王 文 蔡彤娟
新冠肺炎疫情正在改變世界經(jīng)濟格局,全球外國直接投資(FDI)形勢和格局發(fā)生深刻變化,主要國家和經(jīng)濟體都在采取緊急措施以應對疫情沖擊,實現(xiàn)經(jīng)濟復蘇,增強國家實力。2020年,在全球FDI萎縮、新冠肺炎疫情沖擊的背景下,中國對外直接投資(OFDI)同比增長12.3%,達到1537.1億美元,首次躍居世界第一。中國OFDI“逆勢”增長得益于中國采取“動態(tài)清零”措施并迅速控制住疫情,成為2020年全球唯一實現(xiàn)正增長的經(jīng)濟體。從內(nèi)部環(huán)境看,中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的迅速恢復與調(diào)整,為中國企業(yè)走出去奠定了基礎。中國對外投資數(shù)字化、綠色化的推進,也契合全球數(shù)字經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟發(fā)展趨勢。從外部需求看,新興經(jīng)濟體和“一帶一路”沿線國家放寬外商投資限制,采取多種方式吸引外資,為中國OFDI創(chuàng)造了良好的外部條件。
疫情蔓延之下,各國民族主義、保護主義趨勢越發(fā)凸顯,地緣沖突風云動蕩,不確定性陡然增大,為中國企業(yè)境外投資帶來前所未有的困難和挑戰(zhàn)。與美日德等發(fā)達國家相比,中國OFDI在投資模式、投資主體、投資區(qū)域以及行業(yè)分布等方面仍然存在較大差距,OFDI存量規(guī)模僅相當于美國的31.7%①。與2021年中國GDP已經(jīng)達到美國GDP規(guī)模的77%相比,中國OFDI與其現(xiàn)階段在世界經(jīng)濟格局中的地位不相稱。中國OFDI如何克服疫情沖擊,突破地緣封鎖,重新適應并主動塑造國際投資規(guī)則,需要整體謀劃。
本文通過分析后疫情時代中國OFDI面臨的新挑戰(zhàn),縱向分析OFDI總量、結(jié)構(gòu)變化,橫向比較中國與美國、日本等傳統(tǒng)對外投資大國在投資模式、投資主體、投資區(qū)域以及行業(yè)分布等方面的差別,提出應對后疫情時代各種挑戰(zhàn)、進一步拓展對外投資空間、實現(xiàn)對外投資升級的政策建議。
聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議(UNCTAD)發(fā)布的《2021年世界投資報告:投資于可持續(xù)復蘇》顯示,新冠肺炎疫情嚴重影響了全球FDI流動,2020年全球FDI總額降至1萬億美元,與2019年的1.5萬億美元相比下滑約35%(聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展組織,2021)。盡管2021年全球FDI流量達到1.58億美元,已恢復到疫情前水平,但在俄烏沖突的影響下,F(xiàn)DI復蘇勢頭不太可能在2022年持續(xù)下去。2022年俄烏沖突導致能源和食品價格高企、國際融資收緊、疫情持續(xù)影響、美歐等西方主要經(jīng)濟體進一步加息的預期、美歐金融市場負面情緒以及潛在的衰退等諸多不利因素,給全球FDI前景蒙上陰影。2022年第一季度全球FDI已經(jīng)出現(xiàn)始料未及的疲軟跡象,各國新建投資項目數(shù)量同比減少了21%,跨境并購活動同比減少了13%,國際項目融資交易同比減少了4%。聯(lián)合國數(shù)據(jù)推測,2022年全球FDI流入可能會呈下降趨勢或持平(UNCTAD,2022)。
疫情加劇了以美國為首的發(fā)達國家供應鏈“去中國化”趨勢,大國戰(zhàn)略競爭的態(tài)勢更使得中國“技術(shù)獲取型”的對外直接投資面臨層層壁壘。美國近年來頻頻以“國家安全”為由加大對中資企業(yè)的審查,導致中國對美直接投資受到極大限制。正在醞釀中的《2022年美國競爭法案》新設“國家關鍵能力委員會”,將有權(quán)審查“對一項或多項國家關鍵能力構(gòu)成不可接受風險”的外國直接投資,矛頭直指中國(The White House,2022A)。2022年5月,美國啟動“印太經(jīng)濟框架”(Indo-Pacific Economic Framework,IPEF),計劃建立一條控制亞太區(qū)域關鍵資源、部門和技術(shù)的完備供應鏈(The White House,2022B),而這條供應量將中國排除在外。盡管“印太經(jīng)濟框架”對加入的相關國家顯得“口惠而實不質(zhì)”,但從中體現(xiàn)出來的中美大國博弈日趨激烈的現(xiàn)象,將使中國OFDI面臨更多不確定性的預期(王文,2022)。
新冠肺炎疫情全球蔓延沖擊下,各國衛(wèi)生防疫意識、數(shù)字轉(zhuǎn)型意識和綠色發(fā)展意識日益提高,公共健康、數(shù)字經(jīng)濟和節(jié)能減排成為影響跨國投資的重要因素。金融與投資資源不斷向綠色、低碳領域傾斜(王文和劉錦濤,2021)。疫情引發(fā)的公共健康危機引起各國對勞工、環(huán)保、資源相關國際投資規(guī)則的重視,居家生活、遠程辦公等生活工作方式的改變加速服務型和數(shù)字化制造發(fā)展,引領國際投資規(guī)則改革,可持續(xù)發(fā)展和包容性增長成為新一代國際投資規(guī)則的核心理念(張娟,2022),全球投資規(guī)則和治理體系面臨新的變革。
2020年,盡管遭遇疫情反復蔓延、地緣政治動蕩、國際投資環(huán)境和規(guī)則重塑的多重挑戰(zhàn),我國OFDI仍然逆勢增長12.3%,達到1537.1億美元,躍居全球第一。同時,我國OFDI在疫情之下呈現(xiàn)出行業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、傳統(tǒng)地區(qū)投資不斷鞏固、“一帶一路”投資顯著提升、綠色投資概念不斷凸顯的良性特征。
2020年,中國OFDI覆蓋國民經(jīng)濟的18個行業(yè)大類,投資領域進一步拓寬。其中69.5%流向批發(fā)和零售、租賃和商務服務、制造、金融領域,這四大行業(yè)投資流量均保持在高位,超過100億美元。截至2020年末,中國OFDI存量的80%集中在服務業(yè),與2020年增量的結(jié)構(gòu)略有不同,主要分布在信息傳輸/軟件和信息技術(shù)服務、批發(fā)和零售、租賃和商務服務、金融、房地產(chǎn)、交通運輸/倉儲和郵政等六個領域(姚文,2021)。對礦產(chǎn)資源的投資呈現(xiàn)持續(xù)降低的態(tài)勢,也是OFDI結(jié)構(gòu)優(yōu)化的表現(xiàn)之一。
中國OFDI流向制造業(yè)和信息服務領域的增長幅度較大(圖1)。2020年流向制造業(yè)的OFDI為258.4億美元,同比增長27.7%,占比16.8%。其中,流向裝備制造業(yè)的投資增長尤其迅猛,達到119.1億美元,同比增長89.8%,占制造業(yè)投資的46.1%,將近半壁江山。流向信息傳輸/軟件和信息技術(shù)服務業(yè)的投資也出現(xiàn)爆炸式的增長,達到91.9億美元,同比增長67.7%,占流量總額的6%。流向科學研究和技術(shù)服務業(yè)37.3億美元,同比增長8.7%,占2.4%。②
圖1 2019—2020年流向制造業(yè)和信息服務領域的中國OFDI(單位:億美元)
中國對外投資行業(yè)布局上的調(diào)整和變化表明,中資企業(yè)海外投資已經(jīng)出現(xiàn)“跨越式升級”的變化,從資源尋求型、市場尋求型的初級階段,快速地向技術(shù)尋求型、效率尋求型的高級階段升級與邁進,尤其表現(xiàn)出向追求技術(shù)領先、戰(zhàn)略優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢的方向大步邁進(劉剛和常靜,2019)。
中國自提出“走出去”戰(zhàn)略以來,對外投資形成了“周邊國家—發(fā)展中國家—發(fā)達國家”的漸進發(fā)展軌跡。中國周邊有很多新興市場國家,這些國家人口眾多、市場潛力大,且資金、技術(shù)短缺,多處于買方市場,歡迎有利于增加就業(yè)的勞動密集型投資,符合中國對外投資的特點。此外,疫情發(fā)生以來,亞洲各國為吸引外資制定了一系列的優(yōu)惠政策,投資環(huán)境較好。與其他國家相比,亞洲國家與我國貿(mào)易聯(lián)系更方便、更緊密,投資成本較低,因此成為我國企業(yè)對外直接投資的首選。
2020年中國流向亞洲地區(qū)的投資1123億美元,同比增長1.4%,占當年對外直接投資流量的73.1%。其中,對中國香港投資891.5億美元,同比增長1.5%,占對亞洲地區(qū)投資總量的79.4%。對東盟10國投資160.6億美元,同比增長23.3%,占對亞洲地區(qū)投資總量的14.3%。2020年中國對外直接投資流量前十位的國家(地區(qū))中有5個地處亞洲國家,包括中國香港、新加坡、印度尼西亞、泰國、越南。③
截至2020年末,中國在亞洲地區(qū)的投資存量為16448.9億美元,占在全球投資存量總額的63.7%,主要分布在中國香港、新加坡、印度尼西亞、中國澳門、馬來西亞等,中國香港占亞洲地區(qū)投資存量的87.5%④。在中國企業(yè)“走出去”的過程中,中國香港作為金融市場開放、資本流動便利的自由港,承載著中國內(nèi)地對外投資“轉(zhuǎn)口港”的功能,中國內(nèi)地六成以上的對外投資是流向中國香港的。在推進“走出去”戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議的過程中,香港作為“轉(zhuǎn)口港”的功能還可以進一步延伸拓展,吸引更多的資金、技術(shù)、人才通過香港進入全球各個區(qū)域(王辛夷,2015)。
“一帶一路”沿線國家是中國重要的投資目的地。本著合作共贏、相互尊重的原則,中國與東道國政府、企業(yè)、社會“雙贏”“多贏”格局正在逐步形成,日益凸顯“資金融通”在高質(zhì)量共建“一帶一路”過程中的關鍵作用。從投資規(guī)模的角度看,2020年末中國境內(nèi)投資者在“一帶一路”沿線國家OFDI存量累計突破2000億美元,達到2007.9億美元,占我國OFDI存量總額的7.8%,總體比例仍然偏低(汪文正,2021)。然而,“一帶一路”倡議提出的2013—2020年,中國對“一帶一路”沿線國家OFDI累計達1398.5億美元,占歷年存量的近70%,體現(xiàn)出巨大的增長潛力。從流量來看,2020年中國對“一帶一路”沿線國家OFDI凈額為225.4億美元,同比增長超兩成(20.6%),占同期OFDI的14.7%;在“一帶一路”沿線國家承包工程完成營業(yè)額911.2億美元,占全國對外承包工程的58.4%;2020年中國企業(yè)在“一帶一路”沿線國家實施并購項目數(shù)量顯現(xiàn)出了進取勢頭,達到84宗,并購總金額31.5億美元,占同期并購總額的11.1%⑤。
從投資結(jié)構(gòu)角度看,中國對“一帶一路”沿線國家投資存量主要分布在亞洲地區(qū),尤其是新加坡、印尼、泰國、越南、老撾、馬來西亞、柬埔寨等東南亞國家,阿聯(lián)酋、巴基斯坦和俄羅斯同樣也是中國OFDI的亮點,在一些國家還顯現(xiàn)出了“一帶一路”的樣板示范作用(王文和劉典,2018)。從流向行業(yè)來看,中國OFDI主要流向制造業(yè),2020年流向“一帶一路”沿線國家制造業(yè)的OFDI規(guī)模為76.8億美元,同比增長13.1%,占比超1/3,此外對建筑業(yè)(37.6億美元,占16.7%)、租賃和商務服務業(yè)(19.4億美元,占8.6%)、批發(fā)和零售業(yè)(16.1億美元,占7.1%)等行業(yè)投資規(guī)模也保持較高比重⑥。
隨著中國綠色金融體系建設持續(xù)完善和可持續(xù)投資理念在全球范圍內(nèi)的廣泛傳播,中國政府和機構(gòu)已發(fā)布30余份政策文件,就對外投資合作過程中的生態(tài)環(huán)境保護提出了一系列指導性意見和支持政策,要求境外投資主體遵循投資目的地法律法規(guī),履行企業(yè)社會責任,做好生態(tài)環(huán)境保護等相關工作。2017年5月環(huán)境保護部等四部門聯(lián)合發(fā)布《關于推進綠色“一帶一路”建設的指導意見》。這是首份關于“一帶一路”綠色化的官方文件,對建設綠色“一帶一路”指導意義重大。2018年11月,中國金融學會綠色金融專業(yè)委員會與倫敦金融城共同發(fā)布《“一帶一路”綠色投資原則》,首次用大量細致標準與適用原則將低碳、可持續(xù)發(fā)展議題納入“一帶一路”倡議。2019年4月,27家國際大型金融機構(gòu)簽署《“一帶一路”綠色投資原則》,標志著“一帶一路”投資綠色化走向新階段。
后疫情時代,我國進一步加快“一帶一路”投資綠色化進程。2022年3月,國家發(fā)改委等四部門聯(lián)合發(fā)布《關于推進共建“一帶一路”綠色發(fā)展的意見》,對“一帶一路”綠色化的進程進一步細化,強調(diào)讓綠色切實成為共建“一帶一路”底色的總體要求,部署了綠色基礎設施、綠色能源、綠色交通、綠色產(chǎn)業(yè)等九大綠色發(fā)展重點領域合作。
推進綠色“一帶一路”建設,是中國引領全球治理的重要體現(xiàn),將極大推動中國與“一帶一路”沿線國家之間的務實合作,實現(xiàn)綠色投資、綠色貿(mào)易和綠色金融體系的發(fā)展,有助于推動中國綠色技術(shù)輸出和綠色標準建設,建立綠色技術(shù)投資額外成本分攤和綠色投資收益分享的市場機制,促進經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護雙贏。
2020年,全球外國直接投資流動受到新冠肺炎疫情的嚴重打擊。發(fā)達國家OFDI大幅縮水,當年凈額僅為2290億美元,創(chuàng)25年以來新低,同比下降約七成(69%)。其中,美國OFDI總額下降至930億美元;歐洲OFDI總額降至740億美元,降幅達八成;日本OFDI減半,降至1160億美元。⑦
長期以來,美國是全球最大的外商投資來源國和接收國,但受到新冠肺炎疫情的嚴重影響,2020年美國OFDI流量為928.1億美元,同比下降7.9%,占GDP的比重為0.4%,流量規(guī)模降至全球第五。根據(jù)日本貿(mào)易振興會(JETRO)《2021年日本貿(mào)易和投資發(fā)展報告》,受疫情影響,2020年日本投資熱情減退,對外直接投資從2019年的2266.5億美元下跌至1157.0億美元,降幅達49.0%。2020年,德國在海外的直接投資流量為349億美元,特別是德國投資者增加了對海外企業(yè)的股權(quán)資本和對關聯(lián)集團實體的直接投資貸款。截至2020年年末,德國對外直接投資存量約為19972億美元,排在美荷中英日之后,位列全球第六。⑧
與美日德相比,中國對外直接投資近年來的活躍度較為明顯。截至2020年末,中國對外直接投資存量達2.58萬億美元,雖還遠不及美國(8.13萬億美元),但緊追荷蘭(3.8萬億美元),排在全球第三的位置,中國對外投資存量占全球份額的6.6%(圖2)。不過,從影響力層面看,中國在全球外國直接投資的漲勢明顯,流量占全球比重連續(xù)5年超過10%⑨。此外,2020年中國雙向投資基本持平,“引進來”“走出去”同步發(fā)展。
圖2 2020年末對外直接投資存量前十位國家(單位:萬美元)
美國約75%的對外直接投資流向發(fā)達國家。截至2020年末,美國僅在歐洲的投資總額就達到3.66萬億美元,占其對外直接投資額的60%。美國對外直接投資最大目的國是英國(24.3%),其后依次是荷蘭(23.1%)、盧森堡(20.7%)、加拿大(11.5%)和愛爾蘭(10.7%),美國跨國公司在這五個國家的投資占其總投資的一半以上。與美國情況類似,日本對外直接投資也主要投向歐美等發(fā)達國家,約37%的對外直接投資流向美洲國家,在歐洲的投資占30%左右。2020年,日本對外直接投資流量前五位依次是美國、盧森堡、瑞士、荷蘭、澳大利亞;年末存量規(guī)模前五位依次是美國、英國、荷蘭、中國、新加坡。與2019年相比,日本對大部分國家的投資流量規(guī)模呈現(xiàn)下降態(tài)勢。德國對外直接投資也主要投向歐美等發(fā)達國家,不同的是,德國對中國的投資增多。截至2020年年末,美國對德國投資者最具吸引力,占德國對外投資總額的17.2%(3364.8億美元);其后依次是新西蘭14.9%(2914.1億美元)、盧森堡11.7%(2286.1億美元)、英國6.8%(1320.2億美元)和中國大陸5.0%(984.8億美元)。⑩
表1 2020年美、日、德對外直接投資前十位國家(地區(qū))
續(xù)表
與美、日、德不同,中國對外直接投資主要投向亞洲國家,占比高達63.7%,其次是拉丁美洲(24.4%)、歐洲(4.7%)、北美洲(3.9%)、非洲(1.7%)、大洋洲(1.6%)。從具體國家來看,2020年全球80%以上國家(地區(qū))都有中國的投資,其中投資規(guī)模前5名的依次是中國香港(891.5億美元)、開曼群島(85.6億美元)、英屬維爾京群島(69.8億美元)、美國(60.2億美元)、新加坡(59.2億美元);2020年末,中國對外直接投資存量前10位的國家(地區(qū))合計達到23031.8億美元,分別是中國香港、開曼群島、英屬維爾京群島、美國、新加坡、澳大利亞、荷蘭、印度尼西亞、英國、盧森堡。[11]
表2 2020年中國對外直接投資前十位國家(地區(qū))
從行業(yè)領域來看(圖3),2020年美國幾乎在每個領域均有投資,金融和保險領域的投資占比31.1%,化學及其他制造業(yè)占29.2%,信息及技術(shù)占比14.3%,批發(fā)零售占比7.3%,采礦業(yè)占比4.7%,其余行業(yè)占比13.4%。日本2020年對制造業(yè)的投資占到整體投資的58.8%,非制造業(yè)中對金融和保險業(yè)投資最多,占比30.1%。其后依次是批發(fā)零售(9.2%)、采礦業(yè)(6.2%)、運輸業(yè)(1.7%)、建筑業(yè)(1.4%),而通信業(yè)為負值(-19.2%)。從德國對外直接投資的行業(yè)分布來看,金融和保險行業(yè)連續(xù)兩年成為德國首選的對外投資行業(yè),2020年對科學和技術(shù)行業(yè)的投資減少,未出現(xiàn)在投資TOP7行列,公共社會保障行業(yè)上升至第二位。[12]
圖3 2020年美、日、德、中主要行業(yè)投資情況
后疫情時代,中國OFDI顯示出投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、傳統(tǒng)地區(qū)投資不斷鞏固、“一帶一路”投資顯著提升、綠色投資概念不斷凸顯的良性特征。然而與美日德等發(fā)達國家相比,中國OFDI在投資模式、投資主體、投資區(qū)域以及行業(yè)分布等方面仍然存在較大差距:
第一,從OFDI存量來看,中國與美國還存在很大差距,當前OFDI規(guī)模與我國在世界經(jīng)濟格局中的地位不相稱,OFDI仍有較大發(fā)展空間。
第二,從國別(地區(qū))流向來看,美日德三國OFDI主要流向歐美發(fā)達國家,而中國OFDI主要流向亞洲和發(fā)展中國家,“一帶一路”沿線投資成為亮點,中國對發(fā)達國家投資的空間仍然很大。
第三,從行業(yè)分布來看,美國和德國的OFDI主要投向金融和保險業(yè),日本主要投向制造業(yè),中國對外直接投資存量的80%集中在服務業(yè)。與美日德相比,中國在金融服務業(yè)、制造業(yè)投資上仍有上升空間。
面對新冠肺炎疫情反復沖擊、地緣沖突和大國博弈日益加劇、國際投資規(guī)則亟需改革的新形勢,中國OFDI應當樹立新發(fā)展觀念,主動迎接挑戰(zhàn),適應變革,打造與中國世界經(jīng)濟地位相稱的對外投資強國。
首先,堅持“疫情要防住,經(jīng)濟要穩(wěn)住,發(fā)展要安全”三原則。得益于科學、精準、有效的疫情防控政策,中國不僅最大限度減少了疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響,而且也實現(xiàn)了經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。良好的疫情防控是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎,只有在堅持“動態(tài)清零”、穩(wěn)住全國疫情整體形勢的基礎上,推動穩(wěn)金融、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期,保居民就業(yè)、保市場主體、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定,才能夠為OFDI創(chuàng)造良好的國內(nèi)經(jīng)濟基礎和后方大市場,同時從各環(huán)節(jié)保證OFDI發(fā)展的安全性。
其次,將“走出去”與未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合,在創(chuàng)新之路上實現(xiàn)雙循環(huán)融合發(fā)展。盡管中國面臨美國發(fā)動的“小院高墻”式的技術(shù)封鎖威脅,然而從孤島(信息不對稱)走向開源(信息對稱)是新經(jīng)濟時代科技創(chuàng)新范式的發(fā)展規(guī)律,對技術(shù)主導權(quán)的爭奪并不是傳統(tǒng)意義上供應鏈層面所謂的“去中國化”“去美國化”,而是新經(jīng)濟生態(tài)條件下的原創(chuàng)開源和自主可控。因此,應將人工智能、數(shù)字經(jīng)濟、物聯(lián)網(wǎng)、基因技術(shù)、氫能與儲能等未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與OFDI相結(jié)合,一方面為科技自主創(chuàng)新開拓更加廣闊的市場空間,另一方面,基于大國擔當,在科學技術(shù)領域繼續(xù)謀求與西方國家開展合作,更快走向自主可控的開源創(chuàng)新和雙循環(huán)相互促進的發(fā)展格局,以開放的姿態(tài)實現(xiàn)合作共贏。
再次,積極參與全球投資治理,提高全球投資規(guī)則制定話語權(quán)。參與全球投資治理是中國參與全球經(jīng)濟治理的切入口,也是構(gòu)建新發(fā)展格局的需要(張娟,2022)。中國應將公共健康、碳減排、數(shù)字經(jīng)濟、企業(yè)社會責任等規(guī)則列入雙邊和多邊投資規(guī)則協(xié)調(diào)框架,擇機推動《中歐投資協(xié)定》重啟,積極參與數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定(DEPA)構(gòu)建,為推動全球投資治理貢獻力量。
注釋:
①參見UNCTAD《2021年世界投資報告:投資于可持續(xù)復蘇》,2020年末美國對外直接投資存量為81285億美元。
②③④⑤⑥⑦⑧⑨[11]數(shù)據(jù)來源:《2020年度中國對外直接投資統(tǒng)計公報》,http://hzs.mofcom.gov.cn/article/date/202110/20211003207274.shtml。
⑩[12]數(shù)據(jù)來源:美國經(jīng)濟分析局、日本貿(mào)易振興機構(gòu)、德國中央銀行。