鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)困境及生態(tài)重構(gòu)

王春蕊，李耀龍，李雅莉

（1.河北省社會(huì)科學(xué)院 河北 石家莊 050051；2.河北省生殖健康科學(xué)技術(shù)研究院 河北 石家莊 050051；3.石家莊理工職業(yè)學(xué)院 河北 石家莊 050200）

引言

改革開放以來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)關(guān)系的不斷演進(jìn)，尤其是新一代信息技術(shù)不斷向經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域廣泛滲透，快速打通了城鄉(xiāng)之間信息流通堵點(diǎn)，逐步消弭城鄉(xiāng)二元市場(chǎng)鴻溝，不斷催生著新業(yè)態(tài)、新模式和新場(chǎng)景，為返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)拓展了新空間，為鄉(xiāng)村全面振興增添了新活動(dòng)、新動(dòng)力。返鄉(xiāng)人員兼具城市、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)場(chǎng)域的二元性和創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)資源的雙重性，決定了其創(chuàng)業(yè)生態(tài)的多元性，能夠進(jìn)一步增強(qiáng)其創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定性，對(duì)鄉(xiāng)村全面振興具有重要促進(jìn)意義。

人口流動(dòng)具有產(chǎn)業(yè)布局導(dǎo)向性特點(diǎn)。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)快速崛起，不斷吸引外出人口返鄉(xiāng)，鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)氛圍日益活躍。根據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2021年全國(guó)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人數(shù)預(yù)計(jì)達(dá)到1120萬人，較2020年增加110萬人，形成了以大學(xué)生、農(nóng)民工、退役軍人為主體的創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍①。為了支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)，從中央到地方相繼出臺(tái)了一系列政策文件。2018年我國(guó)開展了全國(guó)首批農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型示范縣建設(shè)工作，旨在通過優(yōu)化創(chuàng)業(yè)生態(tài)促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興。為適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新趨勢(shì)，國(guó)家發(fā)改委、教育部等19部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定并擴(kuò)大就業(yè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改就業(yè)〔2018〕1363號(hào)），提出以大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)就業(yè)為主線，以同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)者技能數(shù)字化轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，加快形成適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的就業(yè)政策體系。2020年1月，人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的意見，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等各項(xiàng)政策的落實(shí)。之后，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于依托現(xiàn)有各類園區(qū)加強(qiáng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的意見》發(fā)改就業(yè)[2021]399號(hào)，重點(diǎn)從園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、財(cái)政金融、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等方面提出了相應(yīng)措施。按照中共中央、國(guó)務(wù)院制定的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，到2022年鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系要實(shí)現(xiàn)初步健全。然而，相比于城市創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)仍面臨人才、技術(shù)、融資、服務(wù)等短板，與返鄉(xiāng)人員的現(xiàn)實(shí)需求仍存在差距，亟須厘清鄉(xiāng)村振興背景下返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)生態(tài)形成機(jī)理以及面臨的多重制約因素，從政策層面持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)生態(tài)，增強(qiáng)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定性，為鄉(xiāng)村振興增添新動(dòng)力。

一、文獻(xiàn)綜述

近年來，受城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型引致的就業(yè)空間收窄和鄉(xiāng)村振興政策吸引的綜合影響，出現(xiàn)了城市析出的過剩人才和社會(huì)資本回流鄉(xiāng)村的客觀趨勢(shì)（溫鐵軍，2021）。政界和學(xué)界對(duì)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)問題重視程度日益提升，從返鄉(xiāng)動(dòng)因、創(chuàng)業(yè)成效和創(chuàng)業(yè)生態(tài)等多個(gè)領(lǐng)域展開了充分探討。

從返鄉(xiāng)動(dòng)因看，返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)意愿受資源可獲性、區(qū)域優(yōu)勢(shì)、家庭稟賦等因素綜合影響，表現(xiàn)出一定的異質(zhì)性。一方面，資源可獲性是吸引外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要?jiǎng)右?。外出人員返鄉(xiāng)過程本身就是城鄉(xiāng)各類資源、資本逐步疊加的過程，返鄉(xiāng)不僅能將城市務(wù)工積累的經(jīng)驗(yàn)和資源網(wǎng)絡(luò)帶到農(nóng)村，還能將農(nóng)村各種資源稟賦充分利用，為創(chuàng)業(yè)活動(dòng)增添更多支持（呂誠(chéng)倫，2016；伍如昕、何薇薇，2018）[1]。尤其是互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村的普及應(yīng)用能增加創(chuàng)業(yè)者社會(huì)資本，社會(huì)資本積累加快經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿（張思陽、趙敏娟等，2020）。另一方面，外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿除了受人力資本特征、家庭稟賦影響外，政策環(huán)境是重要影響因素。鄉(xiāng)村市場(chǎng)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持政策等因素都會(huì)對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿有著不同程度影響（王亞欣、宋世通，2020；朱紅根，2011）[2]?？梢?，返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)是由“鄉(xiāng)村有需求”的拉力與“主體有意愿”的推力以及“政策有保障”三方共同作用的結(jié)果，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和共同富裕的目標(biāo)（淦宇杰，2021）[3]。

從創(chuàng)業(yè)方式看，隨著信息化時(shí)代、數(shù)字化時(shí)代的到來，鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)步伐加快，農(nóng)村電商、直播平臺(tái)隨之快速增加，以“互聯(lián)網(wǎng)＋”為代表的“云、大、物、智”等新一代信息技術(shù)不斷向農(nóng)村滲透，為外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)增收注入了活力，掀起了新一輪互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)熱潮?；诔鞘芯蜆I(yè)行業(yè)基礎(chǔ)，返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域多與務(wù)工職業(yè)類型相關(guān)（江立華、陳文超，2010），大多分布在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域，結(jié)合創(chuàng)業(yè)地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，基本呈現(xiàn)個(gè)體創(chuàng)業(yè)、合伙創(chuàng)業(yè)、“企業(yè)＋創(chuàng)業(yè)主體”模式等，但“互聯(lián)網(wǎng)＋企業(yè)”的創(chuàng)業(yè)特征較為明顯（李練軍、楊石美等，2021）[4]。一定意義上講，新時(shí)期鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，就是借助信息化手段，打破傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)，進(jìn)行“沉浸式”洗禮和改造，逐步培養(yǎng)出以電子產(chǎn)品為新農(nóng)具，數(shù)據(jù)為新農(nóng)資，直播為新農(nóng)活，網(wǎng)紅成為新農(nóng)人的特色產(chǎn)業(yè)（王勝、余娜等，2021）[5]。數(shù)字技術(shù)的出現(xiàn)，打破了傳統(tǒng)意義上的創(chuàng)業(yè)方式，將鄉(xiāng)村空間資源內(nèi)嵌于創(chuàng)業(yè)者稟賦資源體系，為鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)不斷賦能，帶動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

從影響因素看，受國(guó)際環(huán)境不確定性及疫情的影響，外出人員返鄉(xiāng)大致形成了經(jīng)濟(jì)壓力傳導(dǎo)的“被動(dòng)型”創(chuàng)業(yè)、受鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略吸引以實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展為目標(biāo)的“主動(dòng)型”創(chuàng)業(yè)。在創(chuàng)業(yè)者個(gè)人能力、家庭稟賦、市場(chǎng)環(huán)境、交通條件、政策扶持等多種因素影響下，返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)成效也是千差萬別。其中創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷能顯著提升返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)成效（林龍飛、陳傳波，2019）[6]，在城市工作時(shí)間越長(zhǎng)，社會(huì)資本內(nèi)聚性特征越強(qiáng)，越有可能進(jìn)入自雇創(chuàng)業(yè)（任鋒，2012）。2013年世界經(jīng)濟(jì)論壇通過對(duì)1000多位創(chuàng)業(yè)者的調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，可接觸市場(chǎng)、人力資本和金融支持是影響創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的3個(gè)最重要因素[7][8]。可見，創(chuàng)業(yè)行為受多種因素影響，除了創(chuàng)業(yè)者自身能力和資源可獲性外，創(chuàng)業(yè)地基礎(chǔ)設(shè)施配套和政策支持等創(chuàng)業(yè)環(huán)境也是重要影響因素之一。政府應(yīng)遵循促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展而非“造點(diǎn)”的邏輯，通過公共資源的均衡性分配支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)（毛一敬，2021）[9]。

從創(chuàng)業(yè)生態(tài)看，Spilling首次提出了創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)理論，將影響創(chuàng)業(yè)質(zhì)量的多重因素界定為有機(jī)系統(tǒng)，初步形成了創(chuàng)業(yè)生態(tài)的早期雛形（Spill?ing，1996）。之后有學(xué)者關(guān)注到各要素對(duì)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量的協(xié)同影響機(jī)制，對(duì)創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)形成及其內(nèi)在機(jī)制的研究更加深入（Cohen，2006）。有學(xué)者從微觀、中觀和宏觀三個(gè)角度將創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)劃分成創(chuàng)業(yè)參與層面、網(wǎng)絡(luò)層面和文化制度層面，分層闡述創(chuàng)業(yè)生態(tài)的演進(jìn)過程（馬鴻佳、孫青，2021）?；趧?chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)理論，有學(xué)者運(yùn)用模糊集定性比較分析（fsQCA）和NCA必要性檢驗(yàn)方法，以全國(guó)首批100個(gè)典型雙創(chuàng)示范縣為樣本，探析創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)多因素組態(tài)效應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興質(zhì)量的影響路徑（郝政、何剛等，2022）[10]。相對(duì)于一般意義的創(chuàng)業(yè)生態(tài)，鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中人才與資本往往具有一致的流動(dòng)性（魏后凱，2021）。外加新一代信息技術(shù)又在結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上變革著傳統(tǒng)創(chuàng)業(yè)生態(tài)，對(duì)于兼具城市務(wù)工（創(chuàng)業(yè)）、鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)雙重屬的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)生態(tài)是將各類生產(chǎn)要素的整合開發(fā)回嵌到創(chuàng)業(yè)地的自然及社會(huì)之中，并將其轉(zhuǎn)化為服務(wù)城鄉(xiāng)發(fā)展的產(chǎn)品和服務(wù)，其創(chuàng)業(yè)生態(tài)更具開放性、多重性和特殊性。

綜上可見，學(xué)術(shù)界從多學(xué)科、多角度對(duì)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)問題給予了高度關(guān)注，研究觀點(diǎn)和方法為深入研究返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)相關(guān)問題提供了有益借鑒，但對(duì)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)生態(tài)的研究相對(duì)較少。尤其是在信息化時(shí)代，鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)生態(tài)已經(jīng)由相對(duì)封閉的物理空間單元轉(zhuǎn)變成城鄉(xiāng)互通、上下聯(lián)通的開放式場(chǎng)景，其創(chuàng)業(yè)生態(tài)也由傳統(tǒng)的人、財(cái)、物為核心的“三維”支撐，升級(jí)為以信息技術(shù)、人、財(cái)、物等“多維”支撐，返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)場(chǎng)域發(fā)生了根本性變革。因此，需要從理論進(jìn)一步考量新時(shí)期返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)生態(tài)，分析其面臨的困境，從政策層面提出破解之策。

二、返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)生態(tài)及其形成機(jī)理

（一）創(chuàng)業(yè)生態(tài)內(nèi)涵界定

創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的研究可追溯到20世紀(jì)70年代社會(huì)學(xué)興起的組織生態(tài)學(xué)理論。Isenberg（2010）認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)系統(tǒng)能夠?yàn)閯?chuàng)業(yè)者或創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供所需人力資源、資金和專家資源，且得到政府政策鼓勵(lì)和保護(hù)的環(huán)境，良好的創(chuàng)業(yè)系統(tǒng)更有利于創(chuàng)業(yè)獲得成功[11]。Spigel（2017）認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)生態(tài)是由多種屬性之間相互作用創(chuàng)造一種支持性的區(qū)域環(huán)境，從而提高新企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，具體包括文化要素（文化態(tài)度和創(chuàng)業(yè)歷史）、社會(huì)要素（社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、投資資本、導(dǎo)師和交易促成者、人才）和材料要素（大學(xué)、支持服務(wù)和設(shè)施、政策和治理以及開放性市場(chǎng)）。由此可見，創(chuàng)業(yè)生態(tài)是以創(chuàng)業(yè)活動(dòng)場(chǎng)域?yàn)楹诵?，聚集?chuàng)業(yè)者以及與創(chuàng)業(yè)活動(dòng)相關(guān)的人、財(cái)、物、制度等各種要素的一種生態(tài)圈層（表1）。

表1 創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)三要素

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是指進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商人員將城市積累的各種資源帶到鄉(xiāng)村，疊加農(nóng)村資源稟賦優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了生活空間由“城”回“鄉(xiāng)”、生產(chǎn)方式由“工”轉(zhuǎn)“農(nóng)”的創(chuàng)業(yè)空間轉(zhuǎn)移和由“農(nóng)”向“商”的身份轉(zhuǎn)換。因此，相比于本地創(chuàng)業(yè)，返鄉(xiāng)人員是基于城市務(wù)工經(jīng)商洗禮后的創(chuàng)業(yè)，其創(chuàng)業(yè)生態(tài)既包含農(nóng)村空間場(chǎng)域中人力資源、資金、技術(shù)、市場(chǎng)、政策等要素，同時(shí)也包括城市空間場(chǎng)域務(wù)工經(jīng)商經(jīng)驗(yàn)積累、城市社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、資金、技術(shù)等要素的嵌入。因此，基于返鄉(xiāng)人員身份的二重性，決定了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生態(tài)是基于城鄉(xiāng)二元社會(huì)網(wǎng)絡(luò)交織共同嵌入到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)場(chǎng)域中的一種融合性創(chuàng)業(yè)生態(tài)。基于此，筆者認(rèn)為，返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)生態(tài)具有城鄉(xiāng)空降的二重性和創(chuàng)業(yè)要素的聚集性、嵌入性和融合性特點(diǎn)，這些特征決定了返鄉(xiāng)人員的創(chuàng)業(yè)要素之間彼此依存、相互影響、共同促進(jìn)動(dòng)態(tài)平衡的系統(tǒng)。

（二）基于城鄉(xiāng)雙重網(wǎng)絡(luò)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)生態(tài)重構(gòu)機(jī)理

返鄉(xiāng)人員擁有城市務(wù)工經(jīng)商產(chǎn)生的資源、市場(chǎng)、技術(shù)等創(chuàng)業(yè)要素網(wǎng)絡(luò)，隨著返鄉(xiāng)行為的發(fā)生，將其擁有的城市網(wǎng)絡(luò)資源嵌入到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)場(chǎng)域，基于創(chuàng)業(yè)主體能力強(qiáng)弱、資源多寡、政策環(huán)境優(yōu)劣等內(nèi)外因素的綜合作用，進(jìn)而重構(gòu)了返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)生態(tài)。從創(chuàng)業(yè)者融入創(chuàng)業(yè)環(huán)境的過程及其稟賦集成，大致可形成三種機(jī)理。

1.城市創(chuàng)業(yè)資源主導(dǎo)型嵌入機(jī)理。返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)資源及其構(gòu)成的生態(tài)環(huán)境，主要得益于先前城市務(wù)工經(jīng)商帶來的技術(shù)、設(shè)備、市場(chǎng)以及人員等創(chuàng)業(yè)資源，內(nèi)嵌到鄉(xiāng)村空間場(chǎng)域中，與鄉(xiāng)村固有的資源、資本、環(huán)境等要素資源協(xié)同共融和價(jià)值交換的過程，表現(xiàn)出明顯的城市創(chuàng)業(yè)資源移植性特征，以城市資源的嫁接、融入、整合為主導(dǎo)，重構(gòu)并優(yōu)化鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

2.鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)資源主導(dǎo)型嵌入機(jī)理。不同的自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和技術(shù)環(huán)境決定著創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的獲得。返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和創(chuàng)業(yè)資源可獲性主要得益于創(chuàng)業(yè)地的資源稟賦、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和市場(chǎng)環(huán)境的先天優(yōu)勢(shì)，使得創(chuàng)業(yè)者更善于發(fā)現(xiàn)新商機(jī)，且能夠更好地依靠鄉(xiāng)土的人文、鄉(xiāng)情、人脈、資源、資本和市場(chǎng)開展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，深度融入鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境中，營(yíng)造一個(gè)開放、包容和多維的創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

3.混合動(dòng)力主導(dǎo)型嵌入機(jī)理。相對(duì)于城市創(chuàng)業(yè)資源和鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)資源主導(dǎo)型嵌入機(jī)理，混合動(dòng)力主導(dǎo)型嵌入機(jī)理強(qiáng)調(diào)在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中，創(chuàng)業(yè)資源獲得來源和途徑更偏重于城和鄉(xiāng)的問題。在返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)過程中，其創(chuàng)業(yè)行為更多伴隨著城市空間要素和鄉(xiāng)村場(chǎng)域要素的交織影響，且城與鄉(xiāng)特征區(qū)分不明顯，創(chuàng)業(yè)者將城鄉(xiāng)雙重空間資源稟賦賦予創(chuàng)業(yè)過程中，進(jìn)而優(yōu)化提升鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

三、返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)面臨困境分析

通過對(duì)國(guó)內(nèi)部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)的調(diào)研走訪，筆者發(fā)現(xiàn)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)過程中仍面臨創(chuàng)新主體能力水平低、創(chuàng)業(yè)要素可獲性不強(qiáng)等難題。

（一）創(chuàng)業(yè)低端化困境

從對(duì)部分創(chuàng)業(yè)園區(qū)的調(diào)研情況看，返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)普遍呈現(xiàn)低端化特征。一是創(chuàng)業(yè)層次較低。多數(shù)創(chuàng)業(yè)者圍繞鄉(xiāng)村特有的自然資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，創(chuàng)辦一些小微企業(yè)，創(chuàng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值偏低，多為“互聯(lián)網(wǎng)＋”的簡(jiǎn)單復(fù)制，加之資本投入較少，返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)形式多為一窩蜂式的相似和相近創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，同質(zhì)化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品嚴(yán)重。二是創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域相對(duì)集中。從創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域看，大多數(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員從事商貿(mào)流通、網(wǎng)絡(luò)銷售、餐飲服務(wù)等行業(yè)，這些行業(yè)門檻相對(duì)較低，抗御風(fēng)險(xiǎn)能力差。三是創(chuàng)業(yè)鏈條短。以農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)直播帶動(dòng)為例，由于缺少專業(yè)化網(wǎng)紅主體，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)知和市場(chǎng)預(yù)判缺乏專業(yè)性，無法做到精準(zhǔn)對(duì)接消費(fèi)者，僅是在產(chǎn)業(yè)鏈后端實(shí)現(xiàn)了簡(jiǎn)單的“互聯(lián)網(wǎng)＋”，產(chǎn)品區(qū)域品牌影響力和競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，市場(chǎng)開拓能力受限。

（二）創(chuàng)業(yè)低成本困境

創(chuàng)業(yè)成本困境主要表現(xiàn)在兩方面：一是“融資難”問題突出。資金是創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵要素。從目前來看，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融組織和金融產(chǎn)品類型少，銀行融資“門檻高”，國(guó)有商業(yè)銀行申請(qǐng)貸款程序繁瑣，審批時(shí)間長(zhǎng)，創(chuàng)業(yè)融資平臺(tái)建設(shè)相對(duì)緩慢，融資難依然是制約小微企業(yè)發(fā)展的“老大難”問題。二是公益性培訓(xùn)薄弱。圍繞“雙創(chuàng)”開展各類公益活動(dòng)相對(duì)較少，尤其是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)的新業(yè)態(tài)、新技術(shù)性公益性培訓(xùn)課程設(shè)置還不豐富，創(chuàng)業(yè)者可供選擇的創(chuàng)業(yè)類型和方式相對(duì)單一?？梢?，返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)資源可獲性不足，創(chuàng)業(yè)環(huán)境仍待改善。

（三）創(chuàng)業(yè)低效益困境

從調(diào)研情況看，縣域?qū)用娴膭?chuàng)業(yè)對(duì)高端人才和大項(xiàng)目的吸引力不強(qiáng)，決定了大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者在專業(yè)人才吸引、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)打造、創(chuàng)業(yè)主體培育等方面心有余而力不足。一是人才引進(jìn)機(jī)制不健全?？h域?qū)Ω叨藢I(yè)人才引進(jìn)政策含金量低，“候鳥”人才多，以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者帶動(dòng)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目的效應(yīng)尚未充分發(fā)揮，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)活躍度仍有待提升。二是對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體培育不夠。除了政府公益性培訓(xùn)外，科研院所、高等院校、大中型企業(yè)對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員技能和創(chuàng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)較少，亟須利用社會(huì)資源打造低成本、共享化、一站式創(chuàng)業(yè)資源服務(wù)平臺(tái)，提高創(chuàng)業(yè)質(zhì)量。三是創(chuàng)業(yè)效益不高。從創(chuàng)業(yè)水平看，調(diào)查的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者多數(shù)處于初創(chuàng)階段，有豐富實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的相對(duì)較少，整體屬于微盈利階段。

四、對(duì)策建議

（一）借助新技術(shù)、新模式，加快創(chuàng)業(yè)方式創(chuàng)新

創(chuàng)業(yè)方式創(chuàng)新是一個(gè)將內(nèi)在資源稟賦、內(nèi)部創(chuàng)新能力與外部創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和各種資源不斷優(yōu)化重組的過程。一是圍繞“互聯(lián)網(wǎng)＋”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)的孵育功能，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，提供專業(yè)化配套服務(wù)，鼓勵(lì)大眾在數(shù)字教育、云媒體、3D打印、文化創(chuàng)意等新興業(yè)態(tài)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。二是大力發(fā)展軟件及信息服務(wù)、科技金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，組織實(shí)施科技企業(yè)升級(jí)計(jì)劃。支持各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體依托第三方平臺(tái)開展電子商務(wù)應(yīng)用，支持各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體依托第三方平臺(tái)開展電子商務(wù)應(yīng)用，利用App、微博、微信、社交網(wǎng)絡(luò)等創(chuàng)新電子商務(wù)服務(wù)模式，催生商業(yè)模式新業(yè)態(tài)。三是要采取“創(chuàng)投＋孵化”發(fā)展模式，形成涵蓋項(xiàng)目選擇、團(tuán)隊(duì)構(gòu)建、投資主體、發(fā)展模式、后續(xù)支撐的全過程孵化服務(wù)，培育一大批高成長(zhǎng)性企業(yè)。

（二）加快推動(dòng)創(chuàng)業(yè)載體“量質(zhì)”雙提升，拓展創(chuàng)業(yè)空間

一是發(fā)揮創(chuàng)業(yè)載體引領(lǐng)作用。依托現(xiàn)有“雙創(chuàng)基地”“眾創(chuàng)空間”“創(chuàng)業(yè)孵化基地”“創(chuàng)業(yè)大學(xué)”“小微企業(yè)孵化基地”平臺(tái)載體，加大政策宣傳力度，讓更多有意愿、有能力的返鄉(xiāng)人員入駐平臺(tái)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。鼓勵(lì)各種創(chuàng)業(yè)空間發(fā)展，發(fā)展建設(shè)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)街、創(chuàng)業(yè)社區(qū)、創(chuàng)業(yè)旅社、創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)村鎮(zhèn)等多種形式創(chuàng)業(yè)載體，做大做強(qiáng)集創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、孵化、融資等功能一體化的創(chuàng)業(yè)示范基地。二是創(chuàng)立“雙創(chuàng)”生態(tài)社區(qū)。整合載體、人才、技術(shù)、資本、市場(chǎng)等各種要素，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提供技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果孵化等專業(yè)服務(wù)，打造最優(yōu)“創(chuàng)客棲息地”“創(chuàng)客公園”和“創(chuàng)客集聚區(qū)”，形成一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范生態(tài)社區(qū)。三是加快資源共享。推動(dòng)各類創(chuàng)業(yè)孵化載體與新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展深層合作，發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，打造創(chuàng)業(yè)者交流平臺(tái)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)者聯(lián)盟、創(chuàng)業(yè)沙龍等創(chuàng)業(yè)者組織建設(shè)，促進(jìn)合作交流、資源共享。四是支持企業(yè)自我創(chuàng)新主體建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)和民營(yíng)資本積極參與或自主建設(shè)眾創(chuàng)空間，引入社會(huì)資本和專業(yè)團(tuán)隊(duì)參與運(yùn)營(yíng)管理，著力建成一批具有低成本、便利化、全要素、開放式特點(diǎn)的新型眾創(chuàng)空間載體。

（三）進(jìn)一步突破人才瓶頸，夯實(shí)創(chuàng)業(yè)主體培育

一是發(fā)揮創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才作用。突出人才引領(lǐng)，對(duì)接國(guó)家“千人計(jì)劃”“萬人計(jì)劃”和省有關(guān)“雙創(chuàng)”計(jì)劃等人才工程，集聚一批高質(zhì)量的創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人物，發(fā)揮示范和帶動(dòng)“作用。二是加強(qiáng)培訓(xùn)。鼓勵(lì)高校院所開設(shè)創(chuàng)業(yè)教育課程、舉辦創(chuàng)業(yè)講壇，支持各區(qū)（園區(qū)）與當(dāng)?shù)馗咝：献鲃?chuàng)辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院。形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮，全面打造以大學(xué)生為代表的青年科技創(chuàng)業(yè)生力軍，充分發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的示范和引領(lǐng)效應(yīng)。三是扶持各類人群創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。大力開展群眾性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，培育各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體，鼓勵(lì)創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和行業(yè)龍頭骨干企業(yè)利用企業(yè)資源，支持創(chuàng)業(yè)。支持大學(xué)生、農(nóng)民工、農(nóng)村勞動(dòng)力、農(nóng)村就業(yè)困難人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。

（四）持續(xù)改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和條件，營(yíng)造良好創(chuàng)業(yè)氛圍

一是強(qiáng)化融資支持。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，設(shè)立小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸專項(xiàng)資金、代償資金風(fēng)險(xiǎn)池，發(fā)行小微企業(yè)扶持債券等，逐年加大投入。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金引導(dǎo)作用，撬動(dòng)社會(huì)資本，以多種形式投入“雙創(chuàng)”發(fā)展。發(fā)揮國(guó)有創(chuàng)投機(jī)構(gòu)作用，進(jìn)一步落實(shí)創(chuàng)投基金投資獎(jiǎng)勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策。大力發(fā)展科技、文化、小微金融，發(fā)展科技支行、科技保險(xiǎn)子公司等新型金融組織，完善科技創(chuàng)業(yè)通融資服務(wù)平臺(tái)功能建設(shè)，讓眾多創(chuàng)業(yè)企業(yè)真受益、實(shí)發(fā)展。二是提升公共服務(wù)水平。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，大力培育融資等中介機(jī)構(gòu)，促進(jìn)創(chuàng)新要素加快流動(dòng)。建立科技咨詢機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、廣告服務(wù)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)集聚區(qū)，為各類創(chuàng)業(yè)主體提供高效、優(yōu)質(zhì)、便捷的公共服務(wù)。鼓勵(lì)各種特色創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織聚合，為創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供形式多樣、內(nèi)容豐富的指導(dǎo)服務(wù)，在全社會(huì)形成濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍。

注釋

①農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：2021年我國(guó)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員預(yù)計(jì)達(dá)1120萬人[EB/OL]http://china.cnr.cn/news/20211230/t20211230_525702749.shtml.