合肥市服務(wù)業(yè)外包競(jìng)爭(zhēng)力提升路徑探究

孫訓(xùn)爽

摘要：全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)新時(shí)代，服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈跨國(guó)流轉(zhuǎn)已成為經(jīng)濟(jì)全球化的新模式、新特征，服務(wù)外包逐漸成為世界各國(guó)參與全球產(chǎn)業(yè)分工、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新路徑。合肥市是“中國(guó)服務(wù)外包基地城市”和“中國(guó)服務(wù)外包示范城市”，其服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的良性循環(huán)，能夠在省際或城際區(qū)域內(nèi)形成示范引領(lǐng)效應(yīng)，有助于帶動(dòng)其他各地積極發(fā)展服務(wù)外包，增強(qiáng)安徽服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵詞：服務(wù)外包;合肥;競(jìng)爭(zhēng)力

2007年底，合肥市被商務(wù)部、信息產(chǎn)業(yè)部、科技部認(rèn)定為全國(guó)第12個(gè)“中國(guó)服務(wù)外包基地城市”。隨著信息科學(xué)技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用，合肥市本土的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出多元化、智能化、數(shù)字化、融合化和高端化的發(fā)展趨勢(shì)。2009年，國(guó)務(wù)院辦公廳將合肥市認(rèn)定為“中國(guó)服務(wù)外包示范城市”。2017年4月28日，商務(wù)部會(huì)同發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部等5部門制定了《國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出了服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)領(lǐng)域。近年來，完成十三五規(guī)劃的合肥市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)提升迅猛，對(duì)應(yīng)各類成果倍增。隨著“中國(guó)服務(wù)，合肥創(chuàng)新”頂層設(shè)計(jì)的出臺(tái)，合肥市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持“以科技創(chuàng)新培育特色，以成本優(yōu)勢(shì)承接轉(zhuǎn)移”。自此，合肥市緊抓服務(wù)外包加快發(fā)展的機(jī)遇，產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐年擴(kuò)大，2021年接包合同執(zhí)行金額首次突破40億美元，達(dá)到48.8億元美元，執(zhí)行額連續(xù)三年增長(zhǎng)20%以上。

科創(chuàng)名城要素加快合肥市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚，服務(wù)外包業(yè)呈現(xiàn)出更加健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但比較“長(zhǎng)三角”等我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)，合肥市在建立領(lǐng)先服務(wù)外包城市的頂層設(shè)計(jì)方面仍存在諸多短板，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力方面還存在嚴(yán)重不足。有關(guān)合肥市比對(duì)“長(zhǎng)三角”等其他示范城市針對(duì)服務(wù)外包競(jìng)爭(zhēng)力問題的研究較為欠缺，對(duì)合肥市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)參與國(guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)、劣勢(shì)的分析研究缺乏深層次豐富翔實(shí)的比對(duì)數(shù)據(jù)，多停留在宏觀層面，橫向比較和縱向?qū)Ρ鹊木唧w數(shù)據(jù)較少，難以對(duì)具體產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的下一步發(fā)展提供有效意見和策略。本文將合肥市服務(wù)外包作為研究對(duì)象，深入探討合肥市服務(wù)外包競(jìng)爭(zhēng)力的問題短板和發(fā)展趨勢(shì)，為提升合肥市服務(wù)外包整體水平給出了方向性建議。

一、合肥市服務(wù)外包取得一定成效

2021年10月，商務(wù)部公布的2019年度、2020年度我國(guó)服務(wù)外包示范城市綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，合肥市在2019年度全國(guó)服務(wù)外包示范城市綜合評(píng)價(jià)中排名位列第10，中西部和東北地區(qū)位列第2;在2020年度全國(guó)服務(wù)外包示范城市綜合評(píng)價(jià)中位列第6，中西部和東北地區(qū)位列第1，取得前所未有的新成績(jī)，在全國(guó)37個(gè)服務(wù)外包示范城市中“位列靠前”，首次在中西部和東北地區(qū)的15個(gè)服務(wù)外包示范城市中處于領(lǐng)跑位置。2021年，合肥市千人以上規(guī)模服務(wù)外包企業(yè)接近60家，其中業(yè)務(wù)過億美元的企業(yè)有11 家，業(yè)務(wù)過千萬美元的企業(yè)有72家，過百萬美元的企業(yè)有124家，科大訊飛、國(guó)創(chuàng)軟件、安徽通服等11 家企業(yè)先后入選“2021中國(guó)數(shù)字服務(wù)暨服務(wù)外包領(lǐng)軍企業(yè)”榜單。

合肥市在2021年1-12月，承接服務(wù)外包合同金額96.1億美元，同比增加68.3%，作為全國(guó)服務(wù)外包示范城市，占全省服務(wù)外包合同總額的96%。目前，合肥市已形成呼叫中心、軟件研發(fā)、數(shù)據(jù)處理、信息技術(shù)服務(wù)等5大領(lǐng)域?yàn)樘厣姆?wù)外包產(chǎn)業(yè)集群。

二、合肥市作為服務(wù)外包示范城市競(jìng)爭(zhēng)力尚待強(qiáng)化

合肥市作為服務(wù)外包示范城市之一，現(xiàn)有研究仍存在諸多欠缺，主要表現(xiàn)在：

（一）合肥市缺乏建立領(lǐng)先服務(wù)外包城市的頂層設(shè)計(jì)

服務(wù)外包頂層設(shè)計(jì)就是形成一套自上而下，考慮各層次、各要素的總體構(gòu)想，是政府從宏觀全局出發(fā)，制定統(tǒng)籌內(nèi)外政策和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要思維方法。合肥市建立服務(wù)外包城市的頂層設(shè)計(jì)有所滯后，其一是尚未建立健全城市服務(wù)外包系統(tǒng)制度，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)還不到位，造成發(fā)包方對(duì)核心技術(shù)和商業(yè)秘密安全性的擔(dān)憂，從而進(jìn)一步降低服務(wù)外包企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力;其二是外包領(lǐng)域存在多頭領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)象，沒有形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不同單位、不同組織發(fā)展目標(biāo)存在差異，發(fā)展路徑、區(qū)域規(guī)劃區(qū)別較大，可行性方案的設(shè)計(jì)和實(shí)施千差萬別、多頭聯(lián)動(dòng)，尚未做到統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)籌實(shí)施;其三是城市外包服務(wù)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，科學(xué)合理的規(guī)劃可以對(duì)外包工作起到引領(lǐng)和約束作用，而合肥城市外包服務(wù)工作目前仍處于探索提升階段，服務(wù)外包公司各自為政、各行其道，難以凝聚強(qiáng)大合力、形成一致的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展規(guī)劃，影響了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升，相關(guān)部門在開展外包服務(wù)工作時(shí)難以做到重點(diǎn)支持、有的放矢。

（二）合肥市缺乏高技術(shù)領(lǐng)域的服務(wù)外包頭部企業(yè)

根據(jù)商務(wù)部“服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)”統(tǒng)計(jì)，截至2022年3月份，合肥市共有服務(wù)外包企業(yè)733家，從業(yè)人員28.96萬人，服務(wù)外包接包合同執(zhí)行金額9.61億美元，同比增長(zhǎng)37.04%，高于全國(guó)平均水平19.8個(gè)百分點(diǎn)。近幾年來，合肥市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)仍以呼叫中心后臺(tái)、信息技術(shù)和光電科技等服務(wù)外包為主，雖然重點(diǎn)優(yōu)選和培育了像訊飛智元、科大國(guó)創(chuàng)、安通服和寶葫蘆、遠(yuǎn)創(chuàng)人力、美亞光電等一大批本土服務(wù)外包龍頭企業(yè)，但是，僅靠幾家大型企業(yè)來帶動(dòng)和引領(lǐng)合肥市大部分服務(wù)外包企業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。原因是：由于地理位置的局限和基礎(chǔ)創(chuàng)新能力的相對(duì)薄弱，合肥市具有較大規(guī)模高新技術(shù)領(lǐng)域的服務(wù)外包龍頭企業(yè)依然比較缺乏，包括網(wǎng)絡(luò)、通訊、計(jì)算機(jī)硬件、軟件、半導(dǎo)體、光電和生物科技在內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)服務(wù)外包仍處于起步和上升階段，這些現(xiàn)狀都在一定程度上，制約了高端服務(wù)外包企業(yè)集群的崛起和發(fā)展，從而大大降低了服務(wù)外包示范城市的競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）合肥市缺乏建立高質(zhì)量服務(wù)外包體系的綜合環(huán)境

外包體系的綜合環(huán)境包括：城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人力資源和人才培育機(jī)制、政策扶持和城市包容性等。與北京、上海、廣州、深圳等一線城市相比，合肥市的人力資源水平和發(fā)展?jié)摿ο鄬?duì)較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體較弱，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不夠完備，因此，嚴(yán)重桎梏和影響服務(wù)外包行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如：服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要資金、金融投資、人才引進(jìn)政策、城市基礎(chǔ)設(shè)施等多方面支持，完善的基礎(chǔ)設(shè)施和配套措施能加速促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)度，提高本地區(qū)服務(wù)外包業(yè)務(wù)承接能力。高質(zhì)量服務(wù)外包體系需要高水平外包人才的支撐，而合肥外包人才的引進(jìn)和培養(yǎng)意識(shí)不足，雖然外包從業(yè)者基數(shù)龐大，但外包高精尖人才十分缺乏，高質(zhì)效的服務(wù)外包體系建設(shè)需要有良好專業(yè)基礎(chǔ)且能熟練掌握相關(guān)外語及IT應(yīng)用技能的復(fù)合型人才。合肥作為國(guó)家級(jí)服務(wù)外包示范城市，雖然在宏觀層面上開始對(duì)外包行業(yè)予以關(guān)注和重視，但是在具體政策和執(zhí)行方面仍處于起步和提升階段，仍有較大的提升空間，比如對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律規(guī)范的細(xì)化完善、對(duì)引進(jìn)人才的包容和政策支持，對(duì)外包企業(yè)減稅降費(fèi)政策的實(shí)施以及對(duì)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)和本土化改造利用等等，而隨著政策的支持與放開，城市包容性也得以迅速提升，相應(yīng)也有助于構(gòu)建更為友好、更為和諧的服務(wù)外包企業(yè)綜合成長(zhǎng)空間，從而大幅提升服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

三、提升合肥市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的渠道

隨著信息科學(xué)技術(shù)的融合發(fā)展和廣泛應(yīng)用，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出數(shù)字化、智能化、多元化、高端化和融合化的發(fā)展趨勢(shì)。自2020年以來，突如其來的新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了較大沖擊，然而，合肥市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)在后疫情條件下異軍突起，表現(xiàn)出超強(qiáng)的免疫力，為我國(guó)“穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資”發(fā)揮了重要作用。針對(duì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)生的新問題、新動(dòng)向、新成效，就如何提升合肥市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力問題，有以下幾點(diǎn)思考：

（一）以數(shù)字科技為引擎，做強(qiáng)外包服務(wù)，激發(fā)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在潛力

信息化、數(shù)字化、科技化轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為當(dāng)下世界各國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略布局的高點(diǎn)，合肥市應(yīng)瞄準(zhǔn)高點(diǎn)，找準(zhǔn)突破口，持續(xù)發(fā)力。

1.順應(yīng)數(shù)字化科技發(fā)展趨勢(shì)，加快服務(wù)外包數(shù)字化進(jìn)程。合肥市要順應(yīng)數(shù)字化科技發(fā)展趨勢(shì)，搶抓數(shù)字化發(fā)展機(jī)遇，首先針對(duì)我國(guó)人才領(lǐng)域存在的短板弱項(xiàng)，優(yōu)先出臺(tái)招賢引才和企業(yè)扶持政策，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)外包服務(wù)企業(yè)在數(shù)字科技領(lǐng)域的研發(fā)、人才培養(yǎng)、技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)等方面的大力支持，為賦能外包服務(wù)企業(yè)提供人才支撐。其次是大力促進(jìn)數(shù)字科學(xué)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。運(yùn)用數(shù)字賦能手段，發(fā)展線上支付、網(wǎng)絡(luò)教育、線上辦展、遠(yuǎn)程醫(yī)療、數(shù)字金融等領(lǐng)域服務(wù)外包，完善數(shù)字貿(mào)易支持政策，加強(qiáng)法律保障和制度供給，增強(qiáng)一批典型示范企業(yè)的專業(yè)服務(wù)、社交媒體等領(lǐng)域的業(yè)態(tài)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，探索形成以數(shù)字科技為核心、平臺(tái)基礎(chǔ)為支撐的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，全面提升技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)字賦能能力，以加快服務(wù)外包企業(yè)的數(shù)字化進(jìn)程。

2.轉(zhuǎn)變數(shù)字化技術(shù)交付模式，助推服務(wù)外包業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型。采取各種切合時(shí)宜和行之有效的方法，加快發(fā)展數(shù)字貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式。在數(shù)字貿(mào)易業(yè)態(tài)方面拓展創(chuàng)新，如：發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療教學(xué)、遠(yuǎn)程研究交流、遠(yuǎn)程設(shè)備實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)和遠(yuǎn)程維修等新模式。加快推進(jìn)服務(wù)外包與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等信息科技的深度交融。憑借我國(guó)現(xiàn)有的5G通信技術(shù)支撐，推動(dòng)服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展眾包、云外包、平臺(tái)分包等新領(lǐng)域、新模式、新業(yè)態(tài)，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)科技創(chuàng)新與服務(wù)外包實(shí)踐應(yīng)用深度融合，在信息技術(shù)和云服務(wù)等領(lǐng)域積極擴(kuò)大出口，增強(qiáng)醫(yī)療、金融、教育與數(shù)字科技深度融合及相關(guān)服務(wù)外包的出口能力，促進(jìn)一批服務(wù)外包平臺(tái)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成科技化、信息化高新制造產(chǎn)業(yè)，使外包制造、外包交付等服務(wù)模式發(fā)生新轉(zhuǎn)變，以更好促進(jìn)服務(wù)外包與制造業(yè)融合發(fā)展，更好促進(jìn)服務(wù)外包企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.提升服務(wù)外包綜合能力，打造價(jià)值鏈閉環(huán)體系。當(dāng)前，數(shù)字貿(mào)易已經(jīng)成為全球貿(mào)易增長(zhǎng)的新熱點(diǎn)、新引擎，針對(duì)高速發(fā)展的信息科技，合肥市需從自身實(shí)際出發(fā)，瞄準(zhǔn)高端制造、云外包等高新領(lǐng)域，充分利用區(qū)塊鏈、云計(jì)算等技術(shù)手段，科技強(qiáng)企、數(shù)字賦能，立足變革服務(wù)型制造水平、制造業(yè)創(chuàng)新能力和全球價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈分工分級(jí)分層等方面，加大宏觀統(tǒng)籌，突出投入重點(diǎn)，強(qiáng)力發(fā)展維護(hù)維修、技術(shù)服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、商務(wù)服務(wù)、供應(yīng)鏈研發(fā)、維護(hù)、咨詢、人力資源、培訓(xùn)、品牌運(yùn)營(yíng)和管理等相關(guān)領(lǐng)域的服務(wù)外包，增強(qiáng)在制造業(yè)價(jià)值鏈升級(jí)、研發(fā)創(chuàng)新、品牌塑造、閉環(huán)運(yùn)營(yíng)和境外服務(wù)外包等方面的支撐，提升外包企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)本土企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升服務(wù)外包的綜合能力，打造價(jià)值鏈閉環(huán)體系。

（二）以品牌創(chuàng)立為龍頭，強(qiáng)化品牌效應(yīng)，增強(qiáng)服務(wù)外包企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力

企業(yè)服務(wù)外包競(jìng)爭(zhēng)力的提升，必須立足于創(chuàng)新和打造自身特有的國(guó)際品牌，只有利用品牌的倍增效應(yīng)，才能在國(guó)際市場(chǎng)上有效提升服務(wù)外包企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。

1.發(fā)揮大型外包企業(yè)的引領(lǐng)作用。采取政策扶持和金融支持等辦法，引導(dǎo)大型企業(yè)向國(guó)內(nèi)中型和小微企業(yè)分包或轉(zhuǎn)包外包業(yè)務(wù)，引領(lǐng)中型和小微企業(yè)在全球外包服務(wù)價(jià)值鏈中分擔(dān)業(yè)務(wù)?；蛲ㄟ^業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實(shí)踐的方式，有效提升中型和小微企業(yè)承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)的規(guī)范化、專業(yè)化和特有化水平，不斷地在業(yè)務(wù)領(lǐng)域提質(zhì)增效，打造自身特有的“專精特新”服務(wù)技能，增強(qiáng)中小企業(yè)參與全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈分工的綜合服務(wù)能力。

2.增強(qiáng)服務(wù)外包企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。支持本地服務(wù)外包企業(yè)走出去，參與國(guó)際市場(chǎng)的發(fā)包業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)，在實(shí)踐中提升競(jìng)爭(zhēng)能力，包含品牌、技術(shù)、渠道和標(biāo)準(zhǔn)等方面的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。全面提升服務(wù)外包企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理的國(guó)際化水平，綜合提升服務(wù)外包企業(yè)或集團(tuán)對(duì)價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈等相關(guān)系統(tǒng)的掌控能力，進(jìn)而全面提升企業(yè)或集團(tuán)國(guó)際市場(chǎng)的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

3.提升服務(wù)外包企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。鼓勵(lì)中、小型服務(wù)外包企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)聯(lián)手并積極對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)研發(fā)并高效提升我國(guó)在云計(jì)算、人工智能、5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的數(shù)字技術(shù)能力和專項(xiàng)技術(shù)，并及時(shí)應(yīng)用于實(shí)踐，以加速我國(guó)服務(wù)外包行業(yè)的交付水平和提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)的交付標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而提升我國(guó)科技化、數(shù)字化和信息化服務(wù)的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和人才培訓(xùn)培養(yǎng)水平，有效提升研發(fā)設(shè)計(jì)、咨詢、維修、檢驗(yàn)檢測(cè)等生產(chǎn)性外包服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。

4.打造服務(wù)外包企業(yè)的品牌效應(yīng)。打造中國(guó)服務(wù)外包自身品牌，需不斷強(qiáng)化品牌研究、設(shè)計(jì)和管理，合肥市應(yīng)立足于已有的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，遴選并認(rèn)定一批技術(shù)能力強(qiáng)、服務(wù)水平高、交付質(zhì)量好、誠實(shí)守信的服務(wù)外包企業(yè)，打造成“中國(guó)服務(wù)”合肥標(biāo)識(shí)，提升“中國(guó)服務(wù)”合肥外包企業(yè)專有品牌的知名度、信譽(yù)度和美譽(yù)度;鼓勵(lì)境外投資或開展境外服務(wù)的外包企業(yè)，主動(dòng)進(jìn)行專利和商標(biāo)注冊(cè)，打造國(guó)際品牌，拓展品牌效應(yīng)。

（三）以統(tǒng)籌布局為支點(diǎn)，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同，拓寬服務(wù)外包企業(yè)的創(chuàng)新空間

1.突出區(qū)域布局的重點(diǎn)。合肥市要對(duì)標(biāo)京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角等國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)區(qū)域城市，以引領(lǐng)帶動(dòng)全國(guó)服務(wù)外包行業(yè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為目標(biāo)。以“長(zhǎng)三角一體化”發(fā)展為契機(jī)，比學(xué)江、浙、滬，粵港澳大灣區(qū)等具有一定基礎(chǔ)的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)城市，突出區(qū)域布局的重點(diǎn)，以省會(huì)合肥市為中心，打造具有國(guó)際影響力的服務(wù)外包城市群，為中西部城市圈創(chuàng)新制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供支撐，為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供支撐，并注重加強(qiáng)同長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀區(qū)域間在教育、培訓(xùn)、工業(yè)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、商務(wù)服務(wù)等服務(wù)外包領(lǐng)域的深度合作，以強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同和互促互進(jìn)。

2.發(fā)揮重點(diǎn)區(qū)域的優(yōu)勢(shì)。省會(huì)合肥市區(qū)域位置優(yōu)越，承東啟西、連南接北，依山抱湖、臨江近海。以合肥為圓心、500公里為半徑，基本涵蓋東、中部7 省1市、近5億人口，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)最具活力的區(qū)域之一，且合肥市是長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心和綜合性國(guó)家科學(xué)中心，正在加快打造具有國(guó)際影響力的創(chuàng)新之都。合肥市應(yīng)克服自身開放基礎(chǔ)設(shè)施不足、交通物流成本較高、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)起步較晚等短板。以穩(wěn)居中部城市群副中心為支點(diǎn)，充分發(fā)揮本地現(xiàn)有的人力資源豐富、數(shù)字科技發(fā)達(dá)、設(shè)施基礎(chǔ)便捷、性價(jià)比高，對(duì)外貿(mào)易發(fā)展?jié)摿薮蟮葍?yōu)勢(shì)，以服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)為引擎。依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字科技，加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.助推區(qū)域協(xié)同和強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。合肥市要注重助推東西部與中西部的區(qū)域協(xié)同和強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，立足國(guó)內(nèi)區(qū)域城市間的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)基點(diǎn)，與長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀等發(fā)達(dá)地區(qū)構(gòu)建成協(xié)同發(fā)展、互惠互利、上下游一體的服務(wù)外包體系。支持科大訊飛、科大國(guó)創(chuàng)等本土龍頭企業(yè)在“長(zhǎng)三角”等一線城市或中西部城市中心設(shè)立服務(wù)外包交付基地，與周邊區(qū)域城市間形成橫貫東中西部、縱貫?zāi)媳钡母鞒鞘虚g密切配合、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、主附一體、協(xié)同分工、布局合理的生產(chǎn)制造和外包服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。

（四）以充實(shí)要素為根本，夯實(shí)制度保障，為外包服務(wù)產(chǎn)業(yè)提供有力支撐

1.優(yōu)化服務(wù)外包企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境。合肥市要緊盯重點(diǎn)服務(wù)外包企業(yè)和重點(diǎn)事項(xiàng)，大力充實(shí)各項(xiàng)保障要素，出臺(tái)便企利民各項(xiàng)政策規(guī)定，通過政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際供應(yīng)鏈一體化服務(wù)水平，在服務(wù)管理、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式轉(zhuǎn)型和科技創(chuàng)新能力等方面不斷提升，并加大對(duì)外包服務(wù)企業(yè)的稅收減免、金融扶持、政府采購、項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)等政策支持，增強(qiáng)外包企業(yè)把控核心技術(shù)的能力。激勵(lì)外包企業(yè)增強(qiáng)首創(chuàng)和研發(fā)精神，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)參與國(guó)際和國(guó)內(nèi)重大項(xiàng)目招投標(biāo)，引導(dǎo)民間資本、社會(huì)資本、風(fēng)投和產(chǎn)業(yè)基金等進(jìn)入服務(wù)外包領(lǐng)域，為外包企業(yè)提供資金支持。并依托信息科技，持續(xù)推動(dòng)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，完善數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、應(yīng)對(duì)數(shù)字貿(mào)易壁壘等工作，為企業(yè)走出去保駕護(hù)航，營(yíng)造安全可靠?jī)?yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境。

2.完善服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的人才體系。專精人才隊(duì)伍是服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。2020年初，商務(wù)部等8部門發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)服務(wù)外包加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》，該意見對(duì)人才體系建設(shè)方面給予了方向性指引，對(duì)鼓勵(lì)大學(xué)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)、引進(jìn)和培養(yǎng)中高端人才、深化產(chǎn)教融合發(fā)展等層面加大了政策支持力度。對(duì)此，合肥市務(wù)必從頂層設(shè)計(jì)方面予以高度重視，要以《意見》為依據(jù)，以現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)資源為依托，采取有力措施，將服務(wù)外包中高端人才引進(jìn)納入人才發(fā)展計(jì)劃，為各類人才提供更有吸引力的管理機(jī)制、科研機(jī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、薪酬待遇和生活保障等配套政策，并及時(shí)向服務(wù)外包企業(yè)兌現(xiàn)人才引進(jìn)、培訓(xùn)和就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)等政策。同時(shí)鼓勵(lì)符合條件的服務(wù)外包企業(yè)對(duì)重要技術(shù)人員和管理人員實(shí)施股權(quán)激勵(lì)等，以形成持續(xù)、優(yōu)越、包容的人才引進(jìn)良性機(jī)制，確保各類人才能夠引得來、留得住、起作用。

3.完善服務(wù)外包業(yè)務(wù)平臺(tái)設(shè)施。合肥市應(yīng)以“合肥聲谷”、“自貿(mào)區(qū)”建設(shè)為契機(jī)，持續(xù)發(fā)力，加大對(duì)服務(wù)外包企業(yè)布局的統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)施策，進(jìn)一步深化“放管服”改革，持續(xù)推出稅費(fèi)減免、免申即享、即申即享等利企惠民獎(jiǎng)補(bǔ)政策，為服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展提供支持，并充分利用外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)和地方政府配套資金，為區(qū)域內(nèi)服務(wù)外包企業(yè)搭建服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)一批網(wǎng)聯(lián)全省乃至全國(guó)的外包服務(wù)公共平臺(tái)，同時(shí)加大服務(wù)外包科創(chuàng)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)客空間和孵化器等基礎(chǔ)設(shè)施投入，為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)成長(zhǎng)提供優(yōu)越的營(yíng)商環(huán)境。

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