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    新能源國(guó)企“混改”將駛?cè)肟燔嚨?/h1>
    2022-09-21 05:31:22文=李
    現(xiàn)代國(guó)企研究 2022年6期
    關(guān)鍵詞:混改所有制增量

    文=李 錦

    作為國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新能源,近期在混合所有制改革這個(gè)細(xì)分領(lǐng)域,再起波瀾。國(guó)家層面發(fā)布了新的操作性政策,使得略顯沉寂的混合所有制改革領(lǐng)域再起波瀾。

    2022年4月,國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局印發(fā)了《關(guān)于做好新能源領(lǐng)域增量混合所有制改革重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目工作的通知》(發(fā)改辦體改〔2022〕281號(hào),以下簡(jiǎn)稱《新能源混改通知》)。文件明確要發(fā)揮國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)在新能源領(lǐng)域的各自優(yōu)勢(shì),鼓勵(lì)以合作新設(shè)市場(chǎng)主體等增量混合所有制方式推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

    《新能源混改通知》是發(fā)給各省區(qū)市與8家中央企業(yè),為新能源領(lǐng)域包括光伏、風(fēng)電等企業(yè)下步混改提供了方向,為我國(guó)發(fā)展壯大新能源產(chǎn)業(yè)明確了路徑與原則。在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下,資產(chǎn)重組是中央企業(yè)進(jìn)軍新能源、發(fā)展新能源的重要方式。也為民營(yíng)企業(yè)、外資、個(gè)體工商戶等市場(chǎng)主體創(chuàng)造出更多的投資機(jī)會(huì)。

    《新能源混改通知》強(qiáng)調(diào)新能源、新增加的量、新的混改方式??梢灶A(yù)料,國(guó)有能源企業(yè)將加強(qiáng)新能源領(lǐng)域的布局,通過混改更有效地“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”,央企、國(guó)企成為繪制中國(guó)新能源基建藍(lán)圖的“主力軍”,將推動(dòng)國(guó)企駛?cè)胄履茉窗l(fā)展快車道。

    新能源是快速發(fā)展的行業(yè)空間巨大

    就一個(gè)行業(yè)的國(guó)企改革發(fā)出文件,是少見的。為什么選擇發(fā)展新能源加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),其意義何在?要從宏觀上理解。

    首先,新能源的比例將成為世界能源舞臺(tái)的主角,是大勢(shì)所趨。根據(jù)目前國(guó)際上通行的能源預(yù)測(cè),石油資源將在40年內(nèi)枯竭,天然氣資源將在60年內(nèi)用光,煤炭資源也只能使用220年。由此可見,以石油、天然氣和煤炭等化石能源為主的時(shí)期,僅是一個(gè)不太長(zhǎng)的階段,終將走向枯竭。人類必須未雨綢繆,及早尋求新的替代能源。根據(jù)國(guó)際權(quán)威單位的預(yù)測(cè),到21世紀(jì)60年代,即2060年,全球新能源的比例,將會(huì)發(fā)展到占世界能源構(gòu)成的50%以上,成為人類社會(huì)未來能源的基石。

    其次,大力發(fā)展可再生能源減少中國(guó)對(duì)進(jìn)口能源的依賴,提高中國(guó)能源、經(jīng)濟(jì)安全。中國(guó)化石能源尤其是石油和天然氣生產(chǎn)量的相對(duì)不足,未來中國(guó)能源供給對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴程度將越來越高。國(guó)際貿(mào)易存在著很多的不確定因素,國(guó)際能源價(jià)格有可能隨著國(guó)際和平環(huán)境的改善而趨于穩(wěn)定,但也有可能隨著國(guó)際局勢(shì)的動(dòng)蕩而波動(dòng)。今后國(guó)際石油市場(chǎng)的不穩(wěn)定以及油價(jià)波動(dòng)都將嚴(yán)重影響中國(guó)的石油供給,對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成很大的沖擊。

    再次,碳達(dá)峰、碳中和的宏觀目標(biāo)迫使央企必須實(shí)現(xiàn)快速轉(zhuǎn)型。“十四五”是我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵期、窗口期。對(duì)此,2021年3月,中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議首次提出,要構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系,控制化石能源總量,著力提高利用效能,實(shí)施可再生能源替代行動(dòng),深化電力體制改革,形成以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。日前,國(guó)資委發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做好碳達(dá)峰碳中和工作的指導(dǎo)意見》,提出到2025年,中央企業(yè)可再生能源發(fā)電裝機(jī)比重達(dá)到50%以上,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)營(yíng)收比重不低于30%。對(duì)于中央企業(yè)也提出了明確的裝機(jī)要求,這些對(duì)央企而言都是切實(shí)的外部壓力。近四五年時(shí)間內(nèi),每年要增加多少新能源裝機(jī),其中風(fēng)電光伏各是多少,都是有明確要求的。相關(guān)部門要求按時(shí)匯報(bào)項(xiàng)目推進(jìn)情況,如果某個(gè)項(xiàng)目要申請(qǐng)延期,必須有相當(dāng)充分的理由,否則不能長(zhǎng)時(shí)間延后或暫停。

    第四,新能源資源豐富,可供永續(xù)利用,是中國(guó)國(guó)有企業(yè)在“一帶一路”的重要產(chǎn)業(yè)。目前,世界不發(fā)達(dá)國(guó)家的20多億無電人口和特殊用途解決供電問題的現(xiàn)實(shí)能源,其中我國(guó)約占6000多萬人。由于無電,這些人大多仍然過著貧困落后,日出而作、日落而息,遠(yuǎn)離現(xiàn)代文明的生活。這些地方,缺乏常規(guī)能源資源,但自然能源資源豐富,人口稀少,并且用電負(fù)荷不大,因而發(fā)展新能源是解決其供電問題的重要途徑。

    第五,從項(xiàng)目開發(fā)方面看,跨越式發(fā)展的空間大。2020年12月12日在氣候雄心峰會(huì)上我國(guó)提出到2030年中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上,非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右,風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。截至2020年底,我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)僅2.8億千瓦、光伏發(fā)電裝機(jī)2.5億千瓦,合計(jì)達(dá)5.4億千瓦,預(yù)計(jì)未來10年,風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電合計(jì)年均至少新增規(guī)模6700萬千瓦以上,才能實(shí)現(xiàn)12億千瓦,新能源將迎來跨越式發(fā)展。

    在重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目方面,《新能源混改通知》將聚焦于三類重點(diǎn)項(xiàng)目:一是有關(guān)省(區(qū)、市)發(fā)展改革委、能源局重點(diǎn)推薦地方國(guó)企和民企已開展或擬開展的增量混改項(xiàng)目。二是有關(guān)中央發(fā)電企業(yè)重點(diǎn)推薦集團(tuán)下屬企業(yè)與民企已開展或擬開展的增量混改項(xiàng)目,并與地方政府做好溝通。三是國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)可在新能源接網(wǎng)消納等領(lǐng)域,推薦與民企已開展或擬開展的增量混改項(xiàng)目。

    重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目主要為光伏、風(fēng)電開發(fā)項(xiàng)目,配套電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目、接網(wǎng)消納項(xiàng)目,“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”“風(fēng)光儲(chǔ)一體化”“風(fēng)光儲(chǔ)數(shù)”融合、“風(fēng)光儲(chǔ)園”、農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)等項(xiàng)目以及大型光伏、風(fēng)電基地配套的風(fēng)光防沙、防風(fēng)、固草項(xiàng)目等。

    民間資本的投入對(duì)新能源發(fā)展是強(qiáng)力的推動(dòng)

    早在2015年在國(guó)發(fā)〔2015〕54號(hào)《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》中,就從國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展高度重視新能源產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)的混改。當(dāng)時(shí)提要分類推進(jìn)混合,其中提到對(duì)其他服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)、重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、共用技術(shù)平臺(tái)等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,加大國(guó)有資本投資力度,發(fā)揮國(guó)有資本引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。

    在能源領(lǐng)域的壟斷是不利于快速發(fā)展的。任何國(guó)家、任何領(lǐng)域都有很強(qiáng)的歷史路徑依賴。中國(guó)過去30多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,依靠舉國(guó)之力,電網(wǎng)、管道網(wǎng)建立起具有世界一流規(guī)模的國(guó)家石油公司和油氣管道,能源供給基本滿足了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的需求。這個(gè)歷史作用我們不能否定,但是也應(yīng)看到,中國(guó)的能源制度強(qiáng)調(diào)政府對(duì)資源的壟斷和支配能力,對(duì)非公資本進(jìn)入設(shè)置了屏障,形成了以壟斷企業(yè)為主體的封閉市場(chǎng),妨礙了能源的技術(shù)進(jìn)步和資源的最優(yōu)配置。中國(guó)能源革命,當(dāng)前最關(guān)鍵的是要破除壟斷,放開對(duì)非公資本的準(zhǔn)入,培育多元化的市場(chǎng)主體,逐步形成多元主體的能源市場(chǎng)。

    提高經(jīng)濟(jì)活力,是能源行業(yè)國(guó)企改革的基本要求。一直以來,能源行業(yè)國(guó)有化程度高達(dá)86%左右,國(guó)企一家獨(dú)大。能源國(guó)企壟斷的風(fēng)險(xiǎn)將形成效率、價(jià)格和社會(huì)和諧三大風(fēng)險(xiǎn),只要行業(yè)中存在一定比例的以盈利為目標(biāo)的民營(yíng)資本,上述風(fēng)險(xiǎn)就能降低。因此,能源企業(yè)混合所有制改革成為當(dāng)下發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用、提高經(jīng)濟(jì)活力的必然選擇。

    民間資本的投入,對(duì)新能源發(fā)展是強(qiáng)力的推動(dòng)。用混改的方式迅速積累資金,把有用資源迅速形成效益。新能源混合所有制改革好處多,第一個(gè)好處,是引入了集體資本、民營(yíng)資本等其他非公有資本,把新能源做強(qiáng)做優(yōu)做大。第二個(gè)好處,是當(dāng)前新能源、儲(chǔ)能領(lǐng)域都存在明顯的技術(shù)瓶頸,需要加大研發(fā)投入力度,這無疑需要雄厚的資金作為支撐。民營(yíng)資本積極投資建設(shè)集中式或分布式新能源、大容量?jī)?chǔ)能設(shè)施,開展“風(fēng)光水火儲(chǔ)一體化”“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”示范項(xiàng)目建設(shè),共同參加相關(guān)技術(shù)研發(fā),強(qiáng)化資金支撐能力。第三個(gè)好處,可以通過民營(yíng)資本進(jìn)入,增強(qiáng)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)能力,增強(qiáng)活力。第四個(gè)好處,可以通過“鯰魚效應(yīng)”加強(qiáng)能源行業(yè)競(jìng)爭(zhēng),提高行業(yè)效率。

    新能源產(chǎn)業(yè)是一個(gè)技術(shù)、資金密集型行業(yè),新能源企業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展離不開資金、人才等資源的源源不斷的支持。而通過實(shí)施混合所有制改革,引入外部投資者,是很重要的。要想充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,提升新能源基建質(zhì)量和效率,同時(shí)細(xì)化分工形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈,為整個(gè)新能源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐,離不開為中國(guó)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)60%的民營(yíng)企業(yè)們。2021年已經(jīng)有許多民營(yíng)上市公司積極行動(dòng)起來,加快在新能源領(lǐng)域“跑馬圈地”,一些公司甚至跨界挺進(jìn)光伏組件、儲(chǔ)能等新能源細(xì)分賽道。在技術(shù)層面,當(dāng)前新能源領(lǐng)域中,民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)實(shí)力非常具有競(jìng)爭(zhēng)力,比如,在光伏發(fā)電領(lǐng)域的上市公司隆基股份,該公司的光伏單晶硅片技術(shù)可以認(rèn)為是行業(yè)引領(lǐng)者;在風(fēng)力發(fā)電領(lǐng)域,像遠(yuǎn)景能源,該公司以智能風(fēng)電為切入點(diǎn),通過當(dāng)前AI、大數(shù)據(jù)等互聯(lián)網(wǎng)科學(xué)技術(shù),深耕智慧能源業(yè)務(wù);在儲(chǔ)能領(lǐng)域,像寧德時(shí)代,它的鋰離子電池技術(shù)也是目前行業(yè)中的佼佼者。這些無不在向我們傳達(dá),聯(lián)合民營(yíng)企業(yè),借助民營(yíng)企業(yè)在新能源行業(yè)的高敏銳度以及技術(shù)實(shí)力,是積極落實(shí)國(guó)家新能源戰(zhàn)略的有效方式之一。

    在當(dāng)前國(guó)企改革大的機(jī)遇背景下,通過實(shí)施混合所有制改革,可以在股權(quán)層面引入與自己經(jīng)濟(jì)類型、技術(shù)水平、市場(chǎng)活力等高度匹配的外部投資者。通過混合所有制改革不止可以引入“三高”的戰(zhàn)略投資者,也可以引入發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、財(cái)務(wù)等作用的外部投資者。為光伏、風(fēng)電、儲(chǔ)能等新能源領(lǐng)域技術(shù)的進(jìn)一步突破,提供強(qiáng)大的后盾,進(jìn)而做強(qiáng)做大。技術(shù)的突破,離不開專業(yè)人才,國(guó)有新能源企業(yè)通過實(shí)施混合所有制改革,改變公司機(jī)制,可實(shí)施員工持股等中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制,將核心技術(shù)人才與公司利益綁定,增加并增強(qiáng)核心技術(shù)人才與公司的黏性,進(jìn)而促進(jìn)并激發(fā)核心技術(shù)人才的工作能動(dòng)性,為企業(yè)技術(shù)突破夯實(shí)實(shí)力基礎(chǔ)。

    站在新能源的時(shí)代風(fēng)口上,越來越多的投資商對(duì)自持分布式光伏資產(chǎn)表達(dá)出濃厚的興趣。分布式光伏電站項(xiàng)目以體量小、資金規(guī)模少、模式靈活等優(yōu)勢(shì)正成為中小投資商的首選。與此同時(shí),整縣推進(jìn)政策也最大程度地喚醒了行業(yè)內(nèi)外對(duì)于分布式光伏投資的熱情與動(dòng)力,其中既包括上述提到的行業(yè)之外的資金方與選擇自投的中小企業(yè),同時(shí),也包括已經(jīng)在大型地面電站項(xiàng)目“霸屏”的央國(guó)企電力投資企業(yè),根據(jù)統(tǒng)計(jì),截至目前已經(jīng)有超過100個(gè)縣市區(qū)與企業(yè)簽約或者啟動(dòng)整縣推進(jìn)工作。其中仍以央國(guó)企為主,也不乏深入?yún)⑴c其中的民營(yíng)光伏企業(yè)。

    在今年供應(yīng)鏈劇烈波動(dòng)的情勢(shì)下,以戶用光伏為主導(dǎo)的分布式光伏撐起了上半年的新增光伏裝機(jī)。根據(jù)中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù),分布式新增裝機(jī)同比增長(zhǎng)中,戶用新增裝機(jī)首超集中式,成為新增裝機(jī)主要來源。

    分布式光伏的潛力正被快速釋放,整縣推進(jìn)則成為提高市場(chǎng)認(rèn)知度的催化劑,政策加持進(jìn)一步提高了地方政府以及資金方對(duì)于分布式光伏的了解與認(rèn)可,以往的“蒼蠅腿”也成為了大型投資商跑馬圈地的重點(diǎn)領(lǐng)域。隨著分布式光伏整縣推進(jìn)的落地,有望將成為中國(guó)分布式光伏市場(chǎng)一個(gè)劃時(shí)代的起點(diǎn)。

    《新能源混改通知》在一定程度上,為新能源企業(yè)下一步的混改提供了一個(gè)方向,可以使得新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展參與主體的數(shù)量大大增加。事實(shí)上,今年以來,大部分的央國(guó)企正全面發(fā)動(dòng)各級(jí)省分公司、二級(jí)公司參與新能源的開發(fā)建設(shè)。在此前廣西公布的2021年保障性并網(wǎng)光伏項(xiàng)目名單中,僅國(guó)家電投就有包括國(guó)家電投貴州金元、國(guó)家電投海南新能源、國(guó)家電投江西中業(yè)興達(dá)以及五凌電力、中電國(guó)際等多家二級(jí)公司參與其中。

    在新能源、儲(chǔ)能設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域開展增量混改。這些領(lǐng)域很多都是空白,有很大的空間。民營(yíng)企業(yè)參與混改可以為央企、國(guó)企注入更多的靈活性,以適應(yīng)快速多變的市場(chǎng)需求,提升運(yùn)營(yíng)效率。而對(duì)于民企自身來說,也意味著有機(jī)會(huì)分享央企、國(guó)企的科技創(chuàng)新成果,提高經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范化水平,在這場(chǎng)前所未有的能源轉(zhuǎn)型革命中站上更高的發(fā)展平臺(tái)。

    以新設(shè)市場(chǎng)主體增量混合所有制方式更為民企歡迎

    黨的十九大報(bào)告指出:“要深化國(guó)有企業(yè)改革,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”。2016年至今,國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院國(guó)資委牽頭開展國(guó)企混改試點(diǎn),先后推出了4批共208家試點(diǎn)。近年來,電力類央企混改在售電側(cè)市場(chǎng)、新能源混改等領(lǐng)域已有一些積極探索。國(guó)家發(fā)展改革委體改司司長(zhǎng)徐善長(zhǎng)去年底就提到,圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略,在新能源、儲(chǔ)能設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域開展增量混改。同時(shí),正在研究制定深化國(guó)企混改實(shí)施意見,推動(dòng)國(guó)企混改不斷深化、取得更大實(shí)效,培育更多產(chǎn)權(quán)多元、治理現(xiàn)代、激勵(lì)有效、充滿活力的混合所有制企業(yè)。顯然,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)以兩股趨勢(shì)向前推進(jìn)。一個(gè)是增量的改革,主要是能源領(lǐng)域增量改革;還有一種,是普遍混合所有制改革基礎(chǔ)上的以改為主的新階段。當(dāng)然,《新能源混改通知》也吸取了國(guó)企改革存在的一些重要問題,更強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量、優(yōu)治理這些特征。

    《新能源混改通知》有兩個(gè)關(guān)鍵詞,一個(gè)是增量混合所有制方式,一個(gè)是戰(zhàn)略型投資。

    從混改的方式看,《新能源混改通知》強(qiáng)調(diào)增量混改方式。有存量混改和增量混改兩種方式。存量混改實(shí)質(zhì)上是一進(jìn)一退,在新進(jìn)投資者進(jìn)入的同時(shí),也意味著原投資者的退出,對(duì)混改企業(yè)來說,只是換了一個(gè)投資者,并不會(huì)增加企業(yè)的注冊(cè)資本和凈資產(chǎn)。股份的增量,與存量混改相反,新能源企業(yè)可通過增發(fā)股份的方式,引進(jìn)新的投資者,增加公司資本金,提升公司實(shí)力。也就是說,新投資者的進(jìn)入將帶來注冊(cè)資本的增加,給混改企業(yè)輸入增量資金。所以,增量混改更有助于增厚混改企業(yè)的資金實(shí)力,強(qiáng)化進(jìn)行新能源、儲(chǔ)能關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)的資金投入能力。而不是像存量混改一樣,需要股東的一進(jìn)一退,這對(duì)增資公司資本實(shí)力的作用不大。

    從混改的形式來看,《新能源混改通知》提倡用戰(zhàn)略投資型合作方式。對(duì)于能源國(guó)企推出的改革方案,社會(huì)上有不同的聲音,民營(yíng)企業(yè)的積極性也沒有預(yù)期的踴躍,原因何在?長(zhǎng)期以來,國(guó)企改革存在兩種形態(tài),一種是財(cái)務(wù)性投資,一種是戰(zhàn)略性投資?;旌纤兄茖?duì)于利益各方來說應(yīng)該是共贏。但是,目前的改革方案似乎只是給了民營(yíng)資本一個(gè)投資的機(jī)會(huì),而改革后其在產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營(yíng)機(jī)制等方面不需要實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。財(cái)務(wù)性投資就是像買股票一樣投錢,不參與經(jīng)營(yíng)。這樣的混改,對(duì)企業(yè)的活力和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)影響不大,所以現(xiàn)在發(fā)改委文件尤其提倡用戰(zhàn)略投資型,戰(zhàn)略投資型是參與經(jīng)營(yíng),民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力才能得到發(fā)揮。

    從混改的質(zhì)量來看,《新能源混改通知》強(qiáng)調(diào)新模式的運(yùn)用。對(duì)主要任務(wù)也進(jìn)行了明確,主要包括三個(gè)方面,分別是探索高質(zhì)量風(fēng)電光伏發(fā)電等新能源項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的有效模式,探索形成新能源領(lǐng)域增量混改的實(shí)施路徑,打造一批新能源領(lǐng)域增量混改的標(biāo)桿項(xiàng)目。本次新能源領(lǐng)域的“中央企業(yè)/地方國(guó)企+民企”的增量混改模式還處在摸索階段,未來在形成有效模式、有效路徑以及“明星”標(biāo)桿項(xiàng)目后,或可在更大范圍內(nèi)實(shí)施,以點(diǎn)帶面,全面推動(dòng)新能源領(lǐng)域企業(yè)混改。推動(dòng)新能源領(lǐng)域增量混改所有制的重點(diǎn)項(xiàng)目主要在于探索項(xiàng)目運(yùn)行模式、新能源消納利用、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、收益分配、支持保障、模式創(chuàng)新,以推動(dòng)風(fēng)光等新能源項(xiàng)目的健康發(fā)展。通過在戰(zhàn)略投資者選擇、股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制以及運(yùn)營(yíng)管理等方面的探索,充分發(fā)揮國(guó)企、民企的優(yōu)勢(shì),為新能源發(fā)展培育更多合格的市場(chǎng)主體和有生力量。

    從項(xiàng)目推薦單位來看,《新能源混改通知》主導(dǎo)權(quán)還是掌握在地方主管單位、電力央企手中。文件沒有說明控股比例的問題。相對(duì)控股和絕對(duì)控股的問題沒有提出來,如果這方面沒限制、沒設(shè)置紅線的話,意味著可能拉開的口子比較大。對(duì)民營(yíng)資本而言,可以進(jìn)入此前可能不對(duì)自己開放的行業(yè)或者沒有競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè),通過參股、控股、兼并或競(jìng)爭(zhēng)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式參與能源投資建設(shè),是有積極性的。

    然而,隨著更多資本的進(jìn)入,政策雙刃劍的另一面在于國(guó)家能源局的五大“不”要求擋不住地方政府以市場(chǎng)之名行壟斷之實(shí)。政策遲遲未落地,備案、接入無法辦理,在建項(xiàng)目無法推動(dòng),仍然困擾著相當(dāng)一部分的從業(yè)者。

    《新能源混改通知》要求,積極協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目面臨的共性問題和困難,幫助項(xiàng)目協(xié)調(diào)落實(shí)引戰(zhàn)對(duì)接、合作改制、激勵(lì)機(jī)制相關(guān)配套支持舉措。同時(shí)強(qiáng)化財(cái)政金融政策支持力度。指導(dǎo)企業(yè)用足用好現(xiàn)行的促進(jìn)企業(yè)并購(gòu)重組有關(guān)企業(yè)所得稅處理等財(cái)稅支持政策。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)增量混改重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目的支持力度。鼓勵(lì)地方金融機(jī)構(gòu)給予精準(zhǔn)貸款支持。

    《新能源混改通知》還提到,積極協(xié)調(diào)重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目土地、環(huán)保、保障并網(wǎng)等相關(guān)支持政策。加強(qiáng)對(duì)地方的監(jiān)督檢查,破除捆綁產(chǎn)業(yè)落地或設(shè)置前置條件等地方隱性壁壘,根據(jù)重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行實(shí)際情況及時(shí)完善行業(yè)政策、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系。這些政策是值得期待的,尤其對(duì)民營(yíng)企業(yè)。

    預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)到2025年中央企業(yè)可再生能源發(fā)電裝機(jī)比重達(dá)到50%以上的目標(biāo)并非難事。一方面,央企通過資產(chǎn)重組可直接獲取成熟項(xiàng)目,另一方面,即便是自行開發(fā),中央企業(yè)在可再生能源的資源獲取上有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力,無論是資金成本還是戰(zhàn)略眼光,都具備強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。而在不斷落地的利好政策和蜂擁而來的各路資本的加持下,2021年整年,以風(fēng)光氫儲(chǔ)為代表的各個(gè)新能源賽道可謂一派熱火朝天。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),截至2021年12月中旬,17家能源電力央企基本都已公布“十四五”期間新能源的投資目標(biāo)規(guī)模,總計(jì)6.7億千瓦。另?yè)?jù)財(cái)達(dá)證券預(yù)計(jì),電力央企將成為“十四五”電力清潔化的主力,預(yù)計(jì)新增風(fēng)光裝機(jī)目標(biāo)占全國(guó)總量目標(biāo)的80%以上。

    表面看,很多央企看起來沒有太多的新能源業(yè)務(wù),也沒有大力開發(fā)新能源電站,但實(shí)際上卻并沒有缺席此前的“圈地”。早有準(zhǔn)備的央企想要進(jìn)入或者轉(zhuǎn)型新能源領(lǐng)域,競(jìng)爭(zhēng)力可以迅速顯現(xiàn)出來。不少玩家跨界而來,試圖通過進(jìn)軍光伏組件、充電、儲(chǔ)能等細(xì)分行業(yè),參與這場(chǎng)新能源“盛宴”。作為2021年A股市場(chǎng)最熱的概念之一,“新能源”也成為催升上市公司股價(jià)的利器。

    相信隨著越來越多央企、國(guó)企和民企攜起手來,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),深入合作,必將釋放出強(qiáng)大勢(shì)能,為國(guó)家雙碳戰(zhàn)略達(dá)成,能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供實(shí)現(xiàn)路徑。同樣,隨著我國(guó)新能源市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大,需求持續(xù)旺盛,站在產(chǎn)業(yè)爆發(fā)風(fēng)口上的企業(yè)們也將迎來做強(qiáng)做大的好時(shí)候。

    我國(guó)新能源國(guó)企“混改”在2022年駛?cè)肟燔嚨?,是一道產(chǎn)業(yè)發(fā)展的美麗風(fēng)景線,也是國(guó)企混合所有制改革的風(fēng)景線。

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