的核心環(huán)節(jié)及領(lǐng)導(dǎo)作用。新年伊始，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)小組召開政治局常委會會議并作出兩項重大決定。其一黨中央成立應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在中央政治局常務(wù)委員會領(lǐng)導(dǎo)下開展工作;其二黨中央向湖北等疫情嚴(yán)重地區(qū)派出領(lǐng)導(dǎo)組，推動有關(guān)地方全面加強防控一線工作。習(xí)近平同志強調(diào)指出：“生命重于泰山，疫情就是命令，防控就是責(zé)任?！盵3] 2020年1月23日，湖北武漢新型冠狀病毒肺炎防控指揮部發(fā)出通告“自2020年1月23日10時起，全市城市公交、地鐵、輪渡、長途客運暫停運營;無特殊原因，市民不要離開武漢，機場、火車站離漢通道暫時關(guān)閉”[4]?？梢哉f，政府在社會動員方面具有制度化的優(yōu)勢。在組織協(xié)調(diào)方面，政府具備其他社會團體所不具有的社會動員能力;在制度方面，政府可以通過問責(zé)機制對公共危機進行治理應(yīng)對，尤其可以對相關(guān)部門進行激勵和約束。面對滯留在海外的湖北公民，中國政府決定盡快派出民航包機將他們接回祖國，進而彰顯出祖國對公民的人性關(guān)懷?？梢哉f，相對于其他社會團體而言，中國政府在社會動員方面有著無可比擬的優(yōu)勢。國家的傳統(tǒng)特性決定著國家或者政府在公共危機社會動員方面占據(jù)著不可撼動的領(lǐng)導(dǎo)地位。基歐漢與奈指出，與其說新治理反映了國家主權(quán)的衰落，不如說體現(xiàn)了主權(quán)的強大適應(yīng)性及回應(yīng)性。換言之，國家或政府在公共危機治理中扮演重要角色，其地位是不言而喻的，其社會動員能力也占據(jù)著主導(dǎo)地位。也就是說，在公共危機治理全球化、國家治理現(xiàn)代化的今天，政府仍是扮演著最重要的主體角色。

（二）以社會組織或公民為主導(dǎo)的社會動員模式

政府在此次新型冠狀病毒阻擊戰(zhàn)中扮演著重要的角色，但社會組織或個體公民仍然是不可忽視的重要力量。從1976年“唐山大地震”、1998年的“特大洪水”、2003年的“非典”、2008年的“汶川大地震”乃至2019年“新型冠狀病毒肺炎”，這一系列特大社會公共危機面前，我們清楚地看到除了人民子弟兵，還有一個無比龐大的群體，那就是各類型的社會組織以及個體公民。

社會學(xué)家康豪瑟認為，一個良性的社會應(yīng)該是一個三層結(jié)構(gòu)：政治精英—中層組織—民眾?？梢哉f，社會組織及公民是良好社會的重要組成環(huán)節(jié)。獨立于政府力量之外的社會組織，能為政府與公民提供交往和討論的平臺，進而增加公民的現(xiàn)實感。以山東省社會組織為例，一方有難，八方支援。2020年1月28日，山東援助武漢的350噸的優(yōu)質(zhì)蔬菜正式啟運。疫情就是命令，時間就是生命。2010年1月27日，山東省平度市百勝醫(yī)療衛(wèi)生用品有限公司生產(chǎn)的74箱防疫物資將從青島起飛前往武漢。此外，根據(jù)武漢當(dāng)?shù)蒯t(yī)院需求，海爾生物醫(yī)療緊急調(diào)配超低溫冰箱、藥品冷藏箱、血液低溫操作臺、生物安全柜等醫(yī)療設(shè)備共計65臺，這些醫(yī)療設(shè)備將用于援助包括正在建設(shè)的武漢火神山、雷神山醫(yī)院在內(nèi)的武漢醫(yī)療機構(gòu)。可以說，自疫情爆發(fā)以來，山東民企和民營企業(yè)家迅速行動，充分展示山東民企和民營企業(yè)家的家國情懷和社會擔(dān)當(dāng)，當(dāng)然這也是全國34個省的基本縮影。

以社會個體公民為例，一個個社會個體公民以自己的實際行動踐行著“我是中國人”這一時代名詞。這其中不乏國際友人、海外華僑、退伍老兵、社會個體、影視明星乃至孩童都拿出壓歲錢去馳援武漢，這些天我們看到了諸多感人的一幕幕。影視明星的代表人物韓紅所購的每一批物資，以及物資的捐贈情況，都在韓紅愛心慈善基金會官方微博上進行公布。此外，還有一些普通的社會公眾，他們?yōu)榘滓绿焓官I早餐、送水果，向他們表示慰問。那些滯留在外省無法回家的湖北公民，各個省的民間團體把他們妥善安置，讓他們感受到回家的溫暖，繼而起到維護社會安定的作用?？梢哉f，為了打贏這場新型冠狀病毒防疫阻擊戰(zhàn)，上至政府，下至普通百姓，全民發(fā)力。為解決醫(yī)用藥品的匱乏，各大醫(yī)用、藥用企業(yè)協(xié)同發(fā)力，24小時上班、機器始終超負荷運轉(zhuǎn)。甚至一些普通群眾從海外代購、人肉背回醫(yī)用物資無償捐贈給醫(yī)院。重大疫情面前，很多黨員寫下請戰(zhàn)書請求馳援一線。習(xí)近平總書記指出，要在這場嚴(yán)峻斗爭的實踐中考察和識別干部，激勵引導(dǎo)廣大黨員、干部在危難時刻挺身而出、英勇斗爭、扎實工作、經(jīng)受住考驗。

二、重大疫情下，公共危機中社會動員策略的特征

在此次重大疫情公共危機中，社會動員主要表現(xiàn)為以下五個方面。

（一）社會動員主體的多元性

公共危機下的社會動員打破政府與非政府之間的界限，實現(xiàn)政府與社會團體組織之間的協(xié)作聯(lián)動?？梢哉f，當(dāng)下疫情阻擊戰(zhàn)的社會團體是多元的、方式是多樣的，政府、社會組織、個人都在以自身的實際能力貢獻自己的力量?？梢钥闯?，當(dāng)下的社會動員已經(jīng)比2003年“非典”時期社會動員的模式更加完善、系統(tǒng)，實現(xiàn)了主體之間的上下互通，保證其公共危機的協(xié)同處理、同步推進。

（二）社會動員結(jié)構(gòu)層次的多樣性

此次疫情阻擊戰(zhàn)中實現(xiàn)不同社會群體的有效結(jié)合，同時也包括城市與城市之間、個人與組織之間、地方與中央之間的多層次、立體化的協(xié)同，最大程度地減少疫情的擴散及疫情的感染范圍。各個社會主體之間有規(guī)律地進行著協(xié)同合作、聯(lián)防布控，依據(jù)本區(qū)域之間的狀況，通過互聯(lián)網(wǎng)等有效設(shè)備對臨近區(qū)域及時進行信息的傳達，確保信息的及時、完整，進而整合相關(guān)力量對疫情的發(fā)展進行精準(zhǔn)把握。

（三）社會動員策略的開放性

面對此次重大疫情，國家每天定時通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布當(dāng)下對疫情防控的最新進展，在一定程度上穩(wěn)定了社會秩序?？梢哉f，公共危機的處理是一個動態(tài)的社會系統(tǒng)，而社會動員是其關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對社會動員策略進行廣而告之，對整合系統(tǒng)內(nèi)的各個環(huán)節(jié)具有一定的促進作用。面對當(dāng)下重大公共危機事件，必須對動態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的各個環(huán)節(jié)及資源進行整合，及時公開掌握的最新相關(guān)信息，凝聚社會各界的共同力量，才能保證此次疫情的順利度過。

（四）社會動員目的一致性

此次疫情阻擊戰(zhàn)中，中華兒女全體動員，其目的只有一個，就是在疫情中最大程度地保護人民的生命和財產(chǎn)安全。公共危機的社會動員就是通過多方力量的合作，實現(xiàn)此次新型冠狀病毒肺炎人數(shù)的減少乃至最終消滅。當(dāng)然，此次疫情防控中也存在諸多問題及不足，政府進行了相關(guān)的問責(zé)，完善并出臺系列法律法規(guī)，進而確保疫情防控過程中，陣地后方可以給予最大限度的支持。

（五）社會動員信息的及時性

此次疫情傳播具有突發(fā)性、緊迫性的特點，時間就是生命。因此，相對于社會動員也必須做到及時有效，社會各個組織團體必須迅速敏銳地做出反應(yīng)。相反，如果一旦出現(xiàn)時間的延誤，將造成不可估量的經(jīng)濟損失，同時對人民群眾的生命安全也將產(chǎn)生一定的威脅。因此，社會動員信息的及時性顯得尤為重要。

三、重大疫情下，公共危機中社會動員策略的基本維度

就目前而言，此次疫情阻擊戰(zhàn)依然是困難重重，面對著每天日益增加的確診病例人數(shù)、死亡人數(shù)、疑似病例人數(shù)、醫(yī)學(xué)隔離人數(shù)，都時時刻刻牽動著十四億中華兒女的心，疫情無情人有情。對疫情防控中的社會動員策略進行客觀地分析，將大大增強防控的力度及準(zhǔn)確性，勝利必將屬于偉大的中國人民。

（一）公共危機中社會動員策略的系統(tǒng)性分析

社會動員的開展主要表現(xiàn)在多元主體的系統(tǒng)運作，“在一定水平上，組織結(jié)構(gòu)和資源在物理地理間的轉(zhuǎn)移，會影響到危機反應(yīng)的最終進度和效率”[5]249。對其社會動員的結(jié)構(gòu)層次進行系統(tǒng)分析，將大大提高其疫情的控制力度。

社會動員組織主體的多元化。社會動員的主體多元化意味著其主體已經(jīng)不單單是政府，其主體正由單一的政府轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N主體并存，其中包括企業(yè)、媒體、志愿者團隊等非政府組織。當(dāng)下社會動員的實質(zhì)就在于實現(xiàn)由單一結(jié)構(gòu)向多結(jié)構(gòu)的立體轉(zhuǎn)變，進而形成科學(xué)合理的社會動員系統(tǒng)，同時這也是未來社會動員系統(tǒng)的邏輯起點，最終實現(xiàn)主客體之間的內(nèi)部合作與多組織聯(lián)合?，F(xiàn)代化的社會動員策略是一種多系統(tǒng)、有組織、有目的復(fù)合整體，這也是未來應(yīng)對社會公共危機的一個發(fā)展方向。在此次疫情阻擊戰(zhàn)中，社會各個組織及團體充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，履行自身的職責(zé)，扮演各自的角色，共同應(yīng)對此次公共危機。在此次社會動員過程中，政府發(fā)揮其主導(dǎo)作用，是此次危機處理的核心。例如：2020年2月2日，經(jīng)中央軍委主席習(xí)近平批準(zhǔn)，軍隊抽調(diào)一千四百名醫(yī)護人員趕赴武漢火神山醫(yī)院承擔(dān)救治任務(wù)。至此，軍隊共籌組四千余名醫(yī)護人員援助湖北。此外，其他社會團體也依據(jù)自身的優(yōu)勢發(fā)揮著輔助、合作、支持、媒介等的參與性作用。

社會動員策略的專業(yè)化。社會動員的專業(yè)化可以“最大限度地分散決策，使子系統(tǒng)能比較完全獨立地制定其最終決策;并且能最大限度地利用比較簡便和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)方法，如市場機制，使決策子系統(tǒng)彼此聯(lián)系起來”[6]283。社會動員的專業(yè)化可以使社會團體直面公共危機，進而明確其責(zé)任主體，這也是進行公共危機處理的基礎(chǔ)所在。公共危機處理過程中社會動員的專業(yè)化為其處理的效率及速度贏得了寶貴時間，同時也為其危機處理提供了專業(yè)化的應(yīng)對策略。

（二）公共危機中社會動員策略的戰(zhàn)略性管理

需要明確的是，公共危機中社會動員的戰(zhàn)略性管理的主導(dǎo)權(quán)屬于政府。社會動員是處理公共危機過程中必不可少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但是社會各個團體組織并不具備總體的協(xié)調(diào)管理能力，只有政府才能將危機治理目標(biāo)及方式進行一定的綜合。換言之，公共危機與突發(fā)災(zāi)難的處理，將是未來政府面臨的最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

首先，依法應(yīng)對及處理公共危機的能力，即及時出臺相應(yīng)的法律法規(guī)。政府應(yīng)堅持依法處理公共危機、運用合理的方式方法保證社會大局的整體穩(wěn)定，實現(xiàn)社會動員過程中由人治轉(zhuǎn)向法治。第一，政府要在社會動員過程中依法遵循社會的整體秩序、具有法治思維、堅持法治立場。第二，政府要在社會動員過程中受到嚴(yán)格的法律監(jiān)督，事后還必須得到法律的認可，加快完善危機治理的立法工作。

其次，危機處理過程中要堅持以人為本的原則。政府領(lǐng)導(dǎo)社會團體在進行疫情防疫斗爭過程中，要堅持以人為本的基本原則，把人民群眾的生命安全放在第一位，堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨。如果離開這一原則，那么社會動員將成為“無源之水、無本之木”。政府要有效節(jié)制自身的權(quán)力，合理使用其基本權(quán)力，采取合法的方式和手段處理公共危機，做到公正文明執(zhí)法。實踐證明，合法的方式、合理的原則、正確的遵循將大大提升公共危機的解決進度及效率，從而進一步節(jié)省時間，保證人民的根本權(quán)益。

最后，社會動員過程中保持自身的理性。在公共危機處理過程中，社會動員中要保持其基本的理性，繼而使自身的效益實現(xiàn)最大化。社會動員過程中的理性主要表現(xiàn)在以下幾點：一是高效應(yīng)對公共危機的能力。社會各團體以高度的責(zé)任感面對此次疫情，理性追求效率效益，以最高的投入獲取最大的產(chǎn)出，把疫情的損害力爭降低到最低，使危機轉(zhuǎn)化為生機。二是社會動員過程中的善治與社會主義核心價值觀的有效結(jié)合。此次疫情社會動員過程中秉承自由、平等、民主、文明、和諧、公平、法治的善治思維，同時與社會主義核心價值觀相結(jié)合，將其理念融合到疫情防疫阻擊戰(zhàn)的每一個環(huán)節(jié)之中。

（三）公共危機中社會動員策略的實踐性運作

眾所周知，公共危機處理是國家治理現(xiàn)代化過程中的一個必要環(huán)節(jié)，而社會動員是公共危機處理過程中的一個關(guān)鍵所在，同時也是公共危機處理的基本因素，更是公共危機處理高效有序運行的基本保障，它直接關(guān)系到公共危機處理的成敗。

其一，公共危機中社會動員系統(tǒng)的科學(xué)化?？梢哉f，社會動員是公共危機處理中的重要組成部分，更是公共危機處理的基本力量，是一種直接的整體性力量。在社會動員組織科學(xué)化的基礎(chǔ)之上，各部門之間才能進行密切配合，保證其動員過程中以政府為主體核心，協(xié)調(diào)社會其他非政府組織進行緊密合作，保證疫情阻擊戰(zhàn)防控的精準(zhǔn)有效。其二，公共危機處理過程中社會動員主體分工的合理化。簡言之，分工的合理化是此次疫情阻擊戰(zhàn)的重要組成部分。社會動員主體分工的合理化確保了權(quán)責(zé)清晰，目標(biāo)明確。其三，社會動員機制的聯(lián)動高效。自2003年“非典”開始，社會上一些人開始對公共危機處理過程中采用大規(guī)模動員方式進行批評，認為這是用計劃經(jīng)濟模式的思維和方法來處理危機，認為公共危機應(yīng)該告別動員，由國家或者政府進行統(tǒng)一管理部署。但以此次疫情阻擊戰(zhàn)而言，可以看出公共危機中社會動員仍然是有必要的。危機過程中的社會動員主體之間相互配合、協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)順暢，統(tǒng)一高效，保證了醫(yī)護工作者及相關(guān)人員對病毒防控的安定迅速。

（四）公共危機中社會動員策略的協(xié)同性部署

對于當(dāng)下疫情阻擊戰(zhàn)而言，社會動員過程中需要現(xiàn)代化的協(xié)同部署，才能實現(xiàn)對新冠狀病毒肺炎的精準(zhǔn)布控。

社會動員策略的協(xié)同有序。協(xié)同動員是以政府、非政府組織、新聞媒體、社會公眾等社會各行各業(yè)的團體，依據(jù)自身的優(yōu)勢及特點，通過各自的高效協(xié)同、緊密配合，進而將公共危機產(chǎn)生的社會不利影響及損失降至最低，這也是社會動員過程中各方主體的共同目的所在?？梢哉f，社會動員策略中的協(xié)同有序是處理公共危機過程中尋求解決緊急問題的基本辦法，同時也是各方主體超越自身利益局限，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，保證社會秩序整體穩(wěn)定的過程?？傮w而言，真正的協(xié)同有序是開放、包容的合作關(guān)系。協(xié)同治理強調(diào)對國家、民族所承擔(dān)的責(zé)任及義務(wù)，最終為了維護國家利益。

社會動員策略的技術(shù)支持。簡言之，就是在其過程中依靠新興技術(shù)對其精準(zhǔn)布控，實現(xiàn)透明、高效的應(yīng)對公共危機，更加突顯科學(xué)性、技術(shù)性。以政府為核心的社會動員策略實現(xiàn)了國家與社會各群體之間的緊密配合，能夠運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體等智能技術(shù)為輔助進行公共危機的處理，實現(xiàn)多主體、多層次、立體化的綜合治理手段，進而將效率及利益最大化、損失最小化，盡可能挽救生命?？傮w而言，在“五位一體”總體布局下，協(xié)調(diào)推進“四個全面”的戰(zhàn)略布局，政府運用高新技術(shù)手段進行細密地排查，進而從根本上消除公共危機產(chǎn)生的根源，提升公共危機處理的進度，必要時要采取一定的非常規(guī)手段，保證廣大人民的生命健康等基本權(quán)益得到保護。

參考文獻：

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責(zé)任編輯：鄧小龍