美國政府經(jīng)濟(jì)政策范式轉(zhuǎn)換及其影響研究

陳 丹 賓建成 高 波

2022年，新冠肺炎疫情全球大流行已經(jīng)進(jìn)入第3年，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，各國經(jīng)濟(jì)政策走向是其中的重要一環(huán)。為應(yīng)對疫情和救助經(jīng)濟(jì)，美國政府史無前例地扮演“政府積極作為”的角色，推出應(yīng)對疫情、保障就業(yè)和擴(kuò)大基建等政策，經(jīng)濟(jì)政策范式發(fā)生轉(zhuǎn)換。以經(jīng)濟(jì)政策市場化、自由化、私有化為主要特征的“新自由主義”理念可能讓位于政府強(qiáng)力干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“新現(xiàn)實(shí)主義”（高波和張曉通，2021）。

一、新冠肺炎疫情下的美國經(jīng)濟(jì)政策范式轉(zhuǎn)換：既有研究與新進(jìn)展

所謂“范式”，是指某一科學(xué)領(lǐng)域的一整套概念體系或理論框架。美國科學(xué)哲學(xué)家托馬斯·庫恩1962年最先提出“范式”這一概念①。將范式延展為“政策范式”的是哈佛大學(xué)歐洲學(xué)教授彼得·霍爾（Hall Peter A.，1993）。經(jīng)濟(jì)政策范式是經(jīng)濟(jì)學(xué)科據(jù)以形成其規(guī)律和結(jié)論的理論框架和實(shí)踐檢驗(yàn)。每種經(jīng)濟(jì)政策范式都有其自身的前提假設(shè)、理念完備性和價(jià)值觀，隨著時代的變遷或者重大戰(zhàn)爭和疫情的沖擊，經(jīng)濟(jì)政策范式都會遇到經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的挑戰(zhàn)。一個曾經(jīng)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)政策范式如果不能繼續(xù)為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)問題提供適當(dāng)?shù)慕鉀Q方法，它就會被弱化或被時代淘汰。其結(jié)果就是原有的經(jīng)濟(jì)政策范式發(fā)生轉(zhuǎn)移或替代。新的經(jīng)濟(jì)政策范式演變?yōu)橐粋€新的概念體系，它在解釋現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象中發(fā)生改變，并以一種全新的或者變化了的理論框架來驗(yàn)證具體的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐（岳經(jīng)綸，2010）。

沿循以斯密為代表的商業(yè)社會和市場力量的經(jīng)濟(jì)政策主張，以及李斯特的國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)政策主張，英國、美國、德國分別完成了工業(yè)化進(jìn)程，兩種經(jīng)濟(jì)政策范式均發(fā)揮了作用，也相繼形成了古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派和經(jīng)濟(jì)歷史學(xué)派。我們觀察到，斯密開創(chuàng)了市場理論，但從來沒有把政治學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)分割開來，他承認(rèn)政府地位，強(qiáng)調(diào)國家利益目標(biāo)是增加財(cái)富和力量。李斯特認(rèn)為國家在經(jīng)濟(jì)生活中起到重要作用，國內(nèi)實(shí)行徹底的自由貿(mào)易，而國際貿(mào)易中只開放自己占優(yōu)勢的行業(yè)。從這個意義上說，兩種經(jīng)濟(jì)政策范式具有趨同的特點(diǎn)，政府手段和市場手段在社會資源配置和塑造國家競爭力中均可以發(fā)揮作用。

2008年，國際金融危機(jī)敲響資本主義生產(chǎn)方式的警鐘，自由市場積累的財(cái)富向少數(shù)企業(yè)和個人集中，兩極分化導(dǎo)致發(fā)達(dá)國家中產(chǎn)階層家庭收入銳減，社會地位受挫，民粹主義思潮漸起，這為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)提供了思想和社會基礎(chǔ)。新冠肺炎疫情全球大流行導(dǎo)致發(fā)達(dá)國家關(guān)鍵醫(yī)療物資短缺、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)茏?、領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金人數(shù)增多等。劍橋大學(xué)賈奇商學(xué)院賈迪普·帕布教授提出“政府的新平衡術(shù)”說法，認(rèn)為在新冠肺炎疫情之下，發(fā)達(dá)國家又開始舊事重提政府的規(guī)模和作用，民眾認(rèn)可政府介入更多的社會和商業(yè)生活領(lǐng)域，對政府限制個人自由以及可能導(dǎo)致資源浪費(fèi)表現(xiàn)出了更大的容忍度（Jaideep Prabhu，2021）。美國一直聲稱自己是市場經(jīng)濟(jì)體制，事實(shí)上2019年美國政府支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已高于中國。國內(nèi)學(xué)者高波和張曉通（2021）提出世界政治經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入“新現(xiàn)實(shí)主義”時代，這體現(xiàn)在大市場和小政府的國家治理模式弱化，宏觀政策轉(zhuǎn)向更多服從政府目標(biāo)，以及關(guān)注國內(nèi)經(jīng)濟(jì)中長期增長的韌性、供應(yīng)鏈彈性和產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)健性等方面。

本文認(rèn)為，經(jīng)過2008年國際金融危機(jī)的發(fā)酵，美國奧巴馬政府通過政策手段推動制造業(yè)回歸、推出惠及普通民眾的醫(yī)改法案，已經(jīng)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)政策范式轉(zhuǎn)換的苗頭。而特朗普政府單邊主義、保護(hù)主義的經(jīng)濟(jì)政策做法，事實(shí)上是反市場經(jīng)濟(jì)精神的，將經(jīng)濟(jì)政策范式推向極端政府行為。新冠肺炎疫情危機(jī)暴露了美國社會的收入差距弊端，中低收入家庭因失業(yè)而斷絕收入來源，亟需政府進(jìn)行救助。拜登政府盡管對極端政府行為進(jìn)行矯正，但在經(jīng)濟(jì)政策范式轉(zhuǎn)換上放棄了“新自由主義”的理論主張和政策體系，轉(zhuǎn)而強(qiáng)化政府作用，通過制定不同的經(jīng)濟(jì)政策提升不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活力和競爭力。

二、新冠肺炎疫情下美國政府強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)干預(yù)的主要做法

（一）強(qiáng)化“大政府”國家治理模式

“大政府”是指政府廣泛征收社會資源與主導(dǎo)社會發(fā)展，起源于凱恩斯“大政府小企業(yè)”理論，主張政府積極介入，以財(cái)政政策及貨幣政策來干預(yù)和管制經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為市場機(jī)制即使可以充分發(fā)揮作用，也會因?yàn)楣参锲诽峁?、?jīng)濟(jì)外部性等因素而出現(xiàn)市場失靈現(xiàn)象。美國拜登政府2021年初上臺以來，制定了應(yīng)對新冠肺炎疫情、應(yīng)對氣候變化、促進(jìn)種族平等、推動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、擴(kuò)大醫(yī)療保健、改革移民制度、恢復(fù)美國的全球地位等七大優(yōu)先領(lǐng)域的政策②，這些政策措施涵蓋了美國經(jīng)濟(jì)社會的主要方面，美國聯(lián)邦和地方政府扮演重要角色。與此同時，在“重建美好”的愿景下，拜登政府推出了“美國救援計(jì)劃”“美國就業(yè)計(jì)劃”和“美國家庭計(jì)劃”三大支柱，旨在重建美國中產(chǎn)階級并投資于美國未來。1933年“羅斯福新政”實(shí)行了一系列經(jīng)濟(jì)政策，包括三個核心詞：救濟(jì)、復(fù)興和改革，因?yàn)檫@三個詞的英文首字母為R，因此亦稱“三R新政”?！熬葷?jì)”主要針對窮人與失業(yè)者，“復(fù)興”則是將經(jīng)濟(jì)恢復(fù)到正常水準(zhǔn)，“改革”針對金融系統(tǒng)預(yù)防再次發(fā)生經(jīng)濟(jì)大蕭條。美國歷史驚人地相似，本文將拜登總統(tǒng)“大政府”三大計(jì)劃（字母均為P）簡稱為“三P新政”。拜登總統(tǒng)的“三P新政”與羅斯?？偨y(tǒng)的“三R新政”具有內(nèi)在一致性，只不過因時代和環(huán)境變化，新政的政策目標(biāo)和重點(diǎn)有所調(diào)整。

（二）宏觀政策轉(zhuǎn)向更多服從美國政府目標(biāo)

2008年國際金融危機(jī)以來，美國政府面臨的一個主要問題是，是否應(yīng)該通過增加財(cái)政支出來刺激經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家對此存有分歧，有的認(rèn)為政府支出增加會產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，即總產(chǎn)出增幅大于政府支出增幅。有的認(rèn)為政府支出增加會損害經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。經(jīng)濟(jì)學(xué)家對此產(chǎn)生分歧的主要原因是難以就財(cái)政刺激效果建立令人信服的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)。新冠肺炎疫情暴露了市場手段的固有缺陷，美國前美聯(lián)儲主席耶倫就任美國第78任財(cái)政部部長后，打破固有的保守穩(wěn)健風(fēng)格，財(cái)政政策延伸至經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域。美聯(lián)儲號稱全球央行的風(fēng)向標(biāo)，疫情期間不僅降低聯(lián)邦基金利率至接近零，還無限量操作資產(chǎn)購買計(jì)劃，發(fā)布關(guān)于長期目標(biāo)和貨幣政策戰(zhàn)略的新聲明，在實(shí)施貨幣政策時，專注培育勞動力市場而不再完全盯著物價(jià)水平。隨著美國物價(jià)2021年下半年實(shí)質(zhì)性上漲導(dǎo)致民眾生活成本提高，美聯(lián)儲在加息和縮表方面更為主動。由此可以看出，美聯(lián)儲屈服于政府壓力，作為央行的獨(dú)立性大打折扣。

（三）美國拜登政府插手提高國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性

新冠肺炎疫情期間，美國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的風(fēng)險(xiǎn)凸顯，關(guān)鍵防疫物資生產(chǎn)缺乏國內(nèi)多樣化供應(yīng)導(dǎo)致美國供應(yīng)鏈崩潰，美國對出口關(guān)鍵醫(yī)療物資實(shí)行限制、政府強(qiáng)制購買醫(yī)療用品或疫苗，以解決國內(nèi)醫(yī)療用品或疫苗短缺問題。為此，美國政府開始重視國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性問題，強(qiáng)調(diào)企業(yè)維持或者恢復(fù)正常運(yùn)營的能力。拜登政府發(fā)布多份重振美國制造業(yè)、審查美國供應(yīng)鏈安全等行政令，投資數(shù)千億美元直接購買美國貨，保護(hù)半導(dǎo)體制造和先進(jìn)包裝、電動汽車電池等大容量電池、關(guān)鍵礦物和材料、藥品和活性藥物成分等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈安全，解決供應(yīng)鏈脆弱性和中斷問題，并加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。同時，拜登政府將新設(shè)供應(yīng)鏈工作組，與產(chǎn)業(yè)界、勞工界、政府和其他利益相關(guān)者共同制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，制定贈款、貸款、貸款擔(dān)保等激勵措施，設(shè)立產(chǎn)業(yè)基地，制定加強(qiáng)美國供應(yīng)鏈抗災(zāi)能力的新路線圖，鼓勵關(guān)鍵材料生產(chǎn)和新興技術(shù)研發(fā)，以支持美國經(jīng)濟(jì)安全和國家安全。這些舉措凸顯了拜登政府急于扭轉(zhuǎn)美國經(jīng)濟(jì)頹勢的努力，干預(yù)經(jīng)濟(jì)的政策做法滲透于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

三、美國拜登政府實(shí)行經(jīng)濟(jì)政策范式轉(zhuǎn)換的原因

從世界經(jīng)濟(jì)史看，經(jīng)濟(jì)政策范式轉(zhuǎn)換通常具有鮮明的時代特色，伴隨著守成大國與新興大國的興衰更替，疊加偶發(fā)性事件的外來影響和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)部推動，也是國家經(jīng)濟(jì)治理體系和政府經(jīng)濟(jì)治理能力的綜合體現(xiàn)。經(jīng)歷過2008年國際金融危機(jī)的沖擊，美國經(jīng)濟(jì)尚未完全恢復(fù)到危機(jī)前狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)衰退和無就業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長引起各方關(guān)注，經(jīng)濟(jì)政策范式轉(zhuǎn)換已有跡象。新冠肺炎疫情進(jìn)一步推動美國經(jīng)濟(jì)政策范式加速轉(zhuǎn)換，其中的原因是多方面的。

（一）美國經(jīng)濟(jì)政策范式轉(zhuǎn)換旨在地緣政治競爭中緩解戰(zhàn)略焦慮

在新冠肺炎疫情全球大流行之前，美國年輕人群體對資本主義的信任已經(jīng)受到侵蝕，愛德曼信任度調(diào)查顯示，56%的受訪者認(rèn)為“當(dāng)今的資本主義弊大于利”，而蓋洛普民意調(diào)查顯示，只有少數(shù)年輕人給資本主義“正面”評級，而多數(shù)年輕人則對社會主義表示認(rèn)可（Laura Tyson和Lenny Mendonca，2021）。對資本主義日益不信任，是由于資本主義未能有效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會挑戰(zhàn)，尤其是人們在機(jī)會、收入和財(cái)富分配上的不平等。資本主義下的市場機(jī)制有利于刺激效率、增長和創(chuàng)新，同時產(chǎn)生不平等的收入和財(cái)富分配，無法實(shí)現(xiàn)社會公平原則。資本主義下的市場體系對教育、醫(yī)療保健和社會保險(xiǎn)等公共產(chǎn)品的投資不足，而這些卻正是應(yīng)對新冠流行病的關(guān)鍵要素，資本主義制度的吸引力大為下降。與此同時，新興經(jīng)濟(jì)體群體性崛起，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)增加，在世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易中的份額不斷提升，影響了美國民眾的自信心。在全球治理領(lǐng)域，20國集團(tuán)的話語權(quán)和代表性超過傳統(tǒng)的西方7國集團(tuán)，美國在國際規(guī)則制定和談判議題方面的主導(dǎo)權(quán)遭到發(fā)展中國家的抵制，美國的戰(zhàn)略焦慮日漸明顯。

（二）美國經(jīng)濟(jì)政策范式轉(zhuǎn)換旨在推動供應(yīng)鏈價(jià)值鏈重組

新冠肺炎疫情導(dǎo)致美國普遍面臨醫(yī)療設(shè)備和藥品短缺，社會需求短時激增超過美國企業(yè)的現(xiàn)有供應(yīng)和生產(chǎn)能力，口罩、護(hù)目鏡等個人防護(hù)用品和醫(yī)療設(shè)備依賴進(jìn)口。同時，由于美國企業(yè)的中間品供應(yīng)鏈被擾亂、物流運(yùn)輸延誤和疫情封鎖時間的差異導(dǎo)致復(fù)雜全球價(jià)值鏈的生產(chǎn)中斷，這使得拜登政府更為關(guān)注供應(yīng)鏈安全，以分散企業(yè)的生產(chǎn)和貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。從企業(yè)層面看，疫情大流行導(dǎo)致貿(mào)易成本波動，進(jìn)而企業(yè)面臨重組供應(yīng)鏈的壓力和動力。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈成本升高，企業(yè)有動機(jī)將生產(chǎn)集中或分散到不確定程度較低的地點(diǎn)，以減少貿(mào)易成本。

新冠肺炎疫情大流行提高了貿(mào)易成本，直接增加了運(yùn)輸和通信成本，邊境關(guān)閉或邊境檢查增加了過境時間。港口關(guān)閉、對船員變更限制等造成了航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的不平衡。此外，旅行限制間接增加了航空貨運(yùn)成本，客機(jī)貨運(yùn)區(qū)運(yùn)輸?shù)呢浳镫S著航空旅行的停止運(yùn)力大大縮小。疫情對關(guān)鍵醫(yī)療物資的需求劇增導(dǎo)致國際航空貨運(yùn)價(jià)格大幅上漲。同時，新冠肺炎疫情對美國企業(yè)參與全球價(jià)值鏈產(chǎn)生影響。在全球價(jià)值鏈上的各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，生產(chǎn)組件互補(bǔ)，一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)受疫情沖擊停止生產(chǎn)，將會連環(huán)引發(fā)其他環(huán)節(jié)被迫停產(chǎn)。新冠肺炎疫情在不同國家和地區(qū)的不同時間點(diǎn)沖擊不同的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，美國企業(yè)生產(chǎn)陷入癱瘓，凸顯了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的脆弱性。

（三）美國經(jīng)濟(jì)政策范式轉(zhuǎn)換旨在提高經(jīng)濟(jì)增長韌性

疫情期間，制造產(chǎn)業(yè)空心化讓美國經(jīng)濟(jì)更為脆弱，這主要是由于其經(jīng)濟(jì)貿(mào)易對外開放度高，服務(wù)業(yè)的抗壓能力較弱。各種風(fēng)險(xiǎn)增加會對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生負(fù)面影響，因?yàn)橄滦袥_擊的負(fù)面影響更大。總的來看，美國企業(yè)參與的國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)更多體現(xiàn)為傳導(dǎo)或加劇經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。美國經(jīng)濟(jì)的一個主要特點(diǎn)是在遭遇危機(jī)時表現(xiàn)出較大的脆弱性，政府通過采取大規(guī)模的救助和刺激政策，能夠在一定程度上減輕消極影響，降低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)濟(jì)增長動能。目前，美國政府經(jīng)濟(jì)管理部門主要由經(jīng)濟(jì)學(xué)家或精英人士主導(dǎo)，他們認(rèn)識到其經(jīng)濟(jì)脆弱性具有長期或準(zhǔn)永久的固有特征，推動美國企業(yè)制造業(yè)回流需要更為強(qiáng)有力的政策刺激，需要政府深度參與微觀經(jīng)濟(jì)活動，這樣才能保障宏觀經(jīng)濟(jì)增長的韌性，并抵御外部經(jīng)濟(jì)沖擊（Stephane Hallegatte，2014）。

（四）美國經(jīng)濟(jì)政策范式轉(zhuǎn)換旨在提振經(jīng)濟(jì)治理效能

美國拜登政府上任之初，明確提出了刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增長等政府優(yōu)先選項(xiàng)。美國強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)政策干預(yù)，在最具戰(zhàn)略意義的政策窗口，政府在社會資源配置中扮演更為重要角色，尋求修復(fù)支離破碎的美國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)美國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)健的政策目標(biāo)，同時通過調(diào)高企業(yè)所得稅和設(shè)置全球最低稅等稅法改革舉措收回政府的投資成本，預(yù)計(jì)未來10年美國聯(lián)邦債務(wù)支付成本將遠(yuǎn)低于歷史水平。

內(nèi)外環(huán)境變化導(dǎo)致美國需要一種更有效的經(jīng)濟(jì)治理模式。經(jīng)濟(jì)治理是指為實(shí)現(xiàn)拜登政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的目標(biāo)而建立的制度和程序體系，即協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)政策以促進(jìn)美國聯(lián)邦和州層面的經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)步。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的美國聯(lián)邦政府財(cái)政和經(jīng)濟(jì)增長以避免宏觀經(jīng)濟(jì)失衡、密切協(xié)調(diào)各州的經(jīng)濟(jì)政策和促進(jìn)各州的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)趨同等經(jīng)濟(jì)治理議題均離不開拜登政府的大力干預(yù)。美國經(jīng)濟(jì)政策范式轉(zhuǎn)換已外延至美國與歐盟的合作，比如設(shè)立應(yīng)對疫情的制造和供應(yīng)鏈聯(lián)合工作組，通過建設(shè)新的生產(chǎn)設(shè)施、保持開放和安全的供應(yīng)鏈、避免任何不必要的出口限制、鼓勵在相互確定的條件下自愿分享專有技術(shù)等途徑，以政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)的方式確定和解決有關(guān)擴(kuò)大疫苗和治療藥物生產(chǎn)能力的問題。又如設(shè)立高級別貿(mào)易和技術(shù)理事會，避免不必要的貿(mào)易技術(shù)壁壘，側(cè)重于人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)、氣候和綠色技術(shù)等技術(shù)兼容和國際標(biāo)準(zhǔn)制定方面的合作，增強(qiáng)美國供應(yīng)鏈安全以及設(shè)計(jì)和生產(chǎn)最強(qiáng)大和資源效率最高的半導(dǎo)體的能力。從這些舉措可以看出，拜登政府已經(jīng)偏離市場經(jīng)濟(jì)精神，為了實(shí)現(xiàn)疫情后的經(jīng)濟(jì)重建和復(fù)蘇，加快了經(jīng)濟(jì)政策范式轉(zhuǎn)換進(jìn)程。

四、美國經(jīng)濟(jì)政策范式轉(zhuǎn)換對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響分析

總體來說，美國經(jīng)濟(jì)政策范式轉(zhuǎn)換表現(xiàn)為宏觀和微觀兩個層面。從宏觀層面來說，拜登政府放棄了傳統(tǒng)自由主義理念支配下的傳統(tǒng)政策做法，在應(yīng)對現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問題時表現(xiàn)出更多的主動性，政策響應(yīng)速度更快，政策輻射范圍更寬，也確實(shí)收到了經(jīng)濟(jì)成效。從微觀層面看，拜登政府注重產(chǎn)業(yè)鏈韌性和供應(yīng)鏈安全，以產(chǎn)業(yè)政策推動制造業(yè)回流或近岸生產(chǎn)，通過制定跨國公司全球最低稅率、國內(nèi)稅收優(yōu)惠等舉措，吸引企業(yè)本土投資和生產(chǎn)，貿(mào)易投資活動有所回升。美國經(jīng)濟(jì)政策范式轉(zhuǎn)換的做法，將給后疫情時期中國構(gòu)建新發(fā)展格局帶來新的影響。

（一）美國經(jīng)濟(jì)政策范式轉(zhuǎn)換影響中國宏觀政策的協(xié)調(diào)性

拜登政府轉(zhuǎn)向?qū)嵤┘みM(jìn)的財(cái)政政策，其財(cái)政支持已達(dá)二戰(zhàn)后最大規(guī)模，而耶倫也還在制定就業(yè)和家庭計(jì)劃等需要額外財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)刺激方案。美聯(lián)儲的貨幣政策決策者重新制定就業(yè)和通脹目標(biāo)，容忍通脹率超出貨幣政策的上限值，進(jìn)而驅(qū)動失業(yè)率下降。在財(cái)政政策和貨幣政策相互支持下，疫情之下的美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇較為明顯，2021年美國經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到5%以上，這充分展現(xiàn)了美國經(jīng)濟(jì)政策范式轉(zhuǎn)換的必要性。

2022年，中國經(jīng)濟(jì)對外面臨美國經(jīng)濟(jì)增長潛力放大、政府扮演更為重要角色的壓力，對內(nèi)面臨消費(fèi)和投資需求下降、企業(yè)綜合成本上升、疫情蔓延遲緩了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的修復(fù)進(jìn)程、市場主體預(yù)期增長轉(zhuǎn)弱等挑戰(zhàn)。為此，中國宏觀政策的視域應(yīng)更為寬廣，以積極的財(cái)政政策和寬松的貨幣政策為主基調(diào)，同時輔以結(jié)構(gòu)政策、開放政策、區(qū)域政策配合，增強(qiáng)各類政策的適配性和協(xié)調(diào)性。與美國經(jīng)濟(jì)政策相比，中國消費(fèi)者物價(jià)總水平、城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)及失業(yè)率、國際收支平衡等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)更有韌性，財(cái)政政策與貨幣政策的擴(kuò)展空間余地相對較大。從中央政府看，宏觀政策重點(diǎn)在于通過逆周期政策調(diào)節(jié)總需求以實(shí)現(xiàn)短期經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，財(cái)政政策和貨幣政策之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，通過財(cái)政政策與貨幣政策的有效協(xié)調(diào)，可以在拉動居民消費(fèi)與推動基礎(chǔ)設(shè)施投資等領(lǐng)域取得更好的政策效果（陳彥斌和劉哲希，2022）。從地方政府看，近年來投資需求疲軟主要源于地方政府債務(wù)壓力持續(xù)攀升，房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)收縮，投資活動和信心受到多重因素的擠壓，居民債務(wù)率攀升導(dǎo)致私人消費(fèi)的復(fù)蘇弱于預(yù)期。美國經(jīng)濟(jì)政策范式轉(zhuǎn)換的一大特色是地方政府的潛力得以釋放。在構(gòu)建新發(fā)展格局和推動開放型經(jīng)濟(jì)方面，中國地方政府可以更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長的帶動作用，并與國家整體宏觀政策做好配套。

（二）美國經(jīng)濟(jì)政策范式轉(zhuǎn)換影響中國激活微觀經(jīng)濟(jì)活動

國際投行摩根士丹利公司首席亞洲經(jīng)濟(jì)學(xué)家切坦·阿亞提出：全球經(jīng)濟(jì)正發(fā)生史上最大的“范式轉(zhuǎn)變”。過去40年，企業(yè)利潤占國民經(jīng)濟(jì)的比例在上升，而工資占比在下降。隨著政策制定者通過政府手段大力干預(yù)經(jīng)濟(jì)，著手解決收入不平等問題，確保包容性經(jīng)濟(jì)增長環(huán)境，工資占國民經(jīng)濟(jì)比重開始扭轉(zhuǎn)40年來的下降趨勢。這一逆轉(zhuǎn)趨勢推高通脹，經(jīng)濟(jì)周期變得更熱更短，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤和工資在國民收入分配中的范式轉(zhuǎn)變③。在微觀層面，拜登政府通過大規(guī)模的干預(yù)來彌補(bǔ)市場失靈的缺陷，例如拜登政府將最低小時工資提至15美元，同時對技術(shù)、貿(mào)易和科技巨頭的政策審查更為嚴(yán)格，提高企業(yè)所得稅和設(shè)置全球最低稅，強(qiáng)化反壟斷審查，提高勞動力的議價(jià)能力。

如前文所述，美國經(jīng)濟(jì)政策范式轉(zhuǎn)換的一個重點(diǎn)領(lǐng)域是推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套鏈接，供應(yīng)鏈安全不受制于外部供應(yīng)商或?qū)崿F(xiàn)供應(yīng)商多元化。與此同時，實(shí)行“以工人為中心”的經(jīng)濟(jì)政策，通過增加勞動力供給和提高工人工資和福利條件等渠道，為國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和穩(wěn)健性提供支撐。美國微觀經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)向重在夯實(shí)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基，吸取國際金融危機(jī)和新冠肺炎疫情公共健康危機(jī)的雙重教訓(xùn)。從中國微觀經(jīng)濟(jì)情況看，疫情下國際能源和大宗商品價(jià)格上漲疊加，國內(nèi)勞動、資本與能源等生產(chǎn)要素普遍出現(xiàn)供給偏緊，進(jìn)而擠壓微觀經(jīng)濟(jì)活力。從勞動力來看，中國人口總量保持增長，增長速度持續(xù)放緩，老齡化程度進(jìn)一步加深，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升。這意味著后疫情時期，中國勞動適齡人口減少，有勞動意愿的勞動力規(guī)模下降，推動勞動力成本不斷攀升。

美國經(jīng)濟(jì)政策范式轉(zhuǎn)換的重要啟示是：通過產(chǎn)業(yè)政策和結(jié)構(gòu)政策對微觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控，產(chǎn)業(yè)政策旨在增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要性，提升創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長潛力，結(jié)構(gòu)政策旨在推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，確保疫情下企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，參與國際循環(huán)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈順暢運(yùn)轉(zhuǎn)，以外需的增量彌補(bǔ)內(nèi)需的存量，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適度增長提供動力。

（三）美國經(jīng)濟(jì)政策范式轉(zhuǎn)換影響中國特色經(jīng)濟(jì)治理體系的完善

2020年1月，世衛(wèi)組織宣布新冠肺炎疫情為國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件（PHEIC）。2022年新冠肺炎疫情全球大流行進(jìn)入了第3個年頭。奧密克戎新變異毒株及至少4種亞型毒株傳播速度加快，給美國經(jīng)濟(jì)造成的負(fù)面影響不容低估。種種跡象表明，疫情之下，美國一方面出于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和穩(wěn)就業(yè)的需要，不得不帶疫解封，恢復(fù)正常經(jīng)濟(jì)社會秩序，另一方面政府對經(jīng)濟(jì)支持的力度不減，其經(jīng)濟(jì)政策范式轉(zhuǎn)換將會持續(xù)。美國經(jīng)濟(jì)政策范式轉(zhuǎn)換將對中國特色經(jīng)濟(jì)治理體系產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

首先，拜登政府大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激措施，釋放了大量流動性，低成本的資金尋找更好的投資機(jī)會，需求側(cè)的不足轉(zhuǎn)為供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性短缺，其結(jié)果是美國通脹水平上升，不得不放棄傳統(tǒng)的財(cái)經(jīng)紀(jì)律約束，收緊貨幣政策工具和方向。而中國一些房地產(chǎn)企業(yè)和外向型企業(yè)擁有外幣借款和外部融資需求，為了適應(yīng)利率上升的全球環(huán)境，他們在可行的情況下不得不延長債務(wù)期限并控制幣種搭配，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)敞口明顯加大，從而對中國經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成挑戰(zhàn)。在后疫情時期，統(tǒng)籌發(fā)展與安全的政策體系和理論基礎(chǔ)，應(yīng)成為創(chuàng)新和完善中國特色宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的重要組成部分，特別是強(qiáng)化中國特色宏觀調(diào)控理論研究，在應(yīng)對美國經(jīng)濟(jì)政策范式轉(zhuǎn)換中，對中國經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力的規(guī)律進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)、理論構(gòu)建與實(shí)踐應(yīng)用。

其次，在拜登政府強(qiáng)力政策干預(yù)下，可以實(shí)現(xiàn)更快的充分就業(yè)。隨著就業(yè)率達(dá)到預(yù)期，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇走向穩(wěn)定，中長期經(jīng)濟(jì)潛力進(jìn)一步鞏固，美國經(jīng)濟(jì)對世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度重新提高，經(jīng)歷了收入差距過大的困擾和新冠肺炎疫情應(yīng)對不力，拜登政府走上了經(jīng)濟(jì)政策范式轉(zhuǎn)換的“新路”，這將決定美國經(jīng)濟(jì)增長的持久性。美國通過經(jīng)濟(jì)政策范式轉(zhuǎn)換，使得過去幾十年飽受詬病的西方資本主義經(jīng)濟(jì)治理體制獲得新機(jī)，注重政府作用、市場手段和私人部門參與的“康沃爾共識”逐步取代以市場化、自由化為主的“華盛頓共識”。與此同時，中國成功應(yīng)對新冠肺炎疫情，展現(xiàn)了大國優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的強(qiáng)大生命力。中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長，一條基本經(jīng)驗(yàn)就是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級可以大力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，有效市場手段更能提高資源配置效率。妥善應(yīng)對新冠肺炎疫情全球大流行導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中斷和諸多不穩(wěn)定性不確定性，有為政府手段更能凸顯集中資源和生產(chǎn)要素辦大事的優(yōu)勢。處理好政府和市場的關(guān)系離不開進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，通過高水平的區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定和世貿(mào)組織多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則，不斷提高中國經(jīng)濟(jì)的中長期韌性，可望在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件、維護(hù)社會穩(wěn)定、恢復(fù)社會發(fā)展活力等方面發(fā)揮重要作用（張軍，2021）。

五、結(jié)語

本文分析了新冠肺炎疫情下美國政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的政策措施以及背后原因，認(rèn)為拜登政府的經(jīng)濟(jì)政策范式正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，即逐步轉(zhuǎn)向“新現(xiàn)實(shí)主義”，這是美國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會民意發(fā)生變化，進(jìn)而政策措施作為上層建筑和意識形態(tài)予以映射的必然結(jié)果?？梢钥闯?，倒逼拜登政府最終作出經(jīng)濟(jì)政策范式轉(zhuǎn)換的催化劑是新冠肺炎疫情的暴發(fā)，當(dāng)疫情引發(fā)的經(jīng)濟(jì)衰退進(jìn)一步加劇低收入家庭的負(fù)擔(dān)時，拜登政府被迫采取行動。

對于全球宏觀政策制定者和執(zhí)行者而言，經(jīng)濟(jì)政策范式轉(zhuǎn)換產(chǎn)生了破局意義的倒逼效應(yīng)，促使拜登政府跳出“新自由主義”的束縛，做出趨利避害的理性選擇。同時，新冠肺炎疫情不僅造成了美國經(jīng)濟(jì)衰退和民生損失，更帶來了政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的理由，也是檢驗(yàn)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的政策可持續(xù)性和長期效能的機(jī)會，政策重心和政策資源整體更注重經(jīng)濟(jì)刺激力度與可持續(xù)性的長期平衡，旨在增強(qiáng)勞動力紅利、資本效率和技術(shù)突破的長期政策將變得更加關(guān)鍵。在拜登政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的示范效應(yīng)下，全球經(jīng)濟(jì)政策可能從短期的政府手段轉(zhuǎn)向更加聚焦于提升全要素生產(chǎn)率和長期的經(jīng)濟(jì)“新現(xiàn)實(shí)主義”，這更加凸顯了馬克思主義經(jīng)濟(jì)理論的歷史可檢驗(yàn)性，同時也為不斷發(fā)展中的中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)開辟了新的研究領(lǐng)域和空間，有利于中國政府和學(xué)術(shù)界通過掌握科學(xué)的經(jīng)濟(jì)分析方法，認(rèn)識經(jīng)濟(jì)運(yùn)動過程，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，準(zhǔn)確回答中國在構(gòu)建新發(fā)展格局中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論和實(shí)踐問題。

注釋：

①參見：KUHN THOMAS.The structure of scientific revolutions,P.8 2nd ed.Chicago,IL:University of Chicago Press，1962。

②參見：THEWHITEHOUSE.The Biden-Harrisadministration immediate priorities,https://www.whitehouse.gov/priorities。

③參見：Morgan Stanley.This Isthe biggest paradigm shift In global macro In the past three years.（2021-06-14）[2021-06-18.]https://www.zerohedge.com/markets/morgan-stanley-biggest-paradigm-shift-global-macro-past-three-years?ao_status=passthrough。