中美貿(mào)易摩擦對中國制造業(yè)發(fā)展的影響及對策研究

郭 揚(yáng) 林 珊

一、引言

1979年中美建交后，雙邊貿(mào)易呈現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、利益交融格局，其進(jìn)出口貿(mào)易額由1990年的117.68億美元上升為2020年的5869.8億美元，年均增速13.92%。其間中美貿(mào)易摩擦雖然時(shí)有發(fā)生，但總體平穩(wěn)，雙邊貿(mào)易在曲折中向前發(fā)展。但2018年以來，隨著中美貿(mào)易摩擦的升級，美國政府將中國定位為最主要的“戰(zhàn)略競爭對手”，并以“國家安全”“公平貿(mào)易”等為借口，通過懲罰性關(guān)稅、企業(yè)制裁等方式，在貿(mào)易、科技等領(lǐng)域?qū)θA實(shí)施強(qiáng)硬措施。2021年，美國還再次炒作“涉疆議題”，聯(lián)合其盟友重點(diǎn)抵制新疆棉花、多晶硅及其相關(guān)產(chǎn)品，以非經(jīng)濟(jì)手段打壓中國棉紡織及光伏產(chǎn)業(yè)，并將制裁擴(kuò)展至通信及其他產(chǎn)業(yè)，對中國制造業(yè)的沖擊領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大。表面上看，美國發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)的直接動因是貿(mào)易逆差，實(shí)質(zhì)上則是擔(dān)心中國崛起威脅其在全球貿(mào)易體制的霸主地位。因此，美國企圖通過遏制中國持續(xù)崛起的勢頭，獲得盟友和本國民眾的支持，恢復(fù)其在全球治理體系中的主導(dǎo)地位?？傮w而言，新一輪中美貿(mào)易摩擦既有經(jīng)濟(jì)利益因素又疊加政治及意識形態(tài)因素，增加了貿(mào)易摩擦的復(fù)雜性和破壞性，呈現(xiàn)出全面性、戰(zhàn)略性、長期性特征（史長寬，2019），所以需深入研究中美貿(mào)易摩擦影響中國制造業(yè)的可能走向，做好長期應(yīng)對美國施壓的準(zhǔn)備。

近年，學(xué)者們不僅從理論上討論了中美貿(mào)易摩擦的方式，還實(shí)證分析了中美貿(mào)易摩擦對中國制造業(yè)的影響，具體研究集中在三個方面。

一是中美貿(mào)易摩擦對中美經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的負(fù)面影響。有學(xué)者認(rèn)為，中美貿(mào)易摩擦使中美經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“雙輸”結(jié)果，但中國經(jīng)濟(jì)的受損程度更高（Itakura，2020；田開蘭等，2021）；周喆和王孝松（2013）認(rèn)為，美國通過直接施壓、反傾銷和貿(mào)易立法方式對中日產(chǎn)品實(shí)施進(jìn)口限制，且對中國產(chǎn)品的施壓程度更深。

二是中美貿(mào)易摩擦沖擊中國信息技術(shù)、電子設(shè)備制造業(yè)、棉紡織業(yè)等。楊飛等（2018）通過實(shí)證分析了技術(shù)趕超對中美貿(mào)易摩擦的影響，認(rèn)為政治因素是影響美國對華反傾銷的重要因素，美國一直遏制中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；高翔等（2020）指出，中美貿(mào)易摩擦影響計(jì)算機(jī)、電子及光學(xué)產(chǎn)品制造業(yè)和紡織業(yè)，要分別采取進(jìn)口替代、組織產(chǎn)業(yè)對外轉(zhuǎn)移等手段應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦；向洪金等（2021）認(rèn)為美國對華服裝產(chǎn)品加征關(guān)稅，導(dǎo)致中國服裝產(chǎn)品對美出口額大幅下降，且美國社會福利凈損失高于中國。

三是中美貿(mào)易摩擦影響企業(yè)經(jīng)營者信心，制約部分企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。例如，Benguria等（2022）指出，貿(mào)易戰(zhàn)期間，中國企業(yè)受貿(mào)易政策不確定性影響每增加1個單位，其投資、研發(fā)支出和利潤分別下降2.3%、2.3%和11.5%；Cui和Li（2021）發(fā)現(xiàn)，美國增加進(jìn)口關(guān)稅降低了中國新企業(yè)的行業(yè)進(jìn)入率，且對美國出口依賴高的行業(yè)更為顯著，為此制約了企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

可見，現(xiàn)有研究從美國加征關(guān)稅沖擊中國部分產(chǎn)業(yè)方面，對中美貿(mào)易摩擦影響中國制造業(yè)發(fā)展的程度及方式進(jìn)行了有益探索，但多基于單一產(chǎn)業(yè)或單一維度展開探討，較少從復(fù)合維度研究中美貿(mào)易摩擦對中國制造業(yè)細(xì)分行業(yè)的影響。制造業(yè)作為中國第二產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的支柱作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年，中國制造業(yè)增加值為31.4萬億元，占GDP的比重達(dá)27.4%。研究中美貿(mào)易摩擦如何影響中國制造業(yè)發(fā)展，對減輕或避免貿(mào)易摩擦引起的經(jīng)濟(jì)損失及就業(yè)問題等，推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展意義重大?；诖?，本文從驅(qū)動動機(jī)出發(fā)，分析中美貿(mào)易摩擦對中國制造業(yè)發(fā)展的影響機(jī)制及程度，以便把握中美貿(mào)易摩擦中制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的機(jī)遇，推動中國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、驅(qū)動機(jī)理與理論假說

（一）作用機(jī)制

國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論顯示，霸權(quán)國經(jīng)濟(jì)效率一般居世界首位，能從自由貿(mào)易中獲得最多利益。由于邊際效用遞減規(guī)律，霸權(quán)國經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢將逐漸喪失，使其啟動“安全防御”戰(zhàn)略，導(dǎo)致國際體系出現(xiàn)沖突和動蕩，阻礙世界貿(mào)易自由化進(jìn)程。進(jìn)入新世紀(jì)以來，美國在貿(mào)易領(lǐng)域面臨來自歐盟、日本和中國的競爭，霸權(quán)地位逐步弱化，為此，開啟了“安全防御”措施，其中對中國的“安全防御”措施尤為突出。由此，中美貿(mào)易摩擦影響中國制造業(yè)的動機(jī)更復(fù)雜、方式更多樣、程度更深入。美國政府基于經(jīng)濟(jì)動機(jī)、政治動機(jī)、安全動機(jī)，利用反傾銷、反補(bǔ)貼、加征關(guān)稅、政治施壓、聯(lián)合盟友抵制、制裁等經(jīng)濟(jì)或非經(jīng)濟(jì)手段，以直接打壓、間接影響、擴(kuò)散沖擊等方式遏制中國制造業(yè)發(fā)展，形成“直接-間接-擴(kuò)散”作用機(jī)制（圖1）。

圖1 中美貿(mào)易摩擦影響中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用機(jī)制

1.直接作用機(jī)制

“經(jīng)濟(jì)人”假說認(rèn)為經(jīng)濟(jì)體以追求自身利益最大化為根本動機(jī)，而維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)霸主地位能為霸權(quán)國獲得更多經(jīng)濟(jì)利益。雖然美國已成為世界第一經(jīng)濟(jì)大國，但也是世界第一債務(wù)大國，其巨額政府債務(wù)，時(shí)刻威脅著美元的“超世界貨幣”地位。在經(jīng)濟(jì)動機(jī)驅(qū)動下，美國為維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)霸主地位，以貿(mào)易逆差為由，直接打壓他國經(jīng)濟(jì)。20世紀(jì)70年代以來，美國貿(mào)易逆差呈現(xiàn)波動增長趨勢，其歷屆政府均關(guān)注這一發(fā)展現(xiàn)象，尤其關(guān)注對華貿(mào)易赤字，并通過加征關(guān)稅、反傾銷、反補(bǔ)貼等手段直接施壓中國產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)品。1990年，美國在《對外關(guān)系授權(quán)法》中增加專門針對中國的條款，隨后將中國列入“特別301條款”重點(diǎn)觀察國家名單。2017年，美國貿(mào)易代表辦公室對中國啟動“301調(diào)查”，并以2018年公布的調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)，對中國商品加征關(guān)稅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1995—2020年美國對中國共發(fā)起343起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件，占世界各國對中國發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件總數(shù)的15.6%，其發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件呈現(xiàn)“總體分散、對華集中”特點(diǎn)。通過直接施壓，美國拒絕進(jìn)口中國電子、汽車、信息等技術(shù)密集型行業(yè)的產(chǎn)品，頻繁調(diào)查紡織業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)等關(guān)聯(lián)企業(yè)及產(chǎn)品，阻礙中國此類行業(yè)的發(fā)展。

2.間接作用機(jī)制

當(dāng)前，美國對外經(jīng)濟(jì)政策呈現(xiàn)意識形態(tài)化，對外政策的關(guān)注點(diǎn)由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到政治制度、環(huán)境保護(hù)、宗教政策、知識產(chǎn)權(quán)及人權(quán)等領(lǐng)域，意識形態(tài)差異成為影響中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要因素。在政治動機(jī)驅(qū)動下，一些迷戀冷戰(zhàn)思維的政客幻想通過意識形態(tài)博弈讓美國利益最大化（譚培文和諶堯，2020），將中美貿(mào)易摩擦演變成一場不同文明和不同意識形態(tài)的博弈，強(qiáng)化了美國對華政策的政治化。2019年，美國參議院通過《2019年維吾爾人權(quán)政策法案》；同年10月，美國以人權(quán)問題將20家中國新疆政府機(jī)構(gòu)和海康威視等8家中國企業(yè)列入“實(shí)體清單”實(shí)施制裁。2020年，特朗普簽署《2020年維吾爾人權(quán)政策法案》；同年7月，將新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)列入SDN名單。2021年，拜登簽署《維吾爾強(qiáng)迫勞動預(yù)防法案》，以“強(qiáng)迫勞動”為借口禁止從中國新疆進(jìn)口包括全部或部分在新疆開采、生產(chǎn)或制造的產(chǎn)品，重點(diǎn)禁止進(jìn)口新疆番茄、棉花和多晶硅等產(chǎn)品。由此，美國升級對華經(jīng)貿(mào)打壓戰(zhàn)略，利用涉港、涉疆等問題進(jìn)一步施壓，企圖從源頭上打壓中國棉紡織業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以達(dá)到其通過意識形態(tài)博弈限制中國優(yōu)勢制造業(yè)規(guī)模增長的圖謀。

3.擴(kuò)散作用機(jī)制

在安全動機(jī)驅(qū)動下，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系有陷入“安全困境”的風(fēng)險(xiǎn)，即為提升本國經(jīng)貿(mào)安全感，中美升級自身安全防御型措施。2020年1月，中美達(dá)成第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，雙方在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的正面沖突得以緩和，但貿(mào)易摩擦并未完全解決。美國以供應(yīng)鏈安全為由，延伸打壓方式，聯(lián)合盟友抵制中國產(chǎn)品，使中美利益沖突復(fù)雜化。從國家意圖角度看，西方國家在文化理念、體制機(jī)制等方面契合度高，相互之間的國家身份認(rèn)同和信任程度也高（楊勇萍和潘迎春，2021），更易于形成聯(lián)盟對抗與之契合度低的國家。例如，美國利用兩種發(fā)展模式的對抗（李新瑜和張永慶，2021），聯(lián)合盟友圍堵“中國模式”。2022年，美國啟動“印太經(jīng)濟(jì)框架”，日本、韓國、印度、澳大利亞等13個國家成為首批成員國；同年5月，美國主導(dǎo)召開美國-東盟特別峰會，進(jìn)一步將東盟納入美國“印太經(jīng)濟(jì)框架”，使其成為美國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地，聯(lián)手遏制中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展；同月，美國與歐盟召開第二次貿(mào)易和技術(shù)委員會，提出要擺脫對中國的經(jīng)濟(jì)依賴，提高太陽能、稀土和芯片領(lǐng)域供應(yīng)的多元化。美國鼓勵亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)體通過引入替代產(chǎn)業(yè)鏈與中國市場“脫鉤”，在一定程度上壓縮了中國制造業(yè)的市場空間，不利于中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（二）理論假說

在直接機(jī)制、間接機(jī)制、擴(kuò)散機(jī)制的共同作用下，中美貿(mào)易摩擦通過經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、政治效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)影響中國制造業(yè)發(fā)展。

1.經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

在直接機(jī)制作用下，中美貿(mào)易摩擦為中國產(chǎn)品進(jìn)入美國市場設(shè)置經(jīng)濟(jì)障礙，阻止中國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長。1995—2020年美國對中國的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件顯示，美國主要瞄準(zhǔn)棉紡織業(yè)、鋼鐵、汽車、金屬制品、通用設(shè)備等制造業(yè)，通過實(shí)施制裁、立法、加征關(guān)稅和打壓企業(yè)等方式，加強(qiáng)在高科技、產(chǎn)業(yè)鏈和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域?qū)θA脫鉤力度，試圖干擾、切斷中美相關(guān)領(lǐng)域的聯(lián)系。其中，加征關(guān)稅是美國阻止中國制造業(yè)崛起的直接手段?，F(xiàn)有研究顯示，加征關(guān)稅對中美經(jīng)濟(jì)增長均產(chǎn)生不利影響（李華和陳煜樺，2020），使美國從中國進(jìn)口商品成本提高而利潤降低，削弱中國商品在美國市場的競爭力（張愛玲和歐陽秋芳，2020），降低雙邊商品貿(mào)易的可能性，并通過資本市場放大對關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的影響，降低投資者的預(yù)期收益，提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。因此，在貿(mào)易保護(hù)主義背景下，美國通過強(qiáng)勢加征關(guān)稅干擾中美商品貿(mào)易，阻礙中國制造業(yè)規(guī)模發(fā)展。

假說1：美國對中國加征關(guān)稅對中國制造業(yè)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。

2.政治效應(yīng)

在間接機(jī)制作用下，中美貿(mào)易摩擦為中國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)入美國市場設(shè)置政治障礙，阻止中國制造業(yè)優(yōu)化升級。美國利用宗教、人權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等非貿(mào)易手段，試圖切斷中國特定地區(qū)及企業(yè)的商品進(jìn)入美國市場的通道，有針對性地抵制關(guān)乎中國價(jià)值鏈轉(zhuǎn)型升級的產(chǎn)品。比較成本理論顯示，一國比較優(yōu)勢決定其進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，可推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。美國對新疆產(chǎn)品實(shí)施原產(chǎn)地限制，等于從源頭上否定中國光伏與棉紡織產(chǎn)業(yè)鏈，試圖從根本上動搖中國支柱性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。現(xiàn)有研究顯示，美國將中國視為競爭對手，通過意識形態(tài)滲透、技術(shù)打壓等，遏制中國崛起（軒傳樹和高妍，2020）。在此背景下，中美貿(mào)易摩擦使兩國貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)生變化（Ajami，2020），美國從中國進(jìn)口減少額遠(yuǎn)超中國從美國進(jìn)口減少額，并集中于機(jī)電產(chǎn)品（呂越等，2019）。而中國對美國主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體系存在脆弱性依賴（高程和王震，2020），美國在部分領(lǐng)域禁止對華進(jìn)口將阻滯中國在全球價(jià)值鏈中的地位攀升，挫敗企業(yè)發(fā)展信心，影響中國制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

假說2：美國對中國產(chǎn)品的進(jìn)口結(jié)構(gòu)影響中國制造業(yè)發(fā)展。

3.擴(kuò)散效應(yīng)

在擴(kuò)散機(jī)制作用下，中美貿(mào)易摩擦為中國制造業(yè)進(jìn)入世界市場設(shè)置輿論障礙，擠壓中國制造業(yè)發(fā)展空間。一方面，美國聯(lián)合盟友圍剿被其扣上“強(qiáng)制勞動”帽子的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。2021年，英國、加拿大宣布禁止從中國進(jìn)口新疆產(chǎn)品，重點(diǎn)是新疆的棉紡織及其相關(guān)產(chǎn)品。另一方面，美國以“供應(yīng)鏈安全”為由，從生產(chǎn)端、消費(fèi)端入手，聯(lián)合東盟、歐盟等國家，推進(jìn)與中國經(jīng)濟(jì)“脫鉤”?，F(xiàn)有研究顯示，美國聯(lián)合盟友遏制中國發(fā)展（Lawrence，2018），其貿(mào)易保護(hù)主義政策降低中國在全球價(jià)值鏈中的預(yù)期收益（張鴻韜，2019），提高歐洲產(chǎn)品在美市場競爭力（Bolt等，2019），促進(jìn)日本、印度、澳大利亞等國制造業(yè)發(fā)展（王霞，2019）。學(xué)者們認(rèn)為美國聯(lián)合盟友圍堵中國制造業(yè)發(fā)展，但其對以何種方式影響、如何影響等問題尚未展開深入討論。從實(shí)踐層面看，中美貿(mào)易摩擦直接改變美國盟友對中國的進(jìn)口貿(mào)易結(jié)構(gòu)。美國盟友通過聯(lián)合打壓特定產(chǎn)業(yè)、搶占中國同類商品國際市場等方式，進(jìn)一步加深貿(mào)易戰(zhàn)對中國制造業(yè)的影響。

假說3：美國盟友對中國產(chǎn)品的進(jìn)口結(jié)構(gòu)影響中國制造業(yè)發(fā)展。

三、研究方法與數(shù)據(jù)

（一）變量說明

1.被解釋變量

中國制造業(yè)發(fā)展（y）。中國制造業(yè)發(fā)展程度測度通常分為績效測度和指標(biāo)測度，分別對應(yīng)中國制造業(yè)發(fā)展的規(guī)模和質(zhì)量。從制造業(yè)發(fā)展的結(jié)果導(dǎo)向看，規(guī)模以上企業(yè)經(jīng)營績效作為衡量企業(yè)效益與規(guī)模的數(shù)據(jù)，成為表征中國制造業(yè)發(fā)展的重要指標(biāo)，故用中國規(guī)模以上企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入來表示。該數(shù)值越大，表明中國制造業(yè)發(fā)展情況越好。

2.解釋變量

經(jīng)濟(jì)效應(yīng)（tr）。經(jīng)濟(jì)效應(yīng)為中美貿(mào)易摩擦對中國制造業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)影響。學(xué)者們多用美國對中國產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅來表示，而關(guān)稅變動直接作用于中國企業(yè)特別是出口依賴型企業(yè)的經(jīng)營決策，進(jìn)而影響其企業(yè)績效，故使用美國對中國歷年征收的加權(quán)平均關(guān)稅來表示（AHS），并將基于BEC分類對應(yīng)到制造業(yè)各細(xì)分行業(yè)中。

政治效應(yīng)（is）。政治效應(yīng)為中美貿(mào)易摩擦對中國制造業(yè)發(fā)展的政治影響。表征政治戰(zhàn)略及政策變動情況的常用工具是虛擬變量，但其無法測度政治效應(yīng)的變動程度，而市場是政策變動最靈敏的反應(yīng)機(jī)制，故選擇美國從中國進(jìn)口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)變動來反映中美貿(mào)易摩擦中政治效應(yīng)的影響。

擴(kuò)散效應(yīng)（sp）。擴(kuò)散效應(yīng)為中美貿(mào)易摩擦的延伸作用，即美國聯(lián)合盟友打壓對中國制造業(yè)發(fā)展的影響。學(xué)者們多用定性描述、典型事實(shí)說明等方式表述聯(lián)盟打壓的影響，但無法具體測度其變動程度，而進(jìn)口結(jié)構(gòu)變動是對貿(mào)易制裁的最直接反映，故選擇大力支持美國的英國、加拿大、澳大利亞、新西蘭從中國進(jìn)口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)變動來反映中美貿(mào)易摩擦中擴(kuò)散效應(yīng)的影響。

3.控制變量

為避免變量遺漏引致的內(nèi)生性問題，依據(jù)現(xiàn)有文獻(xiàn)，引入制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量（eq）、制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)主營業(yè)務(wù)成本（ec）、出口技術(shù)管制（ee）、重大事項(xiàng)（ev）等影響中國制造業(yè)發(fā)展的控制變量。其中，重大事項(xiàng)以2015年中國發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》為界，引入虛擬變量，代表重大事項(xiàng)對中國制造業(yè)發(fā)展的影響。指標(biāo)構(gòu)建如表1所示。

表1 相關(guān)變量解釋說明

（二）模型構(gòu)建

現(xiàn)有研究一般用均衡模型、生產(chǎn)函數(shù)分解中國制造業(yè)發(fā)展的影響因素，但這一方式無法解讀中美貿(mào)易摩擦對中國制造業(yè)發(fā)展的作用程度。為消除內(nèi)生性，考察中美貿(mào)易摩擦對中國制造業(yè)發(fā)展的影響效應(yīng)，本文構(gòu)建個體固定效應(yīng)面板模型如下：

式中被解釋變量yit表征第i個產(chǎn)業(yè)第t期規(guī)模以上企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入；trit表示第i個產(chǎn)業(yè)在第t期的加權(quán)平均關(guān)稅；isit表示第i個產(chǎn)業(yè)在第t期美國進(jìn)口中國產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)；spit表示第i個產(chǎn)業(yè)在第t期美國盟友進(jìn)口中國產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)；zit表示控制變量；δi表示個體固定效應(yīng)；εit為隨機(jī)殘差項(xiàng)；θ0至θ4表示待估計(jì)系數(shù)。

（三）數(shù)據(jù)來源

考慮到數(shù)據(jù)的連續(xù)性、可得性和一致性，文中分析數(shù)據(jù)開始時(shí)間為可獲得數(shù)據(jù)的最早時(shí)間，直至獲取最新數(shù)據(jù)的2021年，實(shí)證數(shù)據(jù)則選取2000—2019年。其中，制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量、主營業(yè)務(wù)收入、主營業(yè)務(wù)成本、利潤總額來源于中國歷年統(tǒng)計(jì)年鑒；關(guān)稅、美國進(jìn)口中國產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)、美國盟友對中國產(chǎn)品的進(jìn)口額來源于世界銀行貿(mào)易解決方案數(shù)據(jù)庫；反傾銷、反補(bǔ)貼等貿(mào)易救濟(jì)案件來源于中國貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)。由于中國統(tǒng)計(jì)年鑒中制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)最多涉及32個行業(yè)，但橡膠制品業(yè)和塑料制品業(yè)2012年后合并為橡膠和塑料制品業(yè)，交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)2012年后拆分為汽車制造業(yè)以及鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，為保持?jǐn)?shù)據(jù)一致性，本文均用加和方式換算為橡膠和塑料制品業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，獲得30個行業(yè)數(shù)據(jù)，最終得到有效樣本600條觀測值。

四、實(shí)證檢驗(yàn)及結(jié)果

運(yùn)用混合OLS法、個體固定效應(yīng)面板模型建立回歸模型。實(shí)證結(jié)果顯示（表2），模型2～5核心解釋變量系數(shù)與預(yù)設(shè)方向一致，但混合OLS模型（模型1）因忽略行業(yè)差異，使得政治效應(yīng)變量與預(yù)設(shè)方向發(fā)生偏離，故個體固定效應(yīng)模型（模型2）優(yōu)于混合OLS模型。選擇美國對盟友出口結(jié)構(gòu)作為工具變量，其與解釋變量相關(guān)，而與被解釋變量無直接關(guān)聯(lián)。加入工具變量（模型3）后，核心解釋變量系數(shù)變動不大，模型2結(jié)果穩(wěn)定且可靠。

表2 基準(zhǔn)實(shí)證結(jié)果

（一）穩(wěn)健性檢驗(yàn)

在不改變原有假說的基礎(chǔ)上，選用加入變量法和替代變量法，檢驗(yàn)基準(zhǔn)回歸結(jié)果的穩(wěn)健性。一是在將反傾銷、反補(bǔ)貼數(shù)量加入基準(zhǔn)回歸模型，得到模型4，結(jié)果顯示核心解釋變量系數(shù)基本沒變。二是選用制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)利潤總額替代主營業(yè)務(wù)收入作為被解釋變量，得到模型5，結(jié)果穩(wěn)定性較強(qiáng)。說明模型2具有穩(wěn)健性。

（二）結(jié)果分析

1.美國進(jìn)口貿(mào)易結(jié)構(gòu)變動對中國制造業(yè)發(fā)展的影響程度最深

由模型2變量系數(shù)可知，中美貿(mào)易摩擦中各因素對中國制造業(yè)發(fā)展的影響程度由高到低依次是政治效應(yīng)、擴(kuò)散效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，其與控制變量共同解讀中國制造業(yè)發(fā)展的程度為99.7%。其中最核心、最關(guān)鍵因素是政治效應(yīng)，美國對中國進(jìn)口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)每減少1個單位，中國規(guī)模以上企業(yè)經(jīng)營績效減少78.33個單位。說明近年，中美貿(mào)易摩擦中的政治效應(yīng)是影響中國制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素。中美貿(mào)易摩擦涉及大國之間的政治博弈問題，如2004年起，美國為消減中美貿(mào)易逆差，對中國紡織品實(shí)施進(jìn)口數(shù)量限制、價(jià)格控制等措施，用進(jìn)口印度稍高價(jià)紡織品替代進(jìn)口中國紡織品，這一經(jīng)濟(jì)學(xué)中的非理性行為背后是美國對中國崛起的焦慮和擔(dān)憂，以及對不同政治體制國家的不信任。這一思維定式，在中美貿(mào)易摩擦中起到重要作用，并通過改變美國從中國進(jìn)口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，進(jìn)而影響中國制造業(yè)的發(fā)展績效。

2.美國聯(lián)合盟友強(qiáng)化中美貿(mào)易摩擦對中國制造業(yè)的影響

擴(kuò)散效應(yīng)是中美貿(mào)易摩擦影響中國制造業(yè)發(fā)展的第二大因素。美國四大盟友進(jìn)口中國產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)占比每降低1個單位，中國制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)經(jīng)營績效下降46.16個單位。為進(jìn)一步驗(yàn)證核心解釋變量相互之間的協(xié)同效應(yīng)，將兩兩之間的交互項(xiàng)加入模型。結(jié)果顯示，經(jīng)濟(jì)效應(yīng)疊加政治效應(yīng)系數(shù)為正，而擴(kuò)散效應(yīng)分別疊加經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、政治效應(yīng)后系數(shù)為負(fù)，說明中美貿(mào)易摩擦的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)疊加政治效應(yīng)強(qiáng)化其對中國制造業(yè)的抑制作用，而美國系列打壓措施疊加聯(lián)合盟友抵制則減弱了其對中國制造業(yè)的影響。美國沿著“貿(mào)易失衡-制度制裁-戰(zhàn)略打壓”途徑，強(qiáng)化對中國貿(mào)易打壓的程度和影響。為了獲取盟友支持，美國一方面設(shè)置貿(mào)易障礙，限制中國產(chǎn)品出口美國；另一方面拉攏與中國存在競爭關(guān)系的國家，讓其獲得更多市場空間，以此獲取更多盟友支持。如2018年，美國宣布對鋼鐵和鋁進(jìn)口分別征收25%和10%的重稅，隨后豁免其盟友，最終只針對中國征收高關(guān)稅。但這一系列舉措并不會使美國盟友無條件配合美國對中國實(shí)施各項(xiàng)打壓措施。

3.關(guān)稅變動負(fù)面影響中國制造業(yè)發(fā)展

一般情況下，經(jīng)濟(jì)利益是中美貿(mào)易摩擦作用于中國制造業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)在驅(qū)動力，即美國進(jìn)口中國產(chǎn)品的關(guān)稅越高，中國規(guī)模以上企業(yè)經(jīng)營績效越低。2000—2019年，美國對華關(guān)稅變動阻礙中國制造業(yè)發(fā)展，美國對中國進(jìn)口關(guān)稅每增加1個單位，中國規(guī)模以上企業(yè)經(jīng)營績效減少21.21個單位，與預(yù)設(shè)方向一致。說明近年，中美貿(mào)易摩擦通過沖擊出口導(dǎo)向型企業(yè)，進(jìn)而對關(guān)聯(lián)企業(yè)產(chǎn)生間接影響，使中國制造業(yè)存在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。隨著“一帶一路”建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，中國企業(yè)在對外發(fā)展過程中逐漸成熟。一方面，采取貼牌轉(zhuǎn)口等“迂回方式”對沖美國征收關(guān)稅帶來的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，通過打造園區(qū)、抱團(tuán)出海等方式，積極開拓國際市場，通過國際化市場調(diào)整較少關(guān)稅對自身發(fā)展的影響。然而，不論是企業(yè)短期“迂回”對策還是長期尋找新市場舉措，都無法抵消關(guān)稅變動對中國制造業(yè)發(fā)展的負(fù)面影響。

五、異質(zhì)性分析

基準(zhǔn)回歸結(jié)果顯示，以關(guān)稅變動為內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)不是中美貿(mào)易摩擦影響中國制造業(yè)發(fā)展的最重要因素，其影響程度弱于政治效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)。為探尋原因，本文從規(guī)模結(jié)構(gòu)、打壓程度、戰(zhàn)略選擇三個維度，進(jìn)一步分析中美貿(mào)易摩擦影響中國制造業(yè)發(fā)展的異質(zhì)性特征（表3）。

表3 中美貿(mào)易摩擦對不同行業(yè)影響的實(shí)證結(jié)果

（一）規(guī)模結(jié)構(gòu)與中國制造業(yè)發(fā)展

模型6～7顯示，中國出口美國產(chǎn)品占比較高的行業(yè)，其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)對中國制造業(yè)發(fā)展的驅(qū)動程度高于擴(kuò)散效應(yīng)和政治效應(yīng)，但中國出口美國產(chǎn)品占比相對較低的行業(yè)，其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)影響程度相對偏低。說明研究區(qū)間內(nèi)，加征關(guān)稅對中國制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)經(jīng)營績效的影響程度存在異質(zhì)性，即對中國出口結(jié)構(gòu)中占比較高的通信業(yè)、紡織業(yè)等，關(guān)稅每增加1個單位，該類行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)經(jīng)營績效下降27.42個單位，高于基準(zhǔn)方程中的系數(shù)值；而對中國出口結(jié)構(gòu)中占比較低的煙草制品業(yè)、家具業(yè)等，關(guān)稅每增加1個單位，該類行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)經(jīng)營績效下降13.13個單位。從政治效應(yīng)看，美國進(jìn)口規(guī)模結(jié)構(gòu)占比較高的行業(yè)，其政治效應(yīng)對中國制造發(fā)展的影響低于占比較低的行業(yè)，美國進(jìn)口中國產(chǎn)品結(jié)構(gòu)每減少1個單位，中國規(guī)模以上企業(yè)經(jīng)營績效分別減少11.87、15.17個單位。說明通信業(yè)、紡織業(yè)等規(guī)模結(jié)構(gòu)占比較高的行業(yè)，受中美貿(mào)易摩擦的直接經(jīng)濟(jì)影響相對較深，政治效應(yīng)的直接負(fù)向影響彈性不足；而對于結(jié)構(gòu)占比較低的行業(yè)，加征關(guān)稅對其經(jīng)營績效的影響相對較小，但政治環(huán)境對其行業(yè)經(jīng)營績效的影響彈性較大，當(dāng)雙邊政治環(huán)境惡化時(shí)，將加深其對規(guī)模以上企業(yè)經(jīng)營績效的負(fù)向影響。

（二）打壓程度與中國制造業(yè)發(fā)展

模型8～9顯示，通用設(shè)備、電氣工業(yè)、鋼鐵工業(yè)、紡織工業(yè)、化纖工業(yè)等遭遇美國涉華貿(mào)易救濟(jì)案件行業(yè)，即為受美國貿(mào)易打壓的主要行業(yè)，其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)對中國制造業(yè)發(fā)展的影響程度高于政治效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，而未遭受美國涉華貿(mào)易救濟(jì)案件的行業(yè)，其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的影響則低于其他因素。說明研究區(qū)間內(nèi)，加征關(guān)稅對受打壓行業(yè)的規(guī)模以上企業(yè)經(jīng)營績效的負(fù)向影響遠(yuǎn)高于未受打壓行業(yè)，關(guān)稅每增加1個單位，該行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)經(jīng)營績效下降306.25個單位，亦高于基準(zhǔn)方程中的系數(shù)值。從政治效應(yīng)看，受打壓行業(yè)的政治效應(yīng)對中國制造業(yè)發(fā)展的影響呈現(xiàn)負(fù)向關(guān)系，即美國進(jìn)口中國產(chǎn)品結(jié)構(gòu)每減少1個單位，中國規(guī)模以上企業(yè)經(jīng)營績效分別增加11.99個單位，與預(yù)設(shè)方向發(fā)生偏離。從擴(kuò)散效應(yīng)看，受打壓行業(yè)受到的擴(kuò)散影響要弱于未受打壓行業(yè)。說明加征關(guān)稅直接對中國特定行業(yè)產(chǎn)生即時(shí)強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，中國制造業(yè)對美國市場存在一定的依賴性，使得受打壓行業(yè)遭受貿(mào)易制裁的程度較深，弱化其他因素的影響程度，進(jìn)一步印證美國打壓中國行業(yè)的舉措更具有時(shí)效性和精準(zhǔn)性；而加征關(guān)稅對未受打壓行業(yè)影響相對偏低，但在特定行業(yè)的關(guān)聯(lián)影響下，受政治效應(yīng)、擴(kuò)散效應(yīng)的影響程度加深。

（三）戰(zhàn)略選擇與中國制造業(yè)發(fā)展

中美貿(mào)易摩擦對中國制造業(yè)影響最深遠(yuǎn)的是美國視中國為“戰(zhàn)略性競爭對手”。盡管早在奧巴馬時(shí)期，美國就視中國為未來重要競爭對手，但并未在戰(zhàn)略清單上實(shí)質(zhì)應(yīng)對“中國挑戰(zhàn)”。特朗普時(shí)期，中國“戰(zhàn)略性競爭對手”身份在美國國內(nèi)形成政治共識，并延續(xù)至今。雖然從現(xiàn)實(shí)情況看，中國制造業(yè)處于世界價(jià)值鏈的中低端，屬于美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的簡單加工區(qū)，與美國在高新技術(shù)、通信等領(lǐng)域不具有競爭關(guān)系，反而是西方發(fā)達(dá)國家與美國在高新技術(shù)領(lǐng)域具有競爭關(guān)系，但美國將矛頭對準(zhǔn)技術(shù)水平較低的中國，嚴(yán)重影響中國制造業(yè)發(fā)展。模型10～11顯示，2000—2016年，中美貿(mào)易摩擦的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、政治效應(yīng)、擴(kuò)散效應(yīng)對中國制造業(yè)的影響與預(yù)設(shè)方向一致，且經(jīng)濟(jì)效應(yīng)成為最關(guān)鍵的影響因素，關(guān)稅每增加1個單位，經(jīng)營績效下降197.49個單位。2017—2019年，經(jīng)濟(jì)效應(yīng)對中國制造業(yè)的影響偏離預(yù)設(shè)方向。說明美國調(diào)整對華戰(zhàn)略，倒逼中國企業(yè)拓展國際市場、調(diào)整發(fā)展方向，緩解中美貿(mào)易摩擦對其經(jīng)營績效的負(fù)向影響。

六、結(jié)論與對策

（一）結(jié)論

在經(jīng)濟(jì)動機(jī)、政治動機(jī)、安全動機(jī)驅(qū)動下，中美貿(mào)易摩擦通過以加征關(guān)稅、反傾銷、反補(bǔ)貼為內(nèi)容的直接作用機(jī)制，以圍繞人權(quán)問題實(shí)施制裁、立法為內(nèi)容的間接作用機(jī)制，以聯(lián)合盟友為內(nèi)容的擴(kuò)散作用機(jī)制，分別發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、政治效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，影響中國制造業(yè)發(fā)展。其中，以關(guān)稅變動為表征的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)負(fù)向影響中國制造業(yè)發(fā)展。以美國對華進(jìn)口貿(mào)易結(jié)構(gòu)為表征的政治效應(yīng)、以美國盟友對華進(jìn)口貿(mào)易結(jié)構(gòu)為表征的擴(kuò)散效應(yīng)，則正向影響中國制造業(yè)發(fā)展。即中國制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)績效隨美國及其盟友進(jìn)口中國產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)的減少而相應(yīng)減少，若美國及其盟友限制某一行業(yè)進(jìn)口額度，則直接影響該行業(yè)的經(jīng)營績效。但經(jīng)濟(jì)效應(yīng)對中國制造業(yè)的影響程度弱于政治效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，中國出口美國產(chǎn)品的規(guī)模結(jié)構(gòu)、美國對中國行業(yè)的打壓程度、美國對華政策的戰(zhàn)略意圖對中國制造業(yè)發(fā)展的影響呈現(xiàn)異質(zhì)性。中國出口美國產(chǎn)品占比越高、美國對中國行業(yè)的打壓程度越深，以加征關(guān)稅為內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)對中國制造業(yè)發(fā)展的影響程度越深。說明美國打壓中國制造業(yè)舉措比較聚焦，集中于中國出口量較大、具有相對優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，并對其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)影響逐漸顯現(xiàn)。與此同時(shí)，美國對中國的戰(zhàn)略調(diào)整是使關(guān)稅影響程度走低的重要原因。戰(zhàn)略調(diào)整前，加征關(guān)稅對中國制造業(yè)發(fā)展的影響居高，且與預(yù)設(shè)目標(biāo)一致，而調(diào)整后，加征關(guān)稅正向影響中國制造業(yè)發(fā)展。說明面對美國貿(mào)易打壓，中國企業(yè)開始轉(zhuǎn)變發(fā)展思路和方向，尋找新的市場和出路，努力減少中美貿(mào)易摩擦對其經(jīng)營績效的影響，但這一調(diào)整僅為短期應(yīng)變行為，并不能從根本上解決其依賴國際市場及存在粗放型貿(mào)易模式等問題。

（二）對策

1.嵌入新發(fā)展格局

以新一輪中美貿(mào)易摩擦為標(biāo)志，全球經(jīng)貿(mào)環(huán)境惡化，外部需求對中國制造業(yè)的帶動作用減弱。中國應(yīng)冷靜面對貿(mào)易摩擦，善用WTO規(guī)則、反制裁措施等與美國開展戰(zhàn)略博弈。同時(shí)，構(gòu)建以內(nèi)循環(huán)為主體、內(nèi)外循環(huán)互促的新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)由“以外促內(nèi)”向“以內(nèi)促外”轉(zhuǎn)換。一方面從需求層面出發(fā)，擴(kuò)大中低收入群體消費(fèi)水平，促進(jìn)高收入群體消費(fèi)升級，構(gòu)建有足夠規(guī)模與深度的國內(nèi)消費(fèi)市場，使制造業(yè)擺脫長期以來對國外市場的依賴；另一方面從供給層面出發(fā)，重視產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，推進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)性改革，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的供給，推進(jìn)制造業(yè)由低成本制造向優(yōu)質(zhì)制造轉(zhuǎn)換，提升其在全球價(jià)值鏈中的地位。

2.優(yōu)化制度環(huán)境

短期內(nèi)，結(jié)合行業(yè)實(shí)際，在政策制定和執(zhí)行上為企業(yè)提供更優(yōu)環(huán)境，緩解企業(yè)經(jīng)營壓力，幫助企業(yè)走出困局。長期看，要改善地方政府政績考核體系，適當(dāng)弱化規(guī)模和總量指標(biāo)，而將制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展納入其中。并以推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，制定和執(zhí)行符合中國實(shí)際的功能性產(chǎn)業(yè)政策，培養(yǎng)中國制造企業(yè)技術(shù)和品牌優(yōu)勢，優(yōu)化政策實(shí)施細(xì)則，提高政策可執(zhí)行性，促進(jìn)制造業(yè)價(jià)值鏈升級。同時(shí)，引導(dǎo)出口導(dǎo)向型企業(yè)加快經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，在用好國內(nèi)消費(fèi)市場的同時(shí)，用活國際政策，拓展除美國以外的國際市場。

3.培育創(chuàng)新主體

當(dāng)今國際貿(mào)易戰(zhàn)背后往往伴隨著科技戰(zhàn)，中國應(yīng)進(jìn)一步實(shí)施以質(zhì)量和效益為核心的創(chuàng)新戰(zhàn)略，注重增強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，著力解決關(guān)鍵領(lǐng)域的“卡脖子技術(shù)”。一方面，發(fā)揮市場的引導(dǎo)作用，使企業(yè)成為科技創(chuàng)新的真正主體，鼓勵其開展基礎(chǔ)研究；另一方面，在與國外先進(jìn)技術(shù)企業(yè)合作的同時(shí)，不放棄對先進(jìn)技術(shù)的自主研發(fā)、內(nèi)化吸收和改造，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，利用科技創(chuàng)新突破中國制造業(yè)在全球價(jià)值鏈中的低端鎖定困境，促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。