做好道路運輸企業(yè)車輛動態(tài)監(jiān)控工作

王燦宇

（平頂山市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊，河南 平頂山 467000）

道路運輸企業(yè)由于車輛生產(chǎn)經(jīng)營分散性、流動性的特點，一直存在著對運行車輛和駕駛員“看不見、聽不到、管不著”的管理難題。隨著衛(wèi)星定位技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，道路運輸車輛監(jiān)控技術(shù)日益成熟，我國道路運輸企業(yè)逐步開始應(yīng)用衛(wèi)星定位技術(shù)和通信技術(shù)開展對運輸車輛的動態(tài)監(jiān)控，可以實時掌握所屬車輛和駕駛員的運行動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)和糾正營運駕駛員超速行駛、疲勞駕駛等違法行為，預(yù)防和減少道路交通運輸事故發(fā)生，大幅提高了運輸企業(yè)的安全管理、經(jīng)營管理的能力，取得了較好的效果。但是近年來，通過企業(yè)調(diào)研、事故調(diào)查、市場監(jiān)管，暴露出許多運輸企業(yè)的車輛動態(tài)監(jiān)管工作不同程度存在疲于應(yīng)付、管理粗放、工作不落實、隱患整改不到位等一些問題。本文通過分析問題產(chǎn)生的根源，闡述了道路運輸企業(yè)做好車輛動態(tài)監(jiān)控工作應(yīng)注意的5個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，供運輸企業(yè)管理者和行業(yè)管理者參考。

一、營運車輛動態(tài)監(jiān)控工作的現(xiàn)狀和存在問題

從90年代開始，我國道路運輸企業(yè)逐步開始應(yīng)用衛(wèi)星定位技術(shù)和通信技術(shù)開展對運輸車輛的動態(tài)監(jiān)控，取得了較好的效果和經(jīng)驗。但是，前期因為缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標準和行業(yè)管理制度，各運輸企業(yè)監(jiān)控系統(tǒng)也存在著平臺設(shè)備標準混亂、質(zhì)量無法保證、信息無法互聯(lián)互通、安全管理不規(guī)范、部門無法有效監(jiān)管等問題。2014年1月28日交通運輸部、公安部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》（2014年5號令，2016年修改后，以第55號重新發(fā)布，2022年再次修改，以10號令重新發(fā)布，以下簡稱“10號令”），管理辦法從系統(tǒng)建設(shè)、技術(shù)標準、企業(yè)管理、行業(yè)監(jiān)管等方面對動態(tài)監(jiān)管工作作出規(guī)范，要求全行業(yè)營運車輛動態(tài)監(jiān)控終端和平臺系統(tǒng)的功能、協(xié)議統(tǒng)一標準，實現(xiàn)了與政府監(jiān)管平臺的聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，對道路運輸信息化、營運車輛管理方式帶來了重大影響。管理辦法實施后，全國各地旅游包車、班線客車、危險品運輸車、重型載貨汽車和半掛牽引車均需安裝符合標準的具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，使用符合部標的監(jiān)控平臺軟件，接入全國重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)或道路貨運車輛公共監(jiān)管與服務(wù)平臺。據(jù)報道，至2019年4月，國內(nèi)超過620萬輛營運車輛、3萬輛郵政和快遞車輛，36個城市的約8萬輛公交車已應(yīng)用北斗系統(tǒng)車載終端，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，建成全球最大的營運車輛動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，有效提升了管理效率和道路運輸安全水平。目前，車輛動態(tài)監(jiān)控已成為道路運輸行業(yè)安全管理最重要的技術(shù)手段，也成為運輸企業(yè)經(jīng)營信息化的基礎(chǔ)條件，企業(yè)生產(chǎn)調(diào)度、電子運單管理、物流跟蹤、第三方物流信息服務(wù)等，都建立在動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)正常運行的基礎(chǔ)上。交通、公安、應(yīng)急等部門也將車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控作為改變行業(yè)安全監(jiān)管模式，增強事前、事中監(jiān)管能力的重要抓手，不斷加強管理，深化應(yīng)用。多個省級交通運輸主管部門出臺了本省的車輛動態(tài)監(jiān)管工作管理辦法或行業(yè)標準，將動態(tài)監(jiān)管工作進一步細化，將動態(tài)監(jiān)管的效能進一步提高。

車輛動態(tài)監(jiān)管工作已成為運輸企業(yè)常態(tài)化的重要基礎(chǔ)性工作，其在安全生產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營中的作用日益凸顯。但是近年來，通過企業(yè)調(diào)研、事故調(diào)查、市場監(jiān)管等暴露出許多運輸企業(yè)車輛動態(tài)監(jiān)管工作不同程度存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下方面。

思想上不重視：部分運輸企業(yè)將監(jiān)控當(dāng)作負擔(dān)，存在應(yīng)付心態(tài)，各項工作以應(yīng)付檢查為目的，滿足于制度上墻、簡單臺賬等表面形式工作。

管理不盡責(zé)：部分運輸企業(yè)管理者不認真履行監(jiān)控主體責(zé)任，動態(tài)監(jiān)管管理制度不健全，監(jiān)控工作管理不落實，工作人員培訓(xùn)不到位，監(jiān)控預(yù)警不盡責(zé)。

整改不到位：因為企業(yè)與車輛經(jīng)營者存在利益一致性關(guān)系，部分企業(yè)在處理監(jiān)控平臺發(fā)現(xiàn)的違規(guī)報警時，對責(zé)任人追責(zé)不到位，整改不堅決，甚至相互掩護，逃避管理部門追責(zé)。

應(yīng)用不全面：部分企業(yè)將車輛監(jiān)控只應(yīng)用于車輛監(jiān)控領(lǐng)域，未與生產(chǎn)調(diào)度、安全生產(chǎn)標準化、風(fēng)險管控、隱患治理等形成聯(lián)動，平臺應(yīng)用范圍不廣。

以上問題產(chǎn)生的根源，一方面是企業(yè)管理思想重視層面的問題，另一方面是企業(yè)對動態(tài)監(jiān)控工作知識掌握不全面，在制度建設(shè)、平臺、服務(wù)商選擇、終端選擇、值班值守、違規(guī)處理等關(guān)鍵細節(jié)管理不到位，就會出現(xiàn)抓不住重點，制度停留在紙面，管理不見成效、違規(guī)不斷發(fā)生的情況。

二、做好車輛動態(tài)監(jiān)控的5個關(guān)鍵點及具體細節(jié)

（一）組織建設(shè)、制度建設(shè)的關(guān)鍵細節(jié)

組織建設(shè)、制度建設(shè)是企業(yè)落實主體責(zé)任，做好動態(tài)監(jiān)控的組織保障和制度保障。按照新《安全生產(chǎn)法》“10號令”的相關(guān)規(guī)定，企業(yè)需要明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、設(shè)立專職崗位，制定動態(tài)監(jiān)控相關(guān)制度。這些管理制度作為運輸企業(yè)的開業(yè)條件和日常檢查項目，但是，許多企業(yè)以應(yīng)付檢查為目的，滿足制度上墻的形式，制度制定職責(zé)不清，流程不明、不便監(jiān)督，滿足不了安全管理的需要，必須做好以下細節(jié)：（1）崗位職責(zé)有文件，員工任職有聘書，明確責(zé)任、任務(wù)到人。動態(tài)監(jiān)管相關(guān)崗位職責(zé)必須以公司文件形式下發(fā)，按照全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的要求，以公司正式文件形式，明確企業(yè)負責(zé)人、主管領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)控值班人員、司機等崗位的相關(guān)職責(zé)。相關(guān)員工任職要有聘書，必要時聘書要附上崗位職責(zé)，簽字存檔。（2）操作手冊化、任務(wù)清單化：要細化監(jiān)控平臺操作規(guī)程，形成操作手冊，作為日常培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、查詢的依據(jù)；將每日監(jiān)控任務(wù)清單化，形成日清日結(jié)制度，逐一檢查，確保落實。（3）要加強動態(tài)監(jiān)管相關(guān)崗位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，按照標準配齊監(jiān)控人員。對監(jiān)控員實施考試后持證上崗。監(jiān)控員是動態(tài)監(jiān)控的第一道防線，其必須熟練操作監(jiān)控，盡職盡責(zé)做好值班監(jiān)控任務(wù)。（4）監(jiān)控制度要與安全生產(chǎn)、雙重預(yù)防等工作相結(jié)合。動態(tài)監(jiān)控不能單靠監(jiān)控員完成，關(guān)鍵是車輛經(jīng)營者和司機的守規(guī)經(jīng)營，單獨的一個監(jiān)控制度，也無法獨立有效運行。因此企業(yè)要將監(jiān)控制度與安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制相結(jié)合，將動態(tài)監(jiān)管制度與日常運輸生產(chǎn)制度相互融合，互相關(guān)聯(lián)，才能做到“車動必監(jiān)控，生產(chǎn)必監(jiān)控，不上線不營運，違規(guī)必處罰”。

（二）選好監(jiān)控平臺、選好服務(wù)商的關(guān)鍵細節(jié)

選擇合適的監(jiān)控平臺和服務(wù)商是企業(yè)做好動態(tài)監(jiān)控工作的技術(shù)基礎(chǔ)。很多運輸企業(yè)因?qū)ζ脚_技術(shù)了解不多，在選擇監(jiān)控平臺和服務(wù)商時，認為只要是省級道路運輸主管部門備案過就行，總是以收費低為主要參考標準，隨意性大，造成選擇的平臺和服務(wù)商技術(shù)水平低，功能不足，服務(wù)服務(wù)水平低，給安全生產(chǎn)帶來很大隱患。平臺和服務(wù)商選擇應(yīng)注意以下細節(jié)：

1.選擇監(jiān)控平臺的關(guān)鍵細節(jié)

現(xiàn)在的監(jiān)控平臺的基本功能都要通過《道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)平臺技術(shù) 要 求》（GB/T 35658、JT/T 808、JT/T 809）的檢測，但是基本功能的標準是較低的，常常無法滿足所有企業(yè)實際管理的需要。因此，要額外考慮三個細節(jié)：（1）超速報警能按道路實際限速來報警（至少能按道路類型分別設(shè)置限速）。大多數(shù)服務(wù)商的平臺因電子地圖或平臺功能不足，無法按實際行駛道路的路段限速來提醒，只能簡單設(shè)置一個參數(shù)，如90或120等，只要不超過這個速度，平臺就不報警，造成平臺對超速駕駛提醒的功能名不副實。（2）平臺必須配有手機客戶端軟件（可以一車一用戶，滿足所有用戶同時登錄），管理者和司機可以通過手機客戶端實時查詢自己車輛的動態(tài)信息或違規(guī)報警信息。（3）平臺報警要有進出行政區(qū)域、公路類型、運行時間段、手繪停車、限行區(qū)域的綜合設(shè)置功能，這些功能在實際工作中是非常必要的。筆者在檢查中發(fā)現(xiàn)許多平臺的報警功能在綜合設(shè)置報警條件時，操作復(fù)雜，實際報警效果差，常常出現(xiàn)無法有效報警的情況，因此企業(yè)在選型時，必須實車運行狀態(tài)的報警設(shè)置測試。

2.選服務(wù)商的關(guān)鍵細節(jié)

一個服務(wù)商通常經(jīng)營或代理1～2個平臺在當(dāng)?shù)亻_展業(yè)務(wù)。對服務(wù)商選擇，要注意以下細節(jié)。（1）服務(wù)商盡量選平臺的直營商，不要選代理商。代理商在技術(shù)水平、企業(yè)管理、服務(wù)水平特別是抗風(fēng)險能力上存在不足。有些代理商可能就2～3個工作人員，網(wǎng)點覆蓋少，一旦出現(xiàn)夜間或外地車輛設(shè)備故障，無法滿足及時服務(wù)的要求。判斷是否是直營商還是代理商的關(guān)鍵就是看營業(yè)執(zhí)照，看公司名稱是否與平臺注冊經(jīng)營企業(yè)一致，通過“天眼查”等查詢股東結(jié)構(gòu)來證實。同時要看其注冊資金是否充裕。遇到注冊資金很少的，就要考慮到該公司僅對注冊資金的金額對外承擔(dān)義務(wù)，要考慮風(fēng)險防范的需要。（2）必須要與平臺服務(wù)商簽訂服務(wù)協(xié)議，明確服務(wù)條款（特別是服務(wù)標準、收費標準、服務(wù)期限、維修條款、賠償條款、備用設(shè)備更換等細節(jié)）。特別要保證企業(yè)將來可以更換服務(wù)商的權(quán)利，要保留因平臺重大故障對企業(yè)造成損失，對服務(wù)商追責(zé)的權(quán)利。要定期對服務(wù)商的服務(wù)質(zhì)量進行考核評估，對于無法按合同提供服務(wù)的運營商要及時追責(zé)，必要時要更換。（3）一個大的運輸企業(yè)（車輛超過100臺）在運輸企業(yè)所在省市沒有限制服務(wù)商數(shù)量的情況下，最好選擇兩家服務(wù)商。選擇兩家服務(wù)商有兩個好處，一是規(guī)避風(fēng)險，如果一個服務(wù)商平臺出問題，不至于全公司的車輛都無法運行，可以快速轉(zhuǎn)移平臺。二是讓兩家服務(wù)商可以相互競爭，提升服務(wù)質(zhì)量。但是也不能選擇過多，因為用一個服務(wù)商的平臺都打開一個平臺軟件，選擇過多的服務(wù)商就要打開多個平臺軟件，不方便日常監(jiān)控管理。

（三）選好車載終端產(chǎn)品的關(guān)鍵細節(jié)

在平臺功能類似的情況下，車載終端是動態(tài)監(jiān)控的最關(guān)鍵感知設(shè)備，其質(zhì)量穩(wěn)定性直接影響動態(tài)監(jiān)控的有效性。車載終端的廠家和型號非常多。隨著市場競爭日益激烈，車載終端和設(shè)備的市場價格也越來越低，普通車載終端每臺200～300元，產(chǎn)品質(zhì)量卻參差不齊。部分服務(wù)商和運輸企業(yè)常常只選擇價格低的終端，這些低價終端常常質(zhì)量不達標、信號不穩(wěn)定，為以后動態(tài)監(jiān)控埋下重大隱患。企業(yè)選車載終端必須注意以下細節(jié)。（1）車載終端應(yīng)選擇知名車載終端廠家的品牌（交通運輸部網(wǎng)站會定期公布車載終端廠家的質(zhì)量抽檢情況和安裝量信息，可以參考）。（2）每一個車載終端在使用前，需要服務(wù)商在安裝證明上明確注明是完全符合部標產(chǎn)品，明確服務(wù)商提供產(chǎn)品的質(zhì)量責(zé)任。實際工作中，確實有許多服務(wù)商將簡配的產(chǎn)品、不符合部標的產(chǎn)品交付給用戶，嚴重影響了動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的穩(wěn)定運行。（3）要選擇自檢功能完善的終端。終端自檢功能非常重要，方便、直觀的自檢功能可以直接顯示車載終端的線路接線、通信信號、定位信號、平臺接入是否正常等信息。車輛在平時營運中，每次車輛啟動都要自檢運行，對司機是一個很好的發(fā)車前提醒，可以消除很多的動態(tài)監(jiān)控設(shè)備離線隱患。

（四）做好監(jiān)控值班的關(guān)鍵細節(jié)

做好監(jiān)控值班，要做好以下細節(jié)：（1）做好24小時值班監(jiān)控、實時分析。運輸企業(yè)如果要自行組織監(jiān)控，必須配備足夠的值班人員和值班條件，保證其值班人員24小時輪流值班，對監(jiān)控平臺上的車輛運行實時監(jiān)控。（2）及時提醒。值班人員發(fā)現(xiàn)超速行駛、疲勞駕駛等違法行為要對駕駛員及時提醒糾正，并記錄存檔至動態(tài)監(jiān)控臺賬。這里還要特別注意：一是對于不上線車輛要核實情況，以免發(fā)生不上線車輛從事營運的情況。在實際工作中，不上線車輛非常容易脫離監(jiān)管；二是值班人員提醒后，要立即在監(jiān)控臺賬記錄提醒時間、提醒方式、司機手機號等。（3）及時處置。對經(jīng)提醒仍然繼續(xù)違法駕駛的駕駛員，應(yīng)當(dāng)及時向企業(yè)安全管理機構(gòu)報告，安全管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即采取措施制止；對拒不執(zhí)行制止措施仍然繼續(xù)違法駕駛的，道路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時報告公安機關(guān)交通管理部門，并在事后解聘駕駛員。要嚴格落實衛(wèi)星定位裝置出現(xiàn)故障不能保持在線的道路運輸車輛，道路運輸經(jīng)營者不得安排其從事道路運輸經(jīng)營活動的規(guī)定。

（五）做好違規(guī)行為處理的關(guān)鍵細節(jié)

運輸企業(yè)實際經(jīng)營中，常常存在著以包代管、掛靠經(jīng)營、長期駐外經(jīng)營等情況，雖然制定了各項動態(tài)監(jiān)控管理制度，但是執(zhí)行時，企業(yè)管理者常常覺得對經(jīng)營者或司機等管理手段不夠，常常內(nèi)部處理偏軟，處罰不到位，懲戒力度小。這也是很多企業(yè)動態(tài)監(jiān)控工作無法有效落實的主要原因。因此，企業(yè)做好違規(guī)行為處理，要做好以下細節(jié)。（1）企業(yè)要借用政府行政力量，提高對違規(guī)行為的震懾力。因為政府監(jiān)管平臺的存在，使企業(yè)車輛的所有違規(guī)記錄都在政府平臺有記錄，企業(yè)和經(jīng)營者要排除僥幸思想，主動配合行業(yè)監(jiān)管部門進行各類違章的調(diào)查和處理。（2）對存在交通違法信息的駕駛員，道路運輸企業(yè)要按《安全生產(chǎn)法》和“10號令”的要求，在事后應(yīng)當(dāng)及時按照企業(yè)規(guī)章制度給予處理，處理過程要有記錄，處理結(jié)果要公開公示，營造“安全生產(chǎn)，違規(guī)必罰”的氛圍。（3）針對長期在外的車輛，企業(yè)可以利用保險、包車單、電子運單、發(fā)票、年檢等多種手段，對違規(guī)經(jīng)營者或司機進行監(jiān)督管理。對于存在重大安全隱患，多次違規(guī)屢教不改的，要堅決停止其運營，以免造成重大事故發(fā)生。

三、結(jié)束語

營運車輛動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)不僅是企業(yè)安全生產(chǎn)、行業(yè)監(jiān)管的抓手，也是交通運輸行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)感知系統(tǒng)，其在智能調(diào)度、智慧物流、行業(yè)監(jiān)測、駕駛行為分析等方面的應(yīng)用也越來越多。本文針對運輸企業(yè)動態(tài)監(jiān)管存在的問題，提出了道路運輸企業(yè)應(yīng)注意的五個方面關(guān)鍵細節(jié)，企業(yè)通過針對性的落實，可以有效地完善制度建設(shè)，科學(xué)選擇平臺、服務(wù)商、車載終端，改進值班值守，落實監(jiān)管制度，切實提高企業(yè)動態(tài)監(jiān)管水平，為企業(yè)安全生產(chǎn)打下良好基礎(chǔ)。